鄉村振興背景下農村專業合作社實現共建共治共享的路徑探究
——基于蘇州市上林村的案例分析

□胡 越

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215031）

1 研究背景

1.1 政策方面

2021 年11 月黨的十九屆六中全會指出，當前我國已全面建成小康社會，進入實現第二個百年奮斗目標的歷史新征程，“三農”工作重心也歷史性地轉向了全面推進鄉村振興。

2017 年黨的十九大報告中正式提出鄉村振興戰略，其基本內涵是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，由此鄉村經濟、政治、文化、社會與生態的五位一體建設成為國家重要部署。歷經四載的實踐發展與探索，我國有關鄉村振興的政策更迭基本情況如圖1 所示。

圖1 鄉村振興政策更迭圖示

江蘇省積極貫徹出臺《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》，強調江蘇省鄉村振興要著眼于城鄉統籌發展，立足鄉土社會，發展富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村。

1.2 理論方面

1.2.1 文獻綜述

學界關于鄉村振興的理論研究自2018 年以來持續增加，研究內容主要聚焦于鄉村治理、鄉村旅游等方面，關于共建共治共享的理論研究主要著眼于體系建構、路徑探究、社會治理等方面，較少觸及鄉村振興的案例研究。文章通過上林村的案例分析填補兩個研究主題交叉文獻的空白之處，豐富現有的理論研究，提供先進的實踐案例與發展經驗。

1.2.2 相關概念

鄉村旅游是實現鄉村振興的重要路徑，鄉村振興戰略的提出為鄉村旅游的發展提供了強大的政策支持與發展平臺。隨著鄉村振興戰略的實施，我國鄉村旅游業發展迅速，各地區因地制宜摸索出了多樣化的發展路徑，包括“互聯網+”“民宿+”“PPP”等聯合發展模式。但其創新持續動力不充足、農民利益維護不到位等問題逐漸凸顯，鄉村旅游促進農村現代化和農民共同富裕發展模式的科學性和可行性亟待提高。

共建共治共享概念由習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出，構建共建共治共享的鄉村社會治理新格局，即是村民共同參與鄉村社會建設、共同治理鄉村社會事務、共同享有鄉村社會治理成果。共享不是簡單的治理成果的平均分配，而是要讓所有參與者都能有更多獲得感，真正提升社會福利。共建共治共享的鄉村治理機制是治理有效進而實現鄉村振興的關鍵，也是鄉村振興的根本目標。

2 上林村案例概況及專業合作社的發展實踐

2.1 上林村概況

上林村位于江蘇省蘇州市吳中區橫涇街道南部，緊鄰太湖蘇州灣邊，生態環境優美，下轄14 個自然村，29 個村民小組。在20 世紀八九十年代，蘇州市大力推進工業發展，上林村受到太湖邊規劃用地、生態保護等因素的限制，全村沒有一家工業企業，成為了蘇州市保留下來為數不多的純農業村。憑借多年的鄉風民風建設和鄉村旅游發展成果，上林村獲得江蘇省生態文明村、和諧社區示范村、最具魅力休閑鄉村、特色田園鄉村建設示范點等榮譽稱號。2018 年上林村還被評為中國十大鄉村振興示范村。上林村無論在基層黨建、經濟實力、生態環境、治理能力還是鄉風文明方面都具有突出的示范效應。

2.2 專業合作社實踐情況

2003 年上林村由上澤、新安、新光三村合并而成，并村之初，全村全年的總收入不足150 萬元，設施落后，交通極為不便。在村支書的領導下，上林村通過整合盤活農民手中的分散土地、剩余勞動力、閑散資金和閑置民房，分別成立了土地股份合作社、勞務合作社、資金合作社和民房合作社。在發揮村兩委作用整合農村閑置資源的同時，用企業專業化手段對接外來資本，切實保障了農民權益和實際收入。在實踐中，四大合作社都取得了良好的效益，戶均分紅達3 000 元以上，村集體收入也從2004 年的147 萬元增長到2020 年的1 420 萬元。

2.2.1 土地股份合作社

2006 年初上林村3 個村民小組的117 戶農戶與村經濟合作社自發組成了“上林村土地股份合作社”，以16 hm土地為股本，注冊資本120 萬元，領取了全國第一張土地股份工商營業執照。制度安排上，土地股份合作最初在自然村試點，村兩委以9 000 元/hm為保底，使村民愿意交出自己的土地。在成立“三會”組織制度的基礎上，選舉產生社員代表，以促進協商溝通和有效治理，共同對確權農田進行“統一入股、統一規劃、統一管理、統一分紅”。實踐成果上，合作社逐漸得到了村民的理解與認可，僅兩年時間全村1 132 戶農戶已全部加入，土地分紅也由2006 年9 000 元/hm增加至2013 年13 500 元/hm?，F階段上林村將全村的土地分為綠色蔬菜、生態瓜果、千畝水稻、生態公益林和水生花卉五大基地，協同推進上林村特色生態建設和農業產業的興旺發展，同時加強與農業科技單位的交流合作，吸引社會資本，讓全體股民共享土地資源的增值收益。

2.2.2 資金合作社

隨著城鄉一體化的迅猛發展，土地入股得分紅對村民的吸引力逐漸減弱，為了發揮土地的最大價值，讓村民享有更大的獲得感，村支書在2006 年8 月帶頭成立了資金合作社。資金合作社整合農民的閑散資金，異地建設標準廠房，繼續沿用土地合作社統一經營、管理和分紅的模式。

資金合作社第一期項目共有105 戶農戶自愿入股，投入資金390 萬元，建造標準廠房7 200 m。資金合作社不僅把村民放在銀行的資金變成自由流動的股金，還讓村民真正參與到鄉村建設中。由村集體牽頭、村民自愿加入、街道統一指揮，所建廠房能出租，政府、村集體和村民就能拿到稅金、租金和股金。上林村土地利用的方式正在從20 世紀八九十年代的“占地”“圈地”模式向新土地流轉置換的“換地”模式演進。

2.2.3 勞務合作社

隨著合作社的建立發展，村里的土地逐漸集中到土地股份合作社中，誕生了許多的“失地農民”，他們享受到了土地入股帶來的福利，但自身的勞動能力無處可施。在村支書的大力倡導下，與土地股份合作社相適應的勞務合作社應運而生。勞務合作社成立于2009 年3 月，經過村民大會的討論，勞務合作社分為衛生保潔、綠化養護、民生設施和農業生產4 個工作小組。勞務合作社嚴格按照章程運行，從人員的選聘到管理都有嚴格的規章制度，并接受村委會和全體村民的監督。通過相應的教育培訓和鄉風傳承，上林村提高了農民人力資本價值，調動了村民參與鄉村振興的主體意識，并通過集體經濟模式達成利益共享。

2.2.4 民房合作社

民房合作社是上林村近兩年剛開始試點的項目，村兩委看到了上林村在鄉村旅游業方面的空白和發展潛力，希望通過民房整合吸引城市人才和資本下鄉，構建有效的合作共建機制，同時響應時任蘇州市委書記藍紹敏同志對于蘇州市特色田園鄉村建設的指導，“恢復傳統鄉賢文化，讓沉睡的資產活起來”。

在與北京頤生投資有限公司、北京航空航天大學人文學院晏陽初研究中心的合作下，民房合作社得到了2 000 萬元的投資，歷時半年打造了“郷根書院·東林渡”民宿品牌。作為橫涇南部農文旅融合示范區的啟動區域，東林渡已經改造了民宿院落10 余套，擁有客房23 間，能接待50 余人，逐步具有了知名度，逐漸成為鄉村旅游的策源地及旅游內核。

3 鄉村振興中合作社發展不足

在鄉村振興戰略實踐中，上林村見證了村民閑置房變身為“黃金屋”，見證了“上林稻米”的成名之路，也讓村民共同參與鄉村社會建設、共同治理鄉村社會事務、共同享有鄉村社會治理成果。但由于不同主體嵌入社會結構的位置、角色與作用不同，相應地表現出不同的行為模式與利益訴求，使現階段上林村合作社發展存在一定不足。

3.1 內部運行職能不清晰，共建機制尚不明朗

盡管上林村合作社章程規定了股東代表大會、董事會、監事會等主體的權利義務，但實地調研中發現，由于董事會、監事會社員大多由村干部交叉兼任，導致合作社的股東代表大會、監事會流于形式，董事會常受基層行政組織控制，“三會”制度作用微乎其微。在內部管理方面，章程規定的“一人一票制”民主管理制度未能充分實現，村民參與權和話語權沒有得到充分尊重，一些重大事項仍然由村干部等少數人決定。

3.2 信息公開制度不健全，共治體系尚不完善

信息公開是保障公民了解權和對了解權加以必要限制而形成的法律制度，了解權指個人或組織有權知悉并取得行政機關的檔案資料和其他信息的權利。上林村的發展不足體現在兩個方面：一方面，村委會公開信息不足，涉及4 個合作社每年的集體資產變動、財務收支狀況、村內項目建設承包方案等內容的公開渠道較少。另一方面，村委會信息公開效率偏低，公開的信息缺乏時效性。這兩方面的欠缺反映出上林村治理體系和能力有待提高，村務監督制度有待完善。

3.3 民宿運營方式不創新，共享紅利尚不凸顯

東林渡民宿的打造為村民在農文旅融合發展中享受實惠奠定基礎，宣傳則是促進鄉村民宿“走出去”的重要途徑，但目前上林村民宿主要依靠政府進行宣傳，宣傳形式還停留在紀錄片形式，缺少對于市場同類產品服務的調研學習。民宿管理者的思想傳統守舊，對“互聯網+”融合民宿發展了解不足，宣傳意識和知識缺失，間接影響了共享機制的效能發揮。

4 共建共治共享路徑探究

4.1 規范內外管理，明晰共建機制

面對紛繁復雜的利益主體和主客觀條件影響，應將源頭治理貫穿鄉村振興的整個過程。首要環節是明晰共建機制，明確村社區組織進行鄉村治理的主體責任，分離村社區組織經濟職能與社會管理職能，將財務管理與決策程序分開，使村民自治組織承擔管理職能，股份合作經濟組織承擔經濟職能。當村合作社發展到一定規模時，應逐步實現“政社分開”。同時村社區組織應擺正自身作為村民與外來資本合作溝通橋梁的位置，放棄對合作社的操縱和過度干預，轉為向合作社提供恰當的咨詢服務和政策指導。

4.2 協同多元主體，完善共治體系

在鄉村振興和治理中，應關注農民的切實利益，通過發揮基層黨組織的領導作用完善鄉村共治體系。上林村黨委設立了支部網格，在充分調動和發揮基層黨支部原創動力的同時，借助黨員志愿者服務隊伍，帶動村民參與到合作社發展的轉型升級中。在此過程中應重視村民的了解權和監督權，村兩委要構建相應的常態化機制和多種類型的溝通平臺，及時對村民進行各種形式的村務公開。通過共同建設和振興鄉村，有效保障鄉村治理工作效率和鄉村振興實踐成果。

4.3 挖掘文旅資源，擴大共享紅利

鄉村振興是實現共同富裕的必經之路，村兩委作為引導者，要建立有利于農民收入穩定增長的機制。資本助力下的鄉村建設要深入挖掘鄉風民風和特色文化，在振興鄉村旅游時，農業村要發揮農耕生態優勢，以田園生活體驗感和勞動參與感引流。在此基礎上，要善于利用互聯網技術為鄉村振興注入新動能，推動鄉村農業產業化、品牌化建設以及農業與教育、文化、康養等產業的深度融合，進一步擴大共享紅利。