城市歷史建筑保護修繕規程編制研究
——以四川省成都市為例

劉弘濤 門意偉 李曉武

1 緒論

1.1 研究背景及問題的提出

國內歷史建筑的概念最早由2005年建設部發布的《歷史文化名城保護規劃規范》中提出，接著國務院出臺頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2008）中完整闡述了歷史建筑的概念并對其進行補充說明，同時豐富了關于歷史建筑保護管理相關的內容。在此期間各個城市也開始出臺一系列針對于歷史建筑保護的相關規章制度。

當前在全國范圍內，北京、天津、上海、武漢等城市對于當地歷史建筑保護修繕工作有較好研究和實踐成果，且根據不同城市歷史建筑類型和城市文脈環境等特征制定出了較為完善的歷史建筑保護修繕相關的規程，為指導城市歷史建筑保護修繕工作制定了理論規范，指明了具體方向。

成都作為我國第一批國家歷史文化名城，有著豐厚文化底蘊的同時還擁有大量歷史建筑。但直到2011年，成都市歷史建筑保護工作才正式展開，但對于歷史建筑保護的管理辦法和工作框架并不成熟。所以，研究以上城市的歷史建筑保護修繕規程，總結歸納其要點，結合成都市歷史建筑保護修繕規程，對比分析并提取出其中可借鑒的內容，對指導成都市歷史建筑保護修繕工作，完善成都市歷史建筑保護與管理制度具有相當重要的意義。

1.2 相關概念

（1）歷史建筑

歷史建筑的概念最早由2005年建設部發布的《歷史文化名城保護規劃規范》中提出，即第2.0.13條中提到“歷史建筑（historic building）：有一定歷史、科學、藝術價值的，反映城市歷史風貌和地方特色的建（構）筑物。”[1]在2008年國務院出臺發布的《歷史文化名城、名鎮、名村保護條例》中將歷史建筑的概念范圍拓展到了文物保護單位，即“歷史建筑，是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。”[2]

（2）保護和修繕

在《歷史文化名城保護規劃規范》（2008）中對保護的定義為“對保護項目及其環境所進行的科學的調查、勘測、鑒定、登錄、修繕、維修、改善等活動。”修繕是指“對文物古跡的保護方式，包括日常保養、防護加固、現狀修整，重點修復等。”所以說，歷史建筑修繕首先是指對歷史建筑風貌的改善，其次是再對其使用功能的適應性改造，最后是對歷史建筑本體安全以及建筑結構、裝飾、設備和環境的綜合保護與維護管理[2]。

2 當前歷史建筑保護修繕規程編制情況分析

2.1 管理方面

宏觀層面的規程一般屬于國家制定的抽象宏觀的控制性條款，該類型規程往往偏向于管理層面，缺乏具體修繕施工做法上的規定。

如2018年建設部修訂并出臺的《歷史文化名城保護規劃規范》。該規范主要從歷史文化名城與街區的一般規定和保護內容出發，在保護界限、格局風貌、道路交通等方面提出控制性管理規范的要求，最后針對文物保護單位與歷史建筑做出宏觀保護措施的規定。以上偏向于管理的規范編制可以在宏觀層面做出一定建設性的指導，但是在實際保護與操作層面上仍然存在缺陷。首先是保護的尺度難以把握，使最終成果與預期目標造成較大偏差；其次是保護的范圍界定的不夠明確，易造成歷史風貌的破壞[3]。

2.2 修繕設計

中觀層面的規程一般適用于同一類型的歷史建筑，對歷史建筑的不同構造部位、材料、設備等做出修繕設計要求。

如北京市在2012年—2014年相繼完成《文物建筑修繕工程操作規程第1部分：瓦石作》《文物建筑修繕工程操作規程第2部分：木作》《文物建筑修繕工程操作規程第3部分：油作》《文物建筑修繕工程操作規程第4部分：彩畫作》等相關文物建筑修繕工程操作規程，該類規程是以指導文物建筑修繕工程操作施工為主，因為北京擁有大量且多樣的文物古跡，所以按照文物建筑類型的不同，分別制定出瓦石作、木作、油作以及彩畫作的修繕工程操作規程，并且補充說明相關工程驗收以及管理規范，較為完善地涵蓋了北京市的文物建筑，較好體現了北京市的地域特征。

如天津市在2004年出臺的《天津市歷史風貌建筑保護修繕技術規程》主要關注天津市歷史建筑風貌特征，從其保護與修繕現狀出發，全方位考慮了歷史建筑的勘察、安全鑒定、修繕設計、修繕施工以及驗收。該規程主要從歷史風貌建筑構造以及建筑材料等方面出發，對不同構造部位的保護管理以及修繕技術做出設計施工說明，說明的覆蓋面廣并且施工方法細致。但由于涉及系統和構造較為廣泛，導致了不能在體現天津市歷史建筑地域特征的基礎上針對性施策。

如上海市最早于2004年出臺《優秀歷史建筑修繕技術規程》，并于2014年對舊版規程進行修改更新，出臺了《優秀歷史建筑修繕技術規程》（2014）。這版規程選擇了上海市本地具有重要社會、歷史、文化價值的歷史建筑，修繕技術主要側重于其歷史和文化特點，同時對建筑的周邊環境、空間特征以及主要節點構造的修繕進行詳細規定。首先制定保護修繕的目標、范圍、類型、原則、基本流程等內容，再設定保護修繕等級，其次再制定保護修繕監測相關內容，再根據以上內容編制保護修繕設計、施工、驗收。做到了從原則制定到修繕設計內容詳細并且有一定側重點，但是缺乏后期保護修繕管理相關內容。

2.3 修繕技術

微觀層面的規程一般只適用于地方。該類規程往往從具體的修繕技術出發，同時針對于不同類型的修繕目標進行系統劃分，對當地歷史建筑的特點進行歸類整理，有完整的修繕保護技術框架，再結合后期的設計施工與保護管理，對歷史建筑的保護修繕做出指導。

如《常州市歷史建筑修繕技術導則》嚴格按照常州歷史建筑文化特色，先明確指導的體例與適用性，再分類分級確定針對不同歷史建筑的修繕模式，將常州市歷史建筑分為一類、二類、三類歷史建筑物，再按照平面布局、結構體系、裝飾裝修、立面風貌等方法進行分級修繕處置。同時展開了對常州市歷史文化街區與歷史建筑的普查，對于歷史建筑傳統風貌以及結構特征進行分析整理，完善保護圖則，將其用于指導對歷史建筑修繕保護與后期管理。該導則的制定框架較為系統，且很好地體現了常州市本地的歷史建筑地域特征，并結合設計施工、保護管理等內容對常州市歷史建筑保護修繕、歷史街區保護規劃做出全面的指導。

2.4 國內主要城市歷史建筑保護修繕規程的對比

國內城市歷史建筑保護工作從21世紀初陸續展開，首先由北京、天津、上海等中心城市開始編制歷史建筑保護修繕相關規程或導則，雖然編制內容不夠系統全面，缺乏一定深度，但這也是指導國內歷史建筑保護修繕工作順利開展的良好開端。隨后，國內其他城市也開始進行該項工作，武漢、常州、福州等城市也相繼開展歷史建筑保護修繕相關規程的編制工作。與此同時北京于2012年至2014年陸續公布了《文物建筑修繕工程操作規程》（包含瓦石作、木作、油作、彩畫作），上海也于2014年修訂了于2005年公布的第一版《優秀歷史建筑保護修繕技術規程》。本文將選擇其中具有代表性的規程進行對比研究，旨在分析對比其核心目標及特點，總結出優勢和不足，希望為國內各城市歷史建筑保護修繕規程的編制工作做出一定的參考與指導（表1）。

表1 各城市規程主要內容對比表

從以上選擇分析的案例中可知，當前國內各城市歷史建筑保護修繕規程的內容側重點各有不同，其編制的主要依據是根據城市歷史建筑的類型和歷史要素的特征。如北京主要是以文物建筑為主，并側重于文物建筑具體構造的修繕施工措施；天津則從歷史風貌建筑構造以及建筑材料等方面出發，對不同構造部位的保護管理以及修繕技術做出設計施工說明；上海側重點在于保護修繕設計與保護修繕施工，常州側重于對歷史建筑規劃管理和修繕施工作出規定，并將歷史建筑的規劃保護與修繕保護納入管理體系中，指導建筑保護與檢測鑒定、設計與施工等內容。所以說，在今后對于城市歷史建筑保護修繕規程的編制工作中，首先應把握好城市中的歷史建筑特征、歷史建筑所處環境等因素，因地制宜，根據每個城市當前的需求，制定具有城市特色并且有一定普世價值的規程。

3 成都市歷史建筑保護工作的現狀與問題

3.1 成都市歷史建筑保護發展沿革

成都市歷史建筑保護工作始于2011年。2011年，成都市開始對1000多處老舊建筑制定了專項調研計劃，厘清了成都市內900余處歷史建筑的保護與利用現狀，并于2013年出臺并發布了第一批歷史建筑保護名錄，成都市歷史建筑保護工作就此展開[4]。

《成都市歷史建筑保護辦法》于2014年9月27日市政府第53次常務會議討論通過，該文件在管理層面上較好地從目的依據、保護范圍、監管、評審認定、修繕要求、管理要求等方面制定出一系列成都市歷史建筑保護辦法，為成都市歷史建筑保護工作的開展奠定了堅實基礎（圖1）。

圖1 《成都市歷史建筑保護辦法》工作框架

2016年，由成都市房管局負責開始對成都市歷史建筑進行大范圍調研普查，調查范圍主要涉及中心老城區。在經過調查后，成都市隨即公布了第六批歷史建筑保護名錄，共計52處[3]。為了更好地解決城市開發建設與歷史建筑保護修繕之間的矛盾，在2016年對成都市中心城區歷史建筑普查工作之后，由成都市房管局負責開始進行《成都市歷史建筑保護與利用導則》的編制。

2018年，成都市房管局牽頭并編制《成都市歷史建筑保護與利用導則》。《導則》的出臺完善了成都市歷史建筑在保護與利用層面上出現的技術和管理問題，同時對歷史建筑保護技術提供了綱領性的指導原則。

2020年10月，經成都市歷史建筑和歷史文化街區保護專家咨詢委員會2020年第1次主任會議審議通過，成都市住房和城鄉建設局正式印發《成都市歷史建筑修繕規程（試行）》。該規程在2018年《成都市歷史建筑保護與利用導則》的基礎上，結合成都市歷史建筑實際情況，經深入調查研究，系統總結傳統建筑風貌保護及修繕經驗和方法，將成都市歷史建筑保護工作從宏觀保護管理的規程層面帶入到中微觀保護修繕的技術層面（圖2）。

圖2 成都市歷史建筑保護工作發展歷程

3.2 成都市歷史建筑保護現狀與問題

2020年11月，成都市政府公布第十八批歷史建筑保護名錄，目前成都市公布認定的歷史建筑保護名錄已超過300個，共計達到318個。當前保護辦法主要基于2017年頒布的《成都市歷史建筑和歷史文化街區保護條例》、2018年頒布的《成都市歷史建筑保護與利用導則》以及2020年頒布的《成都市歷史建筑修繕規程（試行）》。以上三部文件從宏觀、中觀到微觀層面上對成都市歷史建筑的法律規范、認定登錄、保護修繕等方面進行規范化、標準化安排。在《成都市歷史建筑修繕規程（試行）》頒布以前，成都市歷史建筑保護主要存在以下兩個方面的問題。

在技術編制層面上，主要參照2018年頒布的《成都市歷史建筑保護與利用導則》，該導則從成都市歷史建筑保護現狀以及風貌特點出發，針對歷史建筑修繕與再利用提出技術實施規范。同時對于歷史建筑的保護策略也進行了一定程度的解釋與分析。但是在歷史建筑修繕設計與修繕施工的具體做法上，缺少規范性的說明和技術性的指導，導致歷史建筑修繕缺少參考標準。

在保護監督層面上，成都市歷史建筑大多都維持原有的功能繼續使用，但是歷史建筑卻存在產權混亂的問題，由幾代人、多戶共有，產權不明確，其中還有原住戶外遷等情況。給歷史建筑的保護監督以及確定產權的工作帶來難度。同時，歷史建筑保護也缺乏一個動態監管過程，沒有明確的并具有指導性的保護理念。

3.3 小結

在《成都市歷史建筑修繕規程（試行）》編制以前，成都市歷史建筑保護工作主要在技術編制層面上缺乏詳細的設計與施工技術指導，在保護監督層面上缺乏科學的保護與監管理念，歷史建筑保護工作難以從宏觀、中觀層面深入到微觀技術層面。但隨著《成都市歷史建筑修繕規程（試行）》的編制及出臺，以上兩個問題在一定程度上得到有效解決，本文將從規程編制的目標與原則出發，闡述在編制內容中如何對以上存在的問題進行回應。

4 成都市歷史建筑修繕規程制定的目標與原則

4.1 制定的目標

為進一步提升成都市歷史建筑風貌特色，規范歷史建筑修繕技術，完善成都市歷史建筑管理體系，保障歷史建筑的可持續保護與利用，由成都市住房和城鄉建設局牽頭，西南交通大學世界遺產國際研究中心主編，制定了《成都市歷史建筑修繕規程》。

4.2 制定的原則

制定的原則主要應遵循最小干預原則、可逆性原則以及真實性原則，歷史建筑修繕應把干預程度限制在保障安全的程度上，同時應還原歷史建筑最真實的狀態。最后歷史建筑修繕也應該做好與周邊環境協調的工作，避免造成歷史建筑價值要素的丟失。

5 成都市歷史建筑修繕規程的編制

5.1 內容構成

該規程首先從歷史建筑的修繕原則出發，即應遵從對歷史信息和價值要素的保護，從可識別性、最少干預度、可逆性以及真實性考慮，界定歷史建筑的修繕類型、修繕流程以及修繕過程中的要求。其次再通過修繕勘察對勘察內容、勘察要求、勘察結論報告作出要求，并對歷史建筑質量專項檢測鑒定作出相關要求。接著對修繕過程中的修繕設計、修繕施工以及竣工驗收作出一系列規定。最后基于預防性保護理論，提出對于歷史建筑預防性保護的方法和實施流程。

5.2 編制要點

規程在編制內容上首先針對以往相關規程導則在技術編制層面上的缺失做出補充。完善了對歷史建筑保護修繕的工作框架，在勘察的基礎上提出具體的設計、施工方法。該技術實施階段包含有修繕勘察（第四章）、修繕設計（第五章）以及修繕施工（第六章）三個主要內容（圖3）。

圖3 修繕技術工作框架圖

修繕勘察是從建筑歷史要素的綜合評估出發，首先對建筑質量檢測提出要求，在房屋質量檢測報告的指導下對歷史建筑質量進行專項檢測鑒定。修繕勘察可以針對于不同的歷史要素制定出相應的保護和修繕手段，并作為指導后續工作方向的重要指標，即能夠全面展示建筑的歷史價值，延續建筑承載的歷史文化。

修繕設計包括建筑風貌保護總體設計、建筑殘損的修繕措施、重點保護部位的專項修繕和復原、涉及結構安全隱患及整體牢固性的結構加固設計以及配套設施設備的維護與更新。修繕設計以建筑實地勘察為基礎，注重建筑的歷史真實性保護，同時考慮到與后續利用相銜接，完善了歷史建筑的整體性特征，加強了歷史建筑周邊環境的保護與整治。

修繕施工主要從歷史建筑的不同構造層次展開，根據成都市歷史建筑的情況，修繕施工按照屋面、墻面、飾面、樓地面、雕飾、細木裝飾、油（涂）飾、設備的類型，最后再補充木構建筑的施工方法進行補充說明。修繕施工在具體修繕做法上根據不同構造結構，對歷史建筑修繕施工提出標準化處理方法，規范了施工方法和流程，完善了技術層面上的不足。

5.3 內容特色

規程在第八章詳細說明了對歷史建筑進行預防性保護的方法及流程，旨在為成都市歷史建筑保護建立科學的保護理念，形成有機動態的監管流程。歷史建筑的預防性保護是指通過建筑全信息要素進行調查、系統監測等方法來進行風險識別，分析確認歷史建筑可能會面臨的風險類型，再通過對歷史建筑綜合評估來掌握建筑受損的規律及特點，確定各類影響因素，最終從預防、維護、管理等措施來降低或消除風險發生的可能性，實現對歷史建筑可持續的全面保護（圖4）。

圖4 歷史建筑預防性保護工作框架

歷史建筑的預防性保護從保護性構筑物預防性保護工程出發，制定相關防護工程的要求，其次再制定實施定期巡查預防性保護的措施，指出巡查的目標與注意事項等內容，最后再做出風險監測預警與風險評估的相關內容。

預防性保護方法的制定首先將歷史建筑保護修繕的思路由常規的受損后修復提升到受損前預防，有效地將風險防患于未然。其次，預防性保護中的監測預警與定期巡查也完善了當前成都市歷史建筑保護監管中所面臨的復雜性問題，形成了科學的監管體系，為城市歷史建筑保護工作提供了新的思路。

5.4 小結

該規程在編制要點中重點完善了成都市歷史建筑保護工作技術編制層面上的缺失，從修繕勘察、修繕設計、修繕施工三個方面出發，詳細闡述了具體修繕方法，建立完整的修繕技術體系。在內容特色中加入預防性保護工作框架，在歷史建筑信息要素提取的基礎上形成了動態保護的完整技術路線，對歷史建筑的保護和監管提出科學性方法。規程的編制在一定程度上解決了成都市歷史建筑保護工作以及當前保護修繕導則中的不足，建立了完善的歷史建筑保護修繕工作框架。

6 總結與建議

總的來說，當前國內歷史建筑保護修繕規程的編制仍存在發展不充分不平衡等問題，由于各城市的歷史文化與地域文脈特色不同，所以規程的編制既不能千篇一律也不能脫離主線。歷史建筑的保護模式應遵循分類保護的原則，根據不同地域文化、歷史特征，提出針對性措施[5]。因此，在今后對于城市歷史建筑保護修繕規程的編制工作中，首先應把握好城市中的歷史建筑特征、歷史建筑所處環境等因素，因地制宜，根據每個城市當前的需求，制定具有城市特色并且有一定普世價值的規程，這樣才能夠在體現出地域文脈特色的同時也能對歷史建筑保護相關工作做出有意義的參考。

資料來源：

文中圖片均為作者繪制。