為國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作提供堅實法治保障
——《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》制定情況及主要特色

陳志光

為深入貫徹落實黨中央關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署和省委工作要求，全面貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》精神，根據(jù)省委全面深化改革委員會重點改革工作安排和省人大常委會工作要點，省人大常委會預算工委全面總結實踐經(jīng)驗，深入調查研究，廣泛聽取有關方面意見，認真做好起草工作，報經(jīng)省委和省委全面深化改革委員會同意，提請省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》并公布實施，為進一步推動我省國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提供了堅實法治保障。

依法履職依法監(jiān)督的內(nèi)在要求

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，要求地方人大常委會參照全國人大決定建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度。省委全面深化改革委員會將省人大常委會制定我省決定列入全面深化改革出臺的重要文件任務。省人大常委會將出臺我省決定列入2021年工作要點，及早部署，切實做好文件稿的起草工作。

為貫徹落實黨中央決策部署，省委2018年印發(fā)了《中共廣東省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，為貫徹落實全國人大常委會工作部署和省委要求，省人大常委會相繼印發(fā)了貫徹落實省委意見的實施辦法和五年規(guī)劃，為穩(wěn)步有序推進我省國有資產(chǎn)管理情況報告工作提供了有力制度保障。我省建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度近4年來，報告工作取得了積極進展，相關工作機制初步形成，人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作實現(xiàn)良好開局。

為貫徹落實全國人大決定精神，履行好黨中央賦予人大國有資產(chǎn)監(jiān)督新職責，健全我省國有資產(chǎn)管理情況報告制度，推動解決國有資產(chǎn)狀況不夠明晰、管理不夠規(guī)范透明、效益有待提高等問題，不斷增強監(jiān)督實效，迫切需要進一步健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機制。從人大立法工作實際出發(fā)，由省人大常委會制定加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，是進一步健全我省國有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)制度的重要舉措，是依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能、做到依法監(jiān)督正確監(jiān)督的內(nèi)在要求。

起草過程著重把握好“三化”

決定起草工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于加強國資管理監(jiān)督重要論述精神，認真貫徹落實黨中央、全國人大、省委關于國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的政策文件精神，認真貫徹落實憲法法律法規(guī)的要求，圍繞提高報告質量、發(fā)揮審議關鍵作用、建立完善監(jiān)督機制，建立健全我省人大對國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的地方性法規(guī)制度，為推動我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作走在全國前列提供法治保障。起草過程中著重把握好如下方面：一是加強學習，實現(xiàn)好轉化。認真學習領會全國人大決定的精神與工作要求，將黨中央的決策部署、全國人大決定與省委的要求轉化為我省的決定，不折不扣抓好貫徹落實。二是加強調研，做到細化。深入開展調研，將黨中央決策部署和全國人大工作部署結合廣東實際細化為具體工作安排，并結合實際進行適當拓展，突出廣東特色，增強可操作性。三是加強對定位的把握，做到依法監(jiān)督。準確把握人大國有資產(chǎn)監(jiān)督是對政府國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督而不是管理國有資產(chǎn)的定位。把握好人大監(jiān)督的度，堅持正確監(jiān)督、依法監(jiān)督。四是加強工作協(xié)同，確保省委和省人大常委會任務的落實。成立了起草工作專班，會同省政府有關部門，加強工作協(xié)同，多方面聽取意見，切實做好決定草案稿的起草工作。五是加強質量保證，確保制定一個好決定。認真研究決定草案稿體例、結構、舉措，精準提煉觀點和表述，遵照立法工作的規(guī)范，確保強化、轉化、細化工作做到依法有據(jù)。

廣州港南沙港區(qū)（資料圖片）

結合實際著力突出廣東特色

我省決定共十條，體例、結構和主要內(nèi)容與全國人大決定保持基本一致，分為：總體要求（第一條）、報告和審議工作（第二條至第五條）、健全相關機制（第六條至第九條）、地方人大的履職等（第十條）等方面內(nèi)容，并結合我省實際作出強化、細化和拓展安排，突出廣東特色。

強化、細化相關要求，增加可操作性。一是強化人大與政府工作銜接。明確省人大常委會通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施；省政府研究制定我省國有資產(chǎn)報告總體方案和分年度工作方案（第一條第二段、第二條第一段）。二是強化人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的合力。明確要求形成國有資產(chǎn)審計情況專項報告，在審計查出突出問題整改情況報告中反映國有資產(chǎn)審計查出問題整改問責情況，明確省人大常委會針對國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題，可以按照程序要求審計部門開展專項審計調查（第二條第七段、第六條第二段）。三是強化國有資產(chǎn)績效評價。明確要求探索建立人大作為評價主體，委托第三方實施的評估機制（第三條第二段）。四是細化常委會審議環(huán)節(jié)（第四條第一段、第三段）。

結合廣東實際，作出拓展安排。一是強化國有資產(chǎn)風險控制。明確將建立健全重大風險防控機制、建立健全重大投資與境外投資決策風險防控機制情況作為綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點之一，將風險防控情況作為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理評價指標主要內(nèi)容之一（第二條第二段、第三段、第五段）。二是增加國企報告上繳稅費、承擔及履行社會責任的內(nèi)容（第二條第三段）。三是健全政府管理評價指標體系（第二條第五段）。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式，進一步用好專題詢問、滿意度測評等方式。將省人大常委會開展專題詢問相關規(guī)定融入決定草案稿，明確省人大常委會可以組織組成人員對報告和管理工作進行滿意度測評，必要時將測評結果向社會公開（第五條第二段、第六條第一段）。五是完善人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推進信息共享。明確完善人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，建立全省各級人大常委會與本級國有資產(chǎn)管理部門信息數(shù)據(jù)共享機制，逐步推進各級人大常委會之間國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享（第九條第一段）。六是建立國有資產(chǎn)管理情況重大事項報告制度。明確經(jīng)省政府批準的國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項，相關部門應當在批準后的三十日內(nèi)，向省人大財政經(jīng)濟委員會和省人大常委會預算工作委員會通報（第九條第二段）。七是強化上下聯(lián)動，加強對基層指導。明確建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動機制，有條件的地方，可以建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國有資產(chǎn)管理情況制度（第九條第四段、第十條第二段）。■