畫好“最大同心圓”

文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 汪茂盛

如何規(guī)范居民不拴犬繩的行為？如何規(guī)范養(yǎng)犬登記？如何減少犬只傷人事件？2022 年6 月初，沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點信息采集員周耿和黃雪莉走街串巷，詢問居民意見，為正在制定的《重慶市養(yǎng)犬管理條例》征集“群言群語”。

而這個場景，正是重慶市人大推進基層立法聯(lián)系點、不斷推動全過程人民民主的縮影。不僅是立法層面，政治協(xié)商、群眾自治……民主的力量早已貫穿法治的全過程。

重慶市第六次黨代會報告提出，要深入推動民主法治建設，廣泛凝聚各方智慧力量。民主法治建設已成為推動重慶高質量發(fā)展不可或缺的關鍵力量。

基層立法聯(lián)系點信息采集員周耿（左）正在征詢立法建議。圖/周聞韜

人大立法：拓展全過程人民民主的內涵

2022 年6 月10 日，重慶市五屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《重慶市紅色資源保護傳承規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》針對重慶紅色資源保護利用產(chǎn)權多元、管理不夠順暢、保障力度不夠、整合程度較低、開發(fā)利用粗放、展示功能單一、公眾保護意識不強等問題，量體裁衣而成，采取“小切口”的方式立法。

短短二十六條，短小精悍的《規(guī)定》凝結著市人大集聚多方力量的智慧結晶。“《規(guī)定》中的每一條法規(guī)、每一個字，哪怕標點符號，都是我們多方論證的結果。”重慶市人大常委會法制工委法規(guī)一處負責人說。

為了盡快出臺《規(guī)定》，本次立法成立了由重慶市委宣傳部、重慶市人大常委會分管領導擔任雙組長的立法工作領導小組，設立了重慶市委宣傳部、重慶市人大法制“兩委”、重慶市司法局、重慶市文化和旅游發(fā)展委員會、西南政法大學等單位相關人員組成的立法工作專班，負責起草工作。在起草階段，為保證法規(guī)的準確性與適用性，除召開立法工作專班的專題論證會、進行實地調研，還依托基層立法聯(lián)系點、網(wǎng)絡公示、專家咨詢等多種方式進行民意收集。

“我們對每一條意見都進行了梳理，采用、部分采用或者不采用的理由，我們都心中有數(shù)。”市人大常委會法制工委法規(guī)一處負責人說，例如中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點信息采集員周耿、黃雪莉提出，紅色遺址、舊址、紀念設施或者場所應當依法免費或優(yōu)惠向公眾開放。“我們及時采納了這條意見，讓立法為民的思想體現(xiàn)在法律條文當中。當然，其它意見也給我們的立法工作帶來了很多啟發(fā)。”該負責人說。

例如，重慶麗達律師事務所主任徐麗霞，針對起草《規(guī)定》中的第八條紅色資源保護責任人制度提出，原條文中權屬不明確的紅色資源歸屬問題存在劃定不清的情況。雖沒有直接提出如何修改，但市人大對其非常重視，立即對條文進行了修改。除立法中遇到的合法性、合理性問題，小到語法、句式、字詞差錯，同樣收到不少意見和建議。

“《規(guī)定》的順利實施，同專家、群眾積極為立法工作建言獻策密不可分，更與我們大力推進基層立法聯(lián)系點建設緊密相關。”重慶市人大法制委辦公室負責人說，近兩年來，市人大法制“兩委”不斷推動基層立法聯(lián)系點建設，綜合考慮地區(qū)分布、特色優(yōu)勢等因素，設有包含廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城、石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)、重慶市律師協(xié)會等10 個基層立法聯(lián)系點，積極發(fā)揮其反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用。

截至2021 年末，各基層立法聯(lián)系點各有側重地針對26部法律法規(guī)草案，匯集各方意見，提出立法建議近500條。

政協(xié)協(xié)商：貢獻民生改革的智慧力量

“渝事好商量，委員來幫忙”成了沙坪壩區(qū)老百姓遇事后的一句“口頭禪”。

2022年7月7日下午，沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道雙朝門社區(qū)的“和順茶館”內，開展了一場關于如何推進沙坪壩萬達廣場新能源汽車“一站式”展銷體驗中心建設的幾方協(xié)商，沙坪壩區(qū)政協(xié)委員、居民、商家各抒己見。這個茶館并非普通茶館，而是沙坪壩區(qū)打造聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“連鎖茶館”。

1 個月前，在沙坪壩區(qū)歌樂山街道的“和順茶館”內，召開了一場“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺議題征集會，像公交車站雨棚太少、公交車班次間隔時間太久等問題紛紛“上線”。

不難發(fā)現(xiàn)，“和順茶館”已成為“渝事找委員”的重要陣地。但光提問題，不解決可不行。為此，2022年3 月，沙坪壩區(qū)政協(xié)印發(fā)了《“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺建設工作方案》，其中明確“沒有調研就沒有協(xié)商”原則。

每次成功協(xié)商，背后都有沙坪壩區(qū)政協(xié)委員深入一線調研、傾聽百姓呼聲的努力。如今，沙坪壩區(qū)政協(xié)依托全區(qū)15 家“和順茶館”，建立鎮(zhèn)街“渝事好商量”基層協(xié)商議事廳，實現(xiàn)“渝事好商量”基層協(xié)商平臺與現(xiàn)有“和順茶館”陣地的融合。目前，沙坪壩區(qū)已基本建立“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺26 個，鎮(zhèn)街覆蓋率達100%。

這股人民政協(xié)智慧力量的影響力還在逐漸擴大。

2022年7月8日，四川省達州市大竹縣八渡鄉(xiāng)花巖村的村民，看到復工的施工隊，開心不已。“這條通往重慶的村級道路修寬了，我們做生意的成本將大大降低。”村民周聲說，花巖村緊挨著重慶市梁平區(qū)回龍鎮(zhèn)鷂子村和墊江縣沙坪鎮(zhèn)東印村，反倒離大竹縣城較遠，因此村民有事都習慣往重慶跑。但通往梁平和墊江的道路只有3.5米寬，大型卡車“望而卻步”，運輸貨物的成本便高了起來。

由于道路涉及梁平段、墊江段，三地政策不一，導致施工進展緩慢。

梁平區(qū)政協(xié)了解情況后十分重視，立即派多名委員現(xiàn)場查看，摸清民意，同時積極與墊江縣政協(xié)、大竹縣政協(xié)聯(lián)絡。

7 月5 日上午，梁平、墊江、大竹三地政協(xié)首場聯(lián)動的“小微協(xié)商”會召開。會上三地政協(xié)委員和政府相關職能部門負責人針對工期進度、道路質量、通路后的貨物銷路等問題進行了討論，讓這條“幸福路”成為現(xiàn)實。

從“和順茶館”到三地“小微協(xié)商”，“渝事好商量”讓群眾參與到與自身利益相關的事項決策管理和執(zhí)行中來。下一步，重慶市政協(xié)還將持續(xù)推動“渝事好商量”基層協(xié)商議事平臺規(guī)范化、制度化、程序化建設，進一步推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸，著力豐富各區(qū)縣政協(xié)參與基層協(xié)商的載體，以協(xié)商凝心聚力，助力提升基層治理。

群眾自治：打通基層治理的“最后一公里”

7 月中旬，重慶迎來了連續(xù)多天40°C 的超高溫天氣，夜間暑氣難消。即便如此，有一隊人仍在渝中區(qū)兩路口街道桂花園新村社區(qū)內巡邏著。他們就是桂花園新村社區(qū)“警民崗”的志愿者巡邏隊。

原來，桂花園新村社區(qū)內多是建于20 世紀八九十年代的老小區(qū)，缺乏物業(yè)管理，治安案件頻發(fā)。

沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道“渝事好商量”基層協(xié)商議事活動現(xiàn)場

兩路口街道黨工委了解情況后，指導桂花園新村社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)群眾自治力量、創(chuàng)新自治方法，發(fā)起了“社區(qū)平安、人人有責”的倡議。最初響應者寥寥，社區(qū)黨委書記親自上陣，走街入戶發(fā)動黨員力量，并通過居民自籌了前期8000 余元的管理資金。如此一來，社區(qū)組建了由社區(qū)黨委書記、社區(qū)民警、黨員代表、樓棟長、居民代表組成的7 人小組，在社區(qū)人員進出的關鍵路線上，設置了“警民崗”。“警民崗”開設至今已運行了16 年，志愿服務人員超50 人。“現(xiàn)在，安全隱患總能被及時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)可防性案件逐年減少，有效杜絕了犯罪案件的發(fā)生。”社區(qū)民警宋嬋滿臉自豪。

社區(qū)，是基層治理的“最后一公里”，而居民自治就是打通這“最后一公里”的關鍵一環(huán)。

近年來，重慶不斷加大基層治理力度，擴大群眾法治建設的參與面，讓“最后一公里”不再局限于社區(qū)，而是向更大范圍擴展。

4 月初，為給江津區(qū)核心區(qū)通泰門段的濱江路市政改造工程征集群眾意見，江津區(qū)城市管理局開展了一場“云端協(xié)商”。

“以前涉及不同區(qū)域的市政改造工程，我們都先按規(guī)定進行公示，再通過電話、郵箱、院壩會等方式聽取群眾意見，但群眾參與度不高，甚至還出現(xiàn)工程結束后，有群眾反映‘你都還沒征求我的意見’的情況。”江津區(qū)城市管理局相關負責人說。

為此，江津區(qū)政府聯(lián)合政法、網(wǎng)信、民政、市政等多部門，聚合“江津發(fā)布”A pp 的“智慧社區(qū)”功能，建立微信群，打造“線上網(wǎng)格”，形成“雙網(wǎng)格”服務模式，真正把“做群眾工作”轉變?yōu)椤叭罕娮龉ぷ鳌薄?/p>

不出意料，“云端協(xié)商”效果明顯：發(fā)言群眾近200 人，參與投票群眾300 多人，群眾參與率達75%以上。通泰門社區(qū)居民王勇情不自禁地為創(chuàng)新治理點了個贊。

未來，重慶還將繼續(xù)健全充滿活力的基層群眾自治制度，推動基層民主實現(xiàn)形式更加多樣。