農(nóng)機社會化服務對土地規(guī)模經(jīng)營的影響*
——基于服務外包和供給的雙重視角

李佳芳，楊俊孝

(新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，烏魯木齊市，830052)

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近年來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，不斷促進社會及經(jīng)濟的發(fā)展，相對于第二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)種植的比較效益偏低，致使農(nóng)村勞動力轉移成為必然趨勢[1]。而隨著勞動力非農(nóng)轉移比例的逐年上升，小規(guī)模、細碎化的經(jīng)營模式并不利于農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。在這一背景下，農(nóng)村面臨勞動力短缺、耕地撂荒等局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，為了解決“誰來種地、如何種地”的問題，助力小農(nóng)戶有效銜接大市場，保障糧食安全，國家頂層設計適時做出調(diào)整，相繼探索出多種解決方法。如在2008年的中央一號文件中就提到要通過土地流轉來實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營；2015年中共中央、國務院印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提到放活土地承包經(jīng)營權，實現(xiàn)土地與勞動力的優(yōu)化配置，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營多形式發(fā)展。一系列政策的出臺，雖在制度上破除土地流轉的障礙，以期通過農(nóng)地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，但實踐中農(nóng)地流轉率和大戶占比依舊不理想[2]。2017年，《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》中提到在工作推進中要堅持推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的關鍵。通過農(nóng)業(yè)社會化服務的帶動作用來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式，成為繼土地流轉帶動規(guī)模經(jīng)營之外的另一條可行之路。2018年《關于加快構……