雙創示范基地的績效評估研究

崔艷艷

（濟源職業技術學院，河南 濟源 459000）

黨的十八屆五中全會明確指出，要將立異作為國家發展全局的焦點位置，審核實行立異驅動發展計謀，并將創新發展作為當前我國五大發展理念之首。雙創示范基地的建設，使得我國的社會經濟發展邁向了全新的方向和路線，掀起了全社會創新發展的時代浪潮，但是在績效評估方面的工作中，依舊存在一些遺留的問題，需要盡快進行調整，以此來不斷鞏固引領時代發展的第一動力，為現代化經濟體系的建設提供強有力的戰略支撐。

一、建設雙創示范基地的重要意義

雙創示范基地的建設，不但能夠幫助基地內部的創新主體提升創新能力，而且對于基地建設的城市以及當地區域也會產生較為重要的影響。發展雙創示范基地，使得所在地區的創新資源得到了大量投入，獲得了良好的發展前景，同時也凝聚了各類高新技術產業以及關聯產業，實現協同發展，促進了整個地區內的產業聯合，而不同產業之間的競爭對于該地區的技術水平提升以及創新產出能力進步也起到了一定的推進作用。此外，不同產業的集聚以及聯合發展，更促進了不同專業知識的傳播以及吸收，使得整體區域內的知識不斷溢出，給當地經濟創新發展提供了重要的知識儲備，實現了區域創新產出能力提升的發展目標。伴隨著近幾年各地雙創示范基地的不斷建設和發展，我國的相關專家對于特定區域內的實證研究工作結果也能夠說明，大力推動雙創政策對于區域內經濟發展以及產業結構創新發展具有積極效果。

二、當前雙創示范基地存在的問題

（一）基地管理服務存在短板

對當前已經建設完成的各個雙創示范基地展開分析，能夠發現其中一些基地存在著問題，基地的規范化以及專業化程度較低，企業的核心競爭能力還有上升的空間，并且產業集群的外部影響力還需要進一步加強，同時也未能建立起能夠對服務內容進行指導以及對基地日常運行開展管理的完善長效機制。雙創示范基地的建設，是一項具有系統性特點的工程，其中會涉及大量的單位以及相關部門，而多部門聯合發展，共同推動基地孵化能力的提升是雙創示范基地的主要運營模式，在該方面對應的工作機制還需要不斷完善和優化。如果各個部門之間缺少必要的聯動機制，相關的扶持政策就難以在最短的時間內得到下達和落實，影響了基地實際的帶動能力。一些成員單位的作用發揮效果不盡如人意，往往都在根據自身的工作情況來開展雙創建設，而非根據實際市場情況，這脫離了雙創示范基地建設的宗旨。

（二）示范基地服務模式單一

部分雙創示范基地的建設數量較多，存量市場大，政府的號召力也能夠取得一定的影響，但是在項目發展方面，依然存在稍微落后的問題。在這些基地當中，由于受到各方面因素的影響，一些來自外地的企業以及服務機構在入駐后，由于沒有充足的業務量進行開展，同時也缺少必要的服務對象，導致回流現象的產生，服務機構的市場活力也稍有下降，持續經營的能力也無法達到既定的水準。以孵化主體的角度來看，這些雙創示范基地所在區域的市場經濟發展成熟度還有待提升，缺失一些創新型的資源，互聯網發展的歷程較短，并且社會力量也十分薄弱。在這類地區中，雙創示范基地的建設依舊以電子商務為主，孵化源并不豐富，導致主導產業結構與基地服務產業的發展方向之間無法形成有效連接，特別是一些適合被孵化的產業和技術，例如新能源、新材料、電子信息技術以及生物技術，都沒有足量的企業去進行初創，這也使得被孵企業的招商難度進一步提升，缺少真正借助科技成果來進行孵化并開展相關的科研活動，以此來實現產業化運轉的創新創業企業。

（三）投融資體系助創效果不夠明顯

雙創示范企業的建設，打造了對應的投融資服務體系，但是由于一些急于資金進行支持的小微企業不具備專業化的生產模式，自身發展時間較短，并不能提供抵押、擔保以及銷售合同，同時在財務制度方面也存在著不健全以及征信不良等問題。由于這些因素的影響，該類企業在銀行獲取資金支持具有非常高的難度，致使資金放大效應以及政策無法發揮出足夠的激勵作用。大多數的初創企業由于資產儲備不豐富，抵押擔保能力較低，導致銀行判定其不具備較高的還款能力，因此企業的貸款成功率較低，影響了企業的發展和創新。

（四）創業創新氛圍營造不夠濃厚

雙創示范基地的建設，需要開展動態化的宣傳工作來擴大影響力，但是受到人們老舊觀念的印象，一些具有自身思想和創業夢想的創業者依舊存在瞻前顧后的落后發展思想，同時也會受到來自家庭環境以及教育水平的多方面影響，創業愿望不夠強烈的問題普遍存在，并且缺少必要的積極性以及主動性，雙創文化的輸出效果并未達到預期效果，雙創氛圍營造工作的效果不佳。

三、改善雙創示范基地績效評估模式的策略

（一）扎實推進服務型政府建設進程

實現績效評估工作的新突破，要在雙創示范基地的建設過程中，以服務型發展戰略為導向，全面推進新型政府服務模式的建設，轉變政府部門原有的職能，這能夠為雙創的大力發展掃清推進過程中的各項艱難險阻，有助于服務水平的全面提升。雙創示范基地的建設發展，應當落實好相關政策，減輕社會創業負擔，為小微企業的發展謀求便利，要做好適當放權的工作，實現管理服務質量的全面加強，以行政權力的減法來獲取創業創新活力的加法。要大力推進行政審批制度的改革以及商事制度的改革，建設政府服務中心，打造小微企業公共服務平臺，保障社會各項資源的合理配置以及充分利用，大力發展互聯網技術，打造全新的服務流程，爭取實現高效、互聯互通的服務體系打造，以此來開辟創業創新的綠色通道，給予社會創業者創新發展的基本條件。各地政府應當轉變原有的政府服務意識，積極打造全新的服務體系模式，推動政府終身動態跟蹤式服務體系的建立，推出零門檻服務體系，實現社會創業者的零門檻創業，并為雙創企業的發展提供必要的動力。同時，要積極推動優惠扶持政策的貫徹落實，致力于打造更加開放、便利、公開、透明的商業服務環境以及創業創新環境，并與當地的雙創特色以及各項資源進行結合，將雙創招商、產業招商、綠色招商以及資本招商和節會招商等作為重點的發展內容，以具有創新性的思維以及運作方式，爭取吸引到更多優質的商事主體來加大投資，創新產業發展模式，同時要積極引用先進技術、不斷積累管理方面的經驗，打造全新的運營模式，實現雙創發展工作水平的全面提升，并不斷提高工作質量。

與此同時，政府部門也應當將人才培養工作作為重點的工作內容，不斷加大創新創業基地人才培養力度，要帶動各個部門以及各個單位借助周邊資源的開發，不斷凸顯自身的優勢，致力于為各個創新創業基地提供專業的人才支持而不斷奮斗，以此來為各個部門、企業以及院所科學引進人才的工作開展提供良好的基礎，并逐漸形成全方位、多層次、寬領域的科技人才工作體系，實現人才培養、人才引進、人才應用以及人才管理和人才服務等多項發展目標。此外，各個部門以及行業要利用現有的各項資源，共同支持創新創業基地的不斷發展，對于存在的資源分散以及主管部門較多和不能有效形成合力的發展問題，要以部門聯動協調機制的建立和不斷完善，實現各類資源同時有序地投放于雙創示范基地當中。

（二）提升雙創示范基地服務水平

雙創示范基地在不斷建設以及發展進程當中，要將建設鏈條化、專業化以及集成化和市場化的孵化體系為發展目標，借助市場化手段的合理運用，整合孵化器以及創客空間等重要的發展要素大力推進新型孵化雙創示范基地的建設進程，打造開放式的雙創示范基地。一方面，政府部門要大力推動雙創示范基地的創新發展，為各個孵化基地創造必要的條件，吸引專業化的管理團隊，以此來不斷加強與民營企業資本之間的合作與發展，積極打造“創業投資”和“入駐孵化”相結合的孵化模式，并致力于實現全流程服務模式，積極開發新型項目，大力發展團隊建設，保持充足穩定的資金來源，做好后勤服務工作。要貫徹落實雙創示范基地建設的引進來和走出去戰略發展策略，不斷吸引大型企業以及投資機構等加入示范基地的建設發展當中，匯聚先進的技術，提供高質的產品，引進專業的人才，以這些策略方式來不斷推動項目的成功孵化，并實現落地轉化以及產業化的發展模式。另一方面，要以基地服務水平的不斷提升為發展目標，將服務初創者、初創企業以及初創團隊作為基本的基地發展定位，將大學畢業生、返鄉青年以及農村自主創業者等作為重點服務的對象，分析其具體的發展方向，對方向與區域經濟發展方向達到一致的創業對象，并且就業能力明顯以及具有較強創新意識的創業項目給予幫助，解決相應的困難。要將入駐雙創示范基地作為優先考慮的發展策略，基地在保證一般性和常規性的服務質量基礎上，也要針對入駐企業和團體的實際發展需求，給予專屬性以及個性化的服務內容。同時，還需要將基地的引領示范以及帶動效應合理地發揮出來，以服務管理制度的建立、孵化運行機制的打造以及創業輔導制度的制定等，不斷加強運營管理團隊的建設力度，實現基地服務管理專業化水平的不斷提升。雙創示范基地的建設中，要盡可能地打造基礎條件良好、運行模式先進、具有高端服務水平和鮮明特色的雙創示范基地，要積極利用區域內各個方面的資源，不斷提高創業創新業態、新技術以及新產品的培育能力，并在不斷的實踐當中積累先進的經驗，進而鼓勵創業者進行復制和推廣，擴大雙創示范基地的影響范圍。

（三）加大投融資服務體系建設力度

要實現百分百打造雙創全新發展動力的目標，就要在對國家和省區以及各市制定的各項支持創業創新發展政策策略的深入研究基礎上，不斷爭取政策制定以及政策完善的創新性，以此來加強對國家相關政策的補充。將政府投入作為引導、將企業投入作為主體、將民間融資作為基礎，通過貨幣資本以及知識技術資本合作的方式，打造全方位、多元化和多形式的投入機制。要將政府創投引導基金以及財稅政策的根本作用完全發揮出來，不斷實現各項扶持政策的積極落實，大力支持金融機構對于科技融資擔保的開發以及知識產權質押等相關的產品和服務內容。要積極爭取各大銀行對于雙創示范基地入駐企業提供更加良好的信貸支持，不斷創新原有的服務模式和服務內容，引導相關金融產品的積極開發，打造雙創企業的全方位服務模式。同時，要將服務實體經濟作為發展歷程的先導，將項目融資、小微企業以及三農信貸投放作為主要的著力點，并不斷堅持此發展模式，發揮出各類貸款服務內容的重要價值，以此為基礎，積極打造容器信息對接的平臺，并以此來不斷緩解銀行與企業融資信息不對稱等各項問題，不斷完善金融、信貸以及擔保體系等方面的功能以及服務水平，促進金融機構的良好發展。要將財政資金的本質作用充分發揮出來，爭取吸引更多的社會資本進行投入，拉動社會資本投放量的不斷增長。同時，要積極研發新型產品以及先進技術，在條件允許的前提下，要積極與各大院校之間達成合作關系，借助高校內部的先進實驗室以及科研設備等，打造產品研發中心等機構的共享模式，促進企業不斷推進科研創新發展的腳步，去創建新型的品牌，并大力發展科技創新技術，以此來帶動小微企業的發展，分享技術成果，實現科技創新能力的全面提升。

（四）強化宣傳厚植雙創文化建設

要實現雙創示范效應的進一步放大，為其他省市一級地區做好模范帶頭作用，需要在大力發展雙創示范基地的建設過程中，積極開展宣傳工作，加大宣傳的力度，擴大其影響范圍。要利用當前社會的主流媒體，在廣播電視、報刊以及網絡平臺等新聞媒體媒介的幫助下，以全方位多角度的手段來提高孵化基地以及創業就業扶持政策的宣傳效果。同時，要不斷加大跟蹤挖掘力度，將打造具有培育孵化能力以及完善服務功能的雙創示范服務基地作為重點發展的目標，在具有發展規模以及符合創新發展的小微企業以及返鄉創業中，培育典型模范對象，發揮其較強的示范能力，并在政策方面給予一定的扶持以及傾斜，為其謀求更多的福利，從而實現雙創示范基地培育孵化能力的全面提升，并發揮出企業創業創新的能力以及帶動創業者發展的示范能力，這不但能夠有效刺激小微企業以及創客者的創業熱情，帶動區域內的創新發展熱潮，促進各個小微企業的創業創新發展，還能夠實現在全社會范圍內大力培育雙創文化的目標。雙創文化作為發展的活力之源被有效激發，不但可以豐富創業創新大賽的創辦形式，并且還能夠將創業故事講到人心中去，全面帶動各個團體的創業熱情，不斷積累相關的優質經驗。

四、結束語

綜上所述，雙創示范基地的建設，起到了推進大眾創業、萬眾創新的重要作用，是釋放市場活力以及社會創造力的根本路徑，使得社會經濟生產力的水平達到了新的高度。為了實現雙創示范基地的穩定發展，不斷發揮其實質性的推動作用，對其績效評估方面存在的問題要堅持“早發現，早解決”的工作原則，不斷提升服務質量，強化基地服務模式，同時要打造良好的投融資制度體系，營造濃厚的創業創新氛圍，以此來加快實施創新驅動發展的戰略，激發社會發展的創新活力。