讓社會(huì)活力激發(fā)出來：長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)

余敏江 鄒 豐

內(nèi)容提要 社會(huì)活力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的原動(dòng)力。長(zhǎng)三角水環(huán)境的有效治理離不開社會(huì)活力的競(jìng)相迸發(fā)。“讓社會(huì)活力激發(fā)出來”是一種彰顯水環(huán)境治理內(nèi)生性、吻合治理主體“米”字形建構(gòu)以及治理環(huán)境交互作用機(jī)理的“善治”思路。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)是一種能夠體現(xiàn)多元主體共在、平等、信任與互惠關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定的新型合作制組織。長(zhǎng)三角地區(qū)在組織、政策、平臺(tái)等方面的一體化實(shí)踐為水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的出場(chǎng)成為可能。然而，長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展目前還處于初級(jí)階段，需要通過“制度賦權(quán)”與“共進(jìn)式增能”來實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)實(shí)效化的常態(tài)機(jī)制。

一、引言

2018年11月，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。滬蘇浙皖三省一市（下文簡(jiǎn)稱“三省一市”）經(jīng)濟(jì)總量占全國比重由2018年的24.1%上升到2021年前三季度的24.5%[1]上海市人民政府網(wǎng)站：《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面加速形成 滬蘇浙皖這朵“四葉草”生機(jī)勃勃》，https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20211108/30ab2d7eced94b739ea3cca6b08beb32.html。，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。然而，由于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，污染工業(yè)高度聚集，長(zhǎng)三角水污染問題依然十分嚴(yán)重。《2020年上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，上海市39個(gè)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占69.6%。長(zhǎng)江口外海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位占65.8%，杭州灣所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)均劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[2]上海市生態(tài)環(huán)境局：《2020年上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2021年。。《2020年浙江省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，浙江省共有各類地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)290個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)總體以四類（68個(gè)）、五類（207個(gè)）為主，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類的比例僅占總監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)5%。同時(shí)，近岸海域全年四類及劣四類海水面積占比43.2%，各城市近岸海域劣四類海水占比也較高，寧波市為31.2%，舟山市為39.1%，嘉興市更是高達(dá)100%。近岸海域全年表層富營養(yǎng)化水體面積占比為48.7%，杭州灣、三門灣等海灣河口區(qū)域富營養(yǎng)化程度相對(duì)較重[1]浙江省生態(tài)環(huán)境廳：《2020年浙江省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2021年。。《2020年江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》則顯示，2020年，太湖湖體總體水質(zhì)處于四類。同時(shí)，與2019年相比，2020年江蘇省近岸海域95個(gè)國控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，優(yōu)良（一、二類）面積比例下降36.8個(gè)百分點(diǎn)，劣四類面積比例上升6.2個(gè)百分點(diǎn)[2]江蘇省生態(tài)環(huán)境廳：《2020年江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2021年。。安徽省也因?yàn)槭芗{水體北淝河水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)江及巢湖保護(hù)修復(fù)仍不到位、入湖河口清淤和濕地保護(hù)修復(fù)工程無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、污水下江入河、黑臭水體排查整治不到位、淮河流域湖泊污染防治工作不到位等問題被中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)批評(píng)[3]《中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安徽省反饋督察情況》，https://www.ah.gov.cn/zwyw/tpxw/554021361.html。。

為了扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化的局面，近年來，長(zhǎng)三角三省一市在水環(huán)境治理方面采取了一些針對(duì)性措施。上海市按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展要求，加強(qiáng)水務(wù)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建水系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)。江蘇省深化“河湖長(zhǎng)制”，完善“斷面長(zhǎng)制”，推進(jìn)“灣（灘）長(zhǎng)制”。安徽省組織開展“清江清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)。浙江省以“無廢城市”建設(shè)為先導(dǎo)，推出“五水共治”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水5項(xiàng)工作。然而，一方面，水的流動(dòng)性、交叉性、傳遞性和無界化特征使得水污染廣泛擴(kuò)散到多個(gè)行政區(qū)域，單一區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境治理可能出現(xiàn)“失靈”，使得水污染“卷土重來”。另一方面，以屬地管理為特征的水環(huán)境治理格局并未從根本上改善流域水質(zhì)，反而因?yàn)楦餍姓^(qū)污染物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、治理能力、立法內(nèi)容、規(guī)制條件等的不同，形成了水環(huán)境治理的“地方壁壘”以及相應(yīng)的責(zé)任之闕如，大大影響了水污染治理成效。為推動(dòng)長(zhǎng)三角流域水環(huán)境從分散化治理向協(xié)同化治理轉(zhuǎn)變，2016年12月國家組建了由三省一市，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家海洋局12個(gè)部委組成的長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，在水環(huán)境事務(wù)的科學(xué)規(guī)劃、水環(huán)境資源惡性競(jìng)爭(zhēng)的防范等方面起到了積極作用。然而，協(xié)作小組盡管在形式上具備較大的合法性，但它不是一個(gè)正式建制的機(jī)構(gòu)，既不掛牌子也不單獨(dú)設(shè)置人員編制、不核撥經(jīng)費(fèi)、不確定機(jī)構(gòu)規(guī)格，這種機(jī)構(gòu)的“非建制”特征使其缺乏權(quán)威支撐。而且，這種協(xié)作關(guān)系大多處于“集體磋商”的階段，在觸及實(shí)質(zhì)性的利益問題時(shí)由于分歧大而難以達(dá)成共識(shí)。顯然，打破水環(huán)境治理“各行其是”“各管一段”的碎片化狀態(tài)，需要“有形之手”的權(quán)力邏輯和社會(huì)活力日漸強(qiáng)烈的自治邏輯相互融合和相互嵌入。激發(fā)水環(huán)境治理中的社會(huì)活力，既可以規(guī)避水污染問題的整體性與省（市）行政區(qū)劃分的分割性之間的矛盾，又可以擺脫行政區(qū)行政權(quán)力邏輯所控制的地方政府本位主義的困厄，因而是構(gòu)筑流域跨界水污染治理的社會(huì)之基。

社會(huì)活力是自然活力的社會(huì)化，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)將“激發(fā)社會(huì)組織活力”納入“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要范疇[4]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第50頁。。習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷把改革開放推向前進(jìn)。”[5]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《求是》2021年第8期。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出，“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)人民首創(chuàng)精神，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深。”這一思路以馬克思主義人民主權(quán)、市民社會(huì)等理論為基礎(chǔ)，超越了“主體—客體”二元?jiǎng)澐值乃季S底板，是一種彰顯水環(huán)境治理內(nèi)生性的“善治”思路，也是更吻合治理主體“米字型”競(jìng)合機(jī)理以及治理環(huán)境交互作用機(jī)理的“善治”思路。

米歇爾·卡龍、布魯諾·拉圖爾等所代表的巴黎學(xué)派提出的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論（ANT）（也稱為“異質(zhì)建構(gòu)論”），對(duì)長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中如何以及在多大程度上激發(fā)社會(huì)活力具有很強(qiáng)的適用性和解釋力。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論以“行動(dòng)者”“轉(zhuǎn)譯”“異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)”三個(gè)概念為核心，主張社會(huì)中存在多個(gè)異質(zhì)行動(dòng)者（政府、企業(yè)、高校、智庫、社會(huì)組織、公眾等），每一個(gè)異質(zhì)性行動(dòng)者都具有各自能力和不同利益訴求。激勵(lì)各異質(zhì)性行動(dòng)者加入水環(huán)境協(xié)同治理，最優(yōu)轉(zhuǎn)譯策略不是通過自上而下的行政命令和強(qiáng)力執(zhí)行，而是核心行動(dòng)者采取問題呈現(xiàn)、利益共享、征召和動(dòng)員等轉(zhuǎn)譯手段網(wǎng)絡(luò)其他行動(dòng)者，使水環(huán)境治理戰(zhàn)略定位符合各異質(zhì)性行動(dòng)者的利益需求，并在互動(dòng)協(xié)商中消除異議，達(dá)成共贏共識(shí)。

在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化深度融合發(fā)展的過程中，為何會(huì)提出“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”？如何理解行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的必要性與可能性？如何構(gòu)筑行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐結(jié)構(gòu)并展開協(xié)同創(chuàng)新等論域？這些問題亟待認(rèn)知剖析和學(xué)理闡釋。

二、讓社會(huì)活力激發(fā)出來：長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的理論內(nèi)核

活力是一個(gè)表示行動(dòng)者之間高質(zhì)量互動(dòng)的概念[1]Horlings,I.,Tops,P.,Ostaaijen,J.V.,Regimes and Vital Coalitions in Rural-Urban Regions in the Netherlands,in Andersson,K.,et al.(eds.),Beyond the Rural-Urban Divide:Cross-Continental Perspectives on the Differentiated Countryside and Its Regulation,Emerald Group Publishing Limited,2009,pp.191-220.，社會(huì)活力關(guān)涉行動(dòng)者之間建立充滿活力和富有成效的關(guān)系的能力[2]Innes,J.E.,Booher,D.E.,"Reframing Public Participation:Strategies for the 21st Century",Planning Theory&Practice,2004,5(4),pp.419-436.，社會(huì)活力通過不同社會(huì)行動(dòng)者的積極參與，提供了應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變化所需要的彈性、適應(yīng)和創(chuàng)新等要素[3]Dale,A.,Ling,C.,Newman,L.,"Community Vitality:The Role of Community-Level Resilience Adaptation and Innovation in Sustainable Development",Sustainability,2010,2(1),pp.215-231.。隨著我國市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，多元異質(zhì)性的流動(dòng)社會(huì)正在形成。一方面，諸多從“政社一體”治理結(jié)構(gòu)中剝離出來的“原子化”社會(huì)個(gè)體以及民間組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，提出了基于“主體意識(shí)”之上的對(duì)自由、平等、民主、獨(dú)立等“自主性”價(jià)值和權(quán)利的訴求。另一方面，在向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府不可能事事沖到“前線”,隨時(shí)隨地“獨(dú)擔(dān)全局”。風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、分散性、不確定性和政府力量有限性之間的矛盾需要我們探索以社會(huì)自主性力量消解風(fēng)險(xiǎn)的治理路徑。因而，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)自主性治理是社會(huì)治理在后工業(yè)社會(huì)的重要維度體現(xiàn)[4]陳振明：《社會(huì)控制、社會(huì)服務(wù)與激發(fā)社會(huì)活力——社會(huì)治理的三個(gè)基本維度》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。。然而，過分“張揚(yáng)”的社會(huì)活力存在“越軌”可能，猶如“脫韁野馬”，不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，還會(huì)使已經(jīng)建立的“社會(huì)聯(lián)結(jié)”面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何給社會(huì)預(yù)留“發(fā)展空間”的同時(shí)給政府提供“回轉(zhuǎn)余地”，“把社會(huì)權(quán)益行為納入理性表達(dá)和程序化實(shí)現(xiàn)的軌道，既鼓勵(lì)社會(huì)的自主與自治，又抑制其行為放任與膨脹異化”[5]黃建洪：《自主性管理：創(chuàng)新社會(huì)管理的引導(dǎo)性議題》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第10期。，進(jìn)而尋求社會(huì)秩序與社會(huì)活力的平衡是一個(gè)極其重要的議題。

長(zhǎng)三角水環(huán)境治理屬于典型的跨區(qū)域環(huán)境治理。水的自然屬性是整體性、流動(dòng)性和無界化，水污染具有擴(kuò)散性、連片性與交疊性等特征。因而，水污染治理是公認(rèn)的公共事務(wù)頑疾。“由其引致的外部效應(yīng)，使得‘搭便車’心理和擁擠消費(fèi)現(xiàn)象很容易出現(xiàn)，并隱藏著加勒特·哈丁所謂的‘公地悲劇’，因此乃是關(guān)于大多數(shù)人利益但是行為主體和市場(chǎng)組織均缺乏邊際收益和激勵(lì)動(dòng)力去解決與處理的問題。”[1]王勇：《政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制研究：跨省流域治理的公共管理視界》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2010年版，第9頁。因此，如果流域內(nèi)地方政府享受不到水污染治理所帶來的全部收益，也即承受了其他流域地方政府不治理水環(huán)境所帶來的負(fù)外部性，那它大多會(huì)喪失治理的積極性和能動(dòng)性。很顯然，水污染的根治，需要多元協(xié)同，將每一個(gè)社會(huì)成員都有效組織起來，建構(gòu)一種能夠體現(xiàn)多元主體共在、平等、信任與互惠關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定的新型合作制組織。當(dāng)然，這種合作制組織并非是簡(jiǎn)單化的單向聯(lián)結(jié)形態(tài)，而是一種復(fù)雜化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，涉及多個(gè)合作的主體、層級(jí)和領(lǐng)域[2]Andrew,S.A.,"Regional Integration through Contracting Networks",Urban Affairs Review,2009,44(3),pp.378-402.。而且，跨區(qū)域環(huán)境污染的源頭地區(qū)和潛在的受影響地區(qū)之間存在空間上的分隔，行動(dòng)主體治理理念、治理?xiàng)l件的差異性和利益考量、治理動(dòng)機(jī)的多樣性使得這種多維聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更為復(fù)雜。在這種復(fù)雜的關(guān)系之中，社會(huì)力量作為重要的行動(dòng)者，如何在其中找尋“一席之地”，對(duì)于長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理意義重大。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。”這已經(jīng)清晰地表明，走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，每一個(gè)社會(huì)成員都是生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的積極行動(dòng)者。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論所秉持的“主體價(jià)值認(rèn)同”“公共理性培養(yǎng)”“適度規(guī)制”等價(jià)值觀念有助于長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中復(fù)雜關(guān)系倫理規(guī)范的開顯。因此，只有當(dāng)具有深厚倫理意蘊(yùn)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)出場(chǎng)，才能對(duì)尊重社會(huì)主體性權(quán)利、提升社會(huì)自主行動(dòng)能力、維持社會(huì)秩序多重要求做出有效回應(yīng)，既有政治定力又有社會(huì)活力的環(huán)境治理共同體才有可能形成。

首先，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)主體權(quán)利的尊重。“社會(huì)活力，究其本源來講，是人的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是人實(shí)踐地改造自然與社會(huì)的主體力量的體現(xiàn)。”[3]汪建：《社會(huì)活力：解放與創(chuàng)造》，《天津社會(huì)科學(xué)》1999年第3期。長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中社會(huì)活力的激發(fā)依托于對(duì)“人”的承認(rèn)與尊重，而在傳統(tǒng)“總體性社會(huì)”狀態(tài)下，長(zhǎng)三角水環(huán)境治理架構(gòu)呈現(xiàn)“十”字形，也即遵循由縱向的上下級(jí)政府和橫向的各地區(qū)間政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)的管理模式。“十”字形治理結(jié)構(gòu)實(shí)則體現(xiàn)了不平等的環(huán)境治理話語權(quán)，暗含了“中心—邊緣”治理結(jié)構(gòu)下政府權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)利的忽視、擠壓、限制和排斥，由此，開放社會(huì)形態(tài)下民眾的環(huán)境權(quán)利訴求無法得到回應(yīng)。此外，“十”字形治理結(jié)構(gòu)遵循“主體—客體”二分治理思維邏輯，借助由技術(shù)、專家、精英生產(chǎn)出的“知識(shí)”，將社會(huì)當(dāng)作靜態(tài)的客體進(jìn)行管控，忽視了對(duì)社會(huì)主體價(jià)值性的考量。長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理實(shí)質(zhì)上內(nèi)含“米”字形的治理主體轉(zhuǎn)向要求，也即將治理權(quán)限向除政府之外的社會(huì)各主體彌散，將公眾、社區(qū)、環(huán)保NGO等社會(huì)力量視為不可或缺的水環(huán)境治理主體，重視、認(rèn)可、保護(hù)其水環(huán)境治理知情權(quán)、參與權(quán)、共享權(quán)等權(quán)利。在由多元行動(dòng)者所構(gòu)成的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”中，政府、智庫組織、高校、環(huán)保非政府組織、社會(huì)公眾等都是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上的節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)之間并非傳統(tǒng)的管控關(guān)系，而是共在、平等、信任與互惠的行動(dòng)者關(guān)系。行動(dòng)者是自己的發(fā)言人，進(jìn)行表達(dá)愿望、思想和興趣等活動(dòng)[4]Callon,M.,The Sociology of an Actor-Network:The Case of the Electric Vehicle,in Michel Callon,et al.(eds.),Mapping the Dynamics of Science and Technology,Palgrave Macmillan,1986,pp.19-34.。很顯然，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)具有的包容性、開放性等特征，能夠讓網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中的每一個(gè)治理主體進(jìn)入“治理場(chǎng)域”。進(jìn)言之，對(duì)行動(dòng)者的納入蘊(yùn)含了對(duì)網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)行動(dòng)者主體性價(jià)值的認(rèn)同、對(duì)公眾關(guān)心公共生活志趣和道德責(zé)任感的賞識(shí)、對(duì)社會(huì)行動(dòng)者權(quán)利和利益拓展空間的審視。

其次，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)有助于提升環(huán)境民主的實(shí)用性。澳大利亞學(xué)者德賴澤克指出：“環(huán)顧當(dāng)今世界，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境保護(hù)和污染控制方面取得最大進(jìn)展的國家都是民主實(shí)用主義最普遍的國家……作為一種話語，民主實(shí)用主義承認(rèn)公民是基本的實(shí)體和公民間平等的自然的關(guān)系。但實(shí)際上，這種平等的理性辯論的形象被權(quán)力和策略的廣泛使用和政府維持經(jīng)濟(jì)信心的主導(dǎo)性需要所嚴(yán)重扭曲了。”[1]〔澳〕約翰·德賴澤克：《地球政治學(xué)：環(huán)境話語》，藺雪春等譯，山東大學(xué)出版社2008年版，第131—133頁。在長(zhǎng)三角水環(huán)境治理過程中，政府、企業(yè)、社會(huì)多元治理主體存在不同的利益訴求和價(jià)值偏好，遵循不同的行動(dòng)邏輯。這種交互影響機(jī)制，引致了不同的治理“行為組合”，塑造了不同的治理形態(tài)。例如，在“經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽”的激勵(lì)下，地方政府可能進(jìn)行“環(huán)境尋租”活動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)政企“合謀”行為和政府“推諉”行為。而社會(huì)主體實(shí)質(zhì)上也面臨著保護(hù)與發(fā)展的優(yōu)先次序難題，具體表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益的“沉默的公民”和遭受環(huán)境污染毒害的“抗?fàn)幍墓瘛敝g呈現(xiàn)出多元化、異質(zhì)化的環(huán)境治理訴求。因此，長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理又帶來一個(gè)重要命題：即面對(duì)越來越有差異化認(rèn)知觀念和價(jià)值偏好的社會(huì)群體，社會(huì)本身應(yīng)如何通過構(gòu)建合理的利益整合結(jié)構(gòu)來有效容納多元的權(quán)益訴求[2]黃建洪：《自主性管理：創(chuàng)新社會(huì)管理的引導(dǎo)性議題》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第10期。。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)提出，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)描述行動(dòng)者之間聯(lián)結(jié)過程和實(shí)際運(yùn)作過程的有效工具[3]Gane,N.,The Future of Social Theory,Continuum Intl Pub Group,2004,p.83.，社會(huì)其實(shí)是“一種特殊的重新聯(lián)結(jié)和重新組合的運(yùn)動(dòng)”[4]Latour,B.,Reassembling the Social:An Introduction to Actor-Network-Theory,Oxford University Press,2005,pp.4-7.，由此，“異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)”的建立引致處于網(wǎng)絡(luò)之中的各主體經(jīng)常就需要解決的問題進(jìn)行商榷，而“參與者接觸的點(diǎn)越多，就越可能產(chǎn)生信任并促進(jìn)溝通”[5]〔美〕戈德史密斯、埃格斯：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，孫迎春譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第93頁。。在一個(gè)共同體中，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)在形成和發(fā)展過程中有諸多優(yōu)點(diǎn)：高度的開放性吸引了眾多的民間環(huán)保人士，為利益整合帶來更多的信息和知識(shí)；以討論和協(xié)作為主的參與模式可以幫助參與者輕松融入和建構(gòu)理解；自發(fā)產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者更能得到參與者的認(rèn)同[6]余敏江：《區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的邏輯——基于社群主義視角的分析》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。。很顯然，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)具有高凝聚性、相互交織性等特征，大大強(qiáng)化了“民主的實(shí)用主義”傾向。

最后，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)能夠維系社會(huì)秩序。“總體性社會(huì)”單純依賴自上而下的行政力量實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的全面管制，幾乎完全中止了社會(huì)橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展[7]何顯明：《治理民主：中國民主成長(zhǎng)的可能方式》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2014年版，第215頁。。隨著分權(quán)、放權(quán)改革的推進(jìn)，社會(huì)逐漸從國家與社會(huì)一體化的狀態(tài)中分離出來，社會(huì)自由空間和自主行動(dòng)能力得到極大拓展和提升。活力和秩序是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)維度，“一個(gè)既有活力、又有能力的社會(huì)，不僅需要作為社會(huì)主體的公民和社會(huì)團(tuán)體擁有歸屬感和認(rèn)同感，更需要他們能持續(xù)獲得效能感與責(zé)任感”[8]黃建洪：《自主性管理：創(chuàng)新社會(huì)管理的引導(dǎo)性議題》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第10期。。因此，若沒有將社會(huì)力量引導(dǎo)，將其納入程序化、法治化軌道，抑制其非制度化、非理性化的參與，則可能引發(fā)社會(huì)失序，民眾的獲得感也將大為降低。例如，在長(zhǎng)三角水環(huán)境治理中，部分社會(huì)民眾往往因?yàn)椴荒芾硇孕惺箼?quán)利，在一些具有突發(fā)性、復(fù)雜性特征的水污染事件發(fā)生后，往往裹挾著“一己之私”，通過“野蠻”的泄憤、宣泄、暴力對(duì)抗等制度外的方式和行為表達(dá)對(duì)政府的不滿，嚴(yán)重干擾了社會(huì)秩序。在長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中，只有將公眾水環(huán)境參與納入現(xiàn)有制度渠道，以權(quán)力對(duì)權(quán)利進(jìn)行合理、合法、適度規(guī)制，促進(jìn)公眾參與的有序化，才能維持長(zhǎng)三角水環(huán)境治理秩序的穩(wěn)定，提升水環(huán)境治理績(jī)效。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)，人類行動(dòng)者包括核心行動(dòng)者和一般行動(dòng)者，核心行動(dòng)者通過“問題呈現(xiàn)”“利益賦予”“征召”“動(dòng)員”四個(gè)轉(zhuǎn)譯手段，將自己的興趣（利益）轉(zhuǎn)化為其他行動(dòng)者的興趣（利益），使其他行動(dòng)者認(rèn)可并參與由關(guān)鍵行動(dòng)者主導(dǎo)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)[1]雷輝：《多主體協(xié)同共建的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究》，人民出版社2017年版，第17頁。。因此，長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中作為“核心行動(dòng)者”的政府需要在正視民眾環(huán)境利益訴求的前提下，積極探索和構(gòu)建“水環(huán)境問政”的規(guī)范性框架，加強(qiáng)解決沖突的制度性結(jié)構(gòu)構(gòu)建，通過“適度規(guī)制”引導(dǎo)社會(huì)力量以程序化的方式表達(dá)訴求，進(jìn)而與社會(huì)力量保持良好的合作關(guān)系，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、組織、政策、平臺(tái)：長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論提出，行動(dòng)者可以是人，也可以是制度、觀念、技術(shù)等“非人類行動(dòng)者”，任何與系統(tǒng)有關(guān)或者對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)改變起到作用的因素都被稱為行動(dòng)者[2]Callon,M.,The Sociology of an Actor-Network:The Case of the Electric Vehicle,in Michel Callon,et al.(eds.),Mapping the Dynamics of Science and Technology,Palgrave Macmillan,1986,pp.19-34.。這些“非人類行動(dòng)者”既是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，也是整合、鏈接其他多元、異質(zhì)網(wǎng)絡(luò)要素的“粘合劑”。長(zhǎng)三角地區(qū)在組織、政策、平臺(tái)等方面的一體化實(shí)踐為水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的出場(chǎng)成為可能。

一是“組織嵌入”激活了行動(dòng)者要素下的多元行動(dòng)者。“行動(dòng)者”廣泛存在于一切關(guān)系中，兼具開放性、自主性、互動(dòng)性，不同行動(dòng)者的利益取向、行為方式不同[3]Latour,B.,Reassembling the Social:An Introduction to Actor-Network-Theory,Oxford University Press,2005,p.11.。而組織則是整合并動(dòng)員異質(zhì)行動(dòng)者、激發(fā)行動(dòng)者活力、提升行動(dòng)合力的主要平臺(tái)和重要載體。長(zhǎng)三角地區(qū)深厚的“一體化”土壤孕育出了“毗鄰黨建”這一黨建平臺(tái)。2016年，上海市金山區(qū)與浙江嘉興的平湖市、嘉善縣三地經(jīng)過探索，形成了以打破區(qū)劃界線和行政壁壘為指向，以黨建引領(lǐng)為核心，以整合資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為路徑，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“毗鄰黨建”新模式[4]孟歆迪、曹繼軍：《“毗鄰黨建”：長(zhǎng)三角共同探索跨界治理新格局》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年4月8日。。作為黨建的2.0版，“毗鄰黨建”具有的“政治性”“群眾性”“一體化”等特征，為引領(lǐng)“上下貫通、左右聯(lián)通、交叉互通”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

為了在更大范圍內(nèi)激活多元行動(dòng)者，2018年1月，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合組建了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）。辦公室成員有政府工作人員，也有來自機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者。在2019年長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)中，召開了第一屆長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇，諸多研究機(jī)構(gòu)和智庫專家、滬蘇浙皖企業(yè)代表加入了治理主體的協(xié)商。不僅如此，2020年11月，長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟在江蘇鹽城正式成立。聯(lián)盟將重點(diǎn)承擔(dān)四個(gè)方面任務(wù)：一是建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈專家智庫，為長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供技術(shù)支撐；二是打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新突擊隊(duì)，組織關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；三是助力生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，遴選示范案例，打造行業(yè)標(biāo)桿；四是建立開放式合作平臺(tái)，舉辦高峰論壇，促進(jìn)技術(shù)交流、項(xiàng)目合作[5]《長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟成立》，《科技日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。。2021年4月，由“華東八校”組成的長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟成立，并發(fā)出碳達(dá)峰碳中和的高校行動(dòng)倡議。這些智庫組織不僅在整合治理資源、提供科學(xué)知識(shí)、提升公眾環(huán)保意識(shí)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而且也從更高層次關(guān)注跨邊界地區(qū)的具體板塊協(xié)調(diào)事務(wù)。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)還擁有大量的環(huán)保組織，如上海根與芽青少年活動(dòng)中心、江蘇綠色之友、上海綠洲生態(tài)保護(hù)交流中心、綠色浙江民間環(huán)保組織、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心等。長(zhǎng)三角地區(qū)黨建組織、環(huán)保智庫和環(huán)保NGO組織的嵌入激活了多元行動(dòng)者的治理熱情，有助于將多元行動(dòng)者嵌入并內(nèi)化于復(fù)雜的治水情境之中。

二是以相關(guān)政策文本促進(jìn)了轉(zhuǎn)譯要素下的規(guī)范運(yùn)作。“轉(zhuǎn)譯”是對(duì)行動(dòng)者角色的界定，說明網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的基本方法，反映著行動(dòng)者與網(wǎng)絡(luò)間作用的過程[1]Callon,M.,Struggles and Negotiations to Define What is Problematic and What is Not,in Karin D.K.,et al.(eds.),The Social Process of Scientific Investigation,Springer,1980,pp.197-219.。作為重要的“轉(zhuǎn)譯”手段，行動(dòng)過程聯(lián)動(dòng)化是關(guān)鍵，否則行動(dòng)的最終結(jié)果就是“一盤散沙”。行動(dòng)過程聯(lián)動(dòng)也要求在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過程中，通過各種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，促使各治理主體在治理過程中相互配合、聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)跨區(qū)域公共事務(wù)治理“集體行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)。例如，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”“健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”“積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”等聯(lián)動(dòng)要求，并指出了具體的操作規(guī)則。《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》也提出了“探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”并“制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范，以‘一把尺’實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等關(guān)涉行動(dòng)過程聯(lián)動(dòng)化的內(nèi)容。這些相關(guān)政策文本促進(jìn)了轉(zhuǎn)譯要素下的規(guī)范運(yùn)行，任何一個(gè)參與者都不能因?yàn)椤案鲯唛T前雪”而“獨(dú)善其身”，也不能因?yàn)椤按畋丬嚒倍白砥涑伞保餍袆?dòng)者之間建立了“互賴”關(guān)系，“一榮俱榮，一損俱損”的“區(qū)域利益共同體”由此形成，其引致的治理變革也為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)向水環(huán)境治理場(chǎng)域的拓展和延伸提供了催化動(dòng)力。

三是環(huán)境信息平臺(tái)推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)要素下的多元協(xié)同聯(lián)結(jié)。“網(wǎng)絡(luò)”由資源集中的結(jié)點(diǎn)構(gòu)成，結(jié)點(diǎn)間彼此聯(lián)結(jié)的形態(tài)反映了行動(dòng)者的關(guān)系和嵌入的狀態(tài)[2]Latour,B.,Pandora's Hope:Essays on the Reality of Science Studies,Harvard University Press,1999,pp.174-179.。長(zhǎng)期以來，治理數(shù)據(jù)不能充分共享一直是阻礙長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的重要因素。為改變這一局面，長(zhǎng)三角地區(qū)以“打造數(shù)字長(zhǎng)三角”為目標(biāo)，以“智慧應(yīng)用”平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、信息樞紐港建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)治理數(shù)據(jù)互通共享。經(jīng)過建設(shè)，長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)信息共享工作取得了較大進(jìn)展。《2020長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》指出，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)已上線的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在功能設(shè)置上都達(dá)到了較高水平，相互之間差異較小，已具備了在平臺(tái)間推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)和條件[3]復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室：《2020長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》，http://ifopendata.fudan.edu.cn/static/papers/2020長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告.pdf。。“大數(shù)據(jù)具有海量的數(shù)據(jù)量以及數(shù)據(jù)的完整性、關(guān)聯(lián)性、實(shí)用性等特點(diǎn)”[4]余敏江：《環(huán)境精細(xì)化治理：何以必要與可能？》，《行政論壇》2018年第6期。，這些特點(diǎn)契合了長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理“同步”“同時(shí)”“同頻”“同向”的要求。因此，長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)信息公開與共享為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于水環(huán)境治理提供了基礎(chǔ)，以此為契機(jī)，長(zhǎng)三角水環(huán)境信息共享工作也有序推進(jìn)，水環(huán)境信息共享平臺(tái)雛形已現(xiàn)。例如，依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要契機(jī)，長(zhǎng)三角地區(qū)組建了海洋大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、淀山湖水域綜合管理中心、太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)等數(shù)個(gè)水環(huán)境信息共享中心。水環(huán)境信息共享中心的建立有助于為各治理主體實(shí)現(xiàn)“全方位”“全過程”“全天候”即時(shí)互動(dòng)提供重要的行動(dòng)依據(jù)和參考，進(jìn)而推動(dòng)水環(huán)境治理“伙伴關(guān)系”的建立。

總之，具有開放、包容品格的長(zhǎng)三角一體化，為行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的出場(chǎng)提供了可能。其中，組織嵌入使紛繁散亂的主體競(jìng)相涌入水環(huán)境協(xié)同治理中，共同構(gòu)成了“行動(dòng)者”，密集出臺(tái)的政策文件促進(jìn)了“轉(zhuǎn)譯”機(jī)制的發(fā)生，環(huán)境信息平臺(tái)推動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)”要素的形成。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的發(fā)力，彌合了“公眾個(gè)體需求”與“國家總體需求”之間的鴻溝，也將空間“自然”和“社會(huì)”二重割裂屬性重新縫合在一起。

四、賦權(quán)與增能：長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)進(jìn)階的策略

當(dāng)前，長(zhǎng)三角三省一市依據(jù)行政邏輯，基于本轄區(qū)范圍內(nèi)的水環(huán)境狀況考量作出的政府層面的階段性合作規(guī)劃，較少考慮社會(huì)因素，未對(duì)社會(huì)力量應(yīng)如何以及在多大程度上參與水環(huán)境治理作出規(guī)定。因此，長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)目前還處于初級(jí)階段。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)階，不僅需要通過“制度賦權(quán)”為其提供生長(zhǎng)空間，還需要在發(fā)揮“有為政府”作用的基礎(chǔ)上，以“共進(jìn)式增能”充分激發(fā)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的潛力和能力。

1.以“制度賦權(quán)”推動(dòng)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建 長(zhǎng)三角水環(huán)境治理中能夠呈現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的特征主要得益于政府高位推動(dòng)。但必須注意的是，上述行動(dòng)存在治理設(shè)計(jì)與治理意圖相抵牾的一面：在既定制度空間內(nèi)，政府賦權(quán)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)一定的行動(dòng)空間，但頂層設(shè)計(jì)中的規(guī)則文本所負(fù)載的治理理念缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)利內(nèi)涵，容易使行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)闈M足特定意圖的“管制型”社會(huì)參與或“符號(hào)化”社會(huì)參與，無法真正激發(fā)社會(huì)活力。因此，如何制定并增加行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的預(yù)期收益是化解水環(huán)境協(xié)同治理悖論、使行動(dòng)者從“等待”轉(zhuǎn)入“行動(dòng)”的可行路徑。

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)雖然建立了聯(lián)席會(huì)議制度，組建了多個(gè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了“湖長(zhǎng)協(xié)商協(xié)作”“聯(lián)合河長(zhǎng)”“聯(lián)防聯(lián)測(cè)”等諸多協(xié)作機(jī)制[1]水利部太湖流域管理局：《聯(lián)合時(shí)報(bào)：長(zhǎng)三角區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善》，http://www.tba.gov.cn/slbthlyglj/mtjj/content/5942388f-f5fe-46e3-b373-a318c2787dd3.html。，然而，一方面，在不同區(qū)域范圍內(nèi)建構(gòu)大量“聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)”“聯(lián)席會(huì)議”和“框架協(xié)議”等協(xié)同要素，缺乏中心協(xié)調(diào)機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)，會(huì)使得各行政區(qū)治理職能不明、治理責(zé)任模糊，加劇區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的“碎片化”和“多中心”特征，“導(dǎo)致環(huán)境治理議題交叉重疊，相互間難以契合，致使政策目標(biāo)間缺乏有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一”[2]陳錦文：《可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的區(qū)域環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理：場(chǎng)景與整合》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。。另一方面，這些協(xié)同要素可能因?yàn)椤绑w制吸納”“利益沖突”等問題反而限制了權(quán)力系統(tǒng)的開放性、損害了自組織的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而將社會(huì)行動(dòng)者排除在外[3]余敏江：《區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的邏輯——基于社群主義視角的分析》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第1期。。協(xié)同治理的挑戰(zhàn)在于協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的資源交換，當(dāng)利益相關(guān)者的互動(dòng)以沖突和對(duì)抗為特征時(shí)，可能需要“促進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)”將參與者聚集在一起，讓他們發(fā)表意見[4]Frost,L.,Dijk,P.V.,Kirk-Brown,A.,"Empowering Indigenous Networks:Collaborative Governance and the Development of a Racial Vilification Code in the Australian Football League",The International Journal of the History of Sport,2021,38(5),pp.472-491.。因此，有必要建立長(zhǎng)三角流域管理委員會(huì)，并將其作為統(tǒng)一的流域水資源綜合管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角流域管理委員會(huì)應(yīng)以“開放性治理”“環(huán)境正義”“綠色共享”等治理理念為先導(dǎo)，通過制度設(shè)計(jì)還權(quán)于社會(huì)、賦權(quán)于民眾，統(tǒng)籌推動(dòng)流域水環(huán)境治理第三方評(píng)估、水環(huán)境信息公開、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與、水環(huán)境聽證、水環(huán)境利益協(xié)調(diào)和生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境公益訴訟等有利于公眾、社區(qū)和社會(huì)組織水環(huán)境參與的制度建設(shè)，保障社會(huì)行動(dòng)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，進(jìn)而搭建長(zhǎng)三角水環(huán)境治理的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提高水環(huán)境治理社會(huì)化水平。

水環(huán)境治理中的理性知識(shí)是在技術(shù)專家主導(dǎo)下生產(chǎn)出來的，這是一種封閉而具有排斥性的知識(shí)生產(chǎn)模式[5]向玉瓊：《超越理性知識(shí)：論環(huán)境治理的知識(shí)更新》，《人文雜志》2020年第3期。。一個(gè)關(guān)系緊密之群體，如果它能夠生發(fā)相對(duì)可靠并便宜的非正式社會(huì)控制體系，就肯定會(huì)有一些選擇控制者的規(guī)范，不鼓勵(lì)其成員把他們之間的糾紛提交法律體系處理[6]〔美〕羅伯特·C.埃里克森：《無需法律的秩序：鄰人如何解決糾紛》，蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第309頁。。因此，在非正式制度構(gòu)建方面，長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理還需要遵循“從生活出發(fā)”的治理邏輯，吸納除理性知識(shí)之外的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，通過審視和吸納長(zhǎng)三角地區(qū)居民日常治水實(shí)踐，為長(zhǎng)三角水環(huán)境治理提供“地方性知識(shí)”和“地方規(guī)范”。此外，當(dāng)民眾按照社會(huì)習(xí)俗的規(guī)定行事，即參與具有社會(huì)意義的行為時(shí)，個(gè)人會(huì)將自己視為社會(huì)行動(dòng)者的一部分，并加強(qiáng)他們所遵守的習(xí)俗[7]Hall,P.A.,Taylor,R.C.R.,"Political Science and the Three New Institutionalisms",Political Studies,1996,44(5),pp.936-957.。因此，在長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中，將以地方風(fēng)俗、村規(guī)民約、市民公約等為代表的“地方性知識(shí)”和“地方規(guī)范”作為治理資源嵌入治理體系，有助于吸納本土和基層治理主體，并為水環(huán)境治理提供具有靈活性和韌性的“地方方案”，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

2.以“共進(jìn)式增能”推動(dòng)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“增能”，其基本含義是使人有更多的能力、精力和資源去完成想做但沒有去做的事情。1976年美國學(xué)者Solomon在對(duì)“受壓迫社區(qū)”進(jìn)行研究后提出了增能理論。Solomon指出，權(quán)力障礙是破壞個(gè)人技能和社會(huì)技能的有效培養(yǎng)的行為或事件，增能則旨在處理遭受負(fù)面價(jià)值影響的個(gè)人或家庭所經(jīng)歷的權(quán)力障礙[1]Solomon,B.B.,Black Empowerment:Social Work in Oppressed Communities,Columbia University Press,1976.。增能的對(duì)象是“受歧視的群體”，它是一個(gè)通過自我引導(dǎo)和外界幫助以消除弱勢(shì)群體心理和社會(huì)能力無力感的過程[2]Solomon,B.B.,"Empowerment:Social Work in Oppressed Communities",Journal of Social Work Practice,1987,2(4),pp.79-91.。之后，諸多學(xué)者關(guān)注并深化了這一研究。Dubois認(rèn)為雖然激活資源有利于可用資源的使用，但擴(kuò)大機(jī)會(huì)會(huì)創(chuàng)造額外的資源，尤其是在社會(huì)和自然環(huán)境中，同時(shí)，擴(kuò)大機(jī)會(huì)可以確保社會(huì)資源的公正分配[3]Dubois,B.,Miley,K.K.,Social Work:An Empowering Profession,Allyn and Bacon,2005,p.218.。Lee指出，增能旨在減少行動(dòng)者的無力感，提高其“自助”能力。增能引導(dǎo)個(gè)人注意、支持、加強(qiáng)個(gè)人對(duì)自己權(quán)力的認(rèn)識(shí)和使用，主張每個(gè)人都在他們自身和網(wǎng)絡(luò)中擁有權(quán)力，促進(jìn)了個(gè)體與他人、個(gè)體與社會(huì)政治的融合[4]Lee,J.A.B.,Hudson,R.E.,The Empowerment Approach to Social Work Practice,in Francis J.Turner(ed.),Social Work Treatment:Interlocking Theoretical Approaches,Oxford University Press,1996,pp.218-249.。Friedmann強(qiáng)調(diào)增能的目標(biāo)是獲得更多的生計(jì)必需資源，盡管自組織是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，但仍舊需要外部幫助，尤其是國家的幫助[5]Friedmann,J.,"Rethinking Poverty:Empowerment and Citizen Rights",International Social Science Journal,1996,48(148),pp.161-172.。

不難看出，各學(xué)者對(duì)“增能”的闡述都集中于權(quán)力、資源、機(jī)會(huì)、能力、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)等要素。基于增能理論的本土化運(yùn)用，立足于激發(fā)社會(huì)活力，長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，需要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織、公眾、社區(qū)等社會(huì)力量的“共進(jìn)式增能”，即基于“資源自主”“權(quán)力自主”與“關(guān)系自主”，依托“個(gè)體能力”與“集體合力”雙向互動(dòng)，使社會(huì)行動(dòng)者獲得更多的治理資源、治理機(jī)會(huì)和治理能力（圖1）。具體而言，首先，完善環(huán)境資源需求識(shí)別與供給機(jī)制。長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理中，治理資源的缺乏易使得治理主體面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境。因此，長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)要以“資源賦能”為抓手，在了解社會(huì)組織、民眾水環(huán)境治理需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)水環(huán)境治理資金、治理政策、治理數(shù)據(jù)等各類經(jīng)濟(jì)資源、法律資源、制度資源、信息資源向社會(huì)精準(zhǔn)下沉。其次，在突破水環(huán)境治理“資源約束”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的環(huán)境教育與環(huán)保訓(xùn)練，提高社會(huì)行動(dòng)者在水環(huán)境協(xié)同治理過程中的表達(dá)能力、參與能力和商討能力，改變其“無能”狀態(tài)。最后，在激活社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尤其是“本土”網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)積極推動(dòng)建立跨區(qū)域“環(huán)境互助組”“生態(tài)合作社”“綠色促進(jìn)會(huì)”等水環(huán)境自治組織，以社會(huì)互助關(guān)系推動(dòng)構(gòu)建水環(huán)境治理社會(huì)資本，進(jìn)而推動(dòng)“信任型”“互惠型”“依賴型”水環(huán)境治理格局的形成。因此，通過“共進(jìn)式增能”，低成本、低門檻和方便可及的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建，長(zhǎng)三角流域“社會(huì)性脫嵌”的困境得到突破，社會(huì)整合得以實(shí)現(xiàn)，“你中有我、我中有你”的長(zhǎng)三角水環(huán)境協(xié)同治理局面方可達(dá)成。

圖1 基于“共進(jìn)式增能”的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建