高校繼續教育內生發展的理論模型與實現路徑

□樂傳永 劉蘭蘭

高校繼續教育經過幾十年的發展，目前還存在著內生發展動力不足、制度建設落后等一系列積弊。 如何破解高校繼續教育所處困境、重振高校繼續教育成為目前一個亟待研究的課題。 可以看到，改革開放初期那種靠“學歷補償”以及后期靠數量“快速擴張”的“外生驅動”做法已經無法在當前的高校繼續教育中發揮積極作用。 為此，國家教育行政部門相繼出臺了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》、高等學校繼續教育發展年度報告制度等一系列政策法規，試圖通過這種“自上而下”的方式引導和推動高校繼續教育的發展，但是，中國高校繼續教育的轉型實踐至今尚未取得實質性進展。“教育改革不能只依靠頂層設計， 必須將基層探索與頂層設計有機而辯證地結合起來，基層探索是漸進式教育改革成功的關鍵。”[1]因此，在“高等教育內涵式發展”的政策背景下，本文將“內生發展”理論引入高校繼續教育領域，在遵循繼續教育內在發展邏輯的基礎上，為高校繼續教育發展提出一個“自下而上”的內生發展分析框架和路徑選擇。

一、高校繼續教育內生發展的現實需要

（一）國家和社會對高校繼續教育辦學的基本要求

高校繼續教育要緊跟時代發展新趨勢。當今世界，高等學校已從遺世獨立的“象牙塔”走向社會發展的軸心，它和社會經濟不再是相互分離、各自發展的“平行線”，而是密切結合、共生共長的“螺旋體”[2]。 面對新一輪蓄勢待發的科技革命、產業變革和中國經濟社會發展需求，高校繼續教育要審時度勢， 在堅守服務社會發展的過程中挖掘自身優勢，謀勢而動，努力在培養時代新人的教育發展任務中發揮重要作用。 隨著我國高等教育進入普及化階段， 黨的十九屆五中全會對教育提出了更高的要求，強調“以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力”。 “變”與“高質量”是十九屆五中全會的兩個關鍵詞，而“創新”是最關鍵、最核心的要義[3]。因此，高校繼續教育也唯有創新，唯有以變應變，才能實現高質量發展。

高等繼續教育要滿足社會發展新需求。 “十三五”期間高校面向黨政干部、教師、企業高管的繼續教育相對充足，而面向農村戶籍人員、老年人、勞動密集崗位從業者等群體教育供給不足。隨著我國終身教育學習體系和學習型社會的構建，高等繼續教育將面臨新的發展需求，主要表現在：一是從城鄉結構看，2019年鄉村常住人口55162 萬人，占總人口比重為59.4%[4]， 農民依然是我國人口體量最大的一個群體。在國家全面實施鄉村振興戰略以及教育部開展農民工“求學圓夢行動”之際，高校繼續教育要主動謀劃和參與其中。二是隨著中國老齡化社會進程的加快，老年人將成為繼續教育新的主流群體。2.41 億老齡群體有望通過繼續教育素質的提高成為社會的“正能量”。教育對象在類別上橫向擴大的同時，教育需求也在縱向加深。 2019年我國新增勞動力中接受高等教育者占比達到50.9%[5]。 繼續教育對象已經實現從學歷需求到職業需求和學習需求的轉變。

高校繼續教育要適應教育發展新形式。 《中國教育現代化2035》提到要“強化高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育”，未來的高校繼續教育在辦學形式上將呈現更加開放和多元的局面。 同時，伴隨著智能時代的到來，數字化學習也成為教育領域的新趨勢。習近平總書記在致第六屆世界互聯網大會的賀信中強調，“新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、大數據、物聯網等新技術新應用新業態方興未艾。 ”因此，高校繼續教育要以更加開放的、多元的、信息化的教育手段來適應這個時代。

由此可見，面對新趨勢、新需求、新形勢，我國高校繼續教育的發展類型和路徑也應隨之轉變，這是內在的邏輯要求。 然而，要實現高校繼續教育向結構優化、質量提升和類型多樣的內涵式發展轉變，內生發展是最基本的前提條件和支撐保障。

（二）高校對繼續教育辦學的自我發展需要

高校繼續教育的內生發展是高校與區域社會共生的價值選擇需要。繼續教育在大學事業中的價值，大致有幾個方面：是大學人才培養的重要組成部分；是大學服務社會的窗口，也是社會了解大學的重要渠道；繼續教育能夠為大學帶來經濟效益和社會效益，提升大學美譽度，增強“軟實力”“增值無形資產”[6]。 “一所大學要繼續生存必須滿足兩個條件，一是必須足夠穩定地保持它得以產生的理念，二是必須有足夠的行動同支撐它的社會保持聯系”[7]。因此，高校繼續教育的價值選擇應當跳出“高校”的狹隘空間， 站在區域社會這一更廣闊的空間來思考，實現高校與區域社會共生。 高校與區域共生的價值選擇要求高校繼續教育走內生式發展模式。在國家和區域社會提供的廣闊舞臺中，高校一方面要主動適應區域經濟社會發展新常態，利用自身教學和科研特色優勢，對繼續教育統籌設計，實現繼續教育發展與學校建設“同頻共振”，提升高校的經濟效益和社會效益，另一方面通過高校繼續教育的參與和推動實現地區教育、文化和經濟水平的綜合提高，區域內人的全面發展以及地區資源和技術最大限度地靈活運用。

高校繼續教育的內生發展是教育自身發展的需要。教育內生發展往往是為解決教育現實中存在的問題，而問題又是具體的、個別的[8]。 那么高校繼續教育發展的基本樣態如何？ 存在哪些實際問題？主要包括：一是高校認知不足。 在單一目標導向的大學評價體系之下， 高校普遍更加重視科學研究、全日制人才培養職能，對體現社會服務職能的繼續教育處于長期忽視狀態。 二是人才培養質量不高。人才培養結構的不合理和高校繼續教育的趨同化辦學體系已經無法培養出適應社會經濟發展需要的人才。 三是體制機制不健全。 在我國高等教育語境下，受科層制組織結構的影響，繼續教育長期盛行“行政主導型管理模式”，辦學主體單一，結構封閉，無法適應市場需要[9]。四是資源整合困難已成為掣肘高校繼續教育可持續發展的難題。高校要轉變繼續教育這種尷尬的境遇，必須從教育內部開始尋求發展變革，必須要依靠學校內部成員和區域社會成員的力量，整合學校和地方的資源、技術，走內生發展路徑，夯實生存發展根基，實現轉型升級。

二、高校繼續教育內生發展的理論模型

（一）內生發展理論在高校繼續教育研究中的適切性分析

內生發展理論被定義為一個本地社會動員過程， 通過建立將各種利益團體集合起來的組織結構，構建符合本地意愿的戰略規劃過程及資源分配機制，實現提高本地在技能和資格方面能力的最終目的[10]。 首先，用內生發展思想詮釋高校繼續教育理論的內涵要點，是向上構建中國特色繼續教育理論體系的基礎與前提，也是向下扎根中國大地建設高質量繼續教育的現實要求與理論“指針”。在外生發展模式中，外部力量的介入限制了高校在繼續教育辦學和發展的自主性，忽視了高校繼續教育的特殊性，致使高校在繼續教育發展過程中深陷主體迷失與作用異化困境。相比外生發展“自上而下”的特征，內生發展實現了“自下而上”的轉換，更加彰顯了高校在繼續教育發展過程中的主體角色和作用。

其次，從發展目標來看，高校繼續教育的內生發展在于回答“高校繼續教育內生發展為什么”的功能和價值取向。 長期以來，高校繼續教育的發展一直被賦以“個人價值”和“社會價值”，指出高校繼續教育是人的全面發展的教育，其目的是使受教育者不斷更新和補充知識， 通過對人的培養和再創造，進而實現推動生產發展、服務地方經濟的社會價值。 然而，這種價值的目標和定位并沒有為高校繼續教育帶來“永動機式”的發展，反而使高校繼續教育陷入發展之困。內生發展模式直指高校繼續教育本身，旗幟鮮明地表明提升高校繼續教育自我發展能力，促進其可持續發展是高校繼續教育內生發展的直接目的。 這并不與其實現“個人價值”和“社會價值”相悖。通過高校繼續教育的發展及其“自我價值”的實現，能夠更有效發揮高校服務地方的能力，促使高校的“人才培養”“科學研究”和“社會服務”三大功能良性互動和發展，也因此幫助高校在推動區域內人和社會的全面發展過程中更有擔當和作為。 因此，高校繼續教育內生發展對高校及其繼續教育而言更具適切性和可持續性。

（二）高校繼續教育內生發展的模型建構

本文把高校繼續教育的發展現象和教育發展方式過程中的問題，還原為高校繼續教育發展的要素分析，主要從要素分析、構成和聯系等視角，闡明高校繼續教育內生發展機理以及內生發展模型。內生發展具有五個顯著特征：1.內生潛能。 內生潛能指在有限的時空內某地方所擁有的發展機會的綜合，具體包括自然資源、技藝以及能力等。 2.地方經濟。 在堅持地方經濟開放的前提下，強調地方經濟的自主性以減少對外部因素的依賴。3.可持續發展。內生發展不局限于經濟方面，而是包括經濟、生態、社會在內的全方位發展。 4.參與。 以地方需求為指向，地方居民參與政治決策過程是內生發展的基本特征。5.地方認同。地方認同將居民凝聚起來，促進他們參與社區事務，形成群體認同感以進一步加深地方居民的歸屬感和相互間的溝通與合作[11]。 在上述特征中，內生潛能、地方經濟所表達的是當地發展可利用的資源； 可持續發展特征是一種發展目標，主要由能夠體現當地人意志、并且有權干涉地區發展決策制定的組織執行。結合上文對高校繼續教育內生發展內涵特征的分析， 我們可以認為認同、參與、資源和組織是推動高校繼續教育內生發展的四個基本要素，也是高校繼續教育實現內生發展的關鍵變量。

1.認同。 認同是社會成員平均具有的信仰和情感的總和[12]，是主體在實踐活動中產生的對對象的承認、認可和贊同，并內化為主體的價值體系和實踐行為的過程[13]。 認同為高校繼續教育的內生發展注入了精神動力。高校繼續教育內生發展認同有三個基本意涵：

（1）價值認同。 無論高校教師還是區域社會成員都要從根本上樹立終身教育的價值理念，“終身教育孕育著真正的教育復興”[14]。 高校繼續教育作為一種介于傳統學校教育與終身教育之間的跨界型教育模式，為終身教育理論的形成和發展提供了現實的模板[15]，是支撐國家終身學習體系的重要組成部分。在高校繼續教育內生發展中，高校教師和區域社會成員作為主體力量，需通過價值認同在意識層面激活主體性，積極參與發展決策并進行抉擇和監督，促進高校繼續教育內生發展自主性的形成。

（2）文化認同。大學文化是人類文化中的一種高層次文化，是大學在長期辦學實踐的基礎上積淀和創造的大學精神文化、物質文化、制度文化和環境文化的總和，不僅服務于社會而且可以引領社會前進[16]。 文化認同不僅強化了教師對身處大學文化的認同，也反映出高校教師的領土意識和歸屬感，為高校教師的整合提供心理紐帶。同時通過融入區域社會，將地方文化與高校特色資源融入高校繼續教育發展進程中，著力打造特色繼續教育品牌和模式。

（3）身份認同。身份認同確定了高校教師的社會身份特征，高校教師隸屬于大學機構，大學的組織特性決定著高校教師的身份屬性，并影響其身份認同[17]。 教學、科研和社會服務是現代高校的三大基本職能，高校教師作為承擔高校職能的重要主體，其身份職責和角色定位都應與高校保持一致，無論是地方社會、高校還是高校教師都要建構這一身份認同。 身份認同為高校繼續教育事業提供參與動力，有效激勵高校教師和地方社會的參與行為。

2.參與。 內生發展是一個參與的過程，通過參與，地方居民表達自己的利益訴求，并對決策過程產生影響[18]。 高校繼續教育要實現內生發展，參與是關鍵。 一般來說，參與高校繼續教育發展的主體主要有：一是高校教師。首先，高校教師是“育人”主體，他們不僅教授新理論、新方法和新技術，而且在互動中傳播社會主義先進文化，是高校全方位服務國家戰略需要和區域經濟社會發展的核心力量。其次，高校教師參與發展決策過程，并能夠產生有效影響。 對于高校來說，“教師參與將產生更好的政策。 因為教師擁有關于學生和課程的詳細的、豐富的知識，由于他們參與而做出的決策將建立在學校背景的深刻了解上，將更明確。 ”[19]再次，高校教師作為核心的利益相關者進行參與，表達自身利益訴求，同時享受其發展帶來的成果。 二是作為學習者的區域社會成員。 隨著社會的轉型發展，高校繼續教育已經從精英教育走向大眾后教育時代，教育對象也由精英變為全民[20]。 高校繼續教育內容必須面向學習者的多樣化需求，不斷調整和變化。因此，高校繼續教育的內生發展離不開區域社會成員的參與。通過參與，社會成員表達自己對教育的需求，引導內生發展方向；通過參與，社會成員在高校繼續教育發展過程中受益， 實現個人需求的滿足和發展。 三是其他利益相關者。 除了高校繼續教育的施教者和受眾以外，諸如政府、企業以及非政府組織等利益相關者的積極參與，也為推進高校繼續教育內生發展提供了有效的外部支撐。通過與高校及其內部推動者的共同參與，形成協同效應，助力其轉型發展。 因而，高校繼續教育內生發展是高校教師居于內核，整合區域社會力量參與的過程。

3.資源。 內生發展理論指出為培養本地發展的能力，最好的途徑是以當地的自然與文化資源為路徑依賴，發掘本土內部潛力，合理有效利用外部經濟、技術和智力資源等[21]。 因此，在該理論視角下，資源的概念融合了各學科尤其是社會學對于資源的定義，內容比較豐富，具體可以劃分為內生性資源（endogenous resource）和外生性資源（exogenous resource）[22]，且內生性資源以顯性（tangible）和隱性（intangible）兩種基本形式存在[23]。

一般來說，內生資源由高校提供，包括高校的教育科研設備、圖書資料等顯性資源，以及以非物質形態存在的人力、智力、文化等隱性資源。與顯性資源相比，隱性資源在高校繼續教育內生發展中扮演著更為重要的角色。內生資源是高校繼續教育內生發展的決定性因素，也是高校開展繼續教育的優勢和特色所在。隨著我國學習型社會和終身教育體系的構建，有研究者提出高校繼續教育要從單一走向多元，要形成高校、政府、行業、企業、社會機構等利益相關者的高校繼續教育共同體[24]，實現教育的縱向銜接與橫向溝通，最終達到各種教育資源圍繞人的一生開放整合和優化配置的目的。 因此，高校繼續教育內生發展離不開外生資源的支持。外生資源主要指那些并非根植于本土孕育出來的各種資源[11]，包括政府和非政府組織的政策、制度、資金以及其他途徑的繼續教育資源等。

4.組織。 內生發展是一種自下而上的，依靠基層力量推動的發展模式，而不是自上而下依靠行政命令推行的發展模式，因此建立一個有力的基層組織是內生發展的重要前提[25]。 高校繼續教育基層組織在促進內生發展過程中，其主要作用表現在三個方面。第一，體現參與主體的意志，在建立信任和互惠準則的基礎上增強內部認同感，推動高校內部協商機制和契約關系的形成和建立，為高校繼續教育內生發展提供良好的行動基礎。 第二，有效整合高校繼續教育參與主體和資源。參與主體在高校繼續教育發展中不能被預設為作為一支整體力量參與其中，基層組織要負責將他們整合起來，并在整合過程中消弭他們之間的利益分歧。 第三，基層組織同時重視內部與外部、高校與地方的聯系。 在內生發展過程中，通過基層組織的協調聯系，充分利用地方社會的資金、技術與資源等要素，催化高校內生資源的運用，促進高校繼續教育的內生發展。 同時，要使服務職能不被邊緣化，就要在大學中成立專門機構將服務職能制度化，與社會機構結成廣泛的戰略聯盟，而不僅僅是簡單的線性關系[26]。

認同、參與、資源和組織四個要素是內生發展的核心內容，其基本結構與關系變動會對高校繼續教育內生發展實踐產生深遠影響。從參與主體對高校繼續教育的認同出發，通過不斷強化參與主體的“理念”“文化”和“身份”認同，各相關主體作為“共同體”的歸屬意識和主體意識不斷加強，促進他們有效參與到高校繼續教育的發展進程中；在參與過程中對高校、地方社會進行溝通協調以整合開發內外部資源和參與主體力量，實現高校繼續教育的可持續發展和區域內人的全面發展；在資源的整合過程中，各個參與主體的關系和作用被逐漸厘清和明確，認同感不斷加強；組織與上述三要素進行聯系整合、相互作用，為內生發展給予引導和支持，保障高校繼續教育內生發展整個過程的有效推進。綜上所述，本文提出由“認同—參與—資源—組織”四大核心要素構成的高校繼續教育內生發展模型，如圖1 所示。 模型中的各要素相互聯系、相互促進，最終實現高校繼續教育自主發展能力的提升。

圖1 高校繼續教育內生發展模型

三、高校繼續教育內生發展的路徑選擇

內生發展以認同、參與、資源和組織四要素及其之間的關系為要義，為當下高校繼續教育轉型發展提供了一個恰切的視角。在高校繼續教育研究的場域中， 筆者認為內生發展的四要素主要體現為：1.主體認同是其發展的前提。 主要包括價值認同、文化認同和身份認同。 2.合作參與是其發展的基礎。合作是人與人、群體與群體之間為實現共同目的而彼此配合的一種聯動方式，是高校繼續教育內生發展的基礎，也是組織參與高校繼續教育的一種表現形式。 3.資源創新是其發展的核心。 高校繼續教育內生發展的困境是如何實現高校內外部資源的有效協調，而創新作為優化資源配置的有效方式，是高校繼續教育內生發展的“靈魂”。 其中，制度資源和技術資源的創新是破解困境的關鍵所在。 4.組織賦權是其發展的關鍵。賦權是組織管理與創新的必要環節， 是高校繼續教育內生變革與發展的基本方式。 因此，本文基于內生發展理論從高校繼續教育的四個方面探討和推動其內涵式發展、整體能力的提升，為高校繼續教育全面振興導航開路，注入活力，解決其在全面發展過程中自身的積極性、發展可能性與可行性等問題。

（一）主體認同——高校繼續教育內生發展的前提

1.理性認知高校繼續教育發展規律，強化價值認同。 改革開放以來，我國高等學校和各行各業蓬勃開展的繼續教育對于提升國民素質，支持經濟發展和社會進步做出了巨大的貢獻。高校繼續教育已經成為我國現代化教育體系的重要組成部分，繼續教育不強，教育強國的目標也會落空。

首先，辦好繼續教育是影響全局的“國家意志”。黨的十五大、十六大、十七大和十八大都把“大力發展繼續教育”寫入報告中，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”之后的“落腳點”就是“大力提高國民素質”，彰顯出繼續教育的戰略地位和社會價值，也是事關實現“兩個百年夢”的根本問題。

其次，繼續教育能有效促進經濟社會發展。 美國在世界上率先提出“繼續教育”概念，1929年經濟大蕭條和2008年特大金融危機時， 美國依靠繼續教育抵御了若干次國家的重大風險。美國由此將繼續教育列為與本科教育、研究生教育同等重要的地位。 在我國，已經接受過不同層次學校教育進入社會的繼續教育適齡群體達10 億人， 是美國人口的三倍多，在未來的整個教育領域中繼續教育可望成為支持經濟社會發展貢獻最大的一類教育。

再次，終身學習和繼續教育是高等教育發展的必然趨勢。 《歐洲大學終身學習憲章》強調指出：大學發展應植入終身學習理念，大學使命和發展戰略中應包含構建終身學習體系的規劃[27]。 北京大學在對國外23 所一流大學研究發現： 世界一流大學幾乎都擁有本科教育、研究生教育和繼續教育三大辦學類型，基于終身學習理念的繼續教育多以大學后教育為主，是大學本科、研究生教育的延伸，并擁有一定的數量規模[28]。 高校要樹立發展繼續教育自信心，促進全日制教育與繼續教育協調發展，主動將高校繼續教育融入國家構建終身教育體系，從頂層規劃上體現辦學理念和使命。

2.共創高校繼續教育發展愿景，激發主體文化和身份認同。 共同愿景是根據學校實際情況，由學校組織內成員經過長期充分的研討醞釀達成的共同的學校發展目標、使命和教育價值觀[29]。 高校繼續教育的參與主體通過分析了解學校歷史文化、學科構成及專業布局，結合所處區域社會的文化特色和資源優勢等，在社會政治經濟體系中找準高校繼續教育的發展空間，并確定服務面向、發展目標及任務。 在共同謀劃高校繼續教育發展愿景過程中，各參與主體作為核心力量，一方面可以在意識層面激活領土文化意識，通過對高校及其所處經濟社會和文化特色的分析了解，進一步形成主體在高校繼續教育發展和開發中的文化認同感；另一方面通過充分表達自身訴求，強化共同的情感和目標，喚醒參與主體的身份意識， 產生學校發展的精神動力，同時也避免學校所宣揚的“理念性學校文化”與參與主體實際享有的“事實性學校文化”[29]存在差異或沖突。

（二）合作參與——高校繼續教育內生發展的基礎

1.高校主動對接，構建與區域社會發展相適應的繼續教育新格局。高校繼續教育的振興發展要求高校必須遵循經濟社會的發展規律，形成全面協調可持續的繼續教育結構。 從空間維度來看，需立足地區經濟社會發展的特色性和內需性來認識高校繼續教育發展的客觀規律與組織結構。 一方面，高校繼續教育發展的框架設計、主體確定等都要經過科學的分析和論證，協調好國家、地方政府、高校之間的各種非線性關系。 另一方面，高校繼續教育發展需具備適應性與開放性，形成不同層次、結構和規格的特色辦學模式，強化與經濟社會發展的匹配度。 從時間維度來看，高校繼續教育的供給結構和供給內容要根據不同時期經濟社會結構特點和發展動力的變化而變化， 更好地維持發展的長久效能。同時，高校繼續教育供給側結構改革，在理論上更加強調繼續教育與經濟社會發展的適度超前性。

2.建設集約共享的交流機制，打造繼續教育立交橋。合作共享是高校繼續教育內生發展理論重要的特征之一， 它強調在基于高校內部資源的基礎上，充分利用外部資源，并將這些整合成為發展動力。“集約共享”就是要聚合各個高校辦學特色和優勢，構建高校繼續教育聯盟，實現課程、師資、場地等資源的有效互補和充分利用， 放大資源集群效應。因此，在校際和校地間構建互惠共生合作機制，紓解高校繼續教育單方面資源供給困境，建立繼續教育資源合作共享模式。 具體而言，校際間可采取共享優質教育資源、繼續教育學分互認、項目聯合開發、共同打造繼續教育公共服務平臺等途徑，擺脫單兵作戰的狀態，實現協同發展。同時，確立開放共享的參與意識，促進區域內企業教育、社區教育與繼續教育的深度融合， 通過建立學分銀行制度，實現各種教育資源的整合優化， 努力為國家構建“時時可學、處處能學、人人皆學”的自助學習平臺。

（三）資源創新——高校繼續教育內生發展的靈魂

1.制度創新。 制度資源是高校繼續教育的“隱性”資源之一，制度創新是教育目標落實、教育結構調整、教育方式轉變的保障，是高校繼續教育內生發展的直接動力。高校繼續教育內生發展的制度路徑就是轉變其教育管理方式， 具體而言主要包括：一是建立高校內部分權機制。在繼續教育管理內部學校讓渡部分權利給學院，實行學校集權與學院分權共治模式。學校集權主要體現在制定繼續教育發展規劃、統籌協調校內外資源、合理設置和調整學科專業布局、執行監督管理等職能，學院分權主要涉及其實施繼續教育辦學中所涵蓋的人員、經費和過程管理等。 在繼續教育領域實施集權與分權，可以提高高校的統籌發展能力，同時給高校繼續教育發展帶來“活力”，實現繼續教育“善治”。 二是形成多元主體治理機制。 高校繼續教育內生發展將高校、教師、學習者作為直接參與主體與地方政府一起共同商定高校繼續教育的發展決策，并從利益相關者視角，通過構建參與主體協商機制實現資源整合和可持續發展。 此外，制度創新還要著眼于高校繼續教育的學科和專業的標準設置與結構優化。高校應根據自身優勢資源及區域文化特色科學制定教育分類和專業設置標準，完善繼續教育層次結構和專業結構；堅持成人導向，建立多層次、多類別、專業結構合理的繼續教育制度， 規避資源浪費和“千校一面”的辦學境遇，提高辦學質量和效益。

2.技術創新。 技術資源日益成為網絡信息化時代背景下高校繼續教育不可或缺的資源類型，實現技術資源的優化配置是高校教育內生發展的重要舉措。 在高校繼續教育實踐中，技術創新更加關注微觀和核心的教學過程，具體回答繼續教育活動“怎樣培養人”的問題，是提高繼續教育質量的關鍵，也是高校繼續教育內生發展的根本動力。高校繼續教育內生發展的技術路徑創新主要有兩個方面：一是依托高校內部資源。在高校謀劃學校信息化發展大計之時， 為繼續教育領域確定專項規劃和保障措施，實現高校繼續教育的信息化發展。 二是依靠外部力量。比如：在繼續教育培養模式轉變初期，可以申請政府資金、技術和信息的投入，支持高校在繼續教育領域開展信息化手段， 以達到構建網絡化、數字化、個性化的繼續教育培養模式；通過高校與企業、社區的合作構建基于大數據、移動終端和教學資源庫的“互聯網+終身學習”的混合學習模式。

（四）組織賦權——高校繼續教育內生發展的關鍵

1.構建科學高效的咨詢、決策及其執行的組織框架。高校組織構架及其權力配置是內生發展的核心要素，構建科學高效的咨詢、決策及其執行的組織與權力框架是高校繼續教育內生發展體系的重點所在。 根據繼續教育辦學的特殊屬性，結合國外一流大學的繼續教育管理體系，高校繼續教育管理的組織架構可由校繼續教育顧問委員會、校黨委會、校繼續教育發展委員會、校行政管理機構及承擔繼續教育職能的學院等五大組織組成。 其中，繼續教育顧問委員會是高校繼續教育的咨詢機構，主要職責是為高校繼續教育整體政策提供咨詢意見并為其開拓資源及發展機會；校黨委會是最高決策機構，負責全面掌控高校內部權利機構設計，討論決定包括繼續教育辦學在內的發展規劃、人才培養、制度建設等事項；校繼續教育發展委員會是繼續教育學術決策機構， 負責制定繼續教育近期目標、遠景規劃及相關繼續教育政策等，成員包括分管繼續教育工作副校長、繼續教育管理機構和學院相關負責人、學系主任、教師代表等。學校繼續教育顧問委員會、校黨委會及校繼續教育發展委員會構成了高校繼續教育管理的主體，加上繼續教育管理機構及以人才培養為具體職責的學院，確保了高校繼續教育內生發展組織機構的整體性和高效率。

2.賦予學院提高繼續教育辦學的積極性和運行效率。內生發展的先決條件在于權利下放，合理賦權可以保證地方擁有資源應用的自主性和決策權[30]。眭依凡教授在對高校內部治理體系調研后指出：大學治理結構現代化的主要行動就是要建立健全校院兩級權力機構并通過《大學章程》明確其權力責任及其合法性，讓學院（學部、學系）更多地決定和管理自己的事務[31]。 對于高校來說，繼續教育學院和承擔繼續教育任務的學科性學院是人才培養和知識創新的主體，要注重給予具體承擔教育使命和社會職能的學院賦予充分自主權，以提高繼續教育辦學積極性和運行效率。 具體而言，高校一方面可以在繼續教育領域引入市場化辦學機制，通過創構效率優先、注重實績，適度兼顧公平的激勵機制，調動各學院辦學積極性，激發辦學活力；另一方面在學校制度框架下，通過分權模式賦予繼續教育辦學單位更多的辦學自主權，即學院在繼續教育經費的計劃使用、繼續教育工作人員的聘用、教學過程管理以及教職工獎勵績效等由學院自主決定，調動和提升學院在繼續教育領域的主動性和運行效率。

3.創設主體參與高校繼續教育的機制與平臺。建立一個能夠體現高校繼續教育發展意志、并能夠干涉發展決策，同時重視內部與外部聯系的發展機制是高校繼續教育內生發展的根本保障。大學的有效治理模式是不同利益相關者共同參與的治理，參與主體、參與內容、參與渠道缺一不可[32]。 對于繼續教育這一具體辦學內容而言，高校教師和學習者作為參與主體如何通過參與渠道滿足參與需求、實現主體利益就顯得更為重要。 首先，要從制度層面明晰主體參與權利。為了鼓勵更多的高校教師參與到繼續教育活動中，高校可以通過對參與繼續教育工作的教師給予績效獎勵傾斜、在職稱評定時加強其社會服務職能賦分以及將繼續教育授課列入教師全年工作量的考核等制度調動教師積極性。 其次，提升教師參與繼續教育等社會服務的能力。高校要加大對教師繼續教育服務能力的投入力度，開展針對性的教育培訓，提高教師開展繼續教育工作和服務社會的能力。 最后，打造主體參與繼續教育的平臺。 通過資源統籌協調和平臺機制搭建，為那些有志參與繼續教育教學工作的高校教師提供支撐，同時賦予參與主體監督管理權限。