技能型社會的內(nèi)涵、功能與核心制度

□張學(xué)英 張東

一、問題的提出

盡管各國在政治體制、經(jīng)濟體制等方面有很大差異，但均將勞動力技能開發(fā)與就業(yè)視為重要的民生問題。比如，日本以企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)著稱，企業(yè)承擔(dān)了特殊技能培訓(xùn)，但政府仍以公共職業(yè)訓(xùn)練的形式推出針對通用技能、崗前培訓(xùn)、弱勢群體的公益性人力資本投資， 同時對企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練給予經(jīng)濟資助、制定制度規(guī)范；新加坡建構(gòu)了面向存量勞動力技能開發(fā)的勞動力技能資格鑒定制度（WSQ），為院校畢業(yè)生、失業(yè)者、轉(zhuǎn)職者、技能深化需求者等多個群體提供適切的職業(yè)培訓(xùn)項目，旨在通過技能提升促進勞動力平抑就業(yè)波動；韓國政府推動建立勞資民政相生的勞動力開發(fā)機制，旨在通過多主體參與、工作崗位創(chuàng)造幫助勞動力應(yīng)對技術(shù)進步下的就業(yè)變遷。

中國作為人口大國，低端勞動力推動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)幾十年的迅猛發(fā)展，但遭遇了人口老齡化、少子化導(dǎo)致的青年勞動力短缺，在從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，存量勞動力和傳統(tǒng)勞動力開發(fā)均面臨著轉(zhuǎn)型壓力。 基于此，中國政府出臺了一系列針對勞動力技能開發(fā)的政策：2017年出臺的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”，2019年出臺的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》提出“全面提升勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，2021年4月全國職業(yè)教育大會提出建設(shè) “技能型社會”，2021年6月人力資源和社會保障部印發(fā) “技能中國行動”實施方案，2021年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出于2035年基本建成技能型社會。在中國，勞動力技能開發(fā)不僅僅是關(guān)乎就業(yè)的民生問題，更是關(guān)乎國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

中國的勞動力技能開發(fā)被提升到國家建設(shè)技能型社會的戰(zhàn)略高度，這無疑彰顯了勞動力技能開發(fā)的重要性。那么，技能型社會的內(nèi)涵是什么？技能型社會有哪些功能？ 技能型社會建設(shè)有哪些經(jīng)驗可循？怎樣建構(gòu)技能型社會？ 這些將是本研究思考的主題。

二、建構(gòu)技能型社會的理論基礎(chǔ)

（一）人力資本理論

20 世紀60年代， 美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）提出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的重要原因已發(fā)生變化，不再是土地、勞動力或資本存量的增加，而是人的技能提升與知識增加[1]，由此提出了人力資本的概念，并與加里·貝克爾（Gary S Becker）和雅各布·明塞爾（Jacob Mincer）并稱為人力資本投資的三大代表人物。人力資本是寓寄在人身上的知識、技能、經(jīng)驗和健康等，通過人力資本投資，勞動力的人力資本存量增加可以促進收入提升和經(jīng)濟增長， 人力資本投資的形式有正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、遷移和健康投資等。不過，人力資本存量會隨著時間的推移而貶損，因此，從勞動力的經(jīng)濟生命周期看，為應(yīng)對人力資本存量貶損，動態(tài)的人力資本投資是非常必要的[2]。 雅各布·明塞爾（Jacob Mincer）建構(gòu)了人力資本貶值—補償模型，他指出在人的經(jīng)濟生命周期內(nèi)，人力資本存量貶損是年齡的增函數(shù)，而人力資本投資效率是年齡的減函數(shù)[3]。

從經(jīng)濟增長的角度看，人力資本理論為建構(gòu)技能型社會提供了指引。 其一，人力資本理論將勞動力從單一的數(shù)量概念拓展至包含數(shù)量和質(zhì)量兩個規(guī)定性，促進世界各國重視教育投資，發(fā)展知識型經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，促進了經(jīng)濟增長，反過來又進一步促進了技術(shù)進步。 因此，在工業(yè)4.0 的技術(shù)進步與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，在中國從粗放型經(jīng)濟增長向集約型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型過程中， 投資勞動力的素質(zhì)提升，建構(gòu)技能型社會才能匹配技術(shù)進步下全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求。其二，在勞動力的經(jīng)濟生命周期內(nèi)，考慮到人力資本投資效率是年齡的減函數(shù)，建構(gòu)技能型社會要從全生命周期為勞動力供給適切的技能提升項目， 尤其是在科技進步速度加快的當今時代，勞動力面臨著更為頻繁的就業(yè)變遷，技能知識積累和技能提升的主動需求比以往更為迫切。 同時，還要特別幫助處在經(jīng)濟生命周期后期的弱勢群體提升技能以防范或應(yīng)對失業(yè)，技能型社會的技能形成制度是充分體現(xiàn)包容性發(fā)展理念的制度集合。

（二）吉登斯的社會投資型國家

英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）認為，傳統(tǒng)福利制度是為應(yīng)對外部風(fēng)險而采取的被動的事后補償，是消極的福利制度，他提出“事先防范”的理念，實施積極福利制度以切斷風(fēng)險根源[4]。吉登斯倡導(dǎo)從福利國家模式轉(zhuǎn)向社會投資型國家模式[5]，對失業(yè)的治理從以往發(fā)放失業(yè)救濟金維持失業(yè)者生存的簡單保障方式，轉(zhuǎn)向由國家將資金用于教育和培訓(xùn)以提升勞動力的技能水平和就業(yè)能力；倡導(dǎo)“機會均等”，通過提升弱勢群體的抗排斥能力以實現(xiàn)公平。

從國家治理的角度看，吉登斯提出的社會投資型國家為技能型社會的建構(gòu)提供了指引。 其一，技能型社會旨在通過提升勞動力的技能水平和就業(yè)能力改變其生存狀態(tài)，確切地說，是促進其建構(gòu)可持續(xù)的生計，以防范失業(yè)風(fēng)險。 其二，深入地看，在多個技術(shù)進步周期中，滿足勞動力動態(tài)技能提升需求的技能形成制度，能夠確保勞動力在經(jīng)濟生命周期中不斷提升生計的穩(wěn)定性以從容應(yīng)對多次就業(yè)變遷。 其三，建構(gòu)技能型社會是基于“機會公平”促進社會公平，具有充分的包容性，因此技能形成制度既要從國家競爭力提升的視角拓寬、深化中高端勞動力技能水平，更要將弱勢群體納入其中，通過技能提升幫助其迭代到更好的就業(yè)領(lǐng)域、走進未來技能，在社會的發(fā)展中不會掉隊。

三、技能型社會畫像

（一）技能型社會的涵義

學(xué)界目前對技能型社會的定義尚無統(tǒng)一的認識。石偉平從社會學(xué)的技能形成理論、勞動經(jīng)濟學(xué)、職業(yè)教育學(xué)三個視角指出了技能型社會的內(nèi)涵，認為技能型社會可使技能形成路徑多元化、提高技能形成的效率，可推動勞動者實現(xiàn)勞動就業(yè)市場迭代，可創(chuàng)造人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的氛圍與機會[6]。張元寶提出技能型社會是一種以技能促進發(fā)展的新型社會發(fā)展理念，學(xué)習(xí)與掌握一定的技能是一種常態(tài)化的社會生活方式[7]。 王星從經(jīng)濟社會學(xué)的視角闡釋了技能形成與技能形成制度兩個概念，認為技能形成是一個包括技能知識學(xué)習(xí)和技能經(jīng)驗積累兩個環(huán)節(jié)的過程，而技能形成制度是鏈接這兩個環(huán)節(jié)的制度安排，包括財政制度、職業(yè)培訓(xùn)認證制度、勞動過程制度[8]。

本研究認為，技能型社會是在吉登斯社會投資型國家模式下的一種促進技能知識積累和技能習(xí)得的社會發(fā)展理念，通過建構(gòu)社會合作的制度集合將勞動力全員納入其中，每個勞動力都有習(xí)得技能的機會，通過機會公平促進社會公平；通過設(shè)置貫穿勞動力整個經(jīng)濟生命周期的教育和培訓(xùn)制度/項目， 勞動力能夠依據(jù)技能存量和增量設(shè)計/調(diào)整職業(yè)生涯規(guī)劃，以預(yù)防/補償人力資本存量貶損，建構(gòu)可持續(xù)生計以防范科技進步下頻繁的就業(yè)變遷風(fēng)險[9]；通過建構(gòu)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的教育和培訓(xùn)制度/項目，促進中高低端所有勞動力習(xí)得技能、實現(xiàn)技能升級，社會全產(chǎn)業(yè)勞動力均能走進未來技能，最終實現(xiàn)社會技術(shù)技能升級，確保一國占據(jù)國際科技競爭力的制高點。

（二）技能型社會的“三全”特征

2021年4月全國職業(yè)教育大會提出， 高舉技能型社會的旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。這個闡述一是表明了技能型社會是一種促進技能學(xué)習(xí)的發(fā)展理念，二是揭示了技能型社會的“三全”特征，即技能形成制度集合在技能開發(fā)對象上要覆蓋全體勞動力、在開發(fā)項目上要貫穿勞動力的全生命周期、在開發(fā)內(nèi)容上要囊括社會的全部產(chǎn)業(yè)鏈。

1.技能形成制度集合覆蓋全體勞動力。 技能型社會要促進全體勞動力的技能知識積累和技能習(xí)得，這里的全體勞動力是一個集合概念，同時也是一個分層的概念。 從集合概念看，技能型社會中人人機會均等，每個勞動力都可通過技能形成制度習(xí)得所需的技能，技能型社會通過人人擁有技能實現(xiàn)社會公平。 從勞動力分層看，技能型社會的制度安排既要著力解決勞動力市場中存量勞動力的技能更新與深化，從應(yīng)對失業(yè)的民生視角促進勞動力技能形成；同時要關(guān)注增量勞動力（各層次畢業(yè)生）和潛在勞動力（各層次在校生）的技能形成，在專業(yè)知識、職業(yè)知識、技能知識和技能習(xí)得等學(xué)習(xí)成果中達成平衡，縮短進入職業(yè)的周期。 技能型社會在分層理念下既要關(guān)注常規(guī)勞動力的技能形成，通過技能水平提升匹配技術(shù)進步下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以獲得發(fā)展的效率，同時要拉動弱勢群體走進未來技能以實現(xiàn)發(fā)展中的社會公平，基于包容性發(fā)展的理念為弱勢群體賦能。

新加坡促進勞動力技能形成的制度集合是非常豐富的[10]。未來技能計劃（SF）注重全員勞動力的未來技能習(xí)得，一是面向全體公民推出數(shù)字化知識以普及未來技能，營造技術(shù)升級的氛圍，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)新技能的理念；二是為存量勞動力、在校生、雇主、培訓(xùn)機構(gòu)提供針對未來技能適應(yīng)性的匹配的技能培訓(xùn)項目，全方位引導(dǎo)技術(shù)升級和技能升級。 新加坡專門針對勞動力市場上的存量勞動力推出勞動力技能資格鑒定制度（WSQ），具體包括技能培訓(xùn)、資格認證、經(jīng)濟資助三個模塊。 技能培訓(xùn)模塊涵蓋通用技能和產(chǎn)業(yè)技能；資格認證模塊建構(gòu)了從初級證書、高等證書、高級證書、普通大專文憑、專業(yè)大專文憑、研究生文憑六個級別的職業(yè)資格證書認證體系；經(jīng)濟資助模塊指政府推出技能發(fā)展資金（SDF）和技能深造計劃（SRP）為勞動力技能形成提供資金支持。 新加坡針對在校生從職業(yè)規(guī)劃和實習(xí)、教育和培養(yǎng)模式兩方面推出深度實習(xí)（EI）、半工半讀學(xué)位課程項目（SFWSDP），旨在鏈接院校的技能知識和企業(yè)的崗位技能。新加坡面向未來的技能形成制度集合還涵蓋了針對低薪員工的重新改造職業(yè)計劃（JRP）、就業(yè)援助與激勵計劃，在提升工作崗位技術(shù)含量和吸引力的前提下吸引、督促低薪低技能員工提升技能。

2.技能形成制度集合貫穿勞動力全生命周期。技能型社會的技能形成制度集合能夠覆蓋勞動力全生命周期的技能形成需求，這里的全生命周期主要指勞動力的經(jīng)濟生命周期（在勞動力市場內(nèi)的時期）， 也可以拓展至即將進入勞動力市場的在校生和畢業(yè)生階段。全生命周期的技能形成制度主要涵蓋四個時段的技能形成需求： 新增/潛在勞動力進入勞動力市場的準入性技能開發(fā)需求，存量勞動力的技能深化需求，中期轉(zhuǎn)職的技能開發(fā)需求，老年勞動力的技能開發(fā)需求，旨在熨平勞動力在整個經(jīng)濟生命周期中可能的就業(yè)變遷波動。 具體而言，新增/潛在勞動力通過正規(guī)教育的外部技能形成路徑習(xí)得的技能知識和職業(yè)技能，總是與行業(yè)/企業(yè)的真實技能需求有錯位，因此該群體順利進入勞動力市場需要行業(yè)/企業(yè)的準入性技能，以解決學(xué)校技能供給滯后問題。 在技術(shù)進步下，存量勞動力在勞動力市場上面臨的就業(yè)變遷最為頻繁，比如，因為被技術(shù)或其他勞動力替代而被迫迭代到其他就業(yè)領(lǐng)域，因轉(zhuǎn)職而產(chǎn)生技能提升需求；因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級而面臨技能升級壓力；因（想）轉(zhuǎn)到前沿技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)而產(chǎn)生技能深化需求；因老年人力資本存量貶損而產(chǎn)生技能開發(fā)需求。技能形成制度集合的教育和培訓(xùn)項目設(shè)置貫穿勞動力全生命周期不是指針對某個勞動力個體設(shè)置具體項目，而是指任何勞動力在上述任何一種或多種技能需求前提下，都能鏈接到匹配的教育和培訓(xùn)項目以滿足技能開發(fā)需求。

日本的勞動力技能開發(fā)以企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練著稱，政府根據(jù)政策需要提供資金資助、制定技能開發(fā)規(guī)范，如面向企業(yè)的人才開發(fā)補助金制度等。 此外，政府基于包容性發(fā)展理念會推出補充性的技能開發(fā)項目以彌補企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練的不足，比如，日本政府主導(dǎo)提供公共職業(yè)訓(xùn)練項目，面向應(yīng)屆畢業(yè)生、離職者、殘障者、女性提供行業(yè)/企業(yè)準入性的通用技能培訓(xùn)，包括畢業(yè)生訓(xùn)練、離職者訓(xùn)練、求職者支援訓(xùn)練、在職者訓(xùn)練等四個類型，囊括了勞動力從預(yù)備進入勞動力市場、失業(yè)、在職技能升級與深化的多種技能開發(fā)需求[10]。 此外，日本針對老齡化社會勞動力短缺的現(xiàn)實，出臺《中高齡者雇傭促進法》《高齡者雇傭安定法》，推出高齡者就業(yè)援助與激勵政策，通過老年人才中心等機構(gòu)促進老年人就業(yè)，為雇傭老年人的企業(yè)提供資金補貼。新加坡設(shè)有卓越技術(shù)培訓(xùn)計劃（SETP）面向?qū)I(yè)人員提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)，專業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)計劃（PCP）則面向職業(yè)中期勞動力通過技能提升迭代到更好的就業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)入關(guān)鍵性行業(yè)計劃（SMCP）面向新興產(chǎn)業(yè)部門遴選雇員參加技能深化以免受技術(shù)進步帶來的就業(yè)沖擊。

3.技能形成制度集合囊括全產(chǎn)業(yè)鏈需求。 技能型社會的技能形成制度集合能夠滿足全社會全產(chǎn)業(yè)鏈的勞動力技能開發(fā)需求，主要包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動力技能深化與升級，國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力技能更新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、弱勢中小企業(yè)的生產(chǎn)力提升引發(fā)的勞動力技能開發(fā)需求等，旨在推動所有產(chǎn)業(yè)、所有企業(yè)走進未來技能。 這里的全產(chǎn)業(yè)鏈需求，主要指的是市場體制之外需要政府主導(dǎo)推動技能開發(fā)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)一個經(jīng)濟體科技發(fā)展的未來和前沿的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)很強，是政府要調(diào)控和主導(dǎo)的領(lǐng)域，技能形成制度集合要能夠供給培訓(xùn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)技能人才的教育和培訓(xùn)項目。國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進步是整個社會技術(shù)進步的基礎(chǔ)，涉及范圍廣、勞動力規(guī)模大、經(jīng)濟效益小，技能形成制度集合要能夠供給匹配的制度引導(dǎo)技能開發(fā)資金流向、人員流向。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)在技術(shù)進步中須借助技術(shù)改造與升級提升生產(chǎn)率，因自身的技術(shù)升級動力弱、資金缺乏等問題，需要技能形成制度去推動實現(xiàn)技術(shù)改造以形成對勞動力技能開發(fā)的需求。

新加坡的未來技能計劃（SF）既是一個引導(dǎo)全民走進未來技能的技能形成制度集合，更是一個搶占未來科技發(fā)展制高點的技能開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。政府主導(dǎo)實施企業(yè)發(fā)展計劃（EDG）和生產(chǎn)力解決方案津貼（PSG），為企業(yè)技術(shù)升級提供資金支持、培訓(xùn)支持、技術(shù)改造方案支持，在推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級的同時改造傳統(tǒng)工作崗位，在此基礎(chǔ)上推動勞動力參與匹配的技能提升項目。韓國的雇傭勞動部出臺了多項針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能開發(fā)政策，其中，國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練政策面向失業(yè)者、非升學(xué)預(yù)定高中3年級在校生（非升學(xué)預(yù)定：不打算繼續(xù)升學(xué)的人）、大學(xué)畢業(yè)預(yù)定者（大學(xué)即將畢業(yè)者）、中小企業(yè)員工、期間制（臨時工）等弱勢群體，為勞動力供給不足或勞動力技能供需錯位的國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有針對性地培養(yǎng)勞動力；工業(yè)4.0 先導(dǎo)人才培訓(xùn)政策圍繞第四次工業(yè)革命中新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才需求以及未來產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性人才需求培養(yǎng)新領(lǐng)域的融合型高技能人才，是高端人才技能開發(fā)與訓(xùn)練政策[10]。

（三）技能型社會的功能

1.促進技能均衡模式轉(zhuǎn)變。 世界上很多國家的經(jīng)濟發(fā)展都經(jīng)歷了從低技能均衡向高技能均衡的轉(zhuǎn)變，即從勞動力低水平技能供給與企業(yè)低技能水平需求的均衡走向勞動力高水平技能供給與企業(yè)高水平技能需求的均衡，通常認為低技能均衡是壞的均衡，而高技能均衡是好的均衡[11]。 技能均衡模式的轉(zhuǎn)變也意味著一個經(jīng)濟體從勞動密集型的經(jīng)濟增長方式向技術(shù)密集型增長方式的轉(zhuǎn)變。在勞動密集型經(jīng)濟中，經(jīng)濟增長依賴于勞動力要素投入數(shù)量的增長，無法擺脫邊際收益遞減的約束，且企業(yè)的技術(shù)性崗位很少，限制了勞動力通過技能提升向更好的就業(yè)領(lǐng)域迭代的可能，在粗放型經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，源源不斷的人口紅利下企業(yè)和國家均陷入低利潤率、低技術(shù)發(fā)展的高速路無法脫軌，國家、行業(yè)/企業(yè)和勞動力均缺乏促進技能形成的主動性，因而并不具備建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)。在技術(shù)密集型經(jīng)濟中，隨著技術(shù)進步以及高新技術(shù)在生產(chǎn)實踐中的運用，企業(yè)的技術(shù)性崗位增加，生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品的附加價值提升，利潤率也隨之提高，尤其是依托信息技術(shù)的發(fā)展，某些經(jīng)濟領(lǐng)域甚至擺脫了邊際收益遞減的約束。此時，很多生產(chǎn)性崗位對勞動力的質(zhì)量提出了較高要求，但勞動力的技能水平普遍偏低而無法滿足生產(chǎn)崗位需求，原有粗放型發(fā)展模式難以為繼，建立新的集約式發(fā)展模式又缺乏勞動力基礎(chǔ)，傳統(tǒng)企業(yè)和大批中小企業(yè)也面臨技術(shù)升級困難，從技能的供給和需求雙向均提出對勞動力技能提升的強烈需求，以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)，這就為技能型社會的建構(gòu)提供了適宜的土壤。

建設(shè)技能型社會可以促進經(jīng)濟體實現(xiàn)從低技能均衡向高技能均衡轉(zhuǎn)變，主要理由如下：其一，技能型社會的全體勞動力技能開發(fā)特征提供了整個社會勞動力技能素質(zhì)和技能水平提升的可能，能夠為未來技能奠定厚實的基礎(chǔ)技能底座；其二，技能型社會的全生命周期勞動力技能開發(fā)特征為持續(xù)推進勞動力技能水平提升提供了制度驅(qū)動，能夠為頻發(fā)的科技進步持續(xù)提供匹配的技能；其三，技能型社會的全產(chǎn)業(yè)鏈勞動力技能開發(fā)特征驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)乃至弱勢的中小落后企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級、增加技術(shù)性崗位，并提供匹配技能的勞動力，從而提供了在持續(xù)的技術(shù)進步中全產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)走向未來技能的動力和技能準備。

2.形成貧困治理的自動穩(wěn)定器。 當前，世界各國均依據(jù)吉登斯的社會投資型國家模式改變了對失業(yè)者和弱勢群體的援助形式，通過促進就業(yè)改變?nèi)鮿萑后w的貧困狀態(tài)，普遍設(shè)計了相對全面的技能形成制度框架，在勞動力符合援助條件時自動納入技能形成制度，通過改善其技能知識儲備和提升其技能水平，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)以建構(gòu)可持續(xù)生計，走出絕對貧困并消除相對貧困的風(fēng)險[12]。 這類針對弱勢群體的技能形成制度類似于財政學(xué)中被稱作自動穩(wěn)定器的累進稅率制度和社會保障制度，在經(jīng)濟蕭條和經(jīng)濟繁榮時，自動調(diào)整制度容納的人口數(shù)量以平抑經(jīng)濟波動。技能型社會通過制度設(shè)計將符合條件的失業(yè)者和其他弱勢群體以及達到一定年齡的中、老年勞動力納入教育和培訓(xùn)項目，通常以收入和年齡作為主要制度進入的門檻，通過引導(dǎo)這些群體走進未來技能、提升技能水平實現(xiàn)再就業(yè)、順利轉(zhuǎn)職，以促進其建構(gòu)穩(wěn)定的生計，具有治理貧困的自動穩(wěn)定器的特征。

在促進勞動者技能形成的理念上，韓國的理念是勞資民政相生與工作崗位創(chuàng)造，倡導(dǎo)多個利益相關(guān)主體參與促進勞動者技能形成與增加高質(zhì)量工作崗位；新加坡的理念是勞資政三方協(xié)調(diào)和全員勞動力走進未來技能，在技能形成制度設(shè)計上既推動勞動力參與技能培訓(xùn)項目，又推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級以改變工作崗位的技能需求；日本的理念是建構(gòu)生涯現(xiàn)役社會，倡導(dǎo)勞動力終身在職。在技能形成制度的設(shè)計上，通過年齡、收入、就業(yè)狀態(tài)等指標設(shè)置進入制度的門檻，一旦符合條件即可得到技能形成制度的幫扶。比如，韓國針對弱勢群體設(shè)置明日學(xué)習(xí)卡制度，凡是符合條件的失業(yè)者、即將畢業(yè)者等弱勢群體自動進入制度內(nèi)，可參與國家基礎(chǔ)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練、甚至參與工業(yè)4.0 先導(dǎo)人才培訓(xùn)，還可以獲得培訓(xùn)貸款。新加坡面向全體公民建立個人在線學(xué)習(xí)檔案（MSF）實施未來技能掃盲，面向39 歲以下壯年低薪低技能勞動力推出社會服務(wù)就業(yè)訓(xùn)練計劃（TESS），并提供職業(yè)培訓(xùn)津貼，面向35 歲以上低薪者或13 歲以上的殘障人士推出就業(yè)培訓(xùn)計劃（WTS），面向65 歲以上雇員推出樂齡補貼計劃（SS）和特別就業(yè)補貼（SEC）。日本推出《殘疾人就業(yè)促進法》，建設(shè)面向殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，將殘障人士納入可用勞動力范疇；依據(jù)《中高齡者雇傭促進法》，關(guān)注45 歲以上中老年勞動力職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)促進，企業(yè)雇傭并支持45 歲、60 歲和65 歲不同年齡段中老年勞動力參與職業(yè)訓(xùn)練的可獲得政府補貼。

四、技能型社會的核心制度：“兩歷對話”

基于技能型社會的“三全”特征去思考技能型社會的建設(shè)路徑才是嚴謹?shù)模ㄔO(shè)技能型社會歸根結(jié)底離不開教育和培訓(xùn)的支撐，但從技能形成的制度框架上看，則要建構(gòu)完善的學(xué)歷框架和資歷框架，并促進學(xué)歷框架與資歷框架的接續(xù)與對話。從全員勞動力技能開發(fā)的視角看，以學(xué)歷框架為主的學(xué)歷型學(xué)習(xí)通道完成了對新增/潛在勞動力通用性知識和專業(yè)知識的積累，以資歷框架為主的資歷型學(xué)習(xí)通道完成了對勞動力市場上勞動力技能的培訓(xùn)與認證，學(xué)歷型學(xué)習(xí)通道與資歷型學(xué)習(xí)通道的接續(xù)與對話覆蓋了勞動力全生命周期的教育和培訓(xùn)，在制度設(shè)計上的全員覆蓋能夠落實技能型社會的全員性特征。

學(xué)歷框架與資歷框架的接續(xù)與對話是建構(gòu)技能型社會的制度集合的落腳點，教育制度、職業(yè)技能認證制度、財政制度、就業(yè)制度等一系列的制度安排，都是圍繞這個核心制定的。 學(xué)歷框架與資歷框架并行有自身的優(yōu)點，各自培養(yǎng)的人才類型更為專業(yè)化，但也有很大的缺點，比如，學(xué)歷框架下培養(yǎng)的人才缺乏與崗位需求匹配的實踐技能，資歷框架下培訓(xùn)的人才實踐技能豐富但專業(yè)知識、技能知識積累不足而阻礙了基于工作崗位的創(chuàng)新，也不利于技術(shù)進步下的技能深化。 因此，技能型社會要打破學(xué)歷框架與資歷框架中間的隔離帶，將全生命周期的技能形成理念從學(xué)校學(xué)歷教育結(jié)束以后再接續(xù)學(xué)校后的資歷認證，修正為學(xué)校學(xué)歷教育與資歷認證的多點接續(xù)，即實施“兩歷對話”[13]，旨在促進學(xué)歷框架下培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型精英人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變，促進技能型人才專業(yè)知識、技能知識的積累，通過二者的互相補充與完善，培養(yǎng)學(xué)術(shù)與應(yīng)用融合型的高技能人才。

“兩歷對話”在形式設(shè)計上可以多樣化。 其一，學(xué)歷框架和資歷框架對等互認。 比如，新加坡的勞動力技能資格鑒定制度（WSQ）設(shè)置了6 個等級的職業(yè)資格，分別與學(xué)歷框架對應(yīng)，在任何一個學(xué)歷教育階段或者職業(yè)資格水平，符合條件者都可以跨越隔離帶走到另一個學(xué)習(xí)通道，并接續(xù)該學(xué)習(xí)通道繼續(xù)學(xué)習(xí)。在兩個學(xué)習(xí)通道互相穿梭的學(xué)習(xí)者不斷明晰自身的學(xué)習(xí)優(yōu)勢，找到職業(yè)興趣點，逐漸制定、完善職業(yè)生涯規(guī)劃。 需要說明的是，在“兩歷對話”機制中， 不僅學(xué)歷教育中的潛在勞動力能夠獲益，存量勞動力即便已經(jīng)進入勞動力市場，仍有機會進入學(xué)歷通道深造，比如，農(nóng)民工等低技能勞動力通過高等職業(yè)教育擴招進入職業(yè)院校接受正規(guī)教育，從這個意義上講，“兩歷對話”更能體現(xiàn)技能型社會中技能形成的全生命周期特征。學(xué)歷框架和資歷框架對等互認對學(xué)校教育提出了新的要求， 比如，學(xué)校的人才培養(yǎng)要設(shè)置多個通道，學(xué)術(shù)型通道、職業(yè)型通道、中間融合型通道等，為學(xué)生預(yù)留足夠的選擇空間，讓他們有時間有機會慢慢探索自己的職業(yè)興趣、明確能力優(yōu)勢，以避免人職錯配。 在這一點上，英國繼續(xù)教育學(xué)院的經(jīng)驗值得好好研究，繼續(xù)教育是英國高中階段教育， 為學(xué)生提供學(xué)術(shù)路徑、職業(yè)路徑、學(xué)業(yè)和職業(yè)融合路徑。職業(yè)路徑、學(xué)業(yè)和職業(yè)融合路徑主要實施職業(yè)資格證書教育，學(xué)生畢業(yè)可通過持有的證書實現(xiàn)就業(yè)或接續(xù)高等教育（含高等職業(yè)教育），通過證書的等值融通與轉(zhuǎn)換，為學(xué)生提供多種路徑交叉選擇機會。 其二，學(xué)歷框架落實職業(yè)資格證書教育。職業(yè)院校教育被公眾認可的前提是學(xué)生能夠取得國家公認的職業(yè)資格，且依據(jù)職業(yè)資格能夠獲得職業(yè)準入、規(guī)劃職業(yè)生涯、獲得與學(xué)歷框架對等甚至更高的薪酬福利。在這個大的背景下， 職業(yè)院校可開展基于職業(yè)資格的學(xué)校教育，學(xué)生在職業(yè)院校接受職業(yè)教育，符合條件的獲得職業(yè)資格認證。 應(yīng)該說，在學(xué)歷框架中落實職業(yè)資格證書教育完美地實現(xiàn)了學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，促進學(xué)生習(xí)得前沿性、匹配性的技能知識、提升技能水平。 借助學(xué)校教育廣泛的專業(yè)設(shè)置，在學(xué)歷框架中落實職業(yè)資格證書教育可以將技能型社會的全產(chǎn)業(yè)鏈特征具象化。廣東某職業(yè)院校引進國際先進的職業(yè)資格證書，落實到現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)中，實現(xiàn)了學(xué)歷證書、國內(nèi)職業(yè)資格證書、國際職業(yè)資格證書三位一體，在促進學(xué)生技能水平與國際先進水平對標的同時將學(xué)生推向國際市場，同時促進該專業(yè)人才培養(yǎng)的國際化。 可見，“兩歷對話”的制度設(shè)計能夠有效促進職業(yè)院校1+X 證書制度的落地實施。