農(nóng)村審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興的路徑分析

□胡亞琦，李國燕

（西京學(xué)院，陜西 西安 710000）

黨的十八大以來，黨中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼脫貧攻堅(jiān)后“三農(nóng)”領(lǐng)域的又一重大戰(zhàn)略。

2021 年4 月我國發(fā)布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，規(guī)定縣級以上各部門要對鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實(shí)施監(jiān)督。近年來，黨和政府不斷加強(qiáng)對農(nóng)村的資金投入與政策扶持，把農(nóng)村工作作為國家發(fā)展、民族振興的重中之重。審計(jì)機(jī)關(guān)必須認(rèn)識到農(nóng)村審計(jì)在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)現(xiàn)中的重要作用，發(fā)揮審計(jì)職能，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政策為導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)、監(jiān)督農(nóng)村資金使用，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。

1 文獻(xiàn)綜述

目前，農(nóng)村審計(jì)與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)文獻(xiàn)已不鮮見，但是農(nóng)村審計(jì)如何助力鄉(xiāng)村振興、落實(shí)政策實(shí)施和監(jiān)督資金運(yùn)用的文章并不多見。農(nóng)村審計(jì)是農(nóng)村發(fā)展的見證者和監(jiān)督者。

隨著新政策的出臺，原有的農(nóng)村審計(jì)方式可能并不適合新的政策。傳統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)存在諸多問題，已不能滿足新時(shí)代發(fā)展的需求，需要在滿足農(nóng)村審計(jì)定位的基礎(chǔ)上對原有的農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行完善。農(nóng)村審計(jì)在鄉(xiāng)村治理、國家發(fā)展、民族復(fù)興中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但是農(nóng)村審計(jì)自身還存在一些問題，當(dāng)前的農(nóng)村審計(jì)模式可能對政策落實(shí)產(chǎn)生不利影響。

相關(guān)文獻(xiàn)指出，要想助力鄉(xiāng)村振興，就要更新和完善農(nóng)村審計(jì)。我國農(nóng)村審計(jì)目前尚不成熟，存在審計(jì)力量薄弱、信息反饋落后、獨(dú)立性較差等問題，農(nóng)村審計(jì)的作用并沒有完全發(fā)揮，需要及時(shí)優(yōu)化。農(nóng)村審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督者，但是目前農(nóng)村審計(jì)工作缺乏規(guī)范性，審計(jì)模式仍舊沿用傳統(tǒng)未及時(shí)改進(jìn)。要想充分發(fā)揮審計(jì)作用，監(jiān)督農(nóng)村發(fā)展，就要對目前的農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行完善。強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督職能，以鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)開展審計(jì)，利用大數(shù)據(jù)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村審計(jì)的角色至關(guān)重要，可以通過農(nóng)村審計(jì)檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)情況，監(jiān)督相應(yīng)資金使用情況，對政策落實(shí)和資金使用的合理性和科學(xué)性進(jìn)行評價(jià)。原有的農(nóng)村審計(jì)工作還存在許多亟須解決的問題，應(yīng)對農(nóng)村審計(jì)本身進(jìn)行完善，助力鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)村審計(jì)面臨的問題及改革措施

2.1 農(nóng)村審計(jì)面臨的問題

首先，農(nóng)村審計(jì)配套政策不健全。農(nóng)村審計(jì)具有其獨(dú)有的復(fù)雜性，各級政府對農(nóng)村審計(jì)沒有出臺相關(guān)的配套政策及標(biāo)準(zhǔn)。例如，海南省結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)布《創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)管理流程》、青島市審計(jì)局發(fā)布《創(chuàng)新開展BIM+政府投資審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化流程研究》、土地開發(fā)項(xiàng)目有《土地開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)》、工程建設(shè)項(xiàng)目有《工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)流程》，而農(nóng)村審計(jì)的流程、標(biāo)準(zhǔn)及其他配套政策并不完善。尤其是審計(jì)工作程序和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，給審計(jì)人員順利開展審計(jì)工作造成困難。

其次，農(nóng)村審計(jì)工作人員缺乏且素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村審計(jì)一般會(huì)由縣級政府下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)站完成。據(jù)了解，每個(gè)審計(jì)站的常駐工作人員通常只有兩三名，而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的村莊大概有十幾到二十幾個(gè)不等，如若開展審計(jì)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量以審計(jì)站所配備的工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如若在市、縣進(jìn)行抽調(diào)審查，面臨的問題是市、縣機(jī)關(guān)審計(jì)人員是否充足，以及被抽調(diào)人員對于農(nóng)村情況是否了解、能否結(jié)合農(nóng)村情況進(jìn)行專業(yè)的審計(jì)并提出高質(zhì)量有效的審計(jì)意見。

再次，調(diào)查取證難度較大。農(nóng)村現(xiàn)金收支、合同管理、工程建設(shè)等原始憑證并不符合規(guī)范。農(nóng)村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)數(shù)量龐大但是每筆業(yè)務(wù)金額較小，且收支單據(jù)多為自制。由我國國情決定，農(nóng)村大部分資產(chǎn)為公有或集體所有，而集體資產(chǎn)承包合同付款期限較長，而且多數(shù)村未建立專門的合同管理臺賬，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。合同付款金額標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到同期平均市場水平難以進(jìn)行估計(jì)，有的采用現(xiàn)款現(xiàn)付的形式給坐收坐支提供了空間。工程發(fā)包建設(shè)較為隨意，村集體對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)理缺乏了解，容易出現(xiàn)錢已付但工程質(zhì)量不過關(guān)等情況，給尋租留下了空間。

2.2 農(nóng)村審計(jì)的改革措施

首先，國家機(jī)關(guān)可以參照審計(jì)現(xiàn)有的法律法規(guī)，例如審計(jì)署頒布的審計(jì)法或內(nèi)部審計(jì)規(guī)范等，制定一套農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容或者審計(jì)流程的全國性法規(guī)，把農(nóng)村審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)列入該法規(guī)供各級省市縣審計(jì)部門參考，給農(nóng)村審計(jì)精確定位，規(guī)定農(nóng)村的審計(jì)宗旨及目標(biāo)、審計(jì)計(jì)劃和程序等方面的內(nèi)容。再由省級審計(jì)部門牽頭，市、縣審計(jì)部門協(xié)助以國家機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)情出臺適合地方實(shí)施的地方性法規(guī)。這樣可以使農(nóng)村審計(jì)工作有更權(quán)威的法律規(guī)范作為依據(jù)，減少審計(jì)工作人員的主觀判斷，從而規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，提高農(nóng)村審計(jì)工作人員數(shù)量和專業(yè)性。制定相關(guān)人才優(yōu)惠政策，吸引各類審計(jì)人才到農(nóng)村基層開展審計(jì)，推進(jìn)政策傾斜及工資補(bǔ)貼，例如評職稱優(yōu)先、把有無農(nóng)村審計(jì)經(jīng)歷納入考核內(nèi)容、提高農(nóng)村基層審計(jì)人員工資津貼等，用各種優(yōu)惠政策吸引人才、留住人才。組織現(xiàn)有的審計(jì)工作人員定期參加培訓(xùn)，提升現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)性和政治性?？h級政府組織，由農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、農(nóng)村審計(jì)部門工作人員、縣級財(cái)務(wù)人員、縣級審計(jì)部門工作人員參加，制定培訓(xùn)后的考核制度，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。在高校設(shè)置農(nóng)村審計(jì)專業(yè)課程，使學(xué)生們了解農(nóng)村、了解農(nóng)村審計(jì)內(nèi)容、改變高校學(xué)生對農(nóng)村及農(nóng)村審計(jì)固有印象，培養(yǎng)專業(yè)且愿意深入農(nóng)村工作的農(nóng)村審計(jì)人才。

再次，針對調(diào)查取證難度較大問題，可以在村內(nèi)選舉村民代表，協(xié)助審計(jì)人員取證，保障審計(jì)工作順利進(jìn)行。對收支憑據(jù)不正規(guī)或缺乏票證的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)真實(shí)性、合理性難以判斷時(shí)，可以通過召開村民代表會(huì)表決并將表決結(jié)果作為收支依據(jù)。對于工程建設(shè)項(xiàng)目，對承包建設(shè)的公司開展延伸審計(jì)，提高審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量和有效性。

3 農(nóng)村審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 秉承傳統(tǒng)農(nóng)村審計(jì)，堅(jiān)持國家審計(jì)為主導(dǎo)

首先，國家機(jī)關(guān)更容易站在維護(hù)群眾利益的角度，對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題進(jìn)行審計(jì)，而這些問題恰恰是鄉(xiāng)村關(guān)鍵問題之所在，例如教育、醫(yī)療、社保等民生問題國家審計(jì)具有獨(dú)有的優(yōu)勢，因此由國家審計(jì)進(jìn)行主導(dǎo)開展農(nóng)村審計(jì)，應(yīng)確保鄉(xiāng)村振興資金的依法、合規(guī)、有效使用，會(huì)大大增加群眾的信任度和配合度。而且國家審計(jì)有其獨(dú)有的權(quán)威性和各部門協(xié)作的便捷性，有助于統(tǒng)籌各種審計(jì)資源，可以有效防止資金挪用、冒領(lǐng)、違規(guī)使用以及違法使用等問題，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，共同為鄉(xiāng)村振興而努力。

其次，2018 年3 月審計(jì)委員會(huì)的成立，加強(qiáng)了黨對國家審計(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，所以由國家審計(jì)進(jìn)行主導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。由國家審計(jì)主導(dǎo)可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村審計(jì)制度政策不完善的薄弱點(diǎn)，在實(shí)施審計(jì)之前可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制訂統(tǒng)一的審計(jì)流程，明確審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開展審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以國家審計(jì)為主導(dǎo)。

3.2 為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)的審計(jì)人才支撐

首先，鄉(xiāng)村振興作為黨的十九大以來的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，有一系列的政策、制度、資金來保障實(shí)施，農(nóng)村審計(jì)作為監(jiān)督國家“三農(nóng)”政策實(shí)施的一把“利劍”，可以貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施全過程。要求農(nóng)村審計(jì)改變事后監(jiān)督評價(jià)的方式，對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金實(shí)施事前預(yù)防、事中提醒、事后監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施。這對審計(jì)人員的專業(yè)性、獨(dú)立性提出了較高要求。單一的審計(jì)專業(yè)人員逐漸滿足不了工作的需要，應(yīng)融入復(fù)合型人才或其他領(lǐng)域?qū)＜遥缇ㄓ?jì)算機(jī)的復(fù)合型審計(jì)人才、熟悉當(dāng)?shù)刈匀毁Y產(chǎn)資源的專家等。

其次，農(nóng)村審計(jì)有其特殊的復(fù)雜性，而且農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)量龐大，對審計(jì)工作人員的需求量也較大。如果在對鄉(xiāng)村振興實(shí)施農(nóng)村審計(jì)時(shí)未能實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋，會(huì)對政策實(shí)施的效果造成影響。加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村審計(jì)人員質(zhì)量，培養(yǎng)復(fù)合型人才，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國獨(dú)有的一種審計(jì)方式，對約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行具有重要作用。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著農(nóng)村大量的公共資源，還要負(fù)責(zé)公共資金的管理、撥付和使用。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，需要農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行責(zé)任。審計(jì)作為一種監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)依法有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，防止政策執(zhí)行變形及濫用資金。一直以來，農(nóng)村基層黨組織渙散，農(nóng)村干部優(yōu)親厚友、貪污腐敗等情況較為常見，且法治環(huán)境較為落后。因此，對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部不合規(guī)行為，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

3.4 開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是一項(xiàng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國大部分自然資源分布在鄉(xiāng)村，因此對自然資源資產(chǎn)開展審計(jì)也一直是農(nóng)村審計(jì)的一部分。由于審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善、各個(gè)地區(qū)的自然資產(chǎn)資源分布不均等原因，自然資產(chǎn)資源審計(jì)一直未真正落實(shí)到位。以助力鄉(xiāng)村振興為目的的農(nóng)村審計(jì)應(yīng)充分開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”的原則。

近年來，由于政策的大力扶持，農(nóng)村吸引了不少企業(yè)投資，但過于追求經(jīng)濟(jì)效益、監(jiān)督不到位、懲罰落實(shí)不到位等情況，對生態(tài)環(huán)境造成了不小的影響，水流、湖泊、空氣等自然資源遭到了工業(yè)廢水、廢氣的污染。農(nóng)村審計(jì)應(yīng)改變以往側(cè)重資金和政策的方式，把自然資源資產(chǎn)審計(jì)納入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，對容易造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，二次審計(jì)整改情況，改善農(nóng)村環(huán)境。

3.5 充分利用審計(jì)結(jié)果

審計(jì)結(jié)果是整個(gè)審計(jì)過程中十分重要的部分，也是審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，不但是審計(jì)內(nèi)容和上一階段工作成果的直接體現(xiàn)，也是后續(xù)進(jìn)行整改的依據(jù)。現(xiàn)階段，由于我國農(nóng)村審計(jì)體系并不完善、農(nóng)村審計(jì)工作人員素質(zhì)較低、各部門之間的溝通協(xié)作也不到位等原因，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果未能充分利用，不合理行為沒有及時(shí)追責(zé)，相關(guān)資金不合理運(yùn)用且沒有及時(shí)調(diào)整，政策不完善的部分沒有及時(shí)補(bǔ)充修正。同時(shí)，上一階段的工作經(jīng)驗(yàn)并沒有在下一階段中得到充分利用，久而久之，群眾和審計(jì)工作人員會(huì)逐漸降低對農(nóng)村審計(jì)的重視性和信任度，從而失去審計(jì)本身的監(jiān)督職能，失去審計(jì)的意義，不僅不能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，甚至?xí)斐勺璧K。對被審計(jì)項(xiàng)目沒有及時(shí)進(jìn)行二次審計(jì)也是審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不充分的一個(gè)體現(xiàn)，放任了審計(jì)結(jié)果利用不到位的行為。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和我國對“三農(nóng)”工作的重視，中央對農(nóng)村投入的資金越來越多，農(nóng)村審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對資金進(jìn)行有效、科學(xué)的監(jiān)督。利用審計(jì)結(jié)果可以監(jiān)督政策的落實(shí)及資金使用情況，完善相關(guān)制度，杜絕為了整改而整改的情況發(fā)生，使審計(jì)結(jié)果的使用落到實(shí)處，不僅可以提高政策落實(shí)及資金使用效率，也可以完善相應(yīng)的政策體系。審計(jì)結(jié)果可以適當(dāng)告知群眾，由群眾監(jiān)督審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用情況、相應(yīng)整改的落實(shí)情況。審計(jì)的內(nèi)容和結(jié)果都和群眾生活息息相關(guān)，將審計(jì)結(jié)果告知群眾會(huì)大大加深群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信任度，也有利于監(jiān)督村干部的工作履責(zé)情況，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”領(lǐng)域的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略，對國家發(fā)展、民生保障發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也意味著對農(nóng)村審計(jì)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)存在制度不健全、人員素質(zhì)參差不齊、審計(jì)取證困難等問題。因此，完善農(nóng)村審計(jì)制度、提高農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)等是審計(jì)部門亟待解決的問題。農(nóng)村審計(jì)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用顯而易見，應(yīng)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為輔助，強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。