新型城鎮化中農村基礎建設投資對鄉村振興作用探析

□張春光，陳建蘭，劉怡婷

（無錫職業技術學院財經學院，江蘇 無錫 214000）

自2003 年我國正式提出“三農”問題以來，農業、農村、農民問題一直被視為國計民生中最重要的問題之一。然而，農村的發展一直處于城市建設的從屬位置，農村經濟的薄弱性和農民的低收入問題依然廣泛存在。黨的十九大報告正式提出鄉村振興戰略，這是針對經濟社會發展的實際情況，解決“三農”問題的新規劃，標志著我國“三農”工作進入新的階段。城市和農村是承載著不同功能的主體，卻是命運共同體。農村地區在人力資源、物力資源和財力資源方面均相對匱乏，只有充分動員和利用城市資源，提高資源配置效率，才能更好地解決城鄉之間的均衡發展問題。因此，城鎮化建設是解決“三農”問題和鄉村振興的重要途徑。新型城鎮化建設更加強調城市和農村的一體化發展，促進社會資源在城鄉之間的均衡配置，形成城鄉協調發展的新型城鄉關系。因此，新型城鎮化建設與鄉村振興有著密切的聯系，是值得認真探討的問題。

經過十幾年的努力，我國農村地區的基礎設施水平已經得到了很大提高，但仍普遍存在供給少、服務差和維護不足等問題，是影響鄉村振興的重要因素。《中國城鄉建設統計年鑒》數據顯示，2020 年用于城市公用設施建設的資產投入總額為22 283.9 億元，用于村莊公用設施建設的資產投入總額為3 590 億元，農村投入僅為城市投入的16%。要實現鄉村振興和新型城鎮化建設，必須加強對農村基礎設施的建設和維護，這既是提高農民生產便利性和生活優質性的基礎，也是推動農村整體建設和經濟發展的必然要求。因此，如何科學地進行農村基礎設施建設，協調鄉村振興戰略進程，顯得十分重要。

目前，關于農村基礎設施方面的研究，多集中于農村基礎設施建設存在的主要問題和投資路徑等方面，較少涉及農村基礎設施建設與鄉村振興之間的關聯。然而，要想更好地通過基礎設施建設帶動農村地區的經濟發展，必須對各項基礎設施建設與鄉村振興之間的關系進行深入分析。因此，文章梳理了新型城鎮化建設以及農村基礎設施建設帶動鄉村振興的作用機制，并在此基礎上借助鄧氏灰色關聯度分析方法，研究了農村基礎設施建設與鄉村振興之間的動態關聯，不僅有利于深入探究農村基礎設施建設在鄉村振興中的作用，也能更客觀地分析各地區之間的基礎設施建設差異，為提高農村基礎設施建設投資效率提供理論和實證依據。

1 文獻綜述

農村基礎設施是農村經濟社會發展的重要基礎，李志軍等分析認為，相對于農村人口、農村面積和農業生產總值等因素，農村基礎設施建設存在顯著的發展不平衡問題，對農村經濟發展起到一定阻滯作用。鄭曄等指出農村基礎設施落后是制約我國農業、農村發展和城鄉統籌發展的瓶頸問題。資金缺乏是農村基礎設施建設不足的一個重要原因，農村金融發展的提升會對農村基礎設施建設產生促進作用，而且投資主體、投資總量和投資結構等的有效分配，也會對基礎設施建設效益產生重要影響。

2 新型城鎮化建設對鄉村振興的作用分析

2.1 新型城鎮化建設帶動鄉村振興的作用機制

新型城鎮化建設與鄉村振興戰略是黨中央提出的促進城鄉發展的兩大重要戰略，雖然兩者的側重點不同，但存在非常密切的聯系。在市場經濟條件下，新型城鎮化建設促進了第二、第三產業的持續發展，同時增加了對勞動力的需求，引起農村居民向城市集聚，城市居民的不斷增加會加劇對農產品的市場化需求，直接帶動農產品價格的提高和農民的增收。農業生產率的提高會進一步增加工業和服務業的需求，進而推進城鄉發展的良性循環和協調發展。除了為農業發展提供更廣闊的空間外，城鎮經濟的發展還會形成大量人力、物力和財力等資源的聚集，這些資源進入農村地區，能直接帶動農村經濟的發展。以基礎設施建設為例，2006 年我國投入500 億元用于供水供熱、道路橋梁和園林綠化等方面建設，2017 年投入額增加至2 500 億元，年均投入增長率高達15.8%。這些財政政策的實施，如果沒有新型城鎮化建設快速發展帶來的收入增長，是很難實現的。此外，隨著農村現代化進程的發展，城鎮人力資源和技術資源不斷向農村地區輸送，意味著農村勞動力素質和專業技術水平將會得到較大程度的提高，進而有利于激發農村內生發展潛力。具體的帶動機制如圖1 所示。

圖1 新型城鎮化建設帶動鄉村振興的作用機制

2.2 農村基礎設施建設對鄉村振興的帶動作用

根據資金投向的不同，農村基礎設施建設大體分為公共設施、生態環保、公共服務和能源供給等方面，而且不同基礎設施建設在鄉村振興發展中的作用不盡相同。道路、水利和通信等公共設施類的建設，可以促進農村居民的出行和互通，增加勞動力的流動以及與城市的聯系，帶動相關產業發展，促進村民工資性收入的增加。此外，公共設施建設可以為大型農業機械設備的推廣創造有利條件，提升農業生產效率，降低農業經營成本。污水處理、園林綠化和垃圾處理等生態環保類的建設，可以提高村民的文明水平，并促進農村非農產業發展，如旅游業和農家樂等。醫療、教育和文化等公共服務類的建設，可以有效改善村民的身體健康和受教育水平，增強村民的勞動能力和人力資本水平，有利于獲得更多的選擇機會，從而獲得更高的收入回報。電力和燃氣等能源供給類的建設，可以通過電力和天然氣等在農村地區的普及，降低使用電力和燃氣的成本，使他們有更多閑置資金去購買其他物品。因此，農村基礎設施建設能夠改善農村居民的生活質量、縮小城鄉差距，為加快社會主義新農村建設提供條件。具體作用機制如圖2 所示。

圖2 農村基礎設施建設對鄉村振興的帶動作用

3 農村基礎設施建設與鄉村振興之間的關聯度分析

3.1 鄉村振興和農業基礎設施建設相關指標體系構建

從農業發展、農民富裕和農村宜居3 個維度構建鄉村振興的指標體系，從公共設施、生態環保、公共服務和能源供給4 個維度構建農村基礎設施建設的指標體系，各指標體系和相關指標說明如表1 所示。

表1 相關指標體系構建及指標說明

3.2 農村基礎設施建設與鄉村振興的關聯度分析

基于關聯度計算公式，得到各省（自治區、直轄市）農村基礎設施建設與鄉村振興之間的鄧氏關聯度值，各關聯度的均值和標準差如表2 所示。整體來看，能源供給與鄉村振興之間的關聯度最低，公共服務與鄉村振興各指標的平均關聯水平最高；農村宜居與農村基礎設施建設之間的平均關聯度最低，農民富裕與農村基礎設施建設之間的平均關聯度最高。鄉村振興和農村基礎設施建設之間的關聯度越高，說明地區農村基礎設施建設對促進鄉村振興的作用越強。

表2 各省（自治區、直轄市）村基礎設施建設與鄉村振興關聯度的均值和標準差

此外，各鄉村振興指標和農村基礎設施建設之間的關聯度具有較強的異質性，且能源供給與鄉村振興的關聯度差異性最大，農村宜居與農村基礎設施建設的關聯度差異性最大。主要原因在于，相對于其他指標，能源供給和農村宜居更傾向于解決農民生活的舒適性和便捷性問題，不同經濟發展水平的省市對這兩個指標的重視程度不同，呈現出發展狀態更加參差不齊的情況。

4 結論和政策建議

實施鄉村振興戰略是實現城鄉協調發展的重要動力，解決新型城鎮化建設存在的問題需要鄉村振興的支持，同時，鄉村振興也需要新型城鎮化建設的帶動。想要更好地構建鄉村振興新格局，必須充分重視農村基礎設施建設的重要性，并對其進行精準化投資和專業化管理。基礎設施建設涉及面廣，不同類型的基礎設施建設在鄉村振興過程中所起的作用不盡相同。基于2006—2020 年的省級面板數據，研究了公共設施、生態環保、公共服務和能源供給與農民富裕、農業發展和農村宜居之間的動態關聯關系，結果表明，公共服務與鄉村振興的關聯度最高，能源供給與鄉村振興的關聯度最低；整體來看，農村基礎設施建設對農民富裕的促進作用最強，但近幾年農村基礎設施建設對農業發展的促進作用增強；各地區鄉村振興與農村基礎設施建設的關聯度呈現出由西部欠發達地區到東部發達地區逐漸減弱的趨勢；無論是全國還是分地區，鄉村振興與農村基礎設施建設之間的耦合度，均呈現逐年下降的趨勢，并與農村基礎設施建設投資額逐年上漲的趨勢形成鮮明對比。

在過去的十幾年里，農村基礎設施建設對鄉村振興的帶動過程存在明顯的類型差異和地區差異，隨著時間推移，存在較為顯著的匹配性失衡問題。基于此，提出如下政策建議：中西部地區鄉村振興與農村基礎設施建設之間的關聯度較高，應加強對中西部地區的相關建設投入，借此帶動鄉村振興的發展；東部地區的農村基礎設施建設水平較高，應適當減少在基礎設施建設方面的投入，加強人力資本和技術水平等方面的資金支持，提升鄉村振興建設速度；隨著農民工返鄉人數不斷增多，農業及相關產業發展成為農民增收的重要來源，應加強農業相關基礎設施建設，促進農業現代化發展；相對于硬件設施，農民對教育、醫療等需求更為迫切，提高公共服務水平能促使農民享受到更高的社會福利水平，提高農民的富裕程度和幸福感；不同類型基礎設施建設在不同地區鄉村振興中的重要性不同，相關部門應根據本地區實際情況，因地制宜地進行精準化投資，促進基礎設施建設最大程度地發揮作用。鄉村振興是一個復雜的發展機制，在進行基礎設施建設投入的同時，應提升地區的人力資本和技術水平等，提高鄉村振興與基礎設施建設之間的匹配性，實現兩者的協調發展。