河北省雄安新區“雙碳”目標下綠色產業發展現狀研究

□李云濤，宋英杰，李春雨，佟昌明

（河北金融學院，河北 保定 071000）

碳金融作為一種綠色低碳的新經濟發展方向，為國家和地區經濟發展注入了新發展動能。在我國碳達峰、碳中和的兩大遠景目標下，雄安新區作為綠色發展、低碳環保的國家標桿發展新區，應引進新的經濟發展方式。如何使碳金融發展模式融入雄安新區發展，從而切實解決實際發展問題，是亟待解決的問題。

1 我國碳金融發展現狀

與國外一些國家相比，我國碳金融提出較晚、發展時間較短，實踐經驗和理論基礎尚未完全成熟。雖然我國政府、金融機構和大型中小企業也對低碳經濟和碳金融進行深入研究，但這些研究基本處于理論知識引入和研究思路的結合階段，因此我國的碳金融交易市場并不完善。

1.1 碳金融的含義及發展意義

碳金融是指服務于限制溫室氣體排放的各種金融投資、貿易、金融體系和制度安排的金融活動。碳金融作為一種新的金融領域，有利于積極推動經濟、市場健康長期發展，進一步提高市場交易活力，促進社會綠色可持續發展。這是推進生態城市建設、成功實現“雙碳”長遠目標的主要方法和途徑之一。

1.2 我國碳金融的實踐現狀

按照《京都議定書》相關規定，在2012 年前我國作為發展中國家，可以將降低的溫室廢氣排放量轉化為有價值的商品，并根據《京都議定書》約定將其轉賣給發達國家。我國發改委于2011 年印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準在北京市、上海市、天津市、重慶市、湖北省、廣東省、深圳市等7 省（市）實施碳排放權貿易試驗項目。2014 年，兩省5 市的國際碳貿易市場陸續開放，拉開了我國碳貿易從無到有的序幕。2015 年，國家發展改革委組織相關研究單位對全國碳市場配額分配和管理機制進行研究和頂層設計，這也是領先于全球水平的創新。目前，我國已成功試點了87 個低碳地區、51 個低碳工業園區，以及8個國際低碳城市，碳貿易試點區域的碳排放數量和強度均有所減少。2021 年1 月，隨著生態環境部正式印發《碳排放權交易管理辦法（試行）》，標志著全國碳市場首個履約周期正式啟動。

2 雄安新區發展碳金融的必然性

2.1 雄安新區未來的戰略定位及目標愿景

2017 年4 月1 日，雄安新區被定義為“千年大計、國家大事”。《河北雄安新區規劃綱要》中提出，雄安新區經濟產業發展方向是建設綠色環保、生態宜居的新城區。2022 年，雄安新區的生態系統與道路交通網絡結構基本成型，重點市政設施與公共服務配套建設基本完成，重點功能工程建設有序開展，加快科研創新設施建設與高新科技發展設施的投產，初步形成城市原型。為了成功實現戰略重點和發展方向，雄安新區未來的工作應圍繞綠色、低碳、環保、可持續發展等關鍵環節展開。

在此情況下，發展碳金融將是雄安新區實現這一目標的必要途徑之一，碳金融將使各方在碳交易參與過程中積極開展產業現代化建設，全面實現節能減排。這一特殊屬性使碳金融符合雄安新區經濟和產業發展方向的需要。由此看來，在雄安新區發展碳金融，符合國家對于雄安新區未來的戰略定位及目標愿景。

2.2 成功案例對于雄安新區發展碳金融的經驗借鑒和啟發

“雙碳”目標符合我國走綠色低碳發展道路的內在邏輯，是我國展示責任與擔當的重大戰略決策。而雄安新區作為全國發展綠色金融的標桿典范，應在全國碳金融產業上起到示范作用。

目前，雄安新區整體開發處于啟動期，以經濟增長為核心的傳統政策措施已不能滿足雄安新區高質量發展需求，有必要對現有的政策體系進行調整，解決現在所面臨的產業發展問題，從而更好地推動雄安新區碳金融快速發展。

2.3 發展碳金融對于雄安新區具有重要意義

其一，緩解雄安新區發展綠色低碳經濟所需的資金問題。與發達國家相比，國內的減碳技術還不成熟，碳金融作為一種新興的綠色經濟發展模式，可以有效促進資金融通，從而彌補減碳技術發展的資金缺口。應充分運用金融工具在碳金融市場上進行融資，為整個社會綠色經濟發展注入新的活力。

其二，促進雄安新區經濟發展。碳金融交易主要是指與碳資源節能減排相關的金融領域交易。其交易機制復雜，很多機構和企業密切相關的行業以及部門在交易過程中相互關聯。這些機構、企業和部門包括銀行、證券公司、投資公司、監管機構、律師事務所、其他社會服務機構、碳技術研究機構和碳國家國際組織、碳評價機構、碳審計機構、碳技術貿易組織以及其他與碳相關的高端技術機構。

3 雄安新區碳金融產業現狀

3.1 碳金融交易指導專業人才稀缺

其一，高校專業人才培養匱乏。河北省內的高校資源相比其他人口大省來說較為短缺，教育短板明顯。以河北大學人才畢業生流動報告為例，可以發現保定市周邊就業人數較少，具體見表1。在現有的高校專業設置上，碳金融交易專業課門類較少，難以進一步培養更多碳交易市場所需的專業人才，且雄安新區還沒有一所優質老牌高校培養相關專業性人才，不能持續穩定地為該地區碳交易金融市場輸送人才。而對于一個以綠色產業發展定位的地區，優質的教育人才顯得十分迫切和重要。

表1 河北大學人才畢業生流動報告

其二，碳金融市場尚未成型，處于成立初期階段，專業人才隊伍數量少。《2021 年雄安新區急需緊缺人才目錄》發布了新區364 家用人單位、1 697 個工作崗位、1.1 萬條急需緊缺人才信息，同比2020 年人才需求增長91%、50%和45%。其中，碳金融等新興產業占有較大比例，特別是雄安新區金融島規劃遠期可容納50 萬名左右金融人才。第三方的中介服務機構缺乏，相關的區域碳交易審計所、律師事務所、會計師事務所較少，難以為后續碳交易企業提供準確全面的指導。該地區的金融專業培訓機構少，對于碳金融日后的發展缺少助推劑。碳金融屬于金融工程學科門類，是在低碳領域的擴展，而碳金融涉及多個學科內容的交叉應用，如能源、管理、會計、審計等。

3.2 碳金融相關制度政策尚不健全

其一，政府金融政策不完善，缺乏政策引導和支持。碳金融在雄安新區內的發展尚處于萌芽試驗階段，前期政府政策在規范行業發展上顯得尤為重要，商業銀行目前還難以承擔整個交易。同時，地區碳交易市場不夠活躍，該地區目前還沒有一部針對碳金融交易的法律法規，制度建設方面亟須彌補、完善。

其二，碳金融交易市場監管體制不完善。行業內的各行為主體需要進行有效的行業監管，但當前尚沒有完整的規范交易政策和評估標準。目前，行業監管很容易造成監管缺失和不到位等問題。在前期政策的空檔期，市場主體的交易效率較低，企業事后監管不合格和規范不嚴格，影響了整個行業的公平性。

3.3 碳金融資產泡沫化問題有待解決

雄安新區碳金融產業處于起步階段，缺乏成熟的市場準則與宏觀調控，導致碳金融資產出現泡沫化問題，表現為以下兩方面。一方面，市場上碳金融衍生品過度交易，碳金融衍生品的質量參差不齊。對實際金融資產有較大的放大作用，實體經濟無法與金融經濟相匹配。據調查顯示，雄安新區3 縣基礎設施與實體經濟發展建設進度不及城鎮化進度的2/3，私人企業、外來投資下的綠色信貸卻十分活躍，而這些企業內部也出現了碳金融創新過度、企業過度注重生產效益等逐利現象，導致了市場上的過度交易和低質量衍生品的泛濫。另一方面，產業市場惡性競爭趨勢明顯。由于相關監管機構管理松弛，缺乏有效的平衡手段，重點企業、龍頭企業的重視程度和活躍度也不高，缺乏統一的行業標準，實際收益遠低于預期收益，擠壓企業生存空間。

3.4 碳金融市場缺乏大數據信息系統加持

雄安碳金融產業急需統一、高效的碳金融頂層設計，但頂層設計需要智能化、系統化、數據化的信息調研，該問題表現在3 個時期。

其一，各企業準入市場前，由于缺乏有效的信息調查，難以確定投資碳金融企業的準入市場門檻，導致準入后各企業能力參差不齊，使市場運營風險提高。

其二，在企業參與市場交易中，各類碳金融產品跨系統數據整合和交換的效率差，產品分類標準不明晰，嚴重影響實際經濟效益。

其三，在售后責任歸屬方面，交易雙方的風險結果責任分攤不明晰，缺乏合法有效的責任合同機制，如綠色信貸企業破產風險結算無法責任到人、資產清算不精確等。

4 碳金融支持雄安新區綠色發展路徑

4.1 高校開設特色專業，培養復合型人才

其一，本地區的教育優勢較差，要著力于改善地區內在發展驅動力。改善整個雄安新區的教育體系，利用好多個批準加入支持新區發展建設的名校。應整合當前教育資源，及時開設特色復合班型。在初期人才培養上，應該加大特色班型改革力度，擴大整體講授面，加大學科內容的融匯度和交叉度。加強國內外的學術交流，彌補國內起步晚的短板，同時積極進行國際培養人才雙向新探索，借鑒外國發展經驗，以此來更好地服務雄安新區的碳金融市場發展。

其二，在碳金融市場發展的初期階段，專業人才培養隊伍應該做到政府牽頭積極完善。應壯大相關金融專業人數，提高人才質量。加大從全國7 個先行示范區引進專業人才的工作力度，組建碳金融專業人才隊伍對本地區的監管體系進行設計和建設，同時加強交流學習，大力支持碳金融行業內經驗人士定期召開主題座談會和講座活動，培育本土化碳金融人才隊伍。隨著基礎業務不斷完善升級，地區性的中介服務機構也逐漸壯大，該地區的業務和服務工作量將會明顯提升。

4.2 加強碳金融頂層制度設計，完善相關監管體系

其一，制度設計和探索。相關部門在前期政策的制定上應多方考慮綜合，對碳交易市場中的定價、碳金融產品的定位和創新、碳期貨等進行政策解讀。建立新區碳金融交易市場的統一性和規范性，強化線上平臺服務器設計。同時建立線下服務平臺，各地區和網點進行鋪設。編撰地區性交易法規，及時完善跟進市場發展。

其二，采取“第三方+政府監管”新模式。對交易雙方的碳交易對象加強監管確保公平性。對企業的碳金融資產和賬目進行定期查驗審計，嚴防造假、逃稅等問題。對企業碳交易信息要及時披露，接受大眾監管。監管體系要做到企業日常交易信息全覆蓋。考慮運用CDM項目對企業減排，碳排放量達標數據作為監管參考。統一的碳交易市場應創新多種碳金融產品，提升碳金融市場產品的豐富性和多樣性。

4.3 實行碳金融交易市場去泡沫化

在市場內部，監控各項數據信息，抑制金融泡沫產生；在企業內部，制止過度的金融創新，限制新型金融衍生品生產。參與市場交易的金融企業要從注重企業效益逐漸向注重人才培養轉型，增進碳金融人才儲備進度。在市場價格方面，調整財政政策和貨幣政策，擴大雄安新區綠色產業內需，平衡碳金融衍生品價格。在宏觀監管方面，碳金融監管機構應設計嚴格的監控機制，精確統計各個碳金融企業的基本信息，做到有效監管。

4.4 在碳金融產業內部融入大數據信息管理

雄安新區要廣泛采集地區碳金融產業數據，確立全行業統一的數據標準，提高碳金融機構的準入門檻。對于準入的碳金融企業，需要搭建企業級數據倉庫，及時淘汰、剔除質量水平差的碳金融機構。

在準入的碳金融企業內部，要及時引進和培養管理會計人才，使管理會計人員積極參與企業管理，提高各金融產品系統交互效率，提升跨系統聯系的效率，實現數據處理自動化、智能化，規避人工處理信息的風險。

在交易后，應合理分擔碳金融產品的成本和收益，通過建立碳金融分攤模型，責任到人，包括成本率、收益均量化、歸集成本池、分攤路徑等內容，實現售后責任分擔精細化、標準化，同時建立合法有效的碳金融交易合同機制，使兩者相互結合。

5 結束語

金融作為現代經濟的核心，以金融創新作為推動力，對雄安新區產生積極影響。碳金融作為一個新生領域，能使雄安新區經濟效益和生態效益協同發展，既能為雄安新區提供金融支持，又能加快產業升級和改善環境，助力雄安新區碳金融綠色發展目標實現。