新能源汽車下鄉活動帶來的機遇和挑戰

文 / 中國軟件評測中心(工業和信息化部軟件與集成電路促進中心) 朱鈞宇 中國電子信息產業發展研究院 戴尚峰

新能源汽車下鄉活動為我國生活在農村、城鄉結合部及三、四線中小城市的居民出行提供升級換代的便利，也給當地政府和企業帶來基礎設施升級、產品研發和下沉市場覆蓋等方面的機遇。

隨著中國特色新型城鎮化水平和質量穩步提升，我國有超過70%的人口生活在農村、城鄉結合部及三、四線中小城市，這些地區居民人均年收入5萬元左右，日常出行范圍大多在50公里左右，道路基礎設施完善，載人載物出行需求日益增多，機動車輛成為縣鄉居民的首要選擇。為貫徹落實鄉村振興戰略，助力美麗鄉村建設，引導農村居民出行方式升級，2020年7月，工業和信息化部、農業農村部、商務部等三部委聯合印發《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，標志著新能源汽車下鄉活動拉開了序幕。新能源汽車下鄉是否能促進我國縣鄉居民出行方式升級，帶動縣鄉區域路網、電網等基礎設施改造提升，是本文重點關注與研討的內容。

黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展。習近平總書記強調，發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。在“十三五”時期，我國新能源汽車產業快速發展，逐步成長為世界新能源汽車領域的創新高地。近幾年，雖受全球新冠肺炎疫情及芯片短缺等影響，但我國新能源汽車仍保持上漲趨勢，保有量連續7年位居全球第一。我國有超過70%的人口生活在農村、城鄉結合部及三、四線中小城市，這些地區具有使用新能源汽車的天然優勢條件，擴大新能源汽車在農村地區推廣應用，能夠促進農村居民出行方式升級，帶動路網、電網等基礎設施改造提升。但受流通渠道不暢、信息宣傳不足等因素影響，縣鄉地區的巨大消費潛力尚未得到有效釋放。為加強農村地區新能源汽車推廣應用，更好服務農村居民綠色出行，自2020年起，工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家能源局組織開展了新能源汽車下鄉活動，先后在山東、江蘇、海南、四川、云南、重慶、湖北、廣西等8省（區、市）成功舉辦了14場專場活動，開展鄉鎮巡展、門店宣傳等形式多樣的展銷活動，地方政府紛紛拿出“真金白銀”的補助政策，汽車企業推出上百款符合農村市場需要的新能源汽車車型，實施車價優惠、“三電終身質保”等促銷政策，充電服務企業積極加快農村地區充換電設施建設。在有關各方共同努力下，新能源汽車下鄉活動取得了顯著成效，獲得了消費者普遍認可，下鄉車型累計銷售142.6萬輛，同比增速明顯高于行業整體水平。

2022年5月16日，四部門聯合印發《關于開展2022年新能源汽車下鄉活動的通知》（工信廳聯通裝函〔2022〕107號），首站啟動儀式于6月17日在江蘇昆山舉行。

現狀

為貫徹落實鄉村振興戰略，助力美麗鄉村建設，引導農村居民出行方式升級，促進農村地區新能源汽車推廣應用，支撐碳達峰、碳中和目標實現。2020年7月14日，工業和信息化部、農業農村部、商務部等三部委聯合印發《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，標志著2020年新能源汽車下鄉活動拉開了序幕。7月24日，新能源汽車下鄉活動啟動儀式在青島市舉行，后續在江蘇南京、海南海口、四川成都、云南昆明等省市舉辦專場活動，前后發布2批汽車企業及車型名單，涵蓋19家汽車企業52款車型。

2021年3月26日，工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家能源局等四部門聯合印發《關于開展2021年新能源汽車下鄉活動的通知》（工信廳聯通裝函〔2021〕57號），并于4月29日在江蘇溧陽舉行首站啟動儀式，后續在重慶、江蘇南京、山東青島、湖北十堰、廣西柳州、海南海口、四川宜賓等地舉辦專場活動，發布下鄉汽車企業及車型名單涵蓋24家汽車企業68款車型。

2022年5月16日，四部門聯合印發《關于開展2022年新能源汽車下鄉活動的通知》（工信廳聯通裝函〔2022〕107號），發布下鄉汽車企業及車型名單涵蓋26家汽車企業70款車型，計劃將在山西、吉林、江蘇、浙江、河南、山東、湖北、湖南、海南、四川、甘肅等地，選擇三四線城市、縣區舉辦若干場專場、巡展、企業活動。首站啟動儀式于6月17日在江蘇昆山舉行。

2022年1月10日，國家發展改革委、國家能源局等多部門聯合印發了《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（發改能源規〔2022〕53號）,明確提出要加強縣城、鄉鎮充電網絡布局，加快補齊縣城、鄉鎮充電基礎設施建設短板，加快實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”，農村地區公共充電樁建設問題有望逐漸解決。

挑戰

縣鄉地區低速電動車占有率較高。低速電動車價格便宜、使用方便，限制條件少，能夠滿足縣鄉地區居民短途代步的需求，給百姓帶來了經濟實惠的出行體驗，但是低速電動車產品標準模糊，質量，安全系數低，對居民人身安全造成較大的威脅。通過調研對整體用戶畫像顯示，全國農村居民收入增長和消費支出增長均快于城鎮居民，許多縣鄉用戶家庭年收入超過5萬元，購車預算支出7萬元以內，主要集中在3萬～5萬元左右。多數日均出行30km以內，主要用于鄉縣務工、購物以及接送孩子，住宅可便利安裝家用充電樁，出行需求與A00級微型電動車契合度較高。針對縣鄉居民的出行需求，上汽通用五菱推出的宏光MINI EV車型，售價2.88萬元，突破低速電動車的價格封鎖，截至2022年6月銷量已突破70萬輛，連續21個月蟬聯中國新能源汽車銷冠。

鄉村地區充電支持需要進一步完善。早前農村配電網設計系統部分存在從標準上沒有考慮新能源汽車、沒法使用快充技術、公共充電樁少等問題，跟不上發展較快的新能源汽車步伐。但整體看，我國配電網設計大都沒有考慮新能源汽車，因為停車位緊張、增容困難等原因，充電不便問題在城市地區更為突出。農村居民大多一戶一院，具備建設自用充電樁的物理條件，并且戶均配電容量達到2.7千伏安，完全能夠滿足慢充樁用電需求。居家慢充8小時左右可達到300公里左右續駛里程，夜晚充電、白天使用，符合居民實際使用情況，能夠更好保障動力電池安全、延長使用壽命。當前，農村地區公共充電樁少，主要是因為用戶大多通過家用慢充充電，在新能源汽車保有量沒有達到一定規模前，運營商建設公共樁預期收益低、積極性不高。2022年1月10日，國家發展改革委、國家能源局等多部門聯合印發了《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（發改能源規〔2022〕53號）,明確提出要加強縣城、鄉鎮充電網絡布局，加快補齊縣城、鄉鎮充電基礎設施建設短板，加快實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”，農村地區公共充電樁建設問題有望逐漸解決。

營銷售后服務鏈未下沉到縣鄉。目前存在多數車企的銷售鏈未深入到縣鄉區域，車輛購買及維護保養受限等問題，還需進一步完善。由于農村地區車輛普及率、居住集中度低于城市居民，汽車生產銷售企業出于成本考慮，農村地區營銷服務體系建設投入相對不足，完善程度和城市存在一定差距。通過下鄉活動開展，不少車企已經意識到到農村市場的巨大消費潛力，加快布局營銷服務網絡。如，五菱汽車已建設銷售網點3000多家，縣級覆蓋率達到79%；哪吒汽車通過“直營、聯營、加盟”多種經營模式，計劃3年建設3000家門店，達到“一縣一店”。

機遇

新能源汽車下鄉給汽車企業及第三方服務企業帶來新的發展機遇，提供一片廣闊的下沉市場空間。地方政府及企業需進一步完善活動組織形式，提高供給質量、強化服務保障、加大宣傳力度，持續組織開展好新能源汽車下鄉活動，積極為農村居民造便利、謀實惠，為促進新能源汽車消費、支持產業發展做出積極貢獻。

一是車企嚴格推選下鄉車型。車企可綜合下鄉車型產品性能、市場銷量和用戶反映等情況，篩選下鄉活動車型，動態更新車型目錄，并研發新的適用車型，進一步豐富產品供給。視情開展用戶使用情況調研，對用戶意見多、市場反映差的企業和車型，及時剔除目錄。

二是強化售后服務保障。汽車企業及第三方服務企業抓住下鄉機遇，加快在農村地區建設銷售服務網點，并鼓勵農村地區培養電動汽車維保技術人員，聯合開展汽車及配件銷售、汽車金融保險、汽車維修保養等業務，加快建設城鄉一體的銷售服務網絡。

三是縣鄉加快充電設施建設。相關地方政府搶抓下鄉機遇，貫徹落實《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》，加強縣城、鄉鎮充電網絡布局，提升城鄉地區充電保障能力。促進鄉鎮現代化發展，改善農村地區充電環境，提升生活品質。

四是媒體加大活動宣傳力度。活動期間利用線上購車節、云端車展、直播售車、線下專場活動等形式，加強與消費者的互動聯系，通過新聞報道、專家評論、互聯網新媒體宣傳等方式加大宣傳，營造新能源汽車消費的良好氛圍。

新能源汽車將成為全球汽車產業轉型發展的主要方向和促進世界經濟持續增長的重要引擎。新能源汽車下鄉活動帶來的挑戰與機遇并存，不但為我國生活在農村、城鄉結合部及三、四線中小城市的居民出行提供升級換代的便利，也給當地政府和企業帶來基礎設施升級、產品研發、下沉市場覆蓋等方面的機遇。通過抓住新能源汽車下鄉活動，牢牢抓住我國新能源汽車產業高速發展的機遇，不斷尋求突破、促進技術能力攀升，帶動我國汽車產業高質量發展。