居委會進化史

姜浩峰

單粲寶是寶興里的首任居委會主任，這里還原了她家當年用作辦公地的情景。攝影/ 周馨

這次“返場”，65歲的全國勞模楊兆順被居民稱為“神兵天降”。從3月18日到6月1日上海解除封控，他帶領團隊，轉戰支援普陀區桃浦鎮紫藤苑、雪松苑、陽光建華城第一及第二居民區、聯星麗景苑等5個社區。

退休前，楊兆順擔任桃浦鎮紫藤苑居民區黨總支書記近20年。退休后，他依托“上海楊兆順社區工作室”，為基層社區“傳幫帶”。疫情封控期間，后輩社區工作者眼里前來支援的楊兆順，工作特點多多——該奮不顧身的時候年過六旬的他依然沖在前;而遇到麻煩事他又能冷靜思考理順關系再行動，減少了許多無用功。“一個人的精力再旺盛也是有限的，如果光靠個人，遲早扛不住?！睏钫醉槍ν降堋⑷缃竦淖咸僭窌洀埍笕绱苏f。在張斌看來，此言一方面是師父對徒弟的忙碌“看不下去”，頗為心疼;另一方面也是希望張斌注重發動居民自治的力量。

有媒體報道，今年上海疫情封控期間，先后有905名“老書記”重返曾經長期工作過的社區，與“徒弟”們在一起，戰斗在社區抗疫第一線。對于一些更年輕的“95后”社工來說，他們之中有的人是第一次接觸到這些“老書記”，第一次零距離了解一些上世紀90年代，也就是自己嬰兒期時，上海社區工作的方法。

在接受《新民周刊》采訪時，上海社會科學院歷史研究所副研究員段煉說：“上海的社區居委會工作，在全國來說，頗富特色。從中華人民共和國成立的過程中，廢除舊中國的保甲制度開始，逐步形成居民自治組織——居委會。從早期由退休人士發揮余熱參與居委工作為主，到逐步正規化，有了全職社區工作者，簡稱‘社工’。之后又有所變遷，隨著商品房小區的增多，這些小區的居委會盡管存在，卻一度不常在居民的視野中，反而是物業公司、業委會成了解決社區矛盾的焦點。這次疫情封控，讓社區居委會重新走入視野。未來，如何進一步理順居委工作，使之更符合加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的要求，成為題中之義?！?/p>

歷史的車輪滾滾向前，大到國家，小到社區，莫不如此……

在中國社區建設展示中心展出的新中國第一個居委會紀念牌匾。

“學習強國”軟件中有一道選擇題——新中國第一個居委會誕生在哪里。正確答案是“杭州市上羊市街居委會”。相關報道稱，1949年10月11日，杭州市政府舉行了一次聯席會議，商討取消舊社會的“保甲制度”，建立新政權的基層組織等相關事宜。

同年10月23日晚，上羊市街率先成立了“上羊市街居民委員會”。拉黃包車出身的杭州小伙子陳福林，在當時的西牌樓小學會場當選為首任居委會主任。當時投票的有200多名居民代表，代表著上羊市街的2000多位居民。

這些歷史細節的考證而出，源于2007年民政部向社會征集新中國第一個居委會考證資料。當時，濟南、上海、天津、武漢等地都曾努力調查取證，追尋這一“新中國第一”。當時民政部給出的條件是——“1949年10月1日新中國成立之后建立，名稱為居民委員會，地域為城市，組織性質為群眾自治，組織結構為民主管理的委員會制”。最后認定，上羊市街居委會是“全國第一”。

上海也找尋到了本市第一。1999年5月，黃浦區寶興里的弄堂里一棟建筑就貼上一塊銘牌——“上海市第一個居民委員會（一九四九年十二月成立），黃浦區寶興里居民福利會舊址”。記者通過走訪調查發現，具體來說，寶興里的這個“上海市第一”是這樣一番情況——1949年12月10日，在居民小組長的基礎上，誕生了“寶興福利工作委員會”，這是上海第一個居民組織。而在上海，首個正式冠名“居委會”的居民組織，是1951年5月21日產生的普陀區梅芳里居民委員會。

1951年6月2日的《解放日報》有一篇相關報道。引題為“擴大人民民主”，主題為“梅芳里舉行代表會”，副題為“選出十五人成立了里弄居民委員會，發動居民鎮壓反革命解決福利問題”。

追溯當年的報道，某種程度上就解釋了一個問題——在解放戰爭中，東北、華北的城市率先獲得了解放，但居民委員會的誕生，為何卻在杭州、上海這樣的東南沿海城市？曾任民政部離退休干部局局長，更早時期亦曾長期從事社區建設工作的韓全永，在2007年認定上羊市街居委會之“全國第一”時曾對媒體表示，杭州原是蔣介石及其黨務、特務頭子在浙江的重要活動基地，為維護國民黨反動統治，其在杭州設立了不少反動組織，盤根錯節，偽裝民主。1949年5月3日杭州解放后，國民黨潰退前，更是在杭州布置了一批潛伏力量。為此，杭州市于1949年10月17日召開區長聯席會議，決定取消國民黨政權遺留下來的保甲制度，建立居民委員會。

上海的情況亦是如此。以寶興里周邊來看，當年治安情況相當不理想?！案浇T三、流氓，供人吸毒的‘燕子巢’很多?！薄渡虾Ｗ饨绨倌辍芬粫淖髡摺n案專家姜龍飛如此表示，“住在這一帶的居民，白天要結伴出行，晚上則不敢出門。怕碰到流氓勒索。清早起來，發現有人倒斃在弄堂里，也不足為奇?！?/p>

在解放戰爭中，東北、華北的城市率先獲得了解放，但居民委員會的誕生，為何卻在杭州、上海這樣的東南沿海城市？

至于梅芳里，位于如今長壽路的亞新生活廣場、長壽路、新會路一帶，已經難覓舊蹤。當年，這里有一條主弄、38條支弄，每條里弄住18戶人家，共計1090戶，常住居民4336人——勞動人民占95%。在解放前，除了國民黨以外，還有“薄刀黨”“斧頭黨”“塌尿黨”等出沒。這些“黨”，如果不是國民黨的外圍組織，就是黑社會?！捌品课?，閻王路，睡床上，空著肚，大雨小雨窮人苦，半夜起來移床睡?！边@就是梅芳里的日常生態。

而讓這一生態得以生存的土壤就是舊的保甲制度。在中國古代，秦漢以降，編戶齊民。宋代王安石變法，提出十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。這種以家庭為社會組織的基本單位，在王安石生活的年代確實有其符合歷史潮流的一面，甚至讓生產力有一定提升。畢竟，在皇權統治時代，保甲制度相對有較強的社會資源調動能力。當民國成立之后，特別是國民黨統治時期，諸如“十戶為甲，十甲為保”的操作方法，表面上看對社會資源有一定的統籌，連坐之法——一家犯法，連保各家都要受罰，可最終得來的卻是不肖之徒百般鉆營去做保甲長，不少人以戕害地方以飽私囊。

新中國成立過程中誕生的居民自治組織則不然?！拔抑烙行┚游瘯?，是從‘勸募冬衣委員會’逐步過渡到居委會的。這說明居委會一開始就是居民自治組織，并且是富有慈善之心的組織。”段煉告訴記者。

有一段歲月，無論是稱里委會、里革委，還是居委會，盡管名稱變化，但居委干部在社區居民眼中長期是很有分量的存在。段煉說：“我小時候，上世紀80年代，感覺到小孩子看到居委干部都很服帖。當時居委干部評價小孩，頑劣的是可以送到工讀學校去的?！庇腥绱藱嗔?，作為小孩家長的居民當然也對居委干部非常尊重，起碼表面上客客氣氣。

“50后”楊兆順是在上世紀90年代進入居委工作的。他年輕的時候看居委干部，也感到這些“里弄大媽”“里弄阿姨”是弄堂里的權威人士。“我小時候住在潭子灣，那里是窮人街、棚戶區，‘官方語言’是蘇北話，是勞動人民居住的地方。”楊兆順告訴記者，“譬如小男孩聚在一起斗蟋蟀，看到居委治保主任走過，保證不顧蟋蟀而站起來說，‘王爹爹好’。我對這一場景至今記憶猶新。當年的所謂‘不良少年’，看到治保主任的怕，是從內心發出的。”盡管居住場所舒適性遠不如今日的各種新村、商品房小區，可在楊兆順看來，當年的潭子灣民風淳樸。譬如誰家過生日，會給周圍鄰居每家端一碗面。楊兆順自己結婚，就是在弄堂里支帳篷，各家借點桌椅碗筷辦的酒席?！敖o了大廚五元錢和幾包香煙作為酬勞?！睏钫醉樥f，“這樣一種環境下，居民之間也時常有矛盾，譬如當年各家在家門口搭灶披間，有時候為了搶一塊磚那么大地方，就會吵起來，怎么辦？居委干部就到場調解唄?！?/p>

1951年6月2日《解放日報》連續兩天刊登新聞，標題分別為《梅芳里居民代表會議的收獲》《擴大人民民主 梅芳里舉行代表會——選出十五人成立了里弄居民委員會 發動居民鎮壓反革命解決福利問題》。

為了紀念上海第一家居委會的掛牌成立，更為了體現梅芳里煥然一新的面貌，1952 年2月全國發行的《連環畫報》第十八期特地刊登了連環畫故事《上海梅芳里的新氣象》。

當年居委干部的一個主戰場是愛國衛生運動?！白钤?，潭子灣的自來水并沒有通到每家每戶，而是在弄堂里有水站。各家買了竹片籌碼，到水站去打水，我記得有大中小三種竹片籌碼，表示可以打水的量。這樣，各家就得預備水缸蓄水。后來，自來水通入各家各戶，水缸的作用不存在了?？纱蠖鄶稻用癫簧岬脕G棄水缸，就放在家門口。日長時久，積水里生出孑孓，長成蚊蟲。”楊兆順說，“上世紀90年代中期，我擔任潭子灣仁義里居委主任時，就遇到處理這些舊水缸的問題。最終是一些居民帶頭將自家水缸拿出來當街砸了，然后各家紛紛也一起砸缸，晚上等環衛車來運走碎片。我記得當時配合的居民有95%以上。”提及自己進入居委會工作，楊兆順稱，在他們這一年齡層的市民中，許多人踏入社會的第一步當然是向往到全民所有制企業這樣的大廠上班，改革開放以后能進一些公司也很不錯?！爱斘易畛醭蔀樯鐓^干部的時候，剛下里弄，就遇到老同學詫異地問，儂哪能跑到居委會工作去了？當時，整個居委會就我和陶美珍兩個年輕人，我們剛以居委干部的身份走到弄堂里時，還感覺挺難為情的呢，一起巡視弄堂還一前一后拉開距離。后來我們養成了每天上班先到弄堂里兜一圈的習慣，巡視下哪里臟亂差了，需要整改，或者老百姓有訴求的，看到居委干部來了，他就會自己走過來說。”

上世紀90年代初以前的居委會，某種程度上說是“3860部隊”，也就是婦女和退休人士為社區工作主力軍。無論上只角、下只角，也無論老洋房公寓、新舊里弄或者棚戶區，莫不如此。今年90多歲的孫玉珍是28歲的時候進入武康居委會工作的，后來還擔任過居民區書記。她回憶，當年居委工作主要是圍繞宣傳、治保、調解和衛生而展開的，居委干部大多是盡一份義務。段煉告訴記者：“到了上世紀90年代，情況發生了變化。一方面，國企下崗大潮之下，不少下崗工人需要找工作;另一方面，改革開放之下，學習國外的一些經驗，‘社區工作者’的概念逐步引入?！?/p>

楊兆順“返場”投入社區抗疫。

在任桃浦十村“村長”時期，楊兆順經常和居民拉家常。攝影/ 樓文彪

上世紀90 年代走過蘇州河畔即將拆遷的棚戶區的孩子。 攝影/ 陸元敏

楊兆順稱，在他的理解，上海居委會的工作人員，從里弄干部、居委干部，逐步過渡到社區工作者階段，大約是在1999年前后?！爱敃r，下崗工人多，確實充實了社區工作者隊伍。另一方面，隨著社會的進步，‘企業人’漸漸都成了‘社會人’，原本家里有困難的職工會去找企業，這時候老百姓就只能找到居委會。”楊兆順說，“居委干部某些方面的權力又增大了。譬如認定這家人家可以拿幫困卡，那家人家還沒有到領取幫困卡這樣困難的地步?！彪S著老一代曾經的“3860部隊”退休，甚至楊兆順這一代“50后”已經退休，“60后”正進入退休年齡，如今邁入社區工作者行列的是更有學歷的年輕人。

“社工可以考取社工證。不過，據我了解，目前并沒有要求所有的社工都考取社工師職稱。但是我們鼓勵大家去考取職稱，如果持有社工師職稱，可以在原有的工資水平上提高一檔或兩檔。”楊兆順說。目前，依托“楊兆順工作室”，他還在為基層社區做“傳幫帶”工作，也曾面試過一些要求加入社工隊伍的年輕人。他們中有的人學歷還挺高，連研究生畢業的都有?！坝幸淮翁移宙傉衅?0個社工，有600人報名。看這架勢、錄取比，簡直比進中央黨校還難。”楊兆順說。社區工作，事無巨細，又沒有高收入。這些高學歷者為什么要加入進來呢？難道是有些高學歷的外地學子想將之當做留在上海的一個跳板，一旦找到更好的工作就離開？楊兆順告訴記者，總體上并非如此?！拔野l現，一些應聘者是雙職工、雙白領家庭，有了孩子以后，總有一方想更多照顧家庭，特別是照顧孩子。這時候，夫妻中就會有一方想到居委會來工作，大多數是孩子的母親。居委會工作苦歸苦，可是離家近，又穩定。還有些人求穩定，想考公務員，可過了35歲許多公務員崗位無法報考，就來尋求居委會工作?！痹跅钫醉樋磥?，類似這樣的市民前來做社工工作，倒是挺合適。“毛頭小伙子剛大學畢業，看著學歷挺高，知識很新，可其實社會經驗不足的。譬如家庭矛盾爭財產，或者夫妻雙方鬧離婚，弄不好還有指責對方生活作風問題，這種事，如果沒有社會經驗，如何去處理？”戰疫期間，3月18日，楊兆順在接到徒弟張斌“求壓陣”的電話后，就回到曾經工作了20余年的地方。他教張斌將新招募的年輕志愿者納入居民區的防疫志愿者“三級網”：按人員特點進行造冊，特別備注了家庭住址和特長，依據個人特長從各區塊選出8個組長，成立全能機動組，進行區塊治理;每個區塊下設3個志愿者小組，分別是醫療保障組、物資保供組、24小時接待組，由小組長建群、管理、發布任務。唯有理順了流程，才能最大限度調動志愿者積極性。

在他的理解，上海居委會的工作人員，從里弄干部、居委干部，逐步過渡到社區工作者階段，大約是在1999 年前后。

而在此后馳援陽光建華城第二居民區前，楊兆順所做，就是擬定團隊名單：得有善于溝通的，會用電腦的，會開三輪車的，身體素質要好……從年輕黨員到剛剛退休的老書記，小分隊8人名單，各有特長，分工明確，合作順利。隨著工作展開，小分隊人員增加到18人。

正如楊兆順所說，即便社工團隊人員配備比較整齊，也無法解決社區所有問題。如何調動社區居民的積極性，讓志愿者更多發揮作用，成為題中之義。譬如長寧區江蘇路街道曹家堰居民區，在疫情封控期間，遇到外籍居民需要溝通。這時候，居民區黨總支書記計鳳林就想到了樓組長周女士。周女士在外企工作，本人有不錯的英語基礎?！熬褪撬恕！庇孁P林馬上找到周女士。周女士說，自己“很高興能有機會發揮自己的外語特長，回饋社區”。得知信息后的當晚，當社區群里商議好公告內容后，周女士緊跟著就擬好了雙語隔離告知書，隨即發在溝通群里，以便樓組長們可以在各自樓組的群里進行轉發。之后每次的信息發布，都是如此。小區封控之初，事務多，信息更新頻繁。有了雙語公告，減少了群里信息的堆疊與重復，更方便中外居民能同步接收到準確的信息。

通過社區工作者來連接居委會、居民，讓居民中更多的熱心人投入到志愿者服務中，無疑能讓社區越發活絡起來。在上世紀末本世紀初商品房小區越來越多出現之后，上海的社區逐漸一改過去居委會統攬的局面，而變為居委會、物業公司、業委會在社區有著各自存在的一種局面。在不同的小區，這三家在居民心中的存在感、價值又不盡相同。對于居民來說，“門一關就是家天下”，也許連自家隔壁、對門的鄰居都不認識。有關小區的事，大家也疏于關心。而隨著上海居委會今年以來重新進入更多公眾視野，融入更多人的生活，未來，上海的社區工作將如何發展，也成為社會關注的目標。

“一個具有良好社會功能的社區，成員間是互相熟悉和信任的，社區的成員認為大家有相同的利益、身份和關注，就會為了大家的共同利益而作出合適的決定。如果社區中有誰碰到困難，社區的其他人員就會去協助他，給予資源和照顧。” 華南理工大學社會工作專業碩士課程導師、著有《教你做個真社工》一書的梁建雄先生曾言，“中國傳統的農村地區曾有過這樣的場景。隨著城市化進程，社區的團結性因為聚居人口不是或不再單純是熟人而發生松動，會出現社區凝聚力不足、各家自掃門前雪的情況?！痹诹航ㄐ劭磥?，隨著社區工作因抗疫而被社會所看見，所重視，未來，其價值還將進一步體現，希望社會工作者們積極參與相關的培訓，增強自己在此方面的能力，為基層社會治理創新提供更加堅實的基礎支持。