日本雙循環(huán)發(fā)展格局的經(jīng)驗及對中國的啟示

張乃麗，李明洋,封璐瑤

(1.山東大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 濟南 250100；2.河北大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定 071000)

改革開放后，中國通過實行出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式實現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長，造就了經(jīng)濟增長的奇跡。但是，長期的外循環(huán)發(fā)展模式導(dǎo)致中國經(jīng)濟發(fā)展依賴外部環(huán)境增強，并暴露出了依存度過高、核心技術(shù)受限、發(fā)展脆弱等問題，同時內(nèi)外循環(huán)的失衡導(dǎo)致中國內(nèi)需嚴(yán)重不足，內(nèi)循環(huán)發(fā)展水平亟待提高。近年來，中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大改變。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟增速放緩，進入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求；從外部環(huán)境來看，全球金融危機后保護主義盛行，逆全球化思潮涌現(xiàn)，新冠肺炎大流行肆虐全球，國際大循環(huán)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的改變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]，這表明在注重國際大循環(huán)的同時更要注重國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展，逐步構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的雙循環(huán)發(fā)展格局。

戰(zhàn)后日本也選擇了以出口導(dǎo)向為核心的“貿(mào)易立國”政策和以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的投資模式，在這種粗放增長的模式下，暴露出了居民收入提升緩慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。為解決這些問題，將經(jīng)濟發(fā)展的重心回歸國內(nèi)，提升發(fā)展質(zhì)量，日本通過提高國民收入、提升供給質(zhì)量、擴大內(nèi)需等方式有效地刺激國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，形成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，對外投資和政府開發(fā)援助的規(guī)模逐步擴大，并與對外貿(mào)易之間相互促進，共同形成了“貿(mào)易-投資-援助”三位一體的外循環(huán)格局。日本的內(nèi)外循環(huán)格局之間是內(nèi)外聯(lián)動、互相發(fā)展的，造就了經(jīng)濟高速增長的奇跡，并一躍成為當(dāng)時資本主義世界的第二大經(jīng)濟體。而到了20世紀(jì)90年代，泡沫經(jīng)濟崩潰后經(jīng)濟動力明顯不足，結(jié)構(gòu)性問題凸顯，加之國際政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生改變，支撐雙循環(huán)發(fā)展格局的原動力難以為繼，內(nèi)外循環(huán)格局之間出現(xiàn)分離，雙循環(huán)發(fā)展格局陷入困境，經(jīng)濟陷入了長達(dá)30年的大蕭條。中國與日本在經(jīng)濟發(fā)展歷程、增長模式以及所遇到的問題等方面存在著諸多相似之處，研究日本雙循環(huán)格局的構(gòu)建，探尋其如何塑造高速增長的經(jīng)濟奇跡，以及泡沫經(jīng)濟崩潰后由于雙循環(huán)格局的瓦解，經(jīng)濟由盛轉(zhuǎn)衰的過程以及背后的原因，對于中國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、日本雙循環(huán)格局形成的背景與過程

戰(zhàn)后日本所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境決定單獨發(fā)展國內(nèi)或是國際大循環(huán)都是行不通的，基于此，選擇了內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展格局。通過提高國民收入、提升供給質(zhì)量、擴大內(nèi)需形成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局，通過發(fā)展進出口貿(mào)易、對外直接投資和政府開發(fā)援助形成了外循環(huán)發(fā)展格局。

(一)日本雙循環(huán)格局形成的背景

日本雙循環(huán)格局的形成與當(dāng)時國內(nèi)的客觀條件以及所處的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境密不可分。首先分析戰(zhàn)后日本的國內(nèi)環(huán)境。從經(jīng)濟條件看，戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，物資匱乏，出現(xiàn)了惡性通貨膨脹，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰；從自然條件看，國內(nèi)資源匱乏，煤炭、石油等原料都嚴(yán)重依賴于進口。在這種條件下，日本想要單獨依靠國內(nèi)力量發(fā)展經(jīng)濟，或者實行進口替代都是行不通的，此時國內(nèi)有的只是豐富且廉價的勞動力，這就為實行出口導(dǎo)向型的貿(mào)易模式提供了必要條件。從外部環(huán)境看，戰(zhàn)后世界各國都十分珍惜來之不易的和平，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，這為日本發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。此外，布雷頓森林體系下被低估的日元匯率促進了出口的發(fā)展，廉價的能源為發(fā)展重化工業(yè)提供了便利。不難看出，戰(zhàn)后日本的國內(nèi)外條件共同決定了單純的內(nèi)向型發(fā)展模式行不通，只有靠外部環(huán)境推動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動的雙循環(huán)格局，才能實現(xiàn)經(jīng)濟崛起。

(二)日本雙循環(huán)格局的形成過程

1.國內(nèi)大循環(huán)的形成

(1)宏觀經(jīng)濟：提高國民收入

1960年池田勇人出任日本首相，提出了《國民收入倍增計劃》(以下簡稱《計劃》)，以解決國民收入低下等問題?！队媱潯分赋觯何磥硎陼r間里(1960—1970年)國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)約7.2%的增長[2]，國民收入實現(xiàn)翻倍(1)即1970年國民經(jīng)濟總產(chǎn)值達(dá)到26兆日元，該數(shù)值為1960年的2倍，因此稱為收入倍增。。事實上，在《計劃》實施期間國民生產(chǎn)總值年均增長11.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)定目標(biāo)，并于1968年提前完成收入倍增的目標(biāo)，經(jīng)濟總量超越前西德，成為資本主義世界第二大經(jīng)濟體(表1)。《計劃》的實施不僅提升了國民收入，塑造了“一億國民皆中產(chǎn)”的社會格局，實現(xiàn)了從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變[3]，而且在城鄉(xiāng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施乃至國民精神面貌和素質(zhì)等方面都得到了極大改善，綜合國力與國際地位顯著提升。就像池田內(nèi)閣所說的，《計劃》的實施不僅實現(xiàn)了國民收入翻倍，更重要的是探索出了一種適合日本發(fā)展的模式[4]。在這種模式的引領(lǐng)下，日本在20世紀(jì)70-80年代同樣取得了不菲的成就，1984年人均國民達(dá)到11 411美元，與美國的差距縮小至20%，超越了前西德、英國等國家的收入水平。

表1 《國民收入倍增計劃》實施前后各國工資指數(shù)比較

(2)供給能力：從量的提升到質(zhì)的飛躍

戰(zhàn)后日本供給能力的提升經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新三個階段，實現(xiàn)了由量的提升到質(zhì)的飛躍。由于二戰(zhàn)期間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)遭到破壞，戰(zhàn)后一段時間里日本國內(nèi)供給能力迅速下降[5]。為解決由供給不足導(dǎo)致的惡性通貨膨脹，政府提出了傾斜式生產(chǎn)政策，將資源優(yōu)先配置于鋼鐵、煤炭行業(yè)，刺激生產(chǎn)能力的恢復(fù)，以緩解由于供給短缺所造成的惡性通貨膨脹問題。50年代中期開始，國民經(jīng)濟得到全面恢復(fù)，供給能力大幅提升，積極引進歐美國家的先進技術(shù)發(fā)展重化工業(yè)，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，由于價格優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力也不斷提高。但是直至20世紀(jì)60年代末，日本供給能力的提升更多是體現(xiàn)在數(shù)量的增加和種類的豐富上，生產(chǎn)技術(shù)多是對歐美國家的學(xué)習(xí)和模仿，缺乏自主創(chuàng)新能力。到了20世紀(jì)70年代隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生改變，日本開始加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對石油等能源的依賴，向節(jié)能型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。1980年日本提出了“技術(shù)立國”發(fā)展目標(biāo)，著力發(fā)展微電子、計算機等高精端行業(yè)，推崇自主研發(fā)，日本從此邁入了創(chuàng)新大國的行列，供給質(zhì)量大幅提升。

(3)需求能力：提振國內(nèi)有效需求

戰(zhàn)后日本國內(nèi)總需求的擴張可分為兩個階段：第一階段是1956—1965年。這一時期設(shè)備投資大幅擴張，消費規(guī)模也隨之?dāng)U大，出現(xiàn)了“消費革命”。20世紀(jì)50年代黑白電視、洗衣機、電冰箱得到普及，60年代彩電、空調(diào)、汽車等耐用消費品也開始逐漸走入千家萬戶。20世紀(jì)70年代伴隨收入的增加和消費理念的提升，消費模式也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重消費質(zhì)量和層次的提高，呈現(xiàn)出多樣化、個性化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)了從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變[6]。第二階段是1986—1990年。為應(yīng)對日美貿(mào)易摩擦，日本政府做出主動戰(zhàn)略調(diào)整，1986年出臺了《前川報告》，宣布要采取一系列政策刺激擴大內(nèi)需，刺激國內(nèi)消費、投資和進口。消費方面，降低居民所得稅，提高消費能力；投資方面，充實社會資本，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進口方面，降低或取消關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，促進制成品進口。1986—1990年內(nèi)需擴大效果顯著，與1981—1985年相比，民間消費和設(shè)備投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)分別由42.8%、23.7%上漲至47.6%、38.3%，住宅投資更是由負(fù)轉(zhuǎn)正，從-2.8%提高至6.7%，進口的貢獻(xiàn)率提升幅度最大，由3.3%提升至13.4%。

2.國際大循環(huán)格局的形成

(1)從“貿(mào)易立國”走向區(qū)域經(jīng)濟合作

戰(zhàn)后日本根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境確立了“貿(mào)易立國”政策，其本質(zhì)上是以加工貿(mào)易為核心的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。該模式下，出口和進口各司其職，又相互聯(lián)系。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，進口的是本國稀缺的資源和技術(shù)。1965年出現(xiàn)首次戰(zhàn)后貿(mào)易盈余，此后貿(mào)易盈余快速增長，外需成為拉動經(jīng)濟的主要動力。但是，隨著貿(mào)易逆差的加大，日本與歐美國家之間發(fā)生了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，1985年簽署“廣場協(xié)議”后日元快速升值，這給日本出口行業(yè)帶來嚴(yán)重打擊。20世紀(jì)90年代受泡沫經(jīng)濟崩潰與亞洲金融危機的影響，日本對外貿(mào)易開始走低，依靠內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟也相對困難，此時日本在貿(mào)易方面開始另尋他路。

進入21世紀(jì)以來日本在貿(mào)易政策方面發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作，逐步實現(xiàn)由多邊貿(mào)易向雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)變。1999年日本《通商白皮書》指出要對貿(mào)易政策作出重大調(diào)整，減少貿(mào)易保護，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來，積極推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。2001年日本與新加坡簽署《新時代貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定》，這是日本簽訂的首個雙邊貿(mào)易協(xié)定，2003年起又陸續(xù)與菲律賓、馬來西亞、越南等東盟國家和墨西哥、智利等拉美國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，與日本展開雙邊貿(mào)易的國家數(shù)量逐漸增加。2013年開始日本正式加入TPP的談判，后又因美國退出日本聯(lián)合原TPP成員國組建了CPTPP，并在其中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。近年來，日本積極推動與東亞、歐洲、亞太等國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，簽署了日歐EPA、RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。截止到2021年底，日本已簽署21個自由貿(mào)易協(xié)定，有3個還在談判中，由于在農(nóng)業(yè)等方面存在分歧，還有3個的談判暫時處于停滯狀態(tài)。

(2)對外直接投資大幅提高，海外資產(chǎn)全球第一

日本不同時期的對外直接投資與本國經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，同時也發(fā)揮著為本國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的職能。戰(zhàn)后初期為了不讓資源稀缺成為日本經(jīng)濟發(fā)展的羈絆，除進口之外，還選擇了對外投資等方式獲取能源資源，其中“四大項目”(2)“四大項目”，即1953年開發(fā)阿拉斯加紙漿、1956年在拉丁美洲建立米納斯鋼鐵公司、1958年開發(fā)阿拉伯石油、1960年開發(fā)北蘇門答臘石油。就是典型案例。20世紀(jì)60年代日本開始向外轉(zhuǎn)移勞動密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)，造就了“亞洲四小龍”的經(jīng)濟奇跡。20世紀(jì)80年代開始對外投資的重點區(qū)域轉(zhuǎn)為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移夕陽產(chǎn)業(yè)的同時，還可以獲得歐美的研發(fā)溢出，以實現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)超越全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。到了21世紀(jì)，日本對外直接投資呈現(xiàn)出了多元化、多方位、多角度的特征。從行業(yè)分布看，勞動密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的投資比重繼續(xù)呈現(xiàn)分化的特征；從區(qū)域分布來看，對北美地區(qū)投資比重下降，對亞洲、歐洲的投資比重提升(表2)。

截止到2017年年底，日本對外資產(chǎn)突破千萬億日元，達(dá)到了1 013萬億日元。2021年年末日本對外資產(chǎn)為1 250億日元，其中海外凈資產(chǎn)就達(dá)到了411萬億日元[8]。目前，日本海外資產(chǎn)位居全球第一，已連續(xù)30年成為全球最大債權(quán)國。

表2 21世紀(jì)日本對外直接投資存量全球分布 單位：%

(3)積極推動開發(fā)援助，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象

1954年日本加入科倫坡計劃，成為對外援助國，同年對緬甸以戰(zhàn)爭賠款的形式進行援助。20世紀(jì)50年代日本對外援助規(guī)模小、金額低，援助形式以戰(zhàn)爭賠款與日元貸款為主。20世紀(jì)60年代伴隨著經(jīng)濟的高速增長，對外援助規(guī)模也隨之?dāng)U大，1970年援助規(guī)模增加到4.58億美元。在1973年之前，日本對外援助幾乎全部集中在亞洲，在遭受石油危機的影響后，石油供給出現(xiàn)短缺，為確保國內(nèi)的石油供給，解決資源短缺問題，加大了對中東、北非和拉美地區(qū)的援助比重，此時對外援助在考慮經(jīng)濟利益的同時也開始重視政治、能源安全等戰(zhàn)略目標(biāo)。1989年日本對外援助達(dá)到90億美元，超過美國成為了當(dāng)時的第一大援助國。

隨著一國經(jīng)濟實力的增強，經(jīng)濟因素在對外援助中的地位逐漸減弱，政治因素開始發(fā)揮主導(dǎo)作用。1991年蘇聯(lián)解體，結(jié)束了長達(dá)近半個世紀(jì)的冷戰(zhàn)，此后日本開始謀求政治大國地位，不斷調(diào)整對外援助政策。1992年日本官方出臺《政府發(fā)展援助大綱》，明確指出對外援助的目的是要樹立負(fù)責(zé)任的大國形象；2003年首次修訂《大綱》，強調(diào)對外援助要促進國際地位的提升；2009年《國別援助計劃》中指出要根據(jù)受援國對日本經(jīng)濟發(fā)展的重要性來確定援助規(guī)模；2015年的新大綱指出要發(fā)揮對外援助的外交功能。近年來，日本加大了對發(fā)展中國家和地區(qū)的援助，其中尤其是提高了對東南亞、中東和非洲地區(qū)的援助比重，目的是為了實現(xiàn)日本的穩(wěn)定與繁榮，提升日本的話語權(quán)與國際地位。2021年對外援助規(guī)模達(dá)到了163億美元，位居全球第四。截止到目前，全球已經(jīng)有超過190個國家接受過日本的援助(圖1)。

圖1 2000—2019年日本對外援助全球分布

二、雙循環(huán)格局造就日本經(jīng)濟奇跡

戰(zhàn)后日本建立起的雙循環(huán)格局具有內(nèi)外兼顧、內(nèi)外聯(lián)動等特征，由于實現(xiàn)了國內(nèi)外經(jīng)濟的共同發(fā)展，準(zhǔn)確把握了政府與市場、供給與需求的關(guān)系，日本在雙循環(huán)格局下成就了高速增長的經(jīng)濟奇跡。

(一)日本雙循環(huán)格局的特征

1.內(nèi)外兼顧，平穩(wěn)切換

戰(zhàn)后日本的發(fā)展離不開國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的共同作用，做到了內(nèi)外兼顧，并且實現(xiàn)了兩種循環(huán)格局之間的順利切換。在“貿(mào)易立國”政策實施期間，進出口貿(mào)易帶動了經(jīng)濟的高速增長，但是這并不意味著國際大循環(huán)擠出了國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展空間。1960—1980年日本對外貿(mào)易依存度基本保持在15%-20%左右，低于韓國、新加坡等同樣實行出口導(dǎo)向的國家。在貿(mào)易規(guī)模擴張的同時，民間消費和設(shè)備投資也實現(xiàn)了同步增長。20世紀(jì)80年代為了減緩貿(mào)易摩擦，應(yīng)對日元升值的消極影響，政府通過減稅等方式拉動內(nèi)需，標(biāo)志著日本向側(cè)重國內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。但是，出口行業(yè)并未出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，而是平穩(wěn)減少，出口依存度一直保值在10%以上，而進口規(guī)模受到日元升值等因素的影響迅速擴大，內(nèi)需對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)由3.1%提高至6.6%。更重要的是，日本在內(nèi)外循環(huán)格局切換過程中實現(xiàn)了平穩(wěn)切換，除1986年的增長率為1.6%，其余年份均保持在6%以上，并未出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。由此可見，日本內(nèi)外循環(huán)格局的主體地位會隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展做出相應(yīng)調(diào)整，內(nèi)外循環(huán)格局在不同發(fā)展時期擔(dān)任著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。

2.內(nèi)外聯(lián)動，雙向促進

日本內(nèi)外兩大循環(huán)格局之間是一種以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外的內(nèi)外聯(lián)動關(guān)系，而造就這種格局的正是以加工貿(mào)易為核心的“貿(mào)易立國”政策。加工貿(mào)易的本質(zhì)是一種以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，通過出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品賺取外匯、積累資金，進口本國具有比較劣勢的產(chǎn)品，提高國家整體的福利水平。加工貿(mào)易體制下，出口結(jié)構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間會呈現(xiàn)出高度契合的特征，反映了出口貿(mào)易是國內(nèi)經(jīng)濟的先導(dǎo)、國內(nèi)經(jīng)濟要為出口貿(mào)易服務(wù)的本質(zhì)。在“貿(mào)易立國”政策的指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代確立了以紡織等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中紡織品的出口額就占到了出口總額的36.7%。到了20世紀(jì)50年代中后期，隨著工資率的上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的廉價勞動力優(yōu)勢逐漸喪失，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。為實現(xiàn)工業(yè)化，確立了以重化工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)為鋼鐵、船舶等產(chǎn)品，進口結(jié)構(gòu)以石油等燃料為主，并引進歐美先進的工藝提高本國的生產(chǎn)力。20世紀(jì)70年代以來，受石油危機的影響，進口石油的成本快速上漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型，石油等化石燃料的進口逐漸減少，轉(zhuǎn)為進口工業(yè)制成品，通過再加工的方式，出口機械、電子、汽車等產(chǎn)品。日本通過這種內(nèi)外聯(lián)動的方式實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化，產(chǎn)品的國際競爭力得到提升(表3)。

表3 日本對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進

(二)雙循環(huán)格局成就日本經(jīng)濟奇跡

1.國際大循環(huán)助益國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展

參與國際循環(huán)的根本目的是為了促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展[9]，日本同樣踐行著這樣的宗旨，會根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展階段與需求及時調(diào)整外循環(huán)策略，以助力國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。

(1)“貿(mào)易立國”帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)50年代日本確立了“貿(mào)易立國”政策，通過出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。日本的“貿(mào)易立國”政策之所以能夠成功帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有兩大要義：一，出口優(yōu)勢產(chǎn)品，進口稀缺產(chǎn)品，一進一出帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。在該種模式下，通過出口的方式賺取外匯，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過進口的方式購買稀缺的能源資源和技術(shù)，一出一進彌補了戰(zhàn)后初期國內(nèi)資金不足、技術(shù)落后的劣勢。二，“限入獎出”貿(mào)易保護政策。由于戰(zhàn)后初期日本產(chǎn)品的國際競爭力較弱，從戰(zhàn)后一直到20世紀(jì)60年代中期國際收支一直處于逆差狀態(tài)，不觸碰國際收支天花板成為了當(dāng)時制定貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟政策的一項重要原則。同時為保護幼稚產(chǎn)業(yè)，日本選擇了“限入獎出”的貿(mào)易保護模式，通過出口保險、外匯預(yù)算等政策刺激出口，實行嚴(yán)格的外匯管制等措施限制進口。

(2)對外直接投資推動國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擴張海外市場

戰(zhàn)后日本對外直接投資的規(guī)模、方式與本國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)，呈現(xiàn)出了典型的資源獲取、效率與市場尋求特征。戰(zhàn)后初期由于國內(nèi)資金短缺，為了不讓能源資源成為經(jīng)濟發(fā)展的羈絆，除進口之外對外投資成為獲取能源資源的重要方式，其中“四大項目”就是典型案例。20世紀(jì)60年代隨著工資水平的上漲，勞動成本升高，日本開始將紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向韓國等周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，展現(xiàn)出了效率尋求的特征。20世紀(jì)70-80年代為減緩與歐美國家的貿(mào)易摩擦，對外投資的重點區(qū)域轉(zhuǎn)為歐美國家，以對外直接投資的方式繞過貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)本國市場的海外擴張。

(3)政府開發(fā)援助獲取能源資源

石油危機前援助對象以東南亞和南亞國家為主，占比一直保持在95%以上，1972年更是達(dá)到了97.7%的峰值。1973年石油危機爆發(fā)后，政府迅速調(diào)整對外援助的區(qū)域布局，加大了對中東地區(qū)的援助比重，從1972年的0.8%增加到1977年的24.5%，此后由于石油危機的影響逐漸減弱，援助規(guī)模逐年下降。1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，再次加大了對中東地區(qū)的援助規(guī)模，占總規(guī)模的比重上升至20.4%[10]。

2.市場和政府相互配合

戰(zhàn)后日本建立起了“大政府，小市場”的經(jīng)濟模式，政府通過對經(jīng)濟的指導(dǎo)激發(fā)了市場的潛力。日本政府對經(jīng)濟的指導(dǎo)主要表現(xiàn)在對資源的配置方面，其中經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府指導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。從1955年改組經(jīng)濟企劃廳開始，每屆內(nèi)閣都要根據(jù)當(dāng)時國民經(jīng)濟的發(fā)展情況制定相應(yīng)的經(jīng)濟計劃，從1955年到泡沫經(jīng)濟崩潰前35年的時間里，經(jīng)濟企劃廳共制定過11個經(jīng)濟計劃。經(jīng)濟計劃的制定對日本經(jīng)濟的發(fā)展起了引領(lǐng)性作用，是成就高速增長奇跡的重要因素。從戰(zhàn)后的“傾斜式生產(chǎn)政策”到“70年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”再到“80年代通商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷都證明了產(chǎn)業(yè)政策的合理性與有效性。除此之外，貿(mào)易立國、投資立國、技術(shù)立國等政策是政府對當(dāng)時國內(nèi)外環(huán)境客觀評估下做出的決策，奠定了雙循環(huán)格局的基礎(chǔ)。

3.供給和需求相互適配，實現(xiàn)動態(tài)均衡

供給和需求是經(jīng)濟學(xué)中一對最基本的概念，也是市場機制有效發(fā)揮的基本手段，在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行過程中起著重要作用。在高速增長時期，日本的產(chǎn)品市場實現(xiàn)了供給與需求之間的相互配適，實現(xiàn)了動態(tài)均衡。戰(zhàn)后初期日本出現(xiàn)了總需求拉動的通貨膨脹，為解決該問題，政府一方面通過平衡預(yù)算等方式抑制總需求，另一方面推行“傾斜式生產(chǎn)政策”優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、煤炭行業(yè)，以此帶動全行業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)。20世紀(jì)50年代中期經(jīng)濟正式走向正軌，設(shè)備投資和民間消費迅速擴張，物質(zhì)生活極大豐富，產(chǎn)品的日益豐富滿足了人們壓制已久的消費需求。這一階段處于供給決定需求[11]階段，很少會出現(xiàn)過剩危機，供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。馬克思指出“大工業(yè)能力的迅速擴張，是形成經(jīng)濟周期波動的物質(zhì)前提”[12]，20世紀(jì)70年代隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的迅速提高，開始出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩危機。在遭到石油危機后，造船、化工、煉鋁等十個重化工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了供給過剩的結(jié)構(gòu)性蕭條[13]，過剩設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的市場需求，短期難以化解。為應(yīng)對蕭條，政府降息、企業(yè)減員減產(chǎn)的“減量經(jīng)營”模式在全社會得到推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)向節(jié)能型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，企業(yè)普遍推行彈性化生產(chǎn)模式，由市場需求決定企業(yè)生產(chǎn)，減少資源的不必要浪費，實現(xiàn)了從供給決定需求到需求創(chuàng)造供給的劃時代轉(zhuǎn)變。

三、泡沫經(jīng)濟崩潰后日本雙循環(huán)格局遭到破壞

20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟被刺破后，日本經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，內(nèi)循環(huán)陷入困境，內(nèi)外兩大循環(huán)格局出現(xiàn)失衡。在這種情況下，日本政府通過推動結(jié)構(gòu)性改革與深化開放的方式暢通雙循環(huán)格局，刺激經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。

(一)泡沫經(jīng)濟崩潰后雙循環(huán)格局遭到破壞的特征事實

1.經(jīng)濟超低速增長，國民收入提升緩慢

20世紀(jì)90年代以來，蕭條成為日本經(jīng)濟的代言詞，與之前的高速增長形成了鮮明對比。(1)經(jīng)濟超低速增長，并呈現(xiàn)波動態(tài)勢。2021年GDP為5.08萬億，是1991年的1.38倍，年均增長率僅為1.61%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高速增長時期的增速，而且也不及同期歐美等發(fā)達(dá)國家的平均增速。受到消費投資低迷的影響，20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的波動態(tài)勢，1991年至今共有7年出現(xiàn)經(jīng)濟負(fù)增長，其中2009年更是出現(xiàn)了戰(zhàn)后最大衰退。(2)國民收入提升緩慢。30年時間里，國民收入與GDP呈現(xiàn)出了近乎同步的波動趨勢，按日元計算的國民總收入增長率僅為0.57%，人均國民收入增長率為0.67%，近乎于零增長。

2.中長期結(jié)構(gòu)性問題凸顯，國內(nèi)大循環(huán)陷入困境

泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本國內(nèi)中長期結(jié)構(gòu)性問題凸顯。1991年泡沫經(jīng)濟被刺破后，整個社會產(chǎn)生了巨額不良債權(quán)，大量銀行和金融機構(gòu)紛紛倒閉，資本充足率嚴(yán)重不足，貸款規(guī)模急劇縮小。惜貸行為的出現(xiàn)在一定程度上抑制了設(shè)備投資，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴張，利潤走低。一方面，為防止利潤繼續(xù)下滑，企業(yè)減少正式雇員數(shù)量，非正式雇員比重大幅提升，撼動了終身雇傭制，年功序列的薪酬制度也相應(yīng)轉(zhuǎn)為績效工資考核，日本經(jīng)營體制遭到動搖。另一方面，由于企業(yè)存在大量產(chǎn)能未得到化解，出現(xiàn)了設(shè)備、人員、債務(wù)三過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)投資銳減，失業(yè)率攀升。失業(yè)率升高與工資水平下降導(dǎo)致民間消費低迷，盡管政府支出增加在一定程度上提振了政府消費，但仍不能挽回消費市場整體的低迷態(tài)勢。低迷的投資和消費使得日本陷入了通貨緊縮的陷阱里，反過來通貨緊縮又進一步抑制了企業(yè)投資和居民消費，加劇了蕭條。

日本經(jīng)濟在這種惡性循環(huán)的陷阱中難以自拔，蕭條的經(jīng)濟使得年輕人看不到未來的希望，生活和工作熱情低下，生育意愿不高，少子化問題凸顯。嚴(yán)重的少子老齡化導(dǎo)致社會保障支出費用逐年上漲，從1990年的11.6兆日元，占財政支出比重的17.5%，擴大到了2022年的36.3兆日元與33.7%[14]，成為了財政支出中增長速度最快的項目。為應(yīng)對財政支出的快速增長，日本仍然通過提高消費稅與增發(fā)國債兩種慣用手段來提高財政收入，但在當(dāng)前經(jīng)濟低迷與政府債務(wù)高企的情況下這兩種手段的操作空間愈發(fā)狹窄。日本財務(wù)省發(fā)布的2022年《日本財政反思》中預(yù)計2022年國債余額將達(dá)到1 026兆日元[15]，高企的債務(wù)時刻會成為引發(fā)日本政府債務(wù)危機的不定時炸彈。而作為日本社會保障費用中增長速度最快的公共年金在未來能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也成為疑問。當(dāng)前日本公共年金制度存在著嚴(yán)重代際間和代際內(nèi)不公平，年金收支也存在巨大缺口。日本著名經(jīng)濟學(xué)家野口悠紀(jì)雄認(rèn)為福利養(yǎng)老金預(yù)計會在2030年左右破產(chǎn)[16]109，號稱讓人“100年安心”的養(yǎng)老金也不再讓人安心。由此可見，泡沫經(jīng)濟崩潰后日本經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)，這使得國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)陷入了一種死循環(huán)式的困境，而且難以自拔(圖2)。

圖2 泡沫經(jīng)濟崩潰后日本經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)陷入困境

3.內(nèi)外循環(huán)格局之間彼此分離

與高速增長時期內(nèi)外聯(lián)動的雙循環(huán)格局相比，泡沫經(jīng)濟崩潰后內(nèi)外循環(huán)格局之間開始彼此分離，二者之間不僅沒能形成良性互動，反而成為了彼此發(fā)展的阻礙。90年代以來，日本后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱甚至消失，對外貿(mào)易很難再帶動內(nèi)循環(huán)的發(fā)展，尤其是新世紀(jì)以來，貿(mào)易持續(xù)逆差，外需對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度由正轉(zhuǎn)負(fù)。過度的海外投資在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)率的升高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭力被削弱。產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致日本國內(nèi)制造業(yè)萎縮，采購經(jīng)理人指數(shù)長期位于榮枯線波動，還曾創(chuàng)下長達(dá)9個月(2012年6月至2013年2月)的萎縮期。一直以來，機電、運輸設(shè)備、化工產(chǎn)業(yè)等都是日本出口的主要商品，占據(jù)出口市場的近1/3，但是由于制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致出口能力下降，優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力也在減弱。

(二)日本雙循環(huán)格局遭到破壞的原因分析

泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本的雙循環(huán)格局遭到破壞，這其中既有政策失誤、市場失衡等內(nèi)部原因，也有國際政治經(jīng)濟環(huán)境改變等外部原因。

1.泡沫經(jīng)濟崩潰：內(nèi)循環(huán)格局陷入困境的直接誘因

20世紀(jì)80年代中后期，為了避免日元升值帶來的負(fù)面影響，日本政府通過降息等擴張性政策刺激經(jīng)濟，1986年開始實行2.5%的低利率政策，并且這一利率水平維持了近3年。低利率政策下，市場被注入了過剩的流動性，大量資金直接涌入股票市場和房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致股價和地價快速上漲，泡沫開始不斷積累。1991年政府通過硬著陸的方式刺破泡沫經(jīng)濟后，一時間股價、地價暴跌，企業(yè)和個人資產(chǎn)大幅縮水，嚴(yán)重抑制了居民消費和企業(yè)設(shè)備投資，引發(fā)通貨緊縮。泡沫形成時期銀行貸出的大量貸款無法收回，形成巨額不良債權(quán)，由于政府對其重視程度不夠，不良債權(quán)像滾雪球一樣越滾越大，20世紀(jì)90年代末的時候已經(jīng)到了無法處理的地步。不良債權(quán)的大量積累引發(fā)了金融危機，后又作用于實體經(jīng)濟引發(fā)連鎖反應(yīng)，經(jīng)濟從此一蹶不振。由此可見，泡沫經(jīng)濟的形成以及最終崩潰是導(dǎo)致今天日本經(jīng)濟持續(xù)蕭條、內(nèi)循環(huán)不暢的直接誘因。

2.產(chǎn)品市場、要素市場供需失衡

日本市場的供需失衡表現(xiàn)為商品市場和要素市場上供給和需求之間的不平衡，其中既有數(shù)量失衡，也有結(jié)構(gòu)性失衡。

(1)供給質(zhì)量走低，消費降級明顯。從供給方面看，受泡沫經(jīng)濟崩潰的影響，日本制造業(yè)遭遇滑鐵盧，產(chǎn)品出現(xiàn)了“質(zhì)量危機”。伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量的下降和居民收入的停滯不前，消費降級在日本表現(xiàn)地尤為明顯。從消費數(shù)量看，20世紀(jì)90年代以來，居民收入停滯不前，消費傾向走低，私人消費僅維持在0.66%的低速增長，其中1998年、2008年、2014年還出現(xiàn)了小幅下降。從消費結(jié)構(gòu)看，今天的日本人更崇尚樸素消費，消費本土化傾向明顯，奢侈品消費減少，這與高速增長時期的消費模式相比形成了鮮明對比。

(2)青年勞動力供不應(yīng)求，有效求人倍率逐年走高。目前日本已經(jīng)進入深度老齡化社會，65歲以上年齡人口占到總?cè)丝诒戎氐?8.1%，而出生率只有7.4，總和生育率僅為1.42。隨著勞動力人口逐年減少，有效求人倍率居高不下，2018年達(dá)到1.61，為歷史最高水平，其中保安、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)有效求人倍率更是超過了3[17]。

(3)專業(yè)技能人才供求嚴(yán)重失衡。當(dāng)代日本年輕人的擇業(yè)觀發(fā)生變化，不再愿意從事技術(shù)工作，勞動力市場上出現(xiàn)了“逃離技術(shù)”現(xiàn)象。除此之外，落后的職業(yè)教育也是導(dǎo)致專業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因[16]215。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年日本高等學(xué)校有4 874座，而專門學(xué)校只有57座[18]，且多年來數(shù)量維持不變。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的IT人才供求報告中指出，2021年IT人才缺口達(dá)到了31.4萬人，而且這一數(shù)字將逐年擴大，預(yù)計到2030年缺口將會達(dá)到44.9萬人[19]。隨著少子化趨勢的加劇，專業(yè)人才的缺失問題會更加嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到未來日本產(chǎn)業(yè)競爭力與技術(shù)在全球的領(lǐng)先地位。

3.政府決策接連失誤，經(jīng)濟職能面臨挑戰(zhàn)

從廣場協(xié)議后，日本政府決策出現(xiàn)了一連串的失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟一直持續(xù)低迷。(1)“廣場協(xié)議”后長期實行擴張性政策，催生經(jīng)濟泡沫?！皬V場協(xié)議”簽署后，為防止日元升值導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條，政府采取了寬松的財政金融政策，但是在經(jīng)濟恢復(fù)之時并未及時調(diào)整，市場上注入了大量過剩的流動性，同時由于缺乏對資金流向的引導(dǎo)，過剩的流動性并未流入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，而是直接流向了股票和房地產(chǎn)市場，形成了巨大的經(jīng)濟泡沫。(2)對不良債權(quán)認(rèn)識不足、處理不當(dāng)。在意識到經(jīng)濟中的泡沫之后，日本政府通過提息等方式刺破經(jīng)濟泡沫，股價和地價在短時間內(nèi)暴跌，金融機構(gòu)在經(jīng)濟泡沫積累時期貸出大量款項無法收回，形成了巨額不良債權(quán)。但是由于政府低估了不良債權(quán)的危害，并未采取任何措施加以約束，直到1998年不良債權(quán)已經(jīng)到了難以處理的地步。(3)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力減弱。20世紀(jì)90年代以來，日本政府制定的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不明確，沒有對未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理預(yù)測和規(guī)劃，加之企業(yè)深受通貨緊縮的負(fù)面影響，最終導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。除此之外，在東日本大地震后核廢水的處理、消費稅的制定、生育政策等方面同樣存在著失誤。2009年民主黨執(zhí)政以來，首相更迭頻繁，政策朝令夕改，政策效果難以持續(xù)，經(jīng)濟的平穩(wěn)運行受到影響。

4.國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生巨變，國際大循環(huán)受阻

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生巨變，日本國際大循環(huán)受阻。發(fā)展中國家的迅速崛起給日本帶來了空前的挑戰(zhàn)。以中國為代表的諸多發(fā)展中國家多分布在日本周邊，且擁有廉價的勞動力成本優(yōu)勢，對日本的外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。以美國為首的保護主義、民粹主義盛行，逆全球化趨勢凸顯，全球經(jīng)濟環(huán)境的不確定性不斷提高，日本貿(mào)易的外部大環(huán)境日趨惡化。此外，全球金融危機、東日本大地震和新冠大流行等外部沖擊對日本經(jīng)濟的發(fā)展來說也無疑是雪上加霜。受全球金融危機的影響，2009年日本出現(xiàn)了戰(zhàn)后最大衰退，經(jīng)濟萎縮5.6%；2011年關(guān)東地區(qū)出現(xiàn)大地震，工礦業(yè)市場遭遇重創(chuàng)，雖然日本只用了1年就走出了經(jīng)濟衰退，但是后續(xù)影響仍在持續(xù)，時至今日福島核電站的核泄漏問題仍未得到妥善處理；2020年突如其來的新冠疫情對日本來說又是一次空前的打擊，國內(nèi)生產(chǎn)停滯，觀光旅游業(yè)、酒店餐飲業(yè)遭遇重創(chuàng)，外需極具萎縮，奧運會也不得不推遲至2021年舉行，原本想通過奧運會帶動經(jīng)濟復(fù)蘇、提振民心的目標(biāo)也化為泡影，最終面對的只有巨額虧損[20]。

(三)以改革和開放暢通雙循環(huán)格局

在國內(nèi)大循環(huán)陷入困境、國際大循環(huán)受阻的情況下，日本需要另辟蹊徑找到新的增長點帶動經(jīng)濟復(fù)蘇，促進內(nèi)外循環(huán)格局共同發(fā)展，其中，推動結(jié)構(gòu)性改革和繼續(xù)擴大開放成為暢通雙循環(huán)格局的重要舉措。

1.以改革促轉(zhuǎn)型，破除結(jié)構(gòu)性難題

泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本經(jīng)濟陷入長期蕭條，結(jié)構(gòu)性問題凸顯，因此20世紀(jì)90年代以來歷任內(nèi)閣都推行了結(jié)構(gòu)性改革，試圖通過改革的方式來改善日本的經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)增長。歷次改革中，橋本改革、小泉改革和安倍改革以其范圍之廣、決心之大備受矚目，影響也最為深遠(yuǎn)。這3次改革的共同之處在于都涉及了規(guī)制改革、擴大內(nèi)需、提升創(chuàng)新能力等核心問題，但由于改革目標(biāo)過多、缺乏重點，中長期結(jié)構(gòu)性問題難以根除，導(dǎo)致歷次改革都沒能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，效果并不顯著。此外，改革過程中由于措施采取不當(dāng)也出現(xiàn)了一些副作用，如橋本提高消費稅引發(fā)居民消費大幅衰退，經(jīng)濟連續(xù)2年負(fù)增長；小泉改革雖改善了企業(yè)經(jīng)營狀況，但是對宏觀經(jīng)濟的改善作用不明顯，甚至出現(xiàn)了貧富差距擴大等問題；安倍的改革在短期看來收效顯著，但是從長期看來，并未改變經(jīng)濟低迷的現(xiàn)狀。

如果說全盤否定歷次改革的成果讓人難以信服，但改革成果收效甚微也確實是一個不爭的事實，可謂是毀譽參半。究其根源在于長期結(jié)構(gòu)性問題無法化解，僵化體制難以扭轉(zhuǎn)，改革內(nèi)容之間相互制約，單獨推動勢單力薄，全面推進則困難重重。這種情況下，日本只能通過新的開放模式倒逼國內(nèi)改革，因此對外開放成為了暢通雙循環(huán)格局的一顆救命稻草。

2.以開放促發(fā)展，積極推動國際經(jīng)貿(mào)合作

(1)深入推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。安倍政府時期提出要深入推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，計劃要將自貿(mào)區(qū)的覆蓋率提升至70%。2013年日本正式加入TPP談判，并將其視為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[21]。盡管加入TPP的經(jīng)濟利益不能與加入RCEP和中日韓FTA相比[22]，但卻可以收獲更高的政治利益和改革紅利，在鞏固日美同盟關(guān)系、提高亞太地區(qū)話語權(quán)的同時，還可以倒逼國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，擴張海外市場。2017年特朗普宣布退出TPP，在多次勸說無果后，日本重新組建了CPTPP，搶占了區(qū)域合作的先機，凸顯了在東亞地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位[23]。據(jù)內(nèi)閣府推算，加入CPTPP雖然會對一直受到嚴(yán)格保護的農(nóng)業(yè)造成沖擊，但是就拉動民間消費、刺激企業(yè)投資、促進出口等方面而言效果顯著[24]。

(2)海外投資和吸引外資并重，加速資本的跨境流動。新世紀(jì)以來，日本加大了對亞洲地區(qū)的投資比重，形成了對美歐和亞洲投資并重的格局，其中對歐美投資更看重其核心技術(shù)[25]，而對亞洲地區(qū)投資更看重其廣闊的海外市場，對外投資成為國內(nèi)大循環(huán)的擴展和延伸。但是由于受到開放程度、外資政策等因素的限制，日本外商投資規(guī)模非常小。為改善這一局面，2016年內(nèi)閣府推出“投資日本”(Investing in Japan)計劃，希望通過優(yōu)化營商環(huán)境、減免稅收等方式吸引優(yōu)質(zhì)資本。截至到目前，該計劃雖然只實行了5年，但收到了良好成效。外資數(shù)量方面，2020年日本吸引外資659.77億美元，是2015年的13倍；結(jié)構(gòu)方面，金融業(yè)、機械制造業(yè)等行業(yè)的外資比重大幅提高。除此之外，該計劃在吸引高素質(zhì)勞動力、吸收移民等方面效果顯著[26]。

四、對中國的啟示與借鑒

二戰(zhàn)后日本構(gòu)建了雙循環(huán)發(fā)展格局，通過提高國民收入、提升供給質(zhì)量、擴大內(nèi)需實現(xiàn)了國內(nèi)大循環(huán)，通過進出口貿(mào)易、對外投資、開發(fā)援助實現(xiàn)了國際大循環(huán)，內(nèi)外循環(huán)格局之間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，成就了經(jīng)濟奇跡。但是，20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本內(nèi)循環(huán)發(fā)展陷入困境，內(nèi)外兩大循環(huán)格局趨于失衡，雙循環(huán)格局遭到破壞，出現(xiàn)了長達(dá)30年的大蕭條。由此可以看出雙循環(huán)格局對日本經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。改革開放后中國選擇了與日本相似的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，通過國際大循環(huán)推動了經(jīng)濟的高速增長。但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等原因，中國經(jīng)濟發(fā)展特別依賴于國際大循環(huán)，從而導(dǎo)致很長一段時間里忽視了內(nèi)循環(huán)建設(shè)，出現(xiàn)了居民收入提升緩慢、貿(mào)易依存度過高、產(chǎn)業(yè)價值鏈偏低等問題，內(nèi)外循環(huán)格局之間并未實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。中日兩國在經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進等方面存著則諸多相似之處，日本構(gòu)建雙循環(huán)格局的成敗經(jīng)驗對當(dāng)前中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的啟示與借鑒意義。

(一)高度警惕經(jīng)濟泡沫化，推動經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱卑l(fā)展

經(jīng)濟泡沫的形成與刺破是導(dǎo)致日本泡沫經(jīng)濟崩潰、國內(nèi)大循環(huán)陷入困境的直接誘因，也是經(jīng)濟長期衰退的重要導(dǎo)火索。20世紀(jì)80年代中后期日本房價、股價一路走高，人民沉醉在紙醉金迷之中，殊不知這是一場虛假的繁榮，泡沫被刺破后，國民財富大幅縮水，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費一蹶不振，結(jié)構(gòu)性問題凸顯，導(dǎo)致日本出現(xiàn)長達(dá)30年的蕭條。反觀中國，同樣存在經(jīng)濟泡沫化發(fā)展的問題，其表現(xiàn)在房價高企、金融業(yè)脫實向虛、地方政府債務(wù)激增等方面，如若不加以約束任由其發(fā)展，經(jīng)濟泡沫一旦破裂后果不堪設(shè)想。為避免重蹈覆轍，因此一定要吸取日本的教訓(xùn)，高度警惕經(jīng)濟泡沫化。第一，政府積極采取政策措施調(diào)控房價。中國房價虛高，高企的房價抑制了居民消費，成為國內(nèi)大循環(huán)的最大阻礙。因此為避免房價繼續(xù)走高，提高消費在國民總支出中的比重，必須堅持“房住不炒”的原則，政府積極調(diào)控房價，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，加強保障性住房、規(guī)范住房租賃市場。第二，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策。堅持穩(wěn)健的貨幣政策，不搞大水漫灌，積極引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟、向科技創(chuàng)新型行業(yè)流動，促進經(jīng)濟脫虛向?qū)嵃l(fā)展。第三，加強對金融市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟?；庀到y(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)堅持宏觀審慎政策，著力解決高杠桿、隱性債務(wù)、影子銀行等金融資源供需失衡問題，并從制度方面形成長效機制。

(二)積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理

日本經(jīng)濟的高速增長離不開政府對總需求和總供給的有效調(diào)節(jié)。戰(zhàn)后初期，日本通過傾斜式生產(chǎn)政策提高了鋼鐵、煤炭的供給能力，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，有效緩解了惡性通貨膨脹問題，經(jīng)濟從此開始走上了正軌。高速增長時期，“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略的實施與西方先進技術(shù)的引進使得日本供給能力不斷提升，滿足了居民日益擴張的消費需求，實現(xiàn)了供求的基本平衡。石油危機爆發(fā)后日本出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性蕭條，日本政府積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，供給能力有了質(zhì)的突破，消費實現(xiàn)升級。中國中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前乃至未來一段時間里我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾仍然集中在供給端[27]，因此，仍然要堅持并繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，2020年中國又提出了需求側(cè)管理，將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。當(dāng)今的需求側(cè)管理不僅要求內(nèi)需在數(shù)量上的擴張，更要求實現(xiàn)消費變革，提升消費檔次，實現(xiàn)多元化的高質(zhì)量消費。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要不斷提升創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足多元化、多層次的市場需求；加強科技創(chuàng)新能力，解決技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品質(zhì)量再上臺階。堅持需求側(cè)管理，要發(fā)揮中國的大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；切實提高國民收入水平，完善社會保障制度和收入分配體系，提升勞動收入占國民收入中的比重，發(fā)揮再分配在收入分配中的作用；推動消費升級，實現(xiàn)多元化、多層次的高水平消費。更為重要的是，一定要將供給側(cè)改革和需求側(cè)管理有機結(jié)合起來，兩者共同發(fā)力，實現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。只有不斷推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動消費升級；同時只有推行需求側(cè)管理，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量的提升，才能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利開展。

(三)正確處理好市場和政府的關(guān)系

戰(zhàn)后日本確立起了“大政府，小市場”的經(jīng)濟發(fā)展模式，政府在制定經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，20世紀(jì)90年代以來伴隨著經(jīng)濟的蕭條，后發(fā)優(yōu)勢的減弱，政府的治理能力也開始走下坡路，官員腐敗問題頻出，推行的一系列政策不但沒有促進經(jīng)濟的良好發(fā)展反而成為了經(jīng)濟發(fā)展過程中的絆腳石，這與高速增長時期那個高效、清廉的政府形成了鮮明對比。新世紀(jì)推行新自由主義改革，更加強調(diào)市場的作用，并削弱政府的力量，但是這種改革并沒有取得良好的效果，反而出現(xiàn)了貧富差距拉大等問題?？梢哉f這次改革對于日本這樣一個“大政府，小市場”來說并沒有取得預(yù)期效果，反而適得其反。與日本類似，中國也是一個“大政府，小市場”的國家，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用，因此要構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局就必須要處理好市場和政府的關(guān)系。正確處理好政府與市場的關(guān)系要讓市場發(fā)揮其配置資源的作用，政府發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用，堅持能讓市場發(fā)揮作用的地方堅決不讓政府插手。發(fā)揮政府的作用更要避免政府失靈，避免像日本政府那樣的缺位、越位行為。同時發(fā)揮市場和政府的關(guān)系，關(guān)鍵在于兩者的契合點，發(fā)揮市場“看不見的手”的資源配置作用和政府“守夜人”的職能，在中國更要處理好公有制和非公有制的關(guān)系，處理好國有企業(yè)和私營企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系作用生產(chǎn)力，上層建筑反哺經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用與功能。

(四)全面深化改革，擴大對外開放

新世紀(jì)以來，為重構(gòu)雙循環(huán)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇與振興，日本在農(nóng)業(yè)、郵政業(yè)等領(lǐng)域推行結(jié)構(gòu)性改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)，通過建設(shè)自貿(mào)區(qū)、海外投資等方式擴大對外開放暢通國際大循環(huán)。在中國，改革開放既是基本國策，也是走向社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。但是隨著改革的不斷深化，新的問題、新的矛盾也不斷暴露，改革進入深水區(qū)。對于此，只有不斷深化新一輪經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利。要加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，增強市場活力，推進財稅金融體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境；實現(xiàn)收入分配制度合理化，完善社會保障制度，縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕。以國內(nèi)大循環(huán)為主體不是對國際大循環(huán)的否定，而是在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境下重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是為了重塑雙循環(huán)發(fā)展格局。習(xí)近平多次強調(diào)，中國對外開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，而且會越開越大。未來中國不僅要堅持對外開放，而且要堅持高質(zhì)量的對外開放，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。一方面，要積極推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，舉辦進口博覽會，推動貿(mào)易投資自由化、便利化，在豐富國內(nèi)消費品的同時發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)；另一方面，繼續(xù)擴大資本市場開放，不斷優(yōu)化中國的營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資本來華投資，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，推動“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。只有深化改革并不斷擴大對外開放才能為構(gòu)建雙循環(huán)格局持續(xù)提供動力，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。