李佳芳,楊俊孝
(新疆農業大學管理學院,烏魯木齊市,830052)
近年來,工業化和城鎮化進程加快,不斷促進社會及經濟的發展,相對于第二、三產業而言,農業種植的比較效益偏低,致使農村勞動力轉移成為必然趨勢[1]。而隨著勞動力非農轉移比例的逐年上升,小規模、細碎化的經營模式并不利于農業進一步發展。在這一背景下,農村面臨勞動力短缺、耕地撂荒等局面,農業發展出現瓶頸,為了解決“誰來種地、如何種地”的問題,助力小農戶有效銜接大市場,保障糧食安全,國家頂層設計適時做出調整,相繼探索出多種解決方法。如在2008年的中央一號文件中就提到要通過土地流轉來實現規?;洜I;2015年中共中央、國務院印發的《深化農村改革綜合性實施方案》提到放活土地承包經營權,實現土地與勞動力的優化配置,鼓勵適度規模經營多形式發展。一系列政策的出臺,雖在制度上破除土地流轉的障礙,以期通過農地流轉實現規模經營,但實踐中農地流轉率和大戶占比依舊不理想[2]。2017年,《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》中提到在工作推進中要堅持推進服務帶動型規模經營,要把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。通過農業社會化服務的帶動作用來實現規模經營的方式,成為繼土地流轉帶動規模經營之外的另一條可行之路。2018年《關于加快構……