技術技能創新服務平臺建設的內在邏輯與實踐路徑研究

□潘海生 楊慧

一、問題的提出

自2006年實施“示范校”計劃以來，高職教育便從規模擴張進入內涵發展階段，“提高質量”成為高職教育發展的主旋律。但無論是“示范校”還是“骨干校”均更多聚焦于以專業建設為載體的內涵發展。2014年頒發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中首次提出要推動政行校企多方聯動以促進職業教育技術技能積累與創新[1]，這也意味著，高職教育的內涵發展開始從注重專業建設向提升技術技能服務轉變。2015年頒布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》進一步提出要將高職院校打造成技術技能積累的重要資源集聚地[2]，明確了高職在國家技術服務體系中的重要地位。2019年頒布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，則將打造技術技能創新服務平臺作為其重要任務的一部分[3]。而《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》著重強調了校企應開展雙邊或多邊的技術服務[4]。由此可見，除了人才培養之外，技術技能服務已然成為高職院校的另一重要職能，但與普通院校的“頂天”研究相比，因高職院校自身研究能力與條件的不足，需要借助技術技能創新服務平臺優勢來提升自身科研能力。目前，不同學者把技術技能創新服務平臺等同于科研平臺[5]、研究平臺與技術創新平臺[6]、產學研平臺[7]等展開研究，在此情況下，如何理解技術技能創新服務平臺對高職院校深化產教融合、提升技術技能服務能力尤為重要。因此，從學理層面厘清技術技能創新服務平臺的概念內涵，闡釋其建設的內在邏輯，明確其建設的實踐路徑成為必要。

二、技術技能創新服務平臺的內涵分析

內涵反映的是某一事物的本質屬性，表達的是概念本身及其應用領域的意義總和。技術技能創新服務平臺是由“技術技能創新服務”與“平臺”構成的復合詞，對其的內涵解析，不僅要從平臺這一概念本身加以詮釋，更應結合高職院校技術技能服務的特質深入理解。

（一）技術技能創新服務平臺的概念界定

“平臺”一詞最早出現在工程概念上，是指在生產與施工過程中，為方便操作而設置的工作臺，但從20世紀初開始伴隨著現代工業蓬勃發展需要而作為一種產品研發與創新方法普遍應用于各領域，而其在實際應用中的成功則逐漸引起學界的廣泛關注。1993年美國西北大學教授邁耶（Meyer）率先提出“平臺”這一概念，并認為平臺是由一組亞系統與界面組成，并可以有效開發和生產相關產品的共有結構。隨著技術更新迭代突飛猛進，加速改變著傳統社會形態與經濟價值，平臺逐漸成為經濟社會中組織交流、創新發展、生產消費等領域的主導互動模式，各領域學者基于組織[8]、產品[9]、市場[10]、技術及系統[11]等多視角對平臺展開研究。但無論從哪個角度理解平臺，其共同特征都是作為一個創新要素的集合體，通過連接多重關系實現創新資源整合，其本質是一種模式創新。技術技能創新服務平臺作為高職院校高質量發展的一種創新模式，聚焦于中小企業技術集成與工藝改造，核心是為了解決高職院校自身創新能力不足的弊端。因此，高職院校技術技能創新服務平臺是通過產教融合、校企合作來匯集各方面創新資源并以此形成技術技能創新服務能力。

（二）技術技能創新服務平臺的內涵解析

職業教育作為一種跨界融合型教育[12]，多重跨界融合思維是其核心發展邏輯。然而，高職教育與經濟發展聯系較為緊密而深受經濟結構與發展模式制約，兩者通常以需求—供給為關聯點，突出產業需求轉變教育模式，技術結構決定教育行動的強制約關系，表現為“用戶需求—技術創新—人才教育”與“產業創新—技術創新—企業創新—教育創新”的串聯秩序[13]，適應區域產業發展需求、對接行業企業現實需要來培養技術技能人才成為高職院校長期以來遵循的發展思路。盡管這種單一向度的串聯秩序實現了高職教育與社會總體的跨界彌合，但由于二者清晰的邊界反而抑制了高職教育對外界需求與創新的敏銳感知，阻礙了高職院校有效地將經濟社會發展的實際需求轉化到高職教育體系中，以致高職院校的人才培養能力建設在追趕新時代的發展過程中弊端日益凸顯。事實上，高職院校的人才培養總是受制于多重復合的社會結構，而這些結構的邊界是由不同類型社會主體之間的各種關聯性形式組成的。因此，高職院校的高質量發展必須改變這些邊界的關聯方式，扭轉高職教育人才培養的末端局勢，通過并聯“需求鏈”與“創新鏈”各主體來改變以往的線性關系秩序，推動高職教育從服務社會發展向支撐、引領社會發展轉變[14]。

技術技能創新服務平臺正是為了改變這種秩序而生，其核心在于以各要素價值創造為重實現資源整合與價值共創。通過對高職教育場域的組織結構與功能重構，使其從以人才培養為核心向兼具產品研發與制造、工藝開發與改進、技術升級與推廣等多方位滲透，打破高職院校內部教育資源各自為政的“單兵應戰”狀態，集聚高職院校外部創新主體資源，營造創新環境，以整體發力、資源整合、優勢互補、協同發展的戰略引領區域產業發展，擴大高職教育在經濟結構與發展模式制約下的能動范圍，加速推進技術技能人才培養與產業需求同向同速變化以及技術創新與高職教育系統重組。進言之，技術技能創新服務平臺是由創新主體、創新資源、創新環境三大要素組成，通過產教融合、校企合作機制作用，形成知識與技術創新、知識轉化與應用系統間相互作用的有機網絡（見圖1）。其中，網絡結構決定其整體功能，一方面是技術技能創新服務平臺自身結構形成的資源聚合、共享、轉化等內化功能，另一方面是技術技能創新服務平臺與其他社會系統產生互動，在提升人才培養與技術服務能力方面的溢出功能。

圖1 技術技能創新服務平臺構成要素與結構

三、技術技能創新服務平臺建設的內在邏輯

高職院校技術技能創新服務平臺的建設，實質上是各種資源不斷跨界整合與創新的過程，而如何有效整合并高效利用資源是平臺建設的邏輯起點。資源基礎理論認為組織戰略選擇對資源獲取具有重要影響，而組織獲取競爭優勢源于其擁有的異質性資源、知識與能力[15]。資源編排理論則基于行動視角，認為組織應從資源管理方面突破自身邊界限制，整合利用內外部資源協同構建創新網絡以實現多元主體互利共贏[16]，更多強調的是管理者的動態行為在組織資源積累與能力之間的關鍵作用。也就是說，資源基礎理論與資源編排理論分別從靜態和動態兩個方面為組織資源整合提供了理論指導與分析框架。因此，本研究結合上述兩個理論的核心觀點，重點從戰略定位、資源整合、知識產生、管理能力四個維度對技術技能創新服務平臺建設的內在邏輯展開分析。

（一）戰略定位：技術技能創新與區域經濟發展同頻共振

戰略定位不僅是一種發展方向的選擇，更是資源分配與組織能力構建的體現。因此，技術技能創新服務平臺建設的首要問題應明確其戰略定位，這一問題的合理性直接關系到技術技能創新服務平臺發展的穩定性，影響到其技術技能積累與創新的可持續性。從類型化角度來看，職業教育與普通教育屬于兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位。這也意味著，雖然知識傳遞與知識生產是高等教育機構不可分割的兩大功能，但不同類型高等教育機構生產的知識類型卻有所差異[17]。就知識論視角來看，高職院校以技術知識與實踐性知識生產為主[18]。與科學知識相比，這兩類知識的生產與應用方式遵循的是實踐邏輯，產生于應用情景并應用于實際問題。而技術技能創新服務平臺作為高職院校知識生產載體，必須遵循實踐范式建立組織架構、研究技術技能創新方法、開展技術技能服務活動等，主動適應區域經濟發展，實現技術技能創新與區域經濟同頻共振。

從特色化角度來看，技術技能創新服務平臺建設應積極探索特色化發展之路，以充分發揮自身資源稟賦，形成獨具特色的品牌價值效應，避免同質化促使資源低效配置與高職院校低質量內卷。新制度主義認為組織同質化由“競爭同構”與“制度同構”所致，強調組織競爭不僅為了獲取資源，也是為了生存與發展而獲得政治權利與制度合法性。實踐中，技術技能創新服務平臺屬于“雙高計劃”的重要任務之一，可能會受到項目制治理的影響，通過合法性機制的生產與再生產導致其建設的同質化[19]。作為一項新生事物，不確定性成為技術技能創新服務平臺建設同質化的另一強大推動力，各院校為降低成本和失敗風險易形成模仿性同質。因此，高職院校應結合自身實際情況，且在明確區域現實需求的基礎上建立技術技能創新服務平臺。在溫州，溫州職業技術學院基于區域產業技術創新需求，依托溫州輕工機械創新技術服務平臺、溫州服裝產業技術創新服務平臺、浙南輕工裝備智能技術協同創新中心與溫州市中小企業服務平臺，整合多方技術創新與服務資源，聚焦輕工裝備數字化虛擬化設計開發、關鍵零部件制造新工藝開發與應用、輕工裝備控制系統集成技術三大主攻技術研發方向，以“立地式”研發有效地推動溫州產業轉型與升級。

（二）要素融合：教育要素與產業要素開放共享

伴隨著科技革命與產業變革的迅猛發展，組織范式逐漸從追求特定目標的高度正式化集體的理性系統、受共識推進的自尋生存的自然系統轉向根植于更大環境之下不同利益參與者之間結盟活動的開放系統[20]。技術技能創新服務平臺建設正是高職院校順應科技創新與組織范式變革，直面高質量發展需求所建立的一種開放系統。這種開放系統旨在使高職院校將人才培養置于經濟增長、內化于產業鏈發展過程之中，增強技術技能人才培養體系與人才市場需求體系的“黏合度”，實現教育要素與產業要素的協同變動。這也意味著，技術技能創新服務平臺的焦點應集中到將產業需求側要素與教育供給側要素充分融合，著力提高兩種要素的依存度與效率[21]。進言之，高職院校需要變革以往的互動規則，遵循開放共享原則，重構多主體間的合作關系框架以形成共同生存、協同進化的緊密互利關系[22]，以加快科技資源整合改革。但這種關系結構并非固定不變，基于高職教育的現實需求聯結各利益主體，通過不斷擴大社會環境與社會主體參與的合作網絡，建立具有適應能力的共生合作關系，不同主體間以相互合作、轉移與轉化實現資源更新迭代，從而形成動態資源整合體系，促進技術技能創新服務平臺內部系統良性循環發展。

完善的動態資源整合體系需要呈現出共生單元的內在特征。一是以需求為導向探索多主體合作模式。通過洞悉行業企業發展態勢，了解行業企業實際需求，聚焦服務面向以行業企業需求為導向，針對行業企業技術技能人才需求與技術創新需求建立校企共同體。二是拓寬合作接口，擴展合作思路，以項目驅動建立合作關系從而打破傳統點對點式的校企合作，并使合作者、合作形式以靈活的方式迅速、可持續地獲取外部資源。三是以可持續共生關系為導向，積極整合和配置各類資源，夯實各主體共生關系。四是打破技術技能創新服務平臺邊界，開展跨平臺合作以實現多平臺的互利共生。例如，蘇州工業職業技術學院緊密對接蘇錫常都市圈優勢產業鏈和“蘇州智造”產業高端，圍繞高端裝備制造、先進材料、增材制造等產業發展新領域，依托江蘇省工業機器人工程實驗室和全國機械行業職業教育智能控制技術應用研究所，建設智能制造關鍵技術研究所，分設高端裝備關鍵零部件智能加工、材料成形與精密檢測、自動化設備設計與開發、數控設備及智能制造生產線維修、工業機器人系統集成技術與應用等研究中心，初步建成以項目為載體的“訓產學研創”一體化技術技能創新服務平臺。

（三）供需驅動：職業教育領域與生產領域知識雙向流動

技術技能創新服務平臺建立的創新合作網絡內部存在的知識溢出效應是促進其創新發展的根本動力，也是提高其創新產出與效率的活力源泉。長期以來，我國高職院校專注于技術技能人才培養支撐區域產業發展，技術技能創新服務始終處于大多數院校視野之外[23]，致使高職院校對其他主體形成單向依賴，各主體間互動不足、資源融合不深，尤其是校企之間因缺乏共同發展的價值共識而往往達不到優勢互補的效果，生產領域的技術技能知識向職業教育領域的單向轉移、流動也成為一種常態。但以創新驅動的高職教育內涵發展實質上是生產領域與職業教育領域知識雙向互動的結果。也就是說，高職院校作為生產領域知識生產的重要場所，唯有以供需雙向驅動為實踐導向，才能更好地推動產業資源與教育資源從單邊走向共融，促進知識溢出流向從無序轉向有序，進一步加強知識溢出與流動，提升技術技能創新服務平臺的創新速度與效率。

雙向互動實質上是一個創新過程，這一創新過程囊括了兩種類型創新，即利用式創新和探索式創新。所謂利用式創新是指基于異質性資源優勢，通過利用式學習不斷變革與調整現有知識，以便更好地適應外部環境需求。探索式創新是指通過學習異質性知識與技術開展新知識創造，即在技術技能創新服務平臺上高職院校要重視與網絡伙伴開展緊密的網絡行為交互，以網絡行為優勢的探索式活動創造和吸收新知識[24]。可以說，雙向互動過程使技術技能創新服務平臺中每個參與者都可以成為技術技能流入與流出的節點，而雙向驅動的網絡效應也能促進技術、知識、資源等要素在合作系統內的流動。在浙江，金華職業技術學院從教育鏈與產業鏈、人才鏈與創新鏈的深度對接出發，擇優遴選研發、生產和培訓等優勢企業共建“智能化精密制造產教園”，通過強化人才培養、團隊建設、科技攻關、技術推廣、企業服務等綜合平臺的功能建設，推動學校“產學研訓創”一體化運行和實質性融合，匯聚企業資源支持專業建設，而以產業和技術發展的最新需求推動學校人才培養改革，以產養學研創訓，以學研創訓促產，實現院校高質量發展。

（四）協同演進：服務能力供給與外部環境需求動態演化

技術技能創新服務能力作為技術技能創新服務平臺的核心能力及其獨特知識技能的集中體現，是技術技能創新服務平臺獲取競爭優勢、獲得可持續發展的重要源泉。實踐中，外部需求識別、資源要素整合、服務開發設計、內部運營管理等架構要素以非特定方式深刻影響著技術技能創新服務平臺發展過程及其技術技能創新能力的形成與演化。從這一層面來看，技術技能創新服務能力實質上是一種系統集成能力而體現在諸多方面，這種集成能力建設需要一支專業團隊作為重要的支撐保障。這里提到的專業團隊不同于以往高職院校基于混合所有制下形成的管理團隊。專業團隊的身份并非固定不變，而是會隨著技術技能創新服務平臺需求不同所扮演的角色與承載的職能也不同，充分發揮指導、協調、管理與服務的作用，具體包含以下四方面內容。

其一，專業團隊通過自身能力和資源感知對現實和潛在需求與機會進行有效識別，開發、設計職業教育與培訓相關課程，并制定服務與發展戰略。其二，發揮中介者的職能連接供需雙邊主體，協調各主體參與的實踐合作活動，實現技術技能創新服務平臺主體連接、要素吸收與供需匹配。其三，撬動創新網絡中參與主體的創新要素，構建“一核多翼”的動態服務供給體系以系統促進跨界創新，實現各類創新資源的自由流動與跨界整合，并根據需要不斷延伸與拓展服務結構，完善技術技能創新服務平臺組件。其四，整合內外部資源形成技術技能創新服務平臺支撐體系，在原有平臺架構上不斷對人才培養與技術創新服務進行重組與應用，通過賦能共創形成強勁的生態治理能力以適應各種新技術、新業態及新模式對技術技能創新服務的需求。從某種程度上來說，專業團隊的適變、應變能力代表著技術技能創新服務平臺運行與發展的能力。例如，東莞職業技術學院依托東莞特色產業，成立“印刷技術研發與技術服務中心”，該中心實行項目負責人負責制，并建立企業對接團隊，對重點合作企業進行專人對接，負責研討、反饋、分享、評價與對接各類合作活動與經驗，促進校企合作高效化。此外，科研團隊成員在開展科研的同時，還成立項目興趣小組，譬如高峰大師學習小組、個性化印刷小組、印刷材料小組、創意包裝小組等，將科研項目轉化為學生的學習任務，促進創新資源的動態轉化與應用。

四、技術技能創新服務平臺建設的實踐路徑

技術技能創新服務平臺建設實質上表現為以可持續發展為邏輯主線、以高職院校高質量發展為目的的一系列共有性結構與制度安排。因此，在明確其建設的共有性結構基礎上，還需進一步從立足區域創新發展、健全運行機制、轉換治理范式、建立服務供給模式及搭建共享網絡等制度舉措上系統推進。

（一）立足區域創新發展統籌建設技術技能創新服務平臺

高職院校服務于區域經濟社會發展，首先，各級政府應將技術技能創新服務平臺建設納入區域產業創新發展規劃，通過完善產教融合、校企合作制度政策體系，切實推進技術技能創新服務平臺將教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深入融合，建立集人才培養、工藝改進、技術研發與推廣于一體的教育系統，以整體協調實現各要素有機結合，使集成化的高職教育系統走向“有序”[25]。其次，各級政府要立足區域發展實際與地方資源特色，統籌協調高職院校技術技能創新服務平臺建設與發展工作，科學規劃技術技能創新服務平臺布局與發展模式，協助高職院校圍繞區域技術創新與產業結構轉型升級需要，找準自身定位、彰顯特色，在區域資源有限的條件下避免重復、同質化建設導致的教育資源浪費，進而形成分工明確、責任明晰的技術技能創新服務平臺體系。再次，由于高職院校創新資源薄弱，各級政府應將技術技能創新服務平臺建設融入區域創新體系中，使其成為區域創新體系的重要組成部分，通過發揮其在原始創新與生產創新間的橋梁作用，加強與區域其他高等院校（包括高職院校與普通高等院校）開展合作與資源共享，以滿足高職院校改革創新的資源整合需求。

（二）建立實體化運作機制推動技術技能創新服務平臺良性運作

技術技能創新服務平臺建設的關鍵在于解決運行問題。一套健全的運行機制不僅有助于維系合作共同體內部結構穩定，更能促進技術技能創新服務平臺持續健康發展。實踐中，由于各主體追求的價值是建立在理性與尋求自身利益基礎上，在技術技能創新服務平臺運行機制建立中不應一味關注某方利益，應同時關切合作共同體的共同利益與共同問題。其一，要遵循互利共贏原則，建立共建共享的利益聯合機制。通過實質性整合、混合制投入、實體化運營，建立企業運行制度，明確政府、行業企業等主體參與高職院校技術創新服務平臺建設的職責，例如明確政校企資本投入比例。通過制定共同認可、共擔責任、共享利益的行動規則體系，從根本上賦予各主體平等地位，吸引多元主體參與，積極調動優質資源，促進技術技能創新服務平臺集聚發展。其二，要建立以質量為主的評價機制。除了客觀量化指標，應增加平臺運行狀態、財務狀況、服務能力、專業團隊建設、合作關系等方面內容，真實反映技術技能創新服務平臺整體運行情況，提供針對性改進方向。其三，要建立創新激勵機制。對深度參與合作并在提升人才培養與技術創新服務方面有顯著成就的合作共同體，政府給予一定專項資金補助，用于探索新型人才培養與技術創新模式，激發各主體創新活力。

（三）轉換形式治理范式應對技術技能創新服務平臺復雜環境

技術技能創新服務平臺的建設涉及到政府、行業企業、高職院校及其他社會組織間構成的治理環境變革。傳統上，高職教育校企合作治理是以單一主體主導或校企協商[26]，但技術技能創新服務平臺開展的是多邊合作，多重利益博弈導致多邊協商結果難產，復雜合作網絡會加劇協商進程的難度，高度不確定性的生態環境則會影響協商戰略的選擇，這需要從以往注重調整權力結構與完善制度規范等形式治理向關注運行過程中面臨的實質性問題的實踐治理范式轉變[27]。一是實施多中心治理。即打破單一權利中心的治理框架，構建政校企社等多主體協同共治的治理體系，多主體對治理問題形成共識是前提。多樣化社會群體的價值取向、利益關注點各不相同，在多中心治理中以共同制定規劃與目標框架、聯合解決問題等合作性溝通來協調各主體利益分歧、價值觀念、協同目標促進各主體行為一致，通過共識建立共生合作關系。二是開展多場域治理。任何合作都會受到外部環境約束，在不確定性與復雜性前提下尋求確定性解決方案成為必要，即基于不同類型的合作實踐建立合作關系，進而確立各利益相關者之間的行動路線及其行動事項之間的關系結構，形成多樣化治理模式以適應不同運行問題的解決。這種以“運行求治”的邏輯不僅可以促進治理制度的變革，也能實現技術技能創新服務平臺從“規劃秩序”向“自生秩序”的轉變，推動治理趨向合理性與有效性。

（四）構建服務供給與轉化模式促進技術技能創新服務平臺提質增效

技術技能創新服務平臺建立的核心目的在于提升高職院校質量，通過建立服務供給與轉化模式，形成產教融合反哺育人長效機制，推動產業側與教育側要素有效整合與轉化，促進新技術、新工藝、新規范向教育教學轉化，確保教師所教與學生所學貼近生產實際，提升高職院校服務產業轉型升級能力，培養學生適應工作場景變化的創新能力與可持續發展能力。首先，統籌企業運作與人才培養，將企業真實崗位能力需求轉化為人才培養目標，將企業的生產任務轉化為教學內容載體，將企業的生產過程引入課堂教學，從育人目標的融合、教育內容的融合、教學方式的融合上實現校企協同。其次，以教學質量提質和創新能力提升為兩條主線，開展科學研究和社會服務，建立以創新為抓手、項目為手段、團隊為載體、轉化應用為目的的技術創新體系與成果轉化應用機制，通過挖掘轉化前沿技術知識，推動關鍵核心技術突破，將產業科技資源轉化為教學資源。再次，貫通教學與科研評價體系，將“研學互融”貫穿于人才培養模式的改革中，實現創新鏈與人才培養鏈的有機融合。最后，建立健全科教融合與科技創新激勵機制，引導教師將企業實踐或者項目研發內容進行教學轉化，鼓勵學生積極參與研究項目，獲得項目研究的基本訓練和能力，從而培養學生的實踐能力、創新意識和綜合素養。

（五）搭建集體共享與學習網絡增強技術技能創新服務平臺行動能力

面對組織間日益加強的聯系，技術技能創新服務平臺旨在通過多個利益相關者互動合作來共同應對技術與社會的快速變革對產業轉型升級及技術技能人才培養提出的更高要求。然而，技術技能創新服務平臺作為一個新生事物，其發展過程將面臨諸多不確定性與復雜性，現實中并沒有明確適用的實踐路徑可循，不斷探索、創新、試驗和學習成為其持續成長與發展的主題，構建一個資源共享和相互學習的網絡平臺，拓展集體學習路徑對于提高技術技能創新服務平臺的適應力尤為關鍵。該類平臺側重點在于提供多樣化共享學習服務，包括借助大數據工具定期更新各崗位供需數據指導技術技能創新服務平臺開展各類合作規劃與布局，減少各方投資的不確定性以精準對接供需；通過定期發布不同技術技能創新服務平臺實踐經驗供同類平臺相互學習、參考與反思；為運行過程面臨問題的技術技能創新服務平臺提供個性化、定制化指導等，協助技術技能創新服務平臺發展行穩致遠。可以說，資源共享與學習網絡平臺不僅可以貫通跨平臺合作實現二次創新資源的集成，也可以打通各個節點的信息交互傳播路徑，強化技術技能創新服務平臺內外間的有機聯系，加強各平臺學習成果的共享、轉化和新知識創造，推動平臺內部行動創新，形成技術創新服務能力持續提升的良好態勢。