“小切口”立法成為法治佛山亮麗風(fēng)景線
——《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》出臺(tái)實(shí)施透析

覃 劍

7月1日起，《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》開始實(shí)施。條例的出臺(tái)實(shí)施，將為推動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，更重要的是法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用將得到有效的發(fā)揮。

服務(wù)政府更加凸顯 法治理念更加牢固

條例共6章36條，政務(wù)服務(wù)、法治保障是條例的“重頭戲”，約占整部條例內(nèi)容的三分之二。其中，辦理?xiàng)l件、智能審批、電子證照、電子簽名、投訴渠道、法治體檢、容錯(cuò)機(jī)制、合法權(quán)益、法律責(zé)任等是條例的創(chuàng)設(shè)特色。可以說，條例服務(wù)政府更加凸顯，法治理念更加牢固。

解決好企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)是“大事”，關(guān)乎市場(chǎng)主體企業(yè)全面發(fā)展更是“大事”。保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、改善服務(wù)市場(chǎng)主體責(zé)任、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是條例創(chuàng)設(shè)的重中之重，也是企業(yè)走出困境的第一道防線。回顧條例制定過程，從立項(xiàng)到制定、從一審到二審、從審核到通過，前后不到一年。特別在法律資源緊缺、人手緊張、時(shí)間緊迫的情況下，立法工作如何做到“民呼我應(yīng)”？

習(xí)近平總書記指出，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于地方立法工作的重要指示要求，佛山市人大常委會(huì)黨組堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖、一以貫之、全面執(zhí)行。

近年來，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，有效提升立法質(zhì)量和水平。其中，以《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》為代表的“小快靈”立法“異軍突起”，探索走出一條完善法律體系的全新路徑，成為一道獨(dú)特的法治風(fēng)景線。

回到條例出臺(tái)之前。2021年6月，市委書記鄭軻在市委常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為一號(hào)改革工程，篤定心志發(fā)展制造業(yè)，著力改善人民生活品質(zhì)。號(hào)令一下，佛山這座中國(guó)制造業(yè)重鎮(zhèn)在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程中有了新目標(biāo)，開始加速向打造營(yíng)商新高地沖刺。

同年12月6日，佛山頒布《積極構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案》。黨委工作重心在哪里，人大工作跟進(jìn)到哪里。市人大常委會(huì)意識(shí)到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境絕非一朝一夕的政策，而是必須一以貫之地堅(jiān)持，非常有必要通過立法手段將改革措施和行動(dòng)方案上升為地方性法規(guī)制度，讓廣大企業(yè)和企業(yè)家在佛山放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、舒心成長(zhǎng)。

著眼“小切口”入手 瞄準(zhǔn)“大作用”發(fā)力

“小智治事，大智立法。”市人大常委會(huì)立足暢通“堵點(diǎn)”、破解“難點(diǎn)”的立法理念，從草案出爐到兩次審議，從上報(bào)批準(zhǔn)到條例公布施行，前后不到6個(gè)月的時(shí)間。

從立項(xiàng)、制定到出臺(tái)，條例制定周期短、速度快。從內(nèi)容上看，僅有36條的“瘦小身材”，卻蘊(yùn)藏了立法的“大智慧”。針對(duì)佛山市場(chǎng)主體服務(wù)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“熱點(diǎn)”問題，條例明確政府為符合條件的市場(chǎng)主體提供審批代辦、免費(fèi)印章和領(lǐng)取“稅務(wù)Ukey”等政務(wù)服務(wù)以及佛山市市場(chǎng)主體急需的產(chǎn)業(yè)工人和技能人才的保障等政策，章章貼近民心，條條順應(yīng)民愿，彰顯了佛山的立法特色。

針對(duì)部分企業(yè)反映的融資難、疫情影響等熱點(diǎn)問題，條例明確政府為中小微企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)，要求政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)信息報(bào)送管理，打破部門壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。同時(shí)，明確因突發(fā)事件發(fā)生造成市場(chǎng)主體普遍性經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供必要的扶持政策。可以看出，條例服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府更加凸顯，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)更加明確，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境，讓投資者得到更大的實(shí)惠。

佛山金融區(qū)（資料圖片）

值得注意的是，對(duì)于企業(yè)突發(fā)停電、停水、停氣等情況，條例明確要求公開辦事流程和辦事時(shí)限，禁止設(shè)立非必要前置條件，不得強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體接受服務(wù)。此外，明確引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助政府開展政策解讀、人才培訓(xùn)等工作，化解行業(yè)性糾紛，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。這些“硬措施”的出臺(tái)，對(duì)助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展無形是一針“強(qiáng)心劑”。

免費(fèi)“法治體檢” 懲治亂象毫不手軟

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。條例明確了市場(chǎng)主體投訴舉報(bào)渠道和處理期限。市、區(qū)司法行政部門為市場(chǎng)主體提供免費(fèi)“法治體檢”、合規(guī)管理等專項(xiàng)法律服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)該探索建立統(tǒng)一在線商事糾紛多元化化解平臺(tái)，幫助市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。如今，有各級(jí)政府作堅(jiān)強(qiáng)“后盾”，市場(chǎng)主體與國(guó)際企事業(yè)合作空間更廣、舞臺(tái)更大。

有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。條例規(guī)定，對(duì)于公用企事業(yè)單位不向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息，強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件、違規(guī)向市場(chǎng)主體收取費(fèi)用、違法拒絕或者無正當(dāng)理由中斷服務(wù)的現(xiàn)象和違法行為要依法追究責(zé)任。特別對(duì)有關(guān)行政主管部門違法擴(kuò)大不良信息、嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定范圍、違法增設(shè)監(jiān)管措施和懲戒措施等嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)主體權(quán)益的行為，明確要求對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人予以堅(jiān)決懲治，毫不手軟。

“市場(chǎng)主體服務(wù)條例‘切口’雖小，但社會(huì)各界對(duì)條例給予高度評(píng)價(jià)。佛山此舉非常好，對(duì)企業(yè)而言是件好事！”條例公布后，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)朱斌不僅第一時(shí)間研讀，還將條例文本轉(zhuǎn)發(fā)到公司交流群，要求公司管理人員好好學(xué)習(xí)。“條例提出清單事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、做好人才團(tuán)隊(duì)的服務(wù)管理工作、通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)信息在主管部門之間的共享等，對(duì)于提振企業(yè)信心、改善營(yíng)商環(huán)境作用很大。”廣東星星制冷設(shè)備有限公司副總經(jīng)理、工會(huì)主席吳成平說，目前佛山不少企業(yè)都面臨經(jīng)營(yíng)壓力，從立法層面為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定透明的保障，讓企業(yè)安心搞生產(chǎn)、促經(jīng)營(yíng)，有利于佛山打造一流營(yíng)商環(huán)境。

深耕民意筑根基 法治佛山再出發(fā)

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合人心而已。”從立法選題、論證、立項(xiàng)、起草、征求意見、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)，市人大常委會(huì)都堅(jiān)持以民為本、企業(yè)至上的立法理念。比如，4次通過媒體向公眾社會(huì)征求意見建議，赴42個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、4個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，向28位立法咨詢專家征求意見，收集修改意見和建議274條并采納213條。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到市場(chǎng)服務(wù)條例立法的全過程。

隨著市場(chǎng)主體服務(wù)條例的實(shí)施，各部門制定出臺(tái)的配套措施也越來越具體。“企業(yè)是我們的‘衣食父母’不再是口號(hào)。”市人大法制委委員、市人大代表鐘堅(jiān)一直十分關(guān)注條例的制定，多次在法規(guī)審議修改過程中提出意見建議。在他看來，這次“小快靈”立法高效務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)理念深入人心。隨著條例的落地，對(duì)推動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。

奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。市場(chǎng)主體服務(wù)條例剛剛審核通過不久，佛山又頻頻出手，擬推出多部“小快靈”“小切口”立法，如《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》《佛山市固化廢物污染環(huán)境防治條例》等已列入年內(nèi)立法審議項(xiàng)目。

縱觀這些條例的立法過程，佛山每一部地方立法都是“小快靈”的生動(dòng)實(shí)踐，切口小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，快速高質(zhì)、靈動(dòng)有效，精準(zhǔn)契合新時(shí)代對(duì)立法工作提出的新要求，確保制定的條例都能立得住、站得穩(wěn)、行得通、真管用。■