河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色評(píng)價(jià)體系研究

□劉曉燕，龐彥龍，王麗媛

（1.河北金融學(xué)院金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心，河北 保定 071051；2.河北大學(xué)，河北 保定 071002）

郡縣治，天下安；郡縣富，天下足。縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最小單元，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的基礎(chǔ)和主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。所謂的高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)注“量”的增長(zhǎng)，還要注重“質(zhì)”的變化，提高人們的幸福感、安全感和獲得感，其中較為重要的一方面就是生態(tài)環(huán)境的變化，也就是要注重綠色發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一，要讓綠色成為普遍形態(tài)。

河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在過去取得了一定的成績(jī)，但距離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)還存在較大差距，尤其是與其他省份相比還處于較為落后的地位。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所2018 年評(píng)選的綜合發(fā)展縣域排名，前100 名中河北省僅占1 個(gè)名額，而評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一為綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，可見，河北省的整體縣域經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展方面還存在很大差距，要實(shí)現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是重要環(huán)節(jié)之一。因此，本研究就如何實(shí)現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展展開研究，通過構(gòu)建綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)分排序，進(jìn)而找到差距，提出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體對(duì)策。

1 文獻(xiàn)綜述

目前，與文章相關(guān)的研究文獻(xiàn)主要可以歸為以下幾類。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究。國(guó)外較早關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究如劉易斯等提出的梯度發(fā)展理論、20 世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論包括增長(zhǎng)極理論、倒U 型理論，都為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究提供了理論參考。國(guó)內(nèi)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)較多，楊曉軍和寧國(guó)良（2018）提出縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，重點(diǎn)提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的短板，如人力資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套不全以及基礎(chǔ)設(shè)施滯后等，并針對(duì)這些問題提出了縣域經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑。郭愛君和毛錦凰（2018）對(duì)新時(shí)代背景下中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的聚焦點(diǎn)、是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體等。米玲（2016）針對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)化、如何提升競(jìng)爭(zhēng)力等問題進(jìn)行深入研究，根據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，并在此基礎(chǔ)上對(duì)多個(gè)方面的問題進(jìn)行具體分析。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究。《河北日?qǐng)?bào)》2019 年2 月21 日第一版刊登文章指出，河北省要想推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程是有力抓手。彭嵐等（2019）分析江西省新干縣的基本發(fā)展?fàn)顩r和模式，提出綠色金融快速發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效對(duì)策。戰(zhàn)炤磊（2018）分析了江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的模式和路徑，針對(duì)研究結(jié)果，從改變思路、尋求突破、探索模式等方面提出有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究。孔禮娜和汪凱（2019）基于“十三五”規(guī)劃時(shí)期提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，共選取21 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用該指標(biāo)體系對(duì)安徽省各縣市進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果對(duì)該省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。許青和張運(yùn)（2019）根據(jù)相關(guān)原則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)環(huán)境3 個(gè)維度出發(fā)，建立評(píng)價(jià)體系，測(cè)算了縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的具體狀況。嚴(yán)珺文（2018）以甘肅省為對(duì)象構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)2016 年的數(shù)據(jù)測(cè)算其綠色發(fā)展水平，并對(duì)典型縣域進(jìn)行總結(jié)，歸納出甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)的4 種綠色發(fā)展模式。馬麗霞等（2014）結(jié)合河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，采用頻度統(tǒng)計(jì)與綜合設(shè)計(jì)相結(jié)合的方法篩選具體指標(biāo)，構(gòu)建了河北省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并得出各指標(biāo)的權(quán)重，量化出各縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析

2.1 樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

文章的目的是研究河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)系統(tǒng)性原則、客觀性原則、可操作性原則和可得性原則選取2017 年河北省具有代表性的20 個(gè)樣本縣（市、區(qū)），分析梳理其發(fā)展過程中的具體情況，制定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，衡量其高質(zhì)量發(fā)展過程中的綠色發(fā)展水平狀況。

構(gòu)建的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于EPS 數(shù)據(jù)平臺(tái)及部分縣（市、區(qū)）的政府工作報(bào)告。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建及賦權(quán)結(jié)果

制訂指標(biāo)體系時(shí)參考多篇專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威論文，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的內(nèi)涵，在考慮河北省的實(shí)際情況后，確定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和綠色生活3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及18 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的河北省高質(zhì)量發(fā)展的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過熵值法的一般原理對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，結(jié)果如表1 所示。可以看出，一級(jí)指標(biāo)中綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重為0.469 2，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為0.306 3，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重為0.224 6。其中，綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重較大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，反映出綠色生產(chǎn)和生活方式、社會(huì)公共設(shè)施配置以及環(huán)境優(yōu)化等方面是影響河北省縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展尤其是高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

表1 各級(jí)指標(biāo)及其具體權(quán)重

2.3 實(shí)證分析

根據(jù)構(gòu)建的河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搜集20 個(gè)樣本縣（市、區(qū)）2017 年的數(shù)據(jù)，根據(jù)熵權(quán)法賦權(quán)結(jié)果及綜合指數(shù)法的評(píng)分原理計(jì)算各縣（市、區(qū)）的綠色發(fā)展水平得分，并根據(jù)評(píng)分結(jié)果將樣本縣（市、區(qū)）分為5 級(jí)：0.5 以上的為一級(jí)水平，代表促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中綠色發(fā)展水平很高；0.4～0.5 的為二級(jí)水平，代表綠色發(fā)展水平較高；0.3～0.4 的為三級(jí)水平，代表綠色發(fā)展水平一般；0.2～0.3 的為四級(jí)水平，代表綠色發(fā)展水平較差；0.2以下的為五級(jí)水平，代表綠色發(fā)展水平很差。具體評(píng)分和分級(jí)結(jié)果如表2 所示。

表2 河北省樣本縣域綜合評(píng)分及評(píng)級(jí)表

根據(jù)評(píng)分結(jié)果可以看出，20 個(gè)樣本縣（市、區(qū)）中處于一級(jí)水平的縣（市、區(qū)）僅有1 個(gè)，為霸州市，這是由于霸州市不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而且綠色發(fā)展水平相對(duì)較高，這為該縣域的高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。處于二級(jí)水平的有兩個(gè)縣（市、區(qū)），分別是遷安市和辛集市，占樣本縣的10%，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，綠色發(fā)展水平較高，但仍有一定的改進(jìn)和提高空間。處于三級(jí)和四級(jí)水平的縣（市、區(qū)）有17 個(gè)，占到樣本縣的85%，說明大多數(shù)樣本縣的綠色發(fā)展水平不高，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要作出努力。

總體來看，河北省高質(zhì)量綠色發(fā)展水平較差，受到的制約較多。要想促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是重要一環(huán)，應(yīng)該更多地從綠色發(fā)展角度出發(fā)，提出促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

3 發(fā)展建議

3.1 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推手，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更加順暢。因此，在實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，河北省要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要重點(diǎn)建設(shè)大部分縣域的短板領(lǐng)域，例如交通、信息、水利、公共服務(wù)等方面，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到強(qiáng)有力的助推作用。

3.2 打造特色產(chǎn)業(yè)集群，增加縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)砝碼

特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推手，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，河北省要統(tǒng)一制訂促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的優(yōu)惠政策或者推動(dòng)措施，淘汰高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，尤其是綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，各個(gè)縣域進(jìn)一步打造并加強(qiáng)各自的特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，河北省多個(gè)縣（市、區(qū)）都打造了自己的特色產(chǎn)業(yè)，如正定板材家具、辛集皮革、清河羊絨等。通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了各個(gè)縣市的綠色發(fā)展，推動(dòng)了整體縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。雖然取得了一些成績(jī)，但問題也較為突出，如龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、品牌價(jià)值低、營(yíng)運(yùn)能力較差等，針對(duì)這些問題，各個(gè)縣（市、區(qū)）要從自身出發(fā)，找到問題的癥結(jié)，使特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展更加合理，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出更加強(qiáng)大的活力，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)集群上檔升級(jí)、跨越提升，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)的橫向競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 做大做強(qiáng)“生態(tài)立縣”，大力推動(dòng)縣域綠色發(fā)展

在目前的經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境狀況下，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展才是真正的高質(zhì)量發(fā)展。目前，河北省多個(gè)縣（市、區(qū)）都提出了“生態(tài)立縣”的目標(biāo)，也取得了一定的成果，但長(zhǎng)期來看要想實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，“生態(tài)立縣”還大有可為。

首先，要因地制宜，深挖本地特色，不同縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣卟煌纳鷳B(tài)發(fā)展路徑。以旅游為主的縣（市、區(qū)）要發(fā)展生態(tài)旅游；以工業(yè)為主的縣（市、區(qū)）可以開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)循環(huán)園區(qū)；以農(nóng)業(yè)為主的縣（市、區(qū)）可以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。也可以多頭并進(jìn)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”的目標(biāo)。

其次，“生態(tài)立縣”離不開政府的支持。政府要發(fā)揮作用，提高執(zhí)政能力，使綠色生態(tài)成為發(fā)展的常態(tài)。政府應(yīng)該從整體出發(fā)制訂政策，引導(dǎo)和支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省各縣（市、區(qū)）在關(guān)注自身特點(diǎn)的同時(shí)，還要借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過政府牽頭組織進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，做大做強(qiáng)“生態(tài)立縣”，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。