鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接研究*
——以貴州省為例

張宏勝，陳品冬，楊尚釗

(貴陽人文科技學院，貴陽市，550025)

0 引言

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，要將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作作為我國未來農村扶貧和鄉村振興工作的戰略性部署。該政策方針為我國十四五規劃如何穩步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興以及加快實現農業農村現代化發展提供了戰略性框架。2021年3月，我國第18個指導“三農”工作的中央1號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布，文件明確提出要解決好“三農”工作中發展不平衡不充分問題，要構建新的發展格局，把“三農”工作作為全黨工作重中之重，把實現鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重要任務，持續推動農業農村現代化發展，提高廣大農民生活水平，增加人民的幸福感與獲得感[1]。鄉村振興戰略是黨充分結合當前我國社會主要矛盾變化、為實現第二個百年目標做出的重大戰略部署。在“十四五”發展時期，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是指導“三農”工作的重要“風向標”，關乎“兩個一百年”目標是否如期實現。

貴州曾經是全國貧困人口數量最多、貧困程度最深的省份，是全國脫貧攻堅主戰場之一。在黨和國家的堅強領導下，貴州省脫貧攻堅取得顯著成效，如期全面消除絕對貧困，為鄉村振興打下堅實基礎。從2011—2020年，貴州省貧困村從13 973個減少至0個，建檔立卡貧困人口從1 149萬人減少為0人，貧困發生率從33.4%下降至0%。雖然貴州如期實現了地區全面脫貧，但如何保障農民可持續收入、提升農民幸福感和獲得感、實現鄉村振興，這些都是后續發展的重中之重，尤其是如何保障鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。因此，本文將重點討論貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的條件、找出兩者銜接中面臨的困境，最后提出推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的思路和實現路徑。

1 貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的條件

1.1 實現全面脫貧

近年來，在貴州省委省政府頂層設計和組織領導下，貴州持續推進易地扶貧搬遷、“組組通”硬化道路、產業扶貧、教育醫療住房“三保障”等舉措，保障脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。在硬化道路方面。貴州在西部地區率先實現村村通硬化路、村村通客運，告別了過去“行路難”“發展難”問題，惠及絕大部分農民，為產業發展打下堅實基礎。在易地扶貧搬遷方面。截至2019年，總規模達188萬人的易地扶貧搬遷工作順利完成，涉及貧困人口155萬人，改善了農村居民環境，居民生活質量顯著提升。在產業扶貧方面。在確保糧食安全的基礎上，大力推進農業產業結構調整，重點發展茶葉、食用菌、蔬菜等十二大特色優勢產業，使農業增加值持續提升，農民收入渠道拓寬，人均可支配收入穩步提高。在住房飲水安全方面。改造農村各類危房110.1萬戶、老舊房整治30.6萬戶，全面解決741萬農村飲水安全問題。如表1所示，2010年貴州貧困人口有1 521萬人，貧困發生率達45.1%，脫貧任務非常之艱苦。通過一系列民生工程與政策，農村、農民、農業領域的發展取得顯著成效，為脫貧攻堅戰夯實了基礎。從2010—2020年，貴州省貧困人口從1 521萬人減少為0人，貧困發生率從45.1%下降至0%。標志著貴州絕對貧困問題得到了歷史性解決，徹底“撕掉”千百年的貧困標簽，成為全國脫貧攻堅的“先頭兵”。同時，脫貧攻堅戰的“收官”也為接下來鄉村振興戰略的推進夯實了基礎。

表1 2010—2019年貴州貧困人口及貧困發生率Tab. 1 Incurrence of poverty and poverty in Guizhou from 2010—2019

1.2 農村居民收入持續增長

收入是民生之源，是老百姓最關心的利益問題，同時也是實現鄉村振興的關鍵。農民收入提高，對改善家庭生活水平，助推脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接起著重要作用。近年來，貴州農村居民人均可支配收入實現穩步增長。如表2所示，2010年農村常住居民人均可支配收入僅為3 471元、工資性收入1 303元、家庭經營性收入1 706元、轉移性收入344元、財產性收入117元，而到2019年農村常住居民人均可支配收入增長到10 796元、工資性收入4 774元、家庭經營性收入3 427元、轉移性收入2 434元、財產性收入121元，分別增長了7 325元、3 471元、1 721元、2 090元、4元。增長幅度明顯，尤其是農村居民工資性收入增長了近3倍，主要原因是農村產業革命持續推進，經濟效益較高的作物種植面積增加，規模化生產加大，新型農業經營主體數量增多，技術、管理等要素投入持續增加，不僅提高了單位土地產出，而且也為農村地區增加了就業崗位，農村居民的工資性收入顯著提升。

表2 2010—2019年貴州農村常住居民人均可支配收入Tab. 2 Per capita disposable income of permanent rural residents in Guizhou from 2010 to 2019

1.3 產業扶貧取得顯著成效

貴州取得全面脫貧，擺脫千百年來的貧困問題，其中產業扶貧扮演著重要角色，同時，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關鍵也在于發展產業。從脫貧攻堅到鄉村振興隱含著從產業扶貧到產業興旺的優化升級。在貴州脫貧攻堅戰中，產業扶貧涉及面最廣、力度最大、程度最深。在發展產業中更加注重產品附加值和深化合作，形成了“東部企業+貴州資源”“東部市場+貴州產品”“東部總部+貴州基地”“東部研發+貴州制造”等合作模式，產業發展成效顯著。如表3所示，截至2019年，貴州十二大優勢產業發展迅猛，其規模和產值對促進地方經濟發展和帶動全省貧困人口增收起到重要作用，2019年十二大產業帶動全省111.8萬貧困人口實現增收。依托產業發展，貴州加大舉措推動產業扶貧力度，增加就業扶貧崗位，促進農村貧困人口就地就近就業，農民實現“家門口就業”，不僅提高了貧困人口的收入，更提升了人民的幸福感與獲得感。同時，各地區加強對貧困地區勞動力進行就業技能培訓，提高就業能力，轉變就業觀念，樹立良好的就業觀，提升農民的自我發展能力和自信心。產業提高了農村整體經濟發展和人才培養與引進，為實現農村經濟的可持續發展打下堅實基礎，也為推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供動力。

表3 2019年貴州十二大產業發展情況Tab. 3 Development of the twelve major industries in Guizhou in 2019

1.4 農村基礎設施建設不斷完善

農村基礎設施建設是保障農村經濟發展的重要屏障，健全和完善的農村基礎設施不僅能推動農村農業發展，也能夠為農村注入更多外來資源。在過去的幾年里，由于貴州受自然地理條件的限制，外加經濟發展水平長期落后于東中部地區，農村基礎設施配套不健全，深處大山中的自然村落基本的道路硬化難以得到保障，農業農村發展長期滯后，產品出不來，外來資源進不去，農民收入得不到保障，除此以外，農民飲水不安全、住房不安全、不通電等問題困擾著一代又一代人，成為阻礙農村發展的桎梏。近年來，在黨和國家以及貴州省政府的大力支持下和領導下，貴州農村基礎設施建設發生了翻天覆地的變化。如表4所示，截至2019年，貴州貧困地區所在自然村通公路的農戶比重與所在自然村通電話的農戶比重均為100%，基本全覆蓋；所在自然村能便利乘坐公共汽車的農戶比重為70.3%，比2017年增加3.8個百分點，與全國平均水平逐漸縮小；所在自然村通寬帶的農戶比重為97.6%，比2017年增加30個百分點，高于全國平均水平0.3個百分點；所在自然村垃圾能集中處理的農戶比重為81.0%，比2017年增加23.5個百分點，與全國平均水平逐漸縮小；所在自然村有衛生站的農戶比重為98.0%，比2017年增加0.9個百分點，高于全國平均水平1.9個百分點；所在自然村上幼兒園便利的農戶比重為91.2%，比2017年增加3.6個百分點，高于全國平均水平1.4個百分點。同時，貴州成為我國西部地區首個實現村村通的省份。農村基礎設施的完善也為農村注入了發展動力，如畢節市納雍縣某櫻桃生產基地，該產業發展經過20年的發展，近兩年出現井噴式發展，主要得益于2016年高速公路的開通，以及連接高速公路和櫻桃生產基地的水泥路的完善，現如今當地櫻桃產業發展紅紅火火，農民收入提高的同時，農村整體經濟發展邁向了新的臺階。

表4 2017—2019年貴州與全國貧困地區基礎設施建設Tab. 4 Infrastructure construction in Guizhou and poor areas across China from 2017-2019

1.5 鄉村治理更加有效

鄉村振興不僅包括人才、產業、組織等要素的推進，也離不開有效治理和鄉村文明等多方面并舉。國家把鄉村振興中的鄉村治理作為重要內容，明確提出要創新農村治理方式，提高農村治理水平[2]。把鄉村治理作為鄉村振興的有力抓手，通過鄉村治理助力鄉村振興。貴州在鄉村治理中主要以“五抓五促”為抓手，即抓統籌調度促進鄉村治理、抓產業革命促進鄉村治理、抓“三變”改革促進鄉村治理、抓人居環境促進鄉村治理、抓專項斗爭促進鄉村治理等。在脫貧攻堅中，基層下沉駐村書記和駐村干部，直接參與農村脫貧攻堅戰和鄉村治理工作，有效改善鄉村治理工作。另外，通過加強和改進農村社區服務設施(表5)擴大黨的執政基礎，增加政府服務能力，以擴大農村就業機會、解決社會問題、化解社會矛盾、增強鄉村治理能力和治理效果，不斷滿足農村居民的需求，提高人民生活水平與質量。

表5 2012—2020年貴州全省社區服務設施及服務站覆蓋率Tab. 5 Coverage rate of community service facilities and service stations in Guizhou Province from 2012-2020

如表5所示，農村社區服務站覆蓋率從2012年的21.22%增長到了2020年的100%，而且社區服務的數量與質量還在不斷完善中，極大地滿足了農村居民社會服務的需求，對解決基層社會問題起到重要作用，進一步夯實貴州社會穩定和長治久安的基礎，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接創造良好的社會環境。

2 貴州鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接面臨的困境

2.1 對二者銜接機制認知不足

2021年2月國家成立鄉村振興局，預示著我國扶貧工作方向將會發生重大變化，國家將重點放在如何加快推動鄉村振興這一目標上[3]。但如何推進鄉村振興發展，如何落實該項政策許多基層單位在認識上存在不足，只注重脫貧攻堅而忽視鄉村振興，對二者如何有效銜接的認知更為淺薄，對鄉村振興工作只停留于宣傳層面上。鄉村振興戰略已成為國家未來發展農業農村的重要發展指導方向，但在很多基層地區對如何推進鄉村振興、怎樣實現鄉村振興等問題認識不夠不到位，相關配套設施不健全。比如，部分農村地區在大力宣傳推動鄉村振興上，只注重外在形式，許多農村居民住房統一規劃，大搞形象工程，投入大量資金，目的是為了農村看起來整潔統一，但是這種盲目利用資金搞鄉村建設，缺少產業支撐。鄉村的振興不僅僅是農村生態環境的變美，更重要的是讓老百姓有穩定且持續的收入，老百姓的收入增加才是實現鄉村振興的基礎，要認準在農業農村發展中產業是鄉村振興的持續動力。導致以上問題產生的原因主要是部分黨員干部對鄉村振興和脫貧攻堅認識不夠深入，不清楚二者有效銜接之間的邏輯關系，對于如何推進二者協同發展缺乏明確的思路。

2.2 產業發展進程緩慢

要持續穩定推進脫貧，產業發展是關鍵。通過實地調查發現，基層干部和農民對產業脫貧持認可態度，一致認為只有通過產業發展才能帶動就業，增加農民的可持續收入，穩定脫貧，避免或減少返貧現象。但部分農民對參與產業發展的積極性卻并不高，有的基層干部反映，曾多鼓勵農民發展產業，但農民的態度卻讓基層干部失望，大部分情況下基層干部是“求”著農民發展產業，由此出現在基層發展產業中，政府對產業發展抱著積極態度和熱情，但部分農民卻對發展產業持觀望態度。究其原因，主要是發展產業見效不快。很多產業需要2～3年，甚至更長時間才能獲得收益。農民土地有限，資金短缺，如長期沒有收入會直接影響農民的參與度。因此，大部分農民會選擇外出務工，或者因為需要照顧老人小孩在農村從事兼業活動，然而這部分農民很難參與到實際的產業發展中。如表6所示，2010—2019年貴州農林牧漁業增加值增長速度較為緩慢，尤其是畜牧業，2019年出現負增長，漁業增加值增長速度在2010—2016年間增長比率較大，但從2016年以后增長速度明顯下降，林業和農業的增長速度基本上呈平穩發展趨勢，增加幅度不明顯。

表6 2010—2019年貴州農林牧漁業增加值增長速度Tab. 6 Growth rate of added value of agriculture, forestry, animal husbandry and fishery in Guizhou from 2010 to 2019

造成原因主要包括部分地區在發展產業時沒有遵循因地制宜的原則，盲目發展經濟效益較高的產業，導致資源的浪費，農民抗風險能力較差，利益受損。經濟作物與一般農作物相比承受自然災害能力較差，一旦遇到天災，對農民損失較重，會挫傷農民發展產業的積極性。另外，由于農民對市場產品價格存在信息不對稱或對產品未來價格預期判斷能力較弱等情況，產品在市場中賣的價格較低，農民的投入與收益不成正比，也會影響農民參與發展產業的積極性。

2.3 基層人才短板突出

在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中，人才是關鍵[4]。貴州深處大陸腹地，高原山地居多，再加上貴州獨特的喀斯特地貌使得大部分農村地區信息獲取渠道狹窄，經濟、文化、政治等相對落后于發達地區，導致農村人才流失嚴重。留守在農村的人群大多為老人、婦女、兒童，也有一部分人群是因需要照顧老人小孩而留守在農村，但總體上受教育程度較低，思想觀念保守，自我發展意識和內生動力不足。在長期的發展中，不利于農業農村可持續發展，從而影響鄉村振興發展進程。盡管在脫貧攻堅戰時期，上層對基層進行了相關宣傳教育與引導，不少農民的思想觀念發生轉變，對新事物的接收能力增強，但仍有部分存在著安于現狀和小富即安的心理，認為發展有政府兜底，不思進取的陋習嚴重腐化農村社會文化建設。另外，有部分農民受教育程度較低、掌握專業技術技能較少或無，對自我發展能力較少信心，不愿意學習新的技術技能。

不僅如此，當前貴州農村地區勞動力流失嚴重且人口老齡化日益劇增。如表7所示，第七次全國人口普查數據顯示，貴州城鎮人口達2 049.59萬人，城鎮人口占比53.15%，且呈上升趨勢；鄉村人口1 806.62萬人，比第五次人口普查減少了873.63萬人；另外，全省老齡化現象嚴峻，65歲以上的人口占比達11.56%，隨著醫療水平和生活水平的改善，人口老齡化比例將持續上升。

表7 貴州城鄉人口變化及65歲以上人口比例Tab. 7 Urban and rural population change and the proportion of people over 65 years old in Guizhou

鄉村人口的減少和人口老齡化的加劇，直接導致基層人才的流失，對基層的社會經濟發展不利。一是貴州部分基層干部文化層次較低，對上級下達的任務和政策存在理解上偏差，政策執行中易產生個人主觀臆造，另外，村級的年輕干部不足，大都為中老年群體，不利于農業農村長遠發展。二是農村專業技術人才和技能型人才短缺，特別是農村教師、農村種田能手、農業技術人才、農村醫務人員等。近年來，雖然政府部門對農民進行相關技能培訓，但大部分都流于形式，農民學習效果不佳。例如，據黔南州長順縣某村的居民反映，雖然政府會派專業技術人員指導農民種植高鈣蘋果，但指導中很多因農民理解能力較弱，學習效果并不好，但相關專業技術人員并未對其詳細解答。又或者對農民進行專業技能培訓，缺乏實踐操作，農民接受程度較低。總之，貴州農村地區剛剛退出脫貧，但仍需加大對農村人力資源開發，加快補齊人才短板，為實現鄉村振興注入持續動力。

2.4 農村基礎設施薄弱

農村基礎設施建設是推動鄉村振興發展的基礎保障，良好的基礎設施能夠為產業發展和人才引進提供動力來源[5]。近幾年來，國家和貴州省政府不斷加強對“三農”設施的投入，但同現代農業可持續發展的要求相比，仍然存在很大的差距，不能滿足鄉村振興發展的需要。一是大部分農村地區生產性基礎設施存在老化現象，更新投資滿足不了農業生產需要。比如，部分山區農村蓄水裝置系統因常年供給居民與牲畜用水，大部分蓄水設備老化嚴重，無法滿足農民和牲畜的用水需求，給人民的生產生活帶來嚴重影響。在農田水利工程方面，貴州受喀斯特地貌影響，水庫蓄水能力較差，在淡水季節，易發生干旱等自然災害，農業用水非常之匱乏。如表8所示，截至2018年，貴州貧困地區飲水無困難的農戶比重只占93.9%，意味著還有部分地區農村飲用水供給困難。此外，使用經過凈化處理自來水的農戶比重僅占58.5%，大部分貧困地區的自來水質量問題得不到保障。

二是農村小型基礎設施建設和管理存在管護不到位、重建輕管等問題。國家和地方政府對“三農”發展投入了大量資金用以改善農村基礎設施建設，在建設初期，基礎設施能夠基本滿足人們需求，但一些設施需要定期修護才能正常安全使用，如山區蓄水裝置、農村道路等，因重建輕管或管護不到位的原因，導致很多農村地區的蓄水裝置設備和道路設施出現嚴重破壞，對國家資源造成嚴重浪費。如，威寧縣某村，因地勢復雜、山路崎嶇等原因，自來水無法正常裝置，政府為該村修建了蓄水裝置，前幾年蓄水裝置能夠正常運作，但隨著長期使用，后期又無人管護，導致蓄水裝置損壞，農民只能使用附近水庫的水或等待消防車供水，給人們日常的生產生活帶來嚴重影響。

三是許多農村地區基礎設施仍然落后，受自然條件的影響，部分農村道路建設質量不高，給農民的出行帶來不便。截至2019年，貴州貧困地區所在自然村能便利乘坐公共汽車的農戶比重只占70.3%，還有部分地區的農村居民面臨日常出行問題。另外，雖然村村實現了道路硬化，但大多村中的主要干路，對農民日常通往勞作地耕地的道路并未引起重視，農村發展產業不光是修村中主要干路，農村產業的發展需要完善交通設施作為保障，農民生產的產品才能夠走得出去，農民的腰包才能鼓起來。

表8 2017—2019年貴州貧困地區基礎設施建設Tab. 8 Infrastructure construction in poverty-stricken areas of Guizhou from 2017—2019

3 推動貴州鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實踐路徑

3.1 增強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的意識

鞏固拓展脫貧攻堅成果是實施鄉村振興的優先任務，要同時抓好脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略任務，一是要堅持防止因學因病返貧致貧，二是要持續推進鄉村振興落地生根，不搞區別對待，不能將二者對立起來，不搞重復建設，謹防國家資源的浪費，避免農業農村發展建設走彎路[6]。要在脫貧攻堅的基礎上穩步推進鄉村振興，做到脫貧攻堅與鄉村振興融合發展，要在思想上引導社會和個人參與，加大宣傳力度，增強農民對二者有效銜接的意識。一是要對政府相關部門工作人員進行宣講脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接相關知識。政府是政策和制度的設計者，要落實一項政策自身必須對政策有深入的解讀，當前國家脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作正如火如荼展開，但部分政府部門在展開和落實工作時，沒有結合當地實際發展情況或片面解讀政策制度，導致工作效率低下、工作實施效果不明顯、農民對政府工作不滿意等不良現象。為避免此類問題的再度發生，亟須對政府相關工作人員進行解讀脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的知識，尤其是基層工作人員。二是對政策的實施主體加強思想引導。向其宣講脫貧攻堅后要如何推進鄉村振興的建設、鄉村振興建設的必要性以及會給國家和農民帶來的有益之處等相關知識。鼓勵農民積極參與到脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的工作中來，積極配合政府相關政策制度的實施，通過案例分析，全面深入講解脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的相關知識。

3.2 加快農村產業發展，以產業振興驅動鄉村振興

推進鄉村振興，產業發展是關鍵，產業興旺是鄉村振興的基礎，必須把產業放在首要位置。通過鄉村產業振興推動貴州產業發展，即可以防止或降低返貧風險，又可以增加農村就業崗位，提高農民的持續性收入，鞏固脫貧攻堅成果，為人民小康生活保駕護航[7]。首先，在推動產業發展時國家和地方政府要科學制定產業幫扶計劃，根據當地實際發展需要，因地制宜地選擇適合當地的產業和人民滿意的產業，在推廣種植產業時，要多結合農民的意見，虛心聽取農民看法，為產業推進做好保障工作。其次，政府要加強對地方產業的扶持。貴州有著優良的自然生態環境，是發展特色產業重要基地，政府要利用好這一優勢，重點發展綠色生態產品，將貴州綠色產品品牌在全國打響，讓綠色生態成為貴州標簽。從當前來看，基層地區以傳統種養殖為主，只能滿足當地消費需要，難以滿足巨大的市場需求，而且能夠提供的就業崗位有限，農民就業渠道狹小，收入得不到有效保障。因此，政府需要加大對農業現代科技的投入，將社會資本引入，積極培育優勢農業項目，以市場為導向，尊重農民意愿為前提，增加農民可持續收入為目標，大力發展本土綠色生態產品。在政策上給予涉農企業優惠，如土地流轉、稅收減免、資金補貼等政策，充分發揮好涉農企業帶頭作用，支持涉農企業做大做強，以帶動當地產業發展，增加農民可持續收入，為地區減少返貧風險和長遠致富打下堅實基礎。

3.3 實行科學有效的人才培育和儲備機制，激活農村內生動力

人才是鄉村振興的第一資源，鄉村的發展離不開對人才的培育，離不開人才的持續供給，地方要充分發揮人才的引領作用，推動人才到基層助力鄉村發展[8]。首先，要鼓勵外出務工人員返鄉就業創業，并為其提供就業崗位和就業機會。長期外出務工人員積累了豐富的工作經驗，在各個領域掌握了專業技術技能，接受新事物能力較強，能夠在鄉村振興建設中發揮巨大作用，是實現鄉村振興的重要力量。因此，政府應出臺相關政策，吸引外出務工人員返鄉就業創業，外出務工人員之所以外出就業，最重要的原因是農村就業崗位少，通過發展產業，增加農村就業崗位和渠道，滿足在家門口就業的愿景。要對返鄉創業的農民在土地流轉、銀行貸款等方面給予支持和優惠，調動返鄉創業的積極性。同時，吸引社會資本參與到鄉村振興事業中來，投身到鄉村振興的社會大潮中，為實現農業農村現代化發展添磚加瓦。其次，政府要積極引導村民參與到鄉村振興建設中，發揮村民主人翁意識，提高思想主動性。政府要與農民保持良好的溝通關系，積極采納農民的意見和看法，引導農民參與到鄉村振興建設中來，發揮農民的主人翁意識，增加農民的參與感和獲得感，鄉村振興建設離不開每一位農民的參與。最后，培育良好的鄉村文明環境。通過農村義務教育要求，提高基礎教育水平，轉變思想觀念，使其積極參與到鄉村建設中來。另外，通過為農民提供農業技術技能培訓，提高農民就業渠道和機會，阻斷貧困落后的代際傳遞，為鄉村長期繁榮發展奠定基礎。

3.4 提升銜接進程中的農村基礎設施保障機制

健全農村基礎設施保障機制是對拓展脫貧攻堅成果的鞏固，也是鄉村振興基礎保障的延伸。農村地區要把基礎教育、醫療保障、衛生服務水平、農村道路硬化、農村社會保障、鄉村治理等作為鄉村振興的重要抓手，提升農村基礎建設服務供給能力，進一步縮小城鄉基礎設施的差距[9]。首先，在農村道路硬化方面。目前貴州雖然實現“組組通”道路硬化，方便了日常出行，但連接農民發展產業的道路沒有落實下來，農村發展產業如沒有完善的道路設施，作物的日常管理、運輸銷售等會帶來嚴重影響，甚至會增加產品的銷售成本。因此，政府相關部門要對農村產業做好保駕護航，進一步完善連接農民發展產業道路，對產業發展密集地區，修建完善的道路系統，保障產品走得出去，減少產品生產成本。其次，在教育方面。貴州在脫貧攻堅時期，政府相關部門采取多種方式和手段保障農村適齡兒童接受教育，減少農村失學率。在鄉村振興發展階段，可以將該措施進一步擴大，而且要高度重視農村教育質量，針對義務教育階段的教師，加大教師技能培訓，改善農村教育環境和教學設施。再次，在農村醫療方面。貴州大部分農村地區距離鄉鎮衛生院或縣醫院較遠，出現重大疾病驅車時間較長，對病人的救治不能及時醫療，而且部分地區的醫療條件有待提升。因此，政府部門要針對偏遠的農村地區設立獨立的醫療點，如在幾個自然村落的距離中間位置設立醫療點，當有醫病需要可以得到及時醫療，減少農民外出看病的時間，保障其身體健康安全。最后，在農村人居環境、生態建設、鄉村治理等方面需要政府和社會公眾的共同參與進一步完善，為鄉村振興奠定堅實基礎。

4 結論

當前，貴州如期實現了全面脫貧，農村居民收入可持續增長，產業扶貧帶動效果明顯，農村基礎設施建設不斷健全以及鄉村治理成效顯著等，為鄉村振興戰略目標的實現打下了堅實基礎。但同時也看到，貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制不健全，一是基層干部對二者銜接的機理認識不到位，工作開展中存在效率與效果之間的矛盾，沒有將政策落實或政策實施效果不明顯；二是地區在產業發展上存在后勁不足、輻射帶動效果欠佳，推進產業進程緩慢；三是人才作為發展的第一要素，長期以來是農村地區發展的重要短板，地方引才機制相對不足；四是農村基礎設施建設不健全，阻礙了農業農村經濟發展，延緩了農業現代化進程等。

基于此，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興政策有效銜接，文章分別提出要增強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的意識；加快農村產業發展，以產業振興驅動鄉村振興；實行科學有效的人才培育和儲備機制，激活農村內生動力；提升銜接進程中的農村基礎設施保障水平等策略，為貴州農業現代化發展及助力鄉村振興目標實現注入新動能。