社會工作與慈善事業的融合發展*

在推進社會治理現代化的背景下，社會工作和慈善事業的關系日益緊密，但是這方面的研究成果不是很多。在中國知網中文期刊中，篇名中兼有“社會工作”和“慈善”的文章只有48篇(2022年5月27日搜索)，其中關于兩者的關系主要有以下幾種觀點：一是去過度專業化。社會工作源于宗教慈善，但是后來過于重視理論體系、科學方法和操作技巧，忽視了價值理念，從而在某種程度上扮演了反慈善的角色。因此，社會工作要去過度專業化，重建與慈善的有機聯系。

二是合流發展。社會工作與公益慈善合流發展勢在必行，應從培育好公民、發展社會組織、參與社會政策創新、推動公民文化形成四個層面開展合流行動。

三是互嵌發展。社會工作和慈善事業在歷史上具有親緣性關系，在未來應在政策、理論、實務層面構建互嵌性發展關系，實現資源整合，優勢互補。

四是超越發展。公益慈善要強化道德性、專業性和社會性，社會工作要重拾社會性、公共性與本土性，兩者在社會治理創新中實現超越發展。

五是嵌合共生。社會工作與公益慈善同源殊途不利于兩者的健康發展，建議按照“公益項目+社會工作”模式，用公益資源助推社工扎根，以社工專長提升公益效能，實現兩者的嵌合共生。

上述研究成果雖然研究角度和策略路徑不同，但是也有明顯的共識，即都認為社會工作和慈善事業具有共同的歷史淵源，但是現狀是兩者處于相互分立的狀態，因此，未來要加強合作，促進彼此的健康發展。這些共識為進一步研究兩者關系奠定了良好基礎，也提供了研究空間。例如，社會工作源于宗教慈善并在科學慈善中獨立為一個專業和職業是一個歷史事實，對于對這一事實的研究不能止于論證這一事實的存在；社會工作和公益慈善的分立是目前的現實，但是如何彌合這種分立，如何定位未來發展，現有研究成果流于宏觀和抽象。本文將社會工作和慈善事業的未來發展定位為融合發展，試圖運用“慈善事業共同體”和“慈善事業鏈”的概念闡釋融合發展的理論基礎，并從社會創新的視角論述融合發展的創新形式和支持體系。

2）在含水土體中進行隧洞施工前，地質勘探尤為重要。土質、含水（尤其是水量、水壓力）狀況等應作為重點指標進行勘察。對水量豐富、滲流穩定的地下水處理往往選用洞內排水措施是不明智的。

當箱梁的固端最大彎矩為1.5倍屈服彎矩時，其截面從底板到受壓區腹板的正應力分布較恰好達到屈服彎矩時均勻，如圖14所示，同時，受壓區腹板的壓應力也很大，接近屈服應力，而頂板的拉應力增幅較大并接近屈服。此時整個模型的塑性變形比彈性變形要大很多。綜上所述，在1.5倍的屈服彎矩加上去之后，箱梁截面底板正應力的變化和箱梁豎向正應力的變化均較大，底板正應力趨向于平均，剪力滯效應影響減弱，而豎向正應力也趨向于平均，伴隨較大塑性變形進入塑性狀態。

一、擺脫困境：融合發展的現實依據

我國社會工作和慈善事業都是在改革開放過程中逐步恢復和發展的，而且幾乎同時進入政府的政策議程。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要發展慈善事業，并將慈善事業納入社會保障體系；同時還提出要建設宏大的社會工作人才隊伍，建立社會工作職業化制度體系。這是社會工作和慈善事業第一次進入中央全會的文件，從此，社會工作和慈善事業進入了發展的快車道，但是兩者卻經歷了完全不同的發展路徑。學術界普遍認為，我國社會工作發展具有教育先行的特征，即先發展社會工作教育后開展社會工作實務，并認為教育先行引領了社會工作的發展。

而慈善事業則以慈善項目和慈善服務起步，并隨著慈善實務的發展逐步建立了慈善事業制度體系，但是慈善教育一直沒有發展起來。而開辦社會工作的本科高校達到331所，社會工作專業碩士點有180個。

社會工作和慈善事業雖然經歷了截然不同的發展路徑，但是卻面臨著共同的發展困境。首先是行業公信力和社會認可度有待提高。行業公信力問題是在行業不斷發展的過程中凸顯出來的。近十年來，我國慈善事業快速發展，但是對慈善公信力的質疑一直不斷。從2011年的“郭美美事件”到2020年某地紅十字會在抗擊疫情中的糟糕表現，都對我國紅十字事業乃至整個慈善事業造成很大傷害。近年來，公益界出現的“冰花男孩事件”“黑土麥田事件”“吳花燕事件”等都考驗著慈善事業的公信力。和慈善事業相比，社會工作的社會認知度和社會影響力似乎較小，但是在社會工作發展較好的地方也有對社會工作機構非營利性的質疑，社會工作服務效能和社會認可度也有待提高。其次是工資待遇不高，職業流動頻繁。關于公益慈善和社會工作行業的工資待遇，官方沒有發布過相關數據，有社會組織做過調研，但是對工資待遇諱莫如深。不過以筆者觀察和調查，這兩個行業的平均工資應該都低于當地在崗職工平均工資。低工資待遇導致員工流動頻繁，從而影響團隊的穩定性和工作的延續性。據調查，社工行業有過跳槽經歷的員工占38%，有的城市這一比例將近50%，而工資待遇低和發展機會少是導致跳槽的兩大主因。

多年后提及此事，里根也備感懊惱，他曾對一位好友回憶說，“我當時真的并沒有想過要在5分鐘后轟炸蘇聯”，“我以為此時麥克風還沒與導播室連線呢。話一出口，我也意識到，自己玩得委實過火，這太不應該了”。

除了面臨共同的發展困境外，社會工作和慈善事業均存在不少問題。在社會工作方面，教育先行是我國社會工作發展的特點，但是這一特點并不是社工人設計出來的，也不是社工人想要的，因此，如果說教育先行是社會工作發展的一個客觀事實，那么宣稱教育先行引領社會工作的發展則多少有點主觀臆想。有學者指出，教育先行并不必然帶來教育引領，反而會導致社會工作教育的降維，培養了一批對社會改變缺乏興趣、缺乏批判反思能力、缺乏專業價值觀和使命感的社會工作者。

還有學者指出，由于偏離了社會性的發展導向，社會工作正在淪為一種治理技術，并且很有可能異化為規制服務對象的工具。

上述批評都指向社會工作缺乏促進社會變革、推動社會進步的價值依歸，希望社會工作回歸“社會性”。與社會性缺乏相呼應的是，由行政化推動、行政化支持和行政化管理三個基本要素構成的社會工作行政化發展模式，具有政出多門、外延發展、政社關系失衡、社會治理目標等基本特征。

在行政化發展模式下，我國社會工作發展在城鄉、區域之間存在較大差距，經費來源高度依賴政府，社會工作者獨立性弱，服務水平、服務質量和服務效能不如人意。

胰腺外分泌功能不全(pancreatic exocrine insufficiency, PEI)是指由于各種原因引起的胰酶分泌不足或胰酶分泌不同步，而導致患者出現營養消化吸收不良等癥狀[1]。中國醫師協會胰腺病專業委員會慢性胰腺炎專委會牽頭組織內科、外科和病理、影像等多學科專家，參照最新循證醫學證據和多部國際權威指南，對2012年版《中國胰腺外分泌功能不全診治規范(草案)》進行了修訂，供臨床診療參考。

在慈善事業方面，我國慈善事業在慈善理念、慈善主體、慈善資源和慈善方式等方面全面轉型，不僅成為社會保障體系的重要組成部分，而且正在成為推動社會創新和社會進步的重要力量。

但是正如業內人士指出：“中國公益行業還很小，大多數民間草根公益組織生存艱難，而資助型基金會太少，不利于行業發展。”

我國慈善事業受到行政權力干預和商業利益滲透的雙重糾葛，資金來源、項目模式和受助對象呈現較高的同質性，慈善供給和需求不匹配，

行業中積累的“江湖習氣、大佬文化、山頭文化、男權意識、酒桌文化、權威崇拜、內部治理不善、慈善價值觀偏離”

等問題亟待解決。近年來，我國大眾慈善發展很快，但是水平仍然不高。據測算，2018年中國公益資源總價值(包括社會捐贈、福彩和體彩公益金、志愿服務價值)約為3265億元，

占當年GDP總量的0.35%。在社會捐贈主體中，近年來個人捐贈的比例雖有所上升，但是企業仍然是我國公益捐贈的第一主體。

慈善事業和社會工作面臨的困境和問題或宏觀或微觀，產生的原因也很復雜，因此解決起來也不可能一蹴而就。筆者認為，慈善事業和社會工作融合發展在一定程度上能緩解兩者面臨的困難和問題。首先，在融合發展過程中，社工機構和慈善組織合作開展自主服務項目，可以擴大行業影響力；社工行業組織和慈善行業組織合作開展行業基礎設施建設，可以增加服務項目的透明度和公正性，提高行業公信力和社會認可度。其次，在融合發展過程中，現代慈善事業對社會變革的追求可以扭轉服務的臨床化和技術化導向，為社會工作注入更多的社會性。再次，通過融合發展既可以利用慈善組織的資源優勢改變社工機構資金來源單一、高度依賴政府的局面，也可以依托社會工作教育體系為慈善事業培養人才，緩解慈善事業人才短缺的狀況。

二、慈善事業共同體：融合發展的理論基礎

王思斌教授在研究社會工作融合性發展時指出：“融合指的是具有差異的雙方或多方通過互動達致和洽的過程和狀態。融合是指原本有差異的東西實現了有機結合，參與各方并非完全相同，但它們實現了異質整合。”

受王思斌教授的啟發，本文認為，社會工作和慈善事業融合發展是指雙方在物理層面、心理層面和精神層面等多方面互動合作、融為一體，并在此基礎上共同發展的過程。首先，融合發展是針對主體而言的，融合是主體(組織及其成員)之間的融合。其次，融合是多層次全方位的融合，包括物理層面(項目、資金)、心理層面(歸屬感、認同感)和精神層面(文化、價值)等。最后，融合的目標是融為一體，這里的“體”就是慈善事業共同體。社會工作和慈善事業融合形成慈善事業共同體可以從歷史同源、價值共享、結構同鏈、方法互鑒四個方面得到證成。

1.歷史同源

中世紀西方的宗教慈善發達，

但是宗教改革后，宗教慈善的影響力大大下降。隨著社會生活的理性化和世俗化，宗教慈善和其他民間慈善開始融合，逐步向世俗化和大眾化轉型。19世紀下半葉，慈善事業世俗化的步伐加快，這一點在美國體現得尤其明顯。美國內戰后，慈善事業開始從關注個人困境向促進社會變革轉變。一方面，民間慈善資助科學研究和高等教育，幫助高等院校擺脫宗教的控制，促進高等教育世俗化；另一方面，民間基金會積極參與美國南部重建工作，為改善南部農業、教育、醫療做出了積極貢獻。

20世紀初，預防肺結核運動等公共健康運動開啟了美國慈善事業大眾化的序幕，后來社區基金會的發展和第一次世界大戰推動了慈善事業大眾化向縱深發展。慈善事業大眾化又促進了慈善的專業化和職業化。第一次世界大戰后，全職慈善人士和專業的籌資公司開始出現，并將慈善服務推銷到大學、教堂、醫院和文化機構。

至此，現代慈善事業制度初具雛形。

以上從理論上論證了社會工作和慈善事業融合發展的可能性，但是從理論到實踐還有很大的距離。從現實看，社會工作和慈善事業是兩個相對獨立的圈子，實踐中少有交集。在這種情況下，兩者的融合發展如何起步？筆者認為，社會創新可以成為社會工作和慈善事業融合發展的切入口。

2.價值共享

首先，是要備好教學大綱。具體而言，教師要明確每一節課的教學目標和任務，做好每一節課的教學設計，并在其中做好每一個教學步驟的細化工作，布置好每一道例題的教學方案。此外，教師還當發散思維，設想到學生可能會問到哪類問題、課堂可能發生哪些突發狀況，可以增加哪些形式的趣味環節，采用何種教學方法，怎樣控場等。

社會工作是一個充滿價值感的專業和職業，而“價值”又是一個充滿爭議的哲學范疇，國內外學者對社會工作價值也有不同的理解。國內學者將社會工作的價值體系總結為三層次說

和四層次說，

大體包括宏觀上的秩序和公正、微觀上的接納和尊重等。國際社工界認為：“社會工作的核心準則是追求社會正義、人權、集體責任和尊重多樣性”。

與社會工作一樣，慈善事業也是一個深受價值驅動的事業，學界對慈善事業價值觀的研究也是觀點紛呈。有的認為，隨著社會結構從熟人社會向陌生人社會轉變，慈善倫理面臨從關懷倫理向正義倫理的轉型，

慈善理念則從惻隱之心向公共責任轉變、

從行善積德向社會變革轉變。

有的認為，以人為本、平等公正、共享理念和理性財富觀是現代慈善事業的價值理念，

而慈善理念有弘揚人文精神、增強社會責任感、促進社會和諧的價值。

有的認為，促進分配正義是慈善法的基本價值。

上述觀點多是從宏觀層面闡釋慈善事業價值觀，其實微觀層面慈善活動的價值觀與社會工作非常相似，包括人格尊嚴、隱私保護等。

慈善事業是一項復雜的系統工程，但是可以簡化為由“人”和“事”兩條慈善事業鏈組成的四個象限，社會工作在兩根慈善事業鏈中都可以找到自己的位置。從“人”的角度看，社會工作者和社會工作機構都可以成為慈善活動的主體，社會工作者的職業行為代表社會工作機構，其行為后果由社會工作機構承擔。從“事”的角度看，社會工作服務也是慈善服務的重要組成部分。社會工作服務領域包括社會福利、社會救助等16個領域。

這些領域與《慈善法》規定的慈善活動是高度重合的。

當然，社會工作更多地關注個人和家庭，運用的方法主要有個案、小組、社區工作，對政策倡導、促進社會變革等宏觀方法有所忽視，因此，社會工作主要處于慈善事業共同體中的第四象限。總之，無論是從“人”的角度還是從“事”的角度看，社會工作都是慈善事業鏈的重要環節，是慈善事業共同體的重要組成部分。

其次，社會創新是社會工作和慈善事業擺脫困境的有力抓手。我國社會工作和慈善事業雖然取得了長足的發展，但仍然面臨總體規模偏小、公信力和服務水平不高等困境。截至2020年底，社會工作專業人才總量達到157萬人，其中持證人員有66.9萬人；全國社會組織總量為89.4萬個，其中登記認定的慈善組織只有9480個。

從總量看，社會工作專業人才數量占全部人口的比例達到1.12‰，這一比例似乎并不低，但是專業人才和持證人員中真正從事社會工作職業的比例較低。另外，登記認定的慈善組織只占全部社會組織的1%，其中具有公開募捐資格的慈善組織相對更少。通過社會創新，一方面可以拓展社會工作和慈善事業的邊界，擴大事業規模包括人才、資金、服務等；另一方面可以創新服務方式，提高服務品質，從而提高公信力和社會認可度。

3.結構同鏈

慈善事業共同體的結構可以從兩個維度來認識：一是“人”的維度，即慈善活動的主體，包括自然人、法人和其他組織，其中法人組織是慈善活動的主要主體。《慈善法》關于慈善組織的登記、認定、募捐許可等規定也是針對法人組織的。二是“事”的維度，即慈善活動的形式和環節，大體可分為宏觀層面和微觀層面，包括宣傳策劃、慈善募捐、慈善信托、保值增值、研究倡導、項目實施、慈善服務、信息公開等。慈善事業共同體的結構如圖1所示。

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現代慈善是在科學慈善運動中產生的公益事業，其特征是工作人員職業化、服務方式專業化、服務對象非特定化。職業化和專業化的基礎是社會分工的細化，表現為專業方法的區分和合作。現代慈善事業需要運用多種方法，主要有：一是募捐方法。募捐工作由募捐顧問和專業募捐師完成。

二是項目管理方法，包括項目策劃管理、人力資源管理、時間管理、成本管理、質量管理、風險管理等。三是保值增值方法。善款的保值增值通常委托給專業機構運作，但是專業機構的選擇、投資風險的識別和評估還是考驗慈善組織的經驗和能力。四是慈善服務方法。慈善服務涉及不同的主體和領域，不同的主體在不同的領域開展慈善服務所使用的方法也不同。上述方法在我國慈善活動中也得到廣泛的運用，但是其專業化程度還有待提高。

4.方法互鑒

社會工作也是從科學慈善運動中產生的一項職業和專業，在長期的服務實踐中也發展出一套獨特的專業方法，包括個案、小組、社區方法等。在十多年的本土化實踐中，我國社會工作界也在探索符合國情的服務方法和督導方法，例如整合的場景化的專業服務方法，即在社區的生活場景中將微觀的輔導服務和宏觀的社區互助活動相結合，

以及以社區為本的整合的社會工作服務模式。

國內學者還提出了不同于西方的督導方法，例如，運用“行動—提問—對話—反思”的協同行動策略，達成“協同行動者—社工”共同提高的協同督導模式，

以及以基于有效行動邏輯的生活場景內的督導方法。

這些符合國情的服務方法和督導方法很值得慈善組織在慈善服務中借鑒，對提高慈善服務專業化水平、改善慈善服務高度依賴志愿者的局面具有重要意義。同時，社會工作機構也要學習募捐方法、項目管理方法等，以改變目前過度依賴政府財政以及管理方式行政化的弊端。

三、社會創新：融合發展的切入口

從宗教慈善向現代慈善轉型的過程也孕育了現代社會工作制度。1898年，紐約慈善組織協會開辦了一個為期6周的暑期學校，開發和講授社會工作課程，這被視為社會工作教育的開端。1915年，弗萊克斯納(Abraham Flexner)在美國慈善和矯正大會上發表了“社會工作是一門專業嗎”的著名演講，引起了學界對社會工作專業性的持續爭論。1917年，美國慈善和矯正大會更名為美國社會工作會議，同年，里士滿(Mary E.Richmond)出版其名著《社會診斷》。這兩件事標志著社會工作脫離慈善領域，開啟了社會工作專業化和職業化的新階段。從以上簡單的回顧不難發現，現代慈善和社會工作都脫胎于宗教慈善，在20世紀初慈善事業轉型過程中，社會工作從慈善事業中分離出來，成為與慈善事業并立發展的職業和專業。歷史同源這一事實決定了社會工作和慈善事業在價值觀念、目標使命和工作手法等方面分享共同的基因。

1.什么是社會創新

“創新”一詞最早是約瑟夫·熊彼特1912年在其《經濟發展理論》一書中提出的。他認為創新是一種新的生產函數，當一種新的生產要素的組合帶來更大的函數值時，創新就出現了。熊彼特所說的創新主要是商業創新或技術創新，社會創新是彼得·德魯克1973年在其《管理：任務、責任、實踐》一書中提出的概念。自此，社會創新進入學者的研究視野。至21世紀初，社會創新成為經濟學、管理學和社會學等社會科學學科共同關注的嶄新的研究領域。

國內外學者對社會創新領域研究的時間不長，但是涌現的理論觀點卻很多。有的學者將其梳理為三個理論取向，

還有的學者將其總結為五個理論視角。

根據國內外學者的研究，社會創新是人們為了達成社會目標而開展的創造性實踐活動，其基本特點有：一是創新主體的多元化，包括政府、企業和社會組織，主要是后兩者。二是創新目標的社會性，即社會創新是為了滿足大眾的社會需求，重點是滿足弱勢群體和邊緣群體的需求。三是價值取向的社會性。目標的社會性決定了創新活動應當具有底層視角和平民情懷。四是創新過程的結構性，即創新能產生新的社會組織或社會關系。五是創新手段的新穎性，包括提供新產品、新服務或新的解決方案。

2.為什么是社會創新

從理論上說，社會創新的形式多樣，包括政策創新、組織創新、模式創新、服務創新和技術創新等。這些創新形式在我國都有不同程度的表現。在政策創新方面，研究咨詢機構開展公益慈善和社會服務政策研究和倡導，為社會組織提供問題解決方案。在組織創新方面，有官方認定的慈善組織和民間認定的社會企業等。在模式創新方面，出現了公益創投基金、食物銀行和“保險+期貨”精準扶貧等公益服務新模式。

在服務創新方面，公益慈善組織不斷開拓服務領域，關注健康、環保等新興領域，以及自閉癥、腦癱、罕見病患者等少數特殊群體。在技術創新方面，搭建了慈善組織互聯網募捐信息平臺、基金會中心網等基礎設施。根據“中國社會創新獎”申報案例，社會組織是社會創新的主體，其中社會團體占27.5%，基金會占15.9%，民辦非企業單位占40.6%，主要涉及困難群體救助、扶貧濟困、公益支持、社區服務、社會事業、環境保護等領域。

氣候變化與北冰洋融化又存在著相互影響的關系，科學家表示，由于北極冰蓋的體積在近30年里減少了20%，極地海洋一旦缺少冰層覆蓋，其海面相對溫暖的空氣就會向寒冷的高空移動，影響極地大氣循環，其結果是極地冷空氣在高壓系統推動下，向北半球大陸地區進發，導致當地氣溫驟降。

綜上所述，社會工作和慈善事業的價值觀大體可分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀社會工作起源于睦鄰組織運動，運用社會視角分析和解決個人問題；微觀社會工作起源于慈善組織會社，更關注個人和家庭的境遇。宏觀慈善活動是現代性的一種表現，強調通過科學研究、政策倡導和項目運作等方式來提高公共福祉；微觀慈善活動是對傳統慈善特別是宗教慈善的概括，更重視對貧困個人和家庭的直接救助。社會工作和慈善事業都是動態發展的實踐過程，人們對其價值體系的看法也會隨著實踐的發展而變化，目前，兩者在宏觀和微觀層面的價值觀具有高度的相似性從而也具有共享性，如表1所示。

最后，社會創新能為社會工作和慈善事業融合發展提供廣闊空間。經過十幾年的發展，我國社會工作職業化的制度體系基本建成，人才隊伍初具規模，社會工作服務遍及十幾個領域。同時，我國社會組織蓬勃發展，慈善事業實現了從“小慈善”向“大慈善”的轉型，慈善事業規模不斷擴大。然而，隨著國家“十四五”規劃的落實，社會工作和慈善事業面臨新的發展機遇和挑戰：如何融入國家發展大局，發揮專業優勢，滿足社會需求，增進人民福祉，促進共同富裕？創新發展是社會工作和慈善事業的發展趨勢。只有堅持創新發展才能抓住機遇、迎接挑戰。社會創新是一塊方興未艾的處女地，社會工作和慈善事業在這一領域加強合作、融合發展具有巨大的潛力和廣闊的前景。

3.融合發展的創新形式

社會創新為什么可以成為社會工作和慈善事業融合發展的切入口？這是由社會創新的特點以及社會工作和慈善事業的發展狀態決定的。首先，社會創新符合社會工作和慈善事業的價值追求。價值目標的社會性和創新過程的結構性是社會創新的顯著特征。換言之，社會創新不僅旨在幫助弱勢群體和邊緣群體擺脫困境，滿足其社會需求，而且還希望通過創新過程促進社會關系或社會結構的變遷。類似地，社會工作和慈善事業都有宏觀和微觀兩個層面的傳統。一方面，它們通過教育、健康、環保等領域的政策倡導和政策實踐來推動社會變革、促進社會進步；另一方面，它們又通過資金資助和服務提供等方式來幫助個人和家庭擺脫困境。可見，社會工作和慈善事業與社會創新在價值取向上是一致的。

（1）焊接主梁桁架的上弦桿（采用￠48鋼管），上弦桿水平接頭處內穿長800mm的無縫鋼管，左右分別搭接400mm，上弦桿與無縫鋼管焊接牢固。

社會工作和慈善事業的融合發展也可以開展多種形式的社會創新。社會服務機構和慈善組織可以聯合開展政策研究、咨詢和倡導，為融合發展的宏觀政策提供智力支持，為融合發展中的具體問題提供解決方案。慈善組織和社會企業是融合發展過程中可供選擇的組織創新形式。社會工作機構轉型為慈善組織一方面可以回應部分人對其營利性的質疑，另一方面還可以享受慈善組織的特權(如稅收優惠、公開募捐資格等)，從而提供更好的服務。社會工作機構和慈善組織單獨或聯合成立社會企業，既可以突破業務發展的瓶頸，也可以通過市場化服務獲得利潤，緩解其資金不足的困難。在模式創新方面，可以探索捐贈人或基金會購買社會工作專業服務，嘗試以公益創投、慈善信托等方式支持慈善服務包括社會工作服務。在服務創新方面，社會工作機構和慈善組織要在服務國家重大戰略中拓展服務領域，在鄉村振興、社會治理、滿足“一老一小”服務需求等方面開展創新性服務。

四、完善法規政策：融合發展的支持體系

社會工作和慈善事業融合發展是一項復雜的系統工程，既需要有識之士的共同推動，也需要宏觀政策的支持和制度建設的保障。

1.完善社會組織法律制度

With this,the teacher should teach basic knowledge in class,and after class,the students can develop the learning autonomy according to their own situation.Teachers should prepare different learning materials and guide the students to learn and finish the tasks.

我國《民法典》將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人，其中非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等，而基金會和社會服務機構都是捐助法人。捐助法人是我國《民法典》創立的新的法人類型，既不同于大陸法系中的財團法人，也不同于我國傳統的民辦非企業單位法人。捐助法人是我國慈善組織的主要組成部分，但是我國《慈善法》中并沒有捐助法人的相關規定，《民法典》對其治理結構也僅是做了原則規定。如何管理捐助法人、促進社會工作和慈善事業融合發展是我國社會組織管理的重要課題。為規范社會組織管理，適應新形勢下慈善事業發展需要，建議盡快頒布《社會組織登記管理條例》，規范社會組織內部治理和外部監管，并與《民法典》和《慈善法》相關條款有效銜接；此外，要完善慈善組織登記認定制度、公開募捐制度、稅收優惠制度，提高慈善組織的“含金量”，吸引更多的社會組織申請認定為慈善組織；同時健全政府購買服務制度，政府購買服務要適當向慈善組織傾斜，鼓勵捐贈人通過慈善組織或慈善信托購買專業慈善服務，促進社會工作和慈善事業融合發展。

2.加強專業人才隊伍建設

早在2007年，慈善工作專業化和慈善組織能力建設就受到關注，但是直到今天，職業化程度低、專業水平不高仍然是困擾慈善事業發展的突出問題。

要提高慈善事業職業化水平，必須加強慈善事業專業人才隊伍建設。第一，要發展公益慈善高等教育。公益慈善管理專業于2016年進入高等職業教育(專科)專業目錄，但是在本科和研究生階段，只有少數高校在公共管理、公共事業管理等相關專業下招收公益慈善方向的本科生和研究生。

近年來，有的公益慈善專業因生源不足、就業形勢不佳而停辦。慈善專業學歷教育舉步維艱。

為此，國家一方面要支持公益慈善專業建設，將公益慈善專業列入高等教育本科專業目錄；另一方面要調整社會工作等相關專業的課程體系，增加公益慈善類的必修課和選修課。第二，要開展慈善行業職業資格認證。2015年，《中華人民共和國職業分類大典》將勸募員和社團會員管理員增列為新的職業，但是相關職業標準尚付闕如。目前，要鼓勵慈善行業從業人員參加社會工作者職業水平評價，同時授權全國性行業組織探索慈善行業職業資格認證。第三，要提高慈善行業從業人員待遇。待遇偏低、職業地位不高是慈善行業職業流動頻繁、人才流失的主要原因。我國通過管理費用限制和免稅資格管理對非營利組織工作人員平均工資進行限制。

這種“限高”政策雖有防止變相分配非營利組織財產的作用，但是也產生了壓低普通工作人員工資的效應。因此，在適度限高的同時，也有必要實行“抬低”政策，即在慈善行業實行與當地在崗職工平均工資掛鉤的工資指導價制度。

3.發展專業性慈善服務

慈善服務是實施慈善項目的重要環節，也是慈善活動的一種重要形式。慈善服務既需要志愿服務也需要專職服務，既需要非專業服務也需要專業性服務，而且隨著慈善事業的發展，專職服務和專業性服務的需求越來越大。我國慈善立法重視對慈善服務的規制，在《慈善法》中設“慈善服務”專章，制定了8條內容，但是其中7條都是規定志愿服務的。《慈善法(草案)》曾規定了醫療康復、照料護理、教育培訓、社會工作四種專業服務，可惜在正式通過的時候，照料護理和社會工作被刪除。

實際上，社會工作專業服務在慈善服務中占有非常重要的地位。第一，社會工作參與慈善活動具有法律依據。《慈善法》第61條規定：“慈善組織開展慈善服務，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務專長的其他組織提供。”第二，社會工作服務能適應廣泛的慈善活動領域。慈善活動包括扶貧濟困、助殘匡弱、事故災害、突發事件、教科文衛、生態環保等眾多領域，

這些領域都可以開展社會工作服務。第三，社會工作服務方法具有廣泛的適用性，能夠滿足宏觀慈善和微觀慈善的需要。

電纜導體的截面積主要由導線絕緣材料的允許溫升及導線上允許的電壓降確定。一般儀表電纜的信號是弱電信號，不考慮溫升和允許壓降的問題，主要根據導線的機械強度和檢測及控制回路對線路阻抗匹配的要求來決定導體的截面積[8]。根據不同的使用場合，化工裝置中常用儀表導體截面積為0.75～2.50 mm2。在部分歐美地區，常使用美國線規(AWG)來區分導體的外徑，每種AWG的實際截面積的計算如式(1)所示:

4.健全支持社會創新的政策體系

21世紀特別是近十年以來，政府購買服務、公益創投和社會企業等不同形式的社會創新取得明顯進展，政府也出臺了相應的政策予以支持，其中政府購買服務形成了“中央宏觀指導+地方具體實施”的政策體系，但是公益創投和社會企業的支持政策仍處于低層級、碎片化狀態。公益創投得到了部分地方政府的支持，

但是實踐中存在“公益創投與政府購買等同、責任與風險分配不明、內在退出機制缺乏”等問題。

社會企業在中央層面的政策中尚未被提及，但是地方立法和政策對其開展了積極探索。早在2011年，《寧夏回族自治區慈善事業促進條例》就設立了“鼓勵發展社會慈善企業”專章，劃定了社會慈善企業范圍，規定了鼓勵促進措施。此外，北京、成都等地出臺了支持社會企業的政策，民間組織還開展了社會企業認證。從總體看，社會企業還是一項“小眾”事業，政府和社會各界對社會企業還缺乏認知和共識，至2019年，全國有“自覺意識”的社會企業僅有1684家。

社會創新是一項復雜的系統工程，既需要民間的積極探索也需要政府的政策推動。就政策推動而言，首先，要在政策層面特別是中央政策層面肯定社會創新的積極意義，引導全社會樹立社會創新的理念。其次，可從財政、稅收、金融、土地、規劃等多個政策維度支持公益創投、社會企業、慈善信托等社會創新方式。最后，應通過具體政策引導社會資本、社會組織等社會力量參與社會創新，讓社會創新真正成為社會力量實現社會使命的創新。

五、結語：在融合發展中創造未來

在傳統制度框架中，社會問題是依靠政府、企業和社會三大部門分工來解決的，但是隨著時代的發展，社會問題越來越多而且日益復雜，這就需要三大部門突破傳統的分工和界限通過合作來解決。政府購買服務使第一部門和第三部門的界限在模糊，社會企業的發展表明第二部門和第三部門的界限也在模糊。三大部門合作是解決各自失靈問題的有效手段，也是社會建設領域的發展趨勢。三大部門之間尚且需要合作，那么在第三部門內部就更需要合作。社會工作和慈善事業融合發展是第三部門內部合作的一個表現。從歷史看，社會工作和慈善事業具有共同的發展淵源，共享扶貧濟困、公平正義的價值理念；從理論看，在慈善事業從小慈善轉型為大慈善后，社會工作成為慈善事業共同體的重要組成部分；從實務看，社會工作服務是慈善服務的主要形式，是慈善事業鏈的重要環節。總之，社會工作和慈善事業融合發展具有歷史合理性、理論證成性和現實可能性；以社會創新作為融合發展的切入口有利于形成慈善事業新的服務模式和服務產品，更好地滿足社會需求、解決社會問題、實現社會使命和社會價值。