夯實大國糧倉的根基

文︱《中國報道》記者 張利娟

保障國家糧食安全關鍵在于“藏糧于地、藏糧于技”，而要害是解決好種子和耕地問題。種子是農業的“芯片”，直接關系產業安全和糧食安全。

糧穩天下安。國家統計局近日發布的數據顯示，全國夏糧總產量為2948億斤，同比增長1%，夏糧喜獲豐收。與此同時，上半年農林牧漁業增加值同比增長5.1%，農業成為經濟社會發展的亮麗底色。

國家“十四五”規劃綱要把糧食安全作為國家安全的重要基礎，首次把糧食綜合生產能力納入經濟社會發展主要指標，提出要落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略要求，堅守18億畝耕地紅線，全面實施種業振興行動，提升農民務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性，推進經營服務創新和農業機具創制創新，牢牢掌握國家糧食安全主動權。

面對世紀疫情、地區沖突、極端天氣等因素對全球糧食生產帶來的不確定性影響，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，解決好種子和耕地問題，進一步調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構等，以國內穩產保供的穩定性來應對外部環境的不確定性。

藏糧于地，守好糧食生產的命根子

土地是農業生產的命根子。習近平總書記指出，要加強高標準農田、農田水利、農業機械化等現代農業基礎設施建設，提升農業科技創新水平并加快推廣使用，增強糧食生產能力和防災減災能力。2022年中央一號文件明確“全面完成高標準農田建設階段性任務”，并提出于2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝的目標。

“‘藏糧于地’是我國對確保糧食安全提出的新戰略。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員陳世寶在接受《中國報道》記者采訪時表示，隨著經濟和城市化的快速發展，我國耕地數量持續減少，部分地區耕地“非農化”“非糧化”趨勢嚴重。另外，我國經濟高速發展給環境帶來的負面效應疊加多年持續集約化的糧食生產，導致我國耕地質量持續下降。

目前，我國耕地肥力質量平均等級為4.76（耕地質量等級由高到低依次劃分為一至十等），中低產田等級比例占約70%；耕地土壤重金屬污染、酸化、鹽漬化、土壤板結、面源污染等土壤退化問題嚴重，生態系統退化趨勢嚴峻，對我國糧食安全（數量和質量安全）構成巨大威脅。

“保障國家糧食安全，根本在耕地，‘藏糧于地’的本質就是要科學合理利用耕地資源，保證我國耕地數量、提升耕地質量。”陳世寶說，“落實‘藏糧于地’，就是要實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢堅守‘18億畝耕地必須實至名歸’的底線思維，同時科學合理利用耕地資源，加強對耕地保護和耕地質量的建設。”

長期以來，為了保障國家糧食安全，我國采取了高強度、超負荷的集約化土地利用方式，以此提高糧食產量，其代價是耕地質量的持續下降，因此，保障糧食安全和保持耕地質量之間存在著矛盾。

“‘藏糧于地’是將糧食安全建立在提高土地生產潛力上。在糧食供給充足時，通過輪作、間作、休耕等方式，發展種養結合的循環農業，修復被污染耕地，提高耕地質量，實現養地增肥的效果；在糧食短缺時，通過調整種植結構，恢復糧食生產。”陳世寶分析說，“由于耕地質量得到補肥提升，糧食產量和品質將得到大力提升，糧食安全得到保障，糧食安全和耕地質量由矛盾關系轉變為相互增益關系。”

目前，圍繞實施“藏糧于地”戰略，在強化健康土壤培育、農田污染修復、高標準農田建設、農業秸稈高質高效還田培肥、耕地質量監測評價、退化土壤改良等關鍵技術，我國已開展了一系列卓有成效的工作。黨的十八大以來，我國累計建成9億畝高標準農田，平均每畝糧食產能增加10%—20%。其中，2021年新建成高標準農田1.05億畝，同步發展高效節水灌溉2825萬畝，實施黑土地保護利用1億多畝，東北黑土地保護性耕作7200萬畝，夯實了糧食安全基礎。

實現“藏糧于地”戰略，還需從哪些方面下功夫？陳世寶指出，一要加強耕地資源的保護和利用，要尊重科學、嚴格監管有限的耕地資源，發揮科技在防治耕地土壤退化和耕地質量提升中的支撐作用，使耕地土壤退化（污染、酸化、鹽漬化、貧瘠化等）趨勢得到有效遏制；二要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡；三要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地等保護工程；四要查清和保護可供開墾的后備耕地資源，如鹽堿土資源等，以提高糧食和重要農副產品供給保障能力。

藏糧于技，糧食產能提升的硬核力量

黨的十八大以來，我國在種業、農機農藝、農業技術集成推廣等領域全面部署，加快推進藏糧于技。2014年中央一號文件提出了新時期糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”；2016年中央一號文件正式提出“藏糧于地、藏糧于技”，作為實現糧食安全戰略的手段；2020年中央農村工作會議上，習近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權，“耕地就那么多，穩產增產根本出路在科技”。

“科技支撐就是‘藏糧于技’，全面理解‘藏糧于技’，既包括生物技術，如品種技術，又包括機械技術，二者互相促進，缺一不可。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智在接受《中國報道》記者采訪時說。

觀察近年來糧情農情可以發現，科技支撐是糧食產能提升的硬核力量。確保穩產增產，堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關是必由之路。而農業科技已成為糧食生產降本增效和農業生產效率提升的主要驅動力。

當前，我國已組建了50個國家現代農業產業技術體系，建成了47個國家重點實驗室、100個農業科學觀測試驗站；聚焦水稻、玉米、小麥等主要農作物品種，跨部門、跨區域、跨學科集合全國相關單位和專家開展良種聯合攻關，取得了節水抗旱小麥、超級稻、適宜籽粒機收玉米等一批重大標志性成果；自主優質品種應用水平不斷提升，當前我國農作物良種覆蓋率達96%以上，農作物自主品種占95%以上，良種對糧食增產的貢獻率達到45%；農業機械化水平不斷提高，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，基本實現了全程機械化。

實現“藏糧于技”戰略，還需要從哪些方面下功夫？孔祥智指出，一是品種技術更新換代，要努力研發出產量更高、質量更好的糧食作物品種；二是采用新的機械技術，減少收獲過程中的損失，也可以通過深耕等辦法提高產量；三是新型農業經營主體培育，即培育掌握、使用新技術的人；四是加強技術推廣體系建設，把新技術推廣給使用的人。

解決好農業的“芯片”問題

保障國家糧食安全關鍵在于“藏糧于地、藏糧于技”，而要害是解決好種子和耕地問題。種子是農業的“芯片”，直接關系產業安全和糧食安全。近年來，我國積極推進種業科技體制改革，搭建種業科技創新平臺，促進科研成果轉化，加快選育一批高產優質多抗的新品種。

在孔祥智看來，這些年我國的品種技術取得了很大的進步。全國已建成海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地和152個制種基地縣，種業專業化生產格局基本形成，保障了70%以上農作物用種需求；240家核心育種場和9500多家擴繁基地能夠保障全國3/4的畜禽用種需求；934家水產原良種場及育種中心提供了40%的水產苗種。目前，農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，畜禽和水產的核心種源自給率分別超過75%和85%，良種對糧食增產、畜牧業發展的貢獻率分別達到45%和40%。

據農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德介紹，我國在農業轉基因領域已經建立了一套自主研發體系和生物安全保障體系，獲得了一批具有自主知識產權、具備產業化應用前景的抗蟲耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。

“在看到我國種業改革取得了巨大成就的同時，不能忽視我國目前是種業大國而非種業強國的現狀。”孔祥智告訴《中國報道》記者，目前，我國種業發展還存在著種質資源利用程度不足、科研要素配置不合理、種業市場競爭力不強、種業基地建設企業參與不足、種業侵權現象嚴重等一系列問題。”

2021年7月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業振興行動方案》，明確提出了推進種業振興的“五大行動”，即種質資源保護利用行動、種業創新攻關行動、種業企業扶優行動、種業基地提升行動、種業市場凈化行動，提出“一年開好頭，三年打基礎、五年見成效、十年取突破，逐步實現種業科技的自立自強，種源自主可控”的規劃。

“當前我國正處于種業振興的關鍵階段，未來應以‘五大行動’推進種業振興更需要找準目標，結合存在的種種問題精準施策。”孔祥智認為，要進一步促進種質資源共享利用，優化科研要素配置，聚焦種業企業競爭力提升，推動種業企業參與種業基地建設，完善種業產權保護制度體系。

深入推進農業供給側結構性改革

確保國家糧食安全，離不開農業現代化。推動農業供給側結構性改革，則是農業現代化的重要路徑。

在全國人大代表王秋玲看來，推動農業供給側結構性改革就是要根據供需變化和區域比較優勢，調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構。要穩步優化種植結構，建好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，加強特色農產品優勢區建設，不斷推進優質糧食工程，優質耕地優先種糧，發展糧、棉、油、糖等大宗農產品。

王秋玲表示，要注重繼續用好惠農政策工具，靈活調整補貼力度，通過適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，調動農戶調結構和復合種植的積極性，讓農民種糧收益有保障。

“保供給既要保數量，也要保多樣、保質量。”農業農村部黨組書記、部長唐仁健在署名文章中指出，保多樣就是滿足消費者對豐富多樣農產品的需求，進一步調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構，統籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農副產品生產，提高供給體系的適配性。保質量就是強化質量興農、綠色興農、品牌強農，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升質量效益和競爭力，帶動農民增收致富。

近些年中央儲備規模穩中有增、結構和布局不斷優化，口糧儲備長期保持在70%以上，在“穩市、備荒、恤農”方面發揮著重要作用。14億多中國人，只有飯碗牢牢端在自己手中，穩住農業基本盤，為保持經濟社會大局穩定提供有力支撐，才更有足夠底氣應對各種風險和挑戰。