企業參與生態農業的激勵機制探析

□張 燕

（山東建筑大學馬克思主義學院，山東 濟南 250101）

生態農業企業作為構建農業產業化的重要主體，是促進農業經濟發展的關鍵力量，在推動農業產業化發展、實現鄉村經濟發展目標、加快美麗鄉村建設過程中發揮著重要作用。政府及有關部門應充分調動生態農業企業的積極性，建立健全激勵機制，鼓勵企業參與生態農業建設。

1 我國企業參與生態農業激勵機制的發展

從20 世紀80 年代至今，我國持續推進企業參與生態農業建設，制定了大量的政策、規劃，形成了系統地針對企業參與生態農業的激勵機制，著力從多個方面鼓勵和支持企業加大對生態農業的研發和投入，調動企業積極性，實現經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。

1994 年國務院提出了加快發展生態農業的要求，要求各地積極開展生態農業建設試點工作。隨后我國引導企業推進有機生態農業發展的相關經濟政策和激勵措施陸續出臺，包括生態補償、綠色補貼政策、項目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補助等多種經濟支撐手段，部分省、市也制定了當地生態農業企業的扶持和推廣政策，部分縣、鎮也推出了具有當地特色的生態農業企業激勵機制，鼓勵農業企業由傳統農業轉向生態農業。

2019 年農業農村部發布了《中國農業品牌目錄制度實施辦法》《中國農產品區域公用品牌建設指南》，提出了大力推動構建現代農業品牌管理體系，引導規范農業品牌建設，加強企業生態建設，以綠色發展為引領，扶持一批龍頭企業牽頭中小企業。2021 年9 月7 日，農業農村部、國家發展改革委、科技部、自然資源部、生態環境部、國家林草局聯合印發了我國首部農業綠色發展專項規劃《“十四五”全國農業綠色發展規劃》，對“十四五”農業綠色發展工作作出系統部署和具體安排，并提出推進農產品綠色運輸、推廣綠色電商模式、引導生態農業企業搭建綠色技術創新平臺、建立綠色發展科技成果轉化激勵制度等措施，為生態農業企業的綠色發展提供了支持和引導。

自黨的十八大以來，隨著農業供給側結構性改革的持續推進，農業產業結構持續優化和完善，在各級政府及相關部門的支持和鼓勵下，不斷有社會資本和個人投入到生態農業企業建設中。為了促進生態農業企業的發展，我國連續出臺了一系列激勵政策和幫扶政策，加大了對生態農業技術研發和創新的投入力度，制定了一系列行業標準規范，有效推進了生態農業企業產業化、規模化發展。

2 企業參與生態農業激勵機制中存在的主要問題

我國生態農業建設目前尚處在起步階段，企業參與生態農業的激勵機制仍存在政策法規等外在約束力和保障不健全、生態農業的補貼和補償機制不充分、專業人才及機構的培育和建設不完善等問題，需要政府及有關部門進一步強化建設。

2.1 政策法規體系不健全

雖然中央和地方政府陸續出臺一系列基本政策和規定，在宏觀政策上反復強調發展生態農業的重要性，大部分省份也在企業參與生態農業補償激勵機制建設方面出臺了一些地方性政策，但是始終缺乏統一的指導性文件以及更為具體的行業標準規范。生態農業的發展是一個多主體參與的系統性過程，目前缺乏一個貫穿生態農業生產、推廣、銷售全過程的制度體系，導致生態農業沒有統一的指導性文件，不利于生態農業的產業化、規模化發展。尚未形成專門針對生態農業企業激勵機制相關問題的政策措施體系，也沒有單獨的規范生態農業企業的法律法規，在企業經營的具體環節和農產品質量方面缺乏具體的標準，導致消費者沒有分辨農產品安全性的依據，從而影響了生態農業企業的發展。扶持和引導生態農業企業的相關政策以及法規不完善，無法保證在生態農業建設中企業利益不受損害，同時企業在面對自然災害、事故、災難等不可抗力的因素或者經營遇阻后沒有相應的公益訴訟、救援救濟機制，缺乏可靠的硬約束力保障。

2.2 資金補償激勵力度不足

政府的資金支持政策對企業的生態農業行為具有正向的影響，資金補償和補貼不到位也是降低企業參與生態農業建設積極性的重要因素。企業發展生態農業追求的是長遠的綜合效益，而不是短期的經濟利益，前期需要大量的資金投入，剛起步的生態農業企業效益及產業化產品利潤較低，并且收益見效慢，導致很多企業的經營難以為繼。部分政府及相關部門在強調增長當地經濟的同時，對生態農業企業發展要兼顧環境效益和社會效益的情況考慮不全面，缺乏關于生態農業企業發展具體情況和現實困境的分析和研究，沒有給予具有針對性的幫扶，導致生態農業企業建設得不到有效支持。我國大部分地區對于推進生態農業企業發展所設立的補貼政策不充分，相關補貼和優惠往往不能及時幫助到真正有意愿發展生態農業的企業。尤其是縣級以下政府存在財政資金緊張，難以整合資源的困難，無法對強農惠農、幫扶生態農業企業的資金進行合理、有效的整合和分配，加上發展生態農業的投入資金十分有限，造成了補償激勵措施難以實施，存在補償激勵效果不顯著的問題。

2.3 引進和培育專業人才不充分

人才是生態農業企業發展的關鍵。缺乏專業人才阻礙了生態農業企業發展，使關鍵技術得不到推廣和運用。在生態農業的實際建設中存在參與生態農業建設專業人才和團隊的數量少、分布不均的問題，使生態農業企業缺乏支撐發展的核心技術。各地發展生態農業的企業起到吸納當地農民就業的作用，但當地農民素質不高，沒有掌握生態農業相關的先進技術，導致農民只能從事一些基礎的勞動，實現不了致富，在一定程度上影響了企業的生產效率和效益。農業院校、農學相關專業和相關科研院所的建設不足。根據調查目前我國農業大學在全國高等院校中的占比不足10%，導致高校人才輸送較少，加上研究農產品生產和環境治理關鍵技術的科研院所設立不足，嚴重阻礙了生態農業企業的專業化、創新化發展。

我國企業參與生態農業的激勵機制尚不完善。近幾年參與生態農業的企業數量越來越多，在不斷實踐和探索中，暴露了生態農業企業建設的短板主要是政府的激勵和扶持力度不夠，許多企業無法承擔前期的巨大投入、不能突破技術創新的壁壘。這也是在當前生態農業發展、生態農業產業化建設過程中亟待解決的問題。

3 強化企業參與生態農業激勵機制的對策

隨著鄉村振興戰略的全面推進，我國對農業農村領域的各項扶持力度不斷加大。針對目前企業在生態農業建設中面臨的困境，各級政府和部門應積極完善激勵制度，建立健全激勵機制，為生態農業企業發展提供更多的政策、資金幫扶和支持。

3.1 建立健全政策法規，為企業發展提供制度保障

建立健全政策法規是解決生態農業企業在建設和發展面臨一系列問題的重要路徑，也是生態農業企業激勵機制構建的制度基礎。進一步完善相關政策法律體系和激勵制度，才能為推進生態農業發展提供強有力的保障。

第一，制定并出臺相關政策法律，健全生態農業部門管理機制，提升生態農業法律法規體系的系統性，建立一個能貫穿生態農業企業發展全過程的制度體系，不僅能夠使生態農業企業依據制度進行運營，而且能夠保證企業發展的穩定性和連續性。加快構建專門針對生態農業企業、支持企業發展、保護企業合法權益的法律法規體系，并鼓勵地方政府依法制定促進當地生態農業企業發展的地方法規。同時，要建立部門法規、文件評估和執行檢查制度，并監督相關政策法規的實施。

第二，構建生態農業產地環境評價體系、農產品生產加工技術標準規范及評價體系、農產品營養品質及特質評價體系、農產品質量安全及可追溯體系，建立生態農業企業的監督和規范體系，使企業生產經營有法可依、有章可循，避免部分不合格的企業因法律法規的不完善而“鉆空子”，為生態農業企業的發展提供公正、公平的運營環境。

第三，構建專門針對生態農業企業的維權和救助機制，暢通生態農業企業的表達訴求渠道，完善咨詢、投訴、舉報處理程序和考核機制。政府應協同法律部門及法律機構為生態農業企業提供公益法律咨詢服務，構建統一的投訴和求助平臺，完善投訴、救濟處理程序。除此之外，應建立健全生態農業企業的應急救援救濟機制，當企業在生產經營中遇到自然災害、事故災難、公共衛生事件等不可抗力事件時，幫助企業渡過難關。

3.2 加大財政支持力度，完善生態補償補貼機制

充足的資金支持和財政補貼是推動生態農業企業持續、高效發展的物質基礎，不僅需要中央出臺強農惠農政策，還需要地方政府及有關部門根據區域性資源特點制定、實施具有針對性的財政補貼和幫扶，為生態農業企業的發展提供內生動力。

第一，加大對生態農業企業的財政支持力度。各級地方政府應定期對鄉村環境治理情況和生態農業發展情況進行調查走訪，有針對性地預算治理環境和幫扶生態農業企業的資金，并積極向上級政府及有關部門申請資金支持。同時，政府應積極整合統籌資金，充分發揮政府職能，最大程度上整合利用財政扶持資金，鼓勵農民專業合作社、農戶投資入股，為企業發展提供多渠道、多元化的資金支持。政府應積極為生態農業企業提供稅收優惠和貸款貼息等服務，加快健全政策性、開發性的農村金融服務體系，建立穩定的生態農業信貸擔保體系，為企業的發展提供更多的資金保障和支持。

第二，加大農業基礎設施建設和農業科技發展經費的投入力度，充分發揮財政投入的引導和撬動作用，為農業高質量發展夯實物質。基礎設施是生態農業企業發展的首要條件，也是必要條件。積極建設公用性質的基礎設施，如交通、能源、水利等重大基礎工程，建設信息網絡等新型基礎設施，能夠為生態農業企業的發展提供基本的支持和保障。另外，應由政府及相關部門進行區域性的綜合治理，在資金投入方面，應盡可能地全面覆蓋，在環保基礎設施建設、環境污染凈化處理、生態環境治理技術、生產設備更新換代等方面投入充足的資金，進一步拆除阻礙社會資本投資的各種藩籬，減少生態農業企業的生產經營和環境治理的成本。

第三，制定和完善生態農業企業的補償和補貼機制。政府及有關部門根據當地實際情況制定適合當地生態農業企業發展的生態補償法規和機制，使補貼落到實處，大力實施有利于生態農業企業發展的強農惠農政策，對參與農產品制種保險的企業給予保費補貼支持，擴大生態農業完全成本保險和種植收入保險實施范圍，加快開展政府財政對生態農產品保險獎補試點。另外，應在生態農業企業的技術裝備購買和環保技術研究方面及時給予補貼。

3.3 建立健全人才培養體系，為企業提供科技支撐

人才是推動生態農業企業創新、高效發展的重中之重。吸納更多的專業性人才參與到生態農業的技術研發和企業生產經營中，能夠提升企業的核心競爭力和創新能力。

大部分農村地區尤其是經濟欠發達、人才緊缺的地區，需要進一步完善人才獎勵、培育政策，著力推進鄉村人才振興。

第一，政府及有關部門應制定積極的生態農業創業扶持政策，鼓勵社會資本、專業技術人員和團隊到鄉村創辦生態農業產業，加快引進和培育核心關鍵人才，建立“產學研用”協同的創新機制，推動農業技術、生態環保技術、發展模式和經營管理的創新發展，大力提升生態農業企業的生產效益和規模，實現企業的綠色轉型和高質量發展。同時，開展面向農民的大規模、廣覆蓋、多形式的生產技能培訓，提高農民的生態環保意識和生態農業技術水平，解決農民就業難及企業招不到專業技術人員之間的矛盾，建立當地企業和廣大農戶的利益聯結機制，共享生態紅利，更好地實現企業與農民雙贏。

第二，政府部門應大力推進生態農業企業與當地科研院所、高校、試驗基地展開合作，聯合培育多元化農業科研人才，推動生態農業研究成果的轉化，以及技術成果的后續試驗、開發、運用和推廣，為企業的創新發展注入新動力。加快人才驅動創新發展，建立開放、有效的人才政策，引進和培養“互聯網+”、物聯網、大數據、機器人、人工智能等相關專業領域的科技領軍人才和高水平創新團隊，推動生態農業生產智能化、信息化發展，加快高新技術在生態農業企業生產經營中的推廣和應用，實現線上線下深度融合。

第三，推動強化鄉村人才振興，引導各地農業院校和生態農業企業開展合作，鼓勵農業院校開設與生態農業建設相關的課程，實現企業在農產品的種植和加工、環境治理等過程中遇到技術性、專業性問題與高校及時對接，使高校的人才培養和科研工作能夠緊密貼合生態農業企業發展的實際需要，并鼓勵農業院校的農業類專業學生發揮自身專業優勢，引導其從事生態農業相關工作，投入到生態農業企業建設中。同時，全面實施農技推廣服務特聘計劃，擴寬人才來源渠道，完善優化人才扶持激勵政策，激勵各種人才在不同領域、崗位上大顯身手。

生態農業企業不同于側重或單一追求經濟效益的企業，而是要實現生態效益、經濟效益和社會效益協調發展。這就意味著生態農業企業需要政府充分的政策、資金、技術支持，才能探索出一條生態良好、生活富裕的綠色發展路徑，促進我國農業發展方式轉變和生態農業高質量發展。