發展與蛻變：數字經濟助推我國服務貿易之思考

趙振興，郝新月

1.2.天津商業大學，天津 300133

一、引言

從“中國制造”到“中國創造”，再轉變到“中國服務”，儼然我國經貿的發展正在更高層次上轉向良性軌道。在如今全球疫情仍然嚴峻的狀況下，國際形勢復雜多變，對貿易領域影響持續發酵，全球產業鏈、供應鏈以及價值鏈在一定程度上受阻并產生中斷危機，給我國服務貿易發展帶來了巨大挑戰。如今全球經濟一體化以及數字經濟時代帶來的強大韌性與活力，早已使得服務貿易成為實現由傳統貿易向產業鏈、價值鏈、供應鏈貿易順利轉變的“變革力量”。

“十四五”規劃進一步提出發展服務貿易，擴大貿易規模，在全面提升服務貿易總體效益的同時，進一步驅動數字貿易應用與創新，從而使得服務貿易本身所具備穩定產業鏈運行的“潤滑劑”以及促進國際分工合作“粘合劑”的特征成為推動構建我國新發展格局的新引擎。隨著5G、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈等技術的發展，數字經濟時代呼嘯而來，信息技術對于服務貿易的轉型必不可少，全球經貿正朝著“線上”數字運營模式方向發展，數字技術推動的產業融合在一定程度上能夠擴張我國服務貿易的發展空間，優化我國的服務貿易結構，提升數字化服務和生產性服務地位。因此，順應數字化發展新趨勢，圍繞以數字經濟賦能服務貿易，著力打造服務貿易新高地，不斷提升服務貿易的可貿易性及全球競爭力，通過數字化轉型來促進我國服務貿易高質量發展至關重要。

二、發展突破：數字經濟賦能服務貿易

1.提升了服務貿易結構及方式的數字化程度

隨著大數據、云計算、人工智能等技術廣泛應用于服務貿易領域，我國服務貿易正加速轉型升級，逐漸向高端化、信息化方向發展，同時與其他領域的融合加強，拓展了服務貿易范圍，提高了服務貿易的可貿易性。自2011年以來我國服務貿易規模不斷擴大，從2011年的4190.8億美元到2020年的6670億美元，增長迅速。從表1中可以看出，我國的服務貿易進出口總額從2011年到2019年一直呈增長態勢，2020年新冠疫情暴發給傳統的旅游、運輸和金融服務造成了極大的沖擊，服務貿易總額開始出現明顯下滑。但從表2具體的服務貿易項目差額來看，電信、計算機和信息服務一直呈現貿易順差且差額逐漸擴大，這一方面與我國近幾年加大在信息和數字技術方面的研發投入密不可分，另一方面依托數字平臺的在線教育、遠程醫療、跨境物流電商等服務幾乎未受到疫情影響，得到了更加廣泛地示范和應用。同時根據表2可以看出隨著我國金融機構利用數字技術進行創新，解決了信息不對稱問題，擴大了普惠金融范圍，金融服務項目的差額從2016年開始轉為順差。

表1 2011-2020中國服務貿易進出口量（單位：億美元）

表2 2011-2020中國服務貿易項目分類統計（單位：億美元）

由于服務貿易產品的無形性、不可分離性、易復制性等特點，其大多數生產和消費都要在同一時間進行，與傳統貿易相比，這對企業的信息搜尋、加工處理能力、產品的提供傳輸能力和安全性都提出了更高要求，同時在貿易對象選擇上也更加嚴格，從而提高了企業進行貿易的成本。而數字經濟以數字技術為核心，二者相輔相成，依托互聯網平臺，利用大數據和云計算使服務貿易的方式和對象數據化，對需求和供給信息分門別類地進行處理，加速了資源的整合，貿易雙方都通過統一的平臺進行交易，降低了供給方的成本，提高了其有效供給能力，刺激了需求方消費意愿，大幅提高了交易效率。此外，數字技術擁有強大的資源整合能力，使得服務貿易與其他領域相融合，進一步完善服務貿易的產業鏈和供應鏈，催生了新業態。特別是服務貿易與生產制造領域的結合，帶動了傳統產業向智能化、數字化方向轉型，供應鏈的設計和研發環節增值，從供給側入手能更加精準滿足消費端的需求。再有，數據作為服務貿易中的關鍵要素，區塊鏈技術的應用提升了服務貿易中數據使用效率及安全性，另外以數字貨幣為結算工具的電子支付提高了業務付匯的結辦效率，這些都在推動服務貿易的長遠發展。

2.繞開服務貿易壁壘，遏制貿易保護主義

過去20年間，服務貿易占全球經濟的比值翻了一番，但其發展仍受到較大阻力，其中阻力主要是指針對服務貿易的壁壘。由于服務貿易產品與貨物貿易在內容和形式上都存在較大的差異，其產品具有非貯存性、非轉移性特點，不像貨物貿易那樣可以清楚看到貨物通過海關檢驗檢疫后跨越邊境的過程，因此難以被記錄下來。根據WTO《服務貿易總協定》服務貿易共有4種提供模式，分別是跨境提供、境外消費、商業存在、自然人流動，這其中多涉及到人員的跨境流動，因此針對服務貿易的政策多以某個國家的國內政策為主，一些國家為了本國利益，專門制定一些針對自然人和法人的限制政策，從而達到限制服務貿易進口的目的。比如：稅收歧視，主要指對非本國的個人或者組織在提供服務或購買服務過程中征收額外的或較高的稅費，除此之外還有補貼、國家壟斷與政府購買、外匯管制等行為。因為服務貿易的特性加之有關服務貿易的國際規則尚未統一，使得這些服務貿易壁壘更加隱蔽，種類繁雜。根據WTO的統計，目前世界上各種服務貿易壁壘累計達2000多種，這些服務貿易壁壘名義上為了維護國家的主權和安全，而實則是為了保護國內服務貿易市場及相關產業。而數字技術應用于服務貿易改變了服務貿易產品提供方式，自然人流動和商業存在被交易雙方的數據傳輸所替代，從而避免受到相關國內政策限制及影響。

隨著數字服務貿易的規模不斷擴大，針對數字服務貿易的壁壘也開始出現，從OCED構建的數字服務貿易限制性指數來看，各國的數字服務貿易限制性指數不斷上升。為了消除服務貿易壁壘帶來的限制，許多高規格的自由貿易協定也針對數字經濟和服務貿易制定了相關的規則。例如CPTPP、USMCA和RCEP三個協議文本中針對數字服務貿易的規定主要包括：不能對電子信息傳輸征收關稅；禁止采取強制性的技術轉讓，要求不得將技術轉讓作為投資設立和經營的條件；鼓勵電子認證和電子簽名，加大電子方式的使用程度，提升貿易的便利性，體現了對數字服務貿易的重視程度，特別是在RCEP協議中的電子商務規則惠及了最不發達國家和中小企業，體現了其包容性。

3.提升了服務貿易的包容性，中小企業展現出活力

中小企業對我國經濟的發展做出了非常重要的貢獻，在我國4800多萬家企業中，其中90%以上都是中小企業，這些企業貢獻了我國近50%的GDP，70%的技術創新和80%以上的城鎮就業人口。企業要想做大做強離不開拓展國際市場、從事國際貿易，然而對于一些中小企業來說想要進入國際市場往往面臨缺乏對國際貿易復雜環境的認識、出口結構單一、風險承受能力低和外貿信息不通暢等問題。在數字經濟下的中小企業，特別是從事服務貿易的中小企業可以通過數字化平臺獲取高質量的信息和精準的需求狀況，避免因信息不對稱而導致的風險。加之數字技術下的服務貿易業務運營通常是電子化的交付服務，能夠減少境外商業存在的形式，對于中小企業來說不需要進行實體化的對外投資就可以節約一大部分成本并降低進入國際市場的門檻。

數字經濟的發展也給中小企業營造了良好的外部政策環境。從國際上來看，2020年DEPA《數字經濟伙伴關系協定》在線上簽署，該協議旨在營造更加公平、包容、靈活和開放的國際數字治理體系，一共包含16個模塊，其中就有專門針對數字經濟和中小企業合作的模塊。目前簽訂協議的三國并沒有大型的科技企業，所以協議多為中小型、創新型企業提供便利。我國也在積極申請加入DEPA，這一高水平的對外開放舉措，有利于我國中小企業獲得平等參與國際貿易的能力。從國內政策來看，2022年科技部印發了《關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》，提出到“十四五”末新增科技型中小企業20萬家，形成支持科技型中小企業研發的制度體系，營造良好的研發環境氛圍，重點解決中小企業在轉型方面遇到的難題，推動中小企業順利實現數字化轉型。

4.顯著增強了服務貿易領域的人才吸引力

根據《數字經濟就業影響研究報告》顯示，數字經濟打破了行業之間的限制，形成了更加開放包容的經濟模式，創造了新的就業機會和就業形態，行業吸納就業的能力顯著增強。從數字經濟結構上看，數字產業化領域招聘崗位占總招聘數量的32.6%，占總招聘人數比重為24.2%，中央經濟工作會議提出“要推進先進制造業與現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國”。我國的傳統服務業的數字化轉型還處于初始階段，未來產業數字化的推進存在著巨大成長空間，在信息技術與傳統服務業融合滲透過程中，技術攻關、產業組織創新、促進先進制造業和現代服務業融合發展都離不開專業化、復合型的人才，我國近年來發布了數字化管理師、人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員等13個新職業信息，可以說數字經濟的蓬勃發展催生了大量的新業態、新職業，第三產業的從業人員就業比例持續上升。

隨著物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術應用場景的增多，傳統產業在數字化、智能化水平提高的同時卻削減了就業規模，這種情況在第一、第二產業表現尤為明顯，一些高耗能、低效率、高風險的職業已經逐漸被人工智能所替代，“機器替代人”的說法一度成為熱點。而在服務業，數字信息技術與生活性服務緊密融合，推動了在線教育、云旅游、云健身等高端生活性服務業的興起，服務需求的大幅上升拉動了就業需求的顯著增加。電商主播、時尚買手、專車司機、自媒體人，新的就業形態有效承接了傳統產業的轉移人員，甚至增加了社會整體就業容量。

三、大而不強：“數字經濟+服務貿易”仍面臨挑戰

1.服務貿易發展不平衡，數字核心競爭力不足

近幾年來我國服務貿易的規模不斷擴大，貿易地位有所提升，但是數字化服務貿易起步較晚，結構較為單一。如圖1所示，運輸和旅行兩大項目占比接近50%，知識密集型和數字密集型產業占比仍然較低，傳統服務產業仍占主體，僅靠高新技術和金融服務難以扭轉服務貿易總體逆差的局面，與歐美等數字貿易強國相比，綜合競爭力仍顯不足。數字經濟東西部發展不平衡，技術和知識密集型的企業多集中在東部沿海地區，集中了接近80%的服務貿易外包項目，加上服務貿易周期長，對GDP的拉動作用沒有基建、制造業明顯，導致政府重視不足，這種狀況一方面難以發揮頭部企業的示范帶動作用，另一方面也難以形成統一的數字服務貿易體系。

圖1 2020年中國服務貿易分類年度統計

國內缺少規模和影響力較大的數字企業，雖然阿里、華為、騰訊幾家大型的互聯網企業近幾年在數字技術領域取得了不少重大突破，例如阿里巴巴的國際站和全球速賣通、華為在5G技術方面的突破以及騰訊在計算機軟件方面的創新等。但是從整體架構來看，無論在硬件基礎還是數字理念方面與美國都有較大的差距。例如在電子計算機領域，美國微軟和蘋果公司占據了全球的計算機操作系統市場，在軟件貿易方面，Adobe公司的PS、PR圖像和視頻處理軟件在全球廣受歡迎，steam游戲平臺近乎壟斷了全球的游戲市場，從這些方面來看，美國的互聯網企業天然就是國際化企業，面向全球市場提供服務，而我國的互聯網企業仍以國內的消費市場為主體，國際市場的開拓任重而道遠。

2.知識產權、個人信息保護監管力度不足

在傳統服務貿易向數字服務貿易轉型的關鍵時期，強化知識產權保護意識和公民個人信息保護是實現高質量發展的重要條件，也是保護消費者權益、營造良性發展環境的前提。隨著互聯網信息數據量的激增和大數據運算分析能力的增強，大數據在合理地進行信息檢索、分析處理為企業和個人提供精準信息的同時在知識產權的保護和信息數據采集、使用等方面引發了一系列問題。首先是我國目前在知識產權保護方面尚不完善，雖然已經出臺了《個人信息保護法》《數據安全法》《民法典》《網絡安全法》等與知識產權有關的法律條文，但是面對新興數字技術的復雜性、迭代升級的加速及不斷創新發展的形勢上，現有的知識產權法律修訂難以跟上科技進步的步伐。其次，部分中小企業知識產權保護意識不強，缺乏完善的知識產權保護管理制度和專門的管理人才，只注重創新產品的研發，而忽視了對自身專利成果的保護，甚至為了謀求自身發展而抄襲、剽竊其他企業成果，也在一定程度上打擊了企業自主創新積極性。除此之外，大數據對個人信息和隱私的收集問題突出，由于云計算與互聯網發展之快，用戶使用移動網絡的現象十分普遍，因此在各種軟件上會留下使用痕跡，像消費記錄、個人偏好、身份信息等隱私，經過大數據分析可以完整還原此人的消費偏好、生活習慣，又因為個人的隱私具有數據價值和商業價值，這也就成為了許多社交軟件及網絡平臺違法濫用用戶信息的動機所在。

3.數字貿易規則制定相對滯后，國際話語權不足

在數字經濟領域，尚缺少全球性規則和一致性監管方案，數字服務貿易發展仍面臨諸多挑戰。由于當前各國的數字化發展階段和結構不盡相同，對數字貿易重視程度也有差異。具體來看，經濟和科技發展較快的國家更加重視數字貿易規則的制定，而較為落后的國家甚至將服務貿易看作貨物貿易的一部分，適用貨物貿易協定。其實有關數字貿易的規則WTO自1988年起就開始對數字產品進行討論，其中主要包括多邊規則是否適用于數字產品、是否應該對“電子商務”免征關稅，各成員國利益不同彼此間分歧較大，迄今為止尚未形成實質性的成果。而如今一些數字貿易大國正試圖主導數字貿易規則的制定，套用其國內標準掌握國際話語權。美國作為頭號數字貿易強國，正充分利用其主導的多邊經貿談判推出新的數字貿易規則，規則所涉及的領域美國基本都具有領先優勢，并以此維護美國在數字貿易領域的商業利益。近些年來歐盟也致力于與美國爭奪數字貿易主動權，成員國各方呼吁盡快出臺數字貿易戰略，應對數字貿易的國際規則和協定設立標準，繼續加快推進WTO的電子商務規則談判，敦促各方重啟TISA談判，打擊新形式的數字貿易保護主義。相比之下，我國的服務貿易治理體系較為落后，仍沿用過去的思維、規定和方法來管理服務貿易，比如我國的服務貿易供應商在對歐洲提供服務時仍采用1999年發布的標準。因此，我國進一步深化服務貿易體制變革、擴大服務貿易開放，對未來融入國際服務貿易體系至關重要。

四、創新與發展：數字經濟助推服務貿易升級

1.順應數字化發展趨勢，優化服務貿易結構

長期以來，我國服務貿易結構的不合理成為制約我國服務貿易高質量發展的主要因素。我國需不斷優化服務貿易結構，豐富服務貿易產品和服務類型，提升服務貿易國際競爭力；在信息化、數字化、智能化時代，推動生產性服務企業加快數字化轉型發展，擴大生產性服務業的出口，充分利用新興服務貿易來規避新冠疫情與國際局勢不穩帶來的不利影響；多平臺協同發力，夯實合作基礎，在“一帶一路”建設中著力推進與伙伴國家在數字技術創新以及數據治理方面的突破，挖掘多種數字技術組合效應，來推動新興服務貿易數字化發展；強化頭部互聯網企業及地區的示范帶動作用，以東部一線城市為試點，形成全國可推廣的經驗，構建統一的數字服務貿易格局；如今服務貿易數字化交付程度有所提高，需要國家營造有利于服務貿易進行數字化跨境交付的便利環境，主要在實現數字跨境安全傳輸、數字產品認證等方面進行探索提升；推進“一帶一路”國家數字基礎設施的互聯互通，拓展與共建“一帶一路”服務貿易暢通合作，完善服務貿易數字化國際合作機制，針對具體國家及領域推進服務貿易合作的方向，同時加強與沿線國家的服務出口基地數字化建設，打造服務“走出去”數字化平臺，以此縮小“數字鴻溝”；協商共促國際合作機制構建，推動數字產業融入全球數字市場，確保數據安全利用、數字貿易有序開展，為數字全球化深入持續發展營造良好的市場環境。

2.重視數字知識產權監管，形成服務貿易開放新優勢

數字化推動全球貿易架構產生深刻變革的同時，高質量數字知識產權服務重要性日益凸顯，對消費者數據過度收集或不正當使用以及就隱私與數據保護水平達成的共謀都可能對消費者的隱私造成損害，進而排除、限制市場競爭。我國需加強對國內數字知識產權監管，尤其對國內頭部互聯網企業進行監督，確保隱私與數據保護作為重要的質量因素參與到非價格競爭中，以維持數據市場的公平競爭；以《反壟斷法》為基礎，進一步完善數字領域的立法，構建符合數字經濟時代特征的數字平臺反壟斷規則。在此需要注意的是傳統壟斷市場行為與數字平臺發展特點與形式有所不同，因此對于數字平臺反壟斷不能進行“一刀切”，需要轉變之前固有監管理念，在監管過程中采取包容審慎態度，并將此作為數字平臺監管一項重要管理原則，保證最大程度上既能抑制不公平市場行為，同時又能激發數字時代新業態、新模式的發展活力；推動以區塊鏈為新動能來加強數據的可追溯性，區塊鏈技術已成為科技競爭的新焦點，在確權方面具有天然優勢，能夠準確記錄、追溯數據交易的磋商環節、交易流程及數據觸達情況，很大限度上避免數據交易糾紛來保證數字知識產權的歸屬。

3.構建數字服務貿易新規則，提升服務業國際競爭力

國際上各國都在搶占數字技術與數字話語權競爭的新高地，但各國利益訴求不盡相同，都試圖參與制定并推行有利于自身發展的數字服務貿易規則。作為貿易大國，我國可加強同其他國家之間的高級別貿易對話及技術交流，采取更具包容性的談判框架，推動多種平臺路徑協同發力來促進數字貿易規則制定和國際治理體系完善，堅持共商、共建、共享，以開放包容、求同存異、互利共贏的理念，加快構建數字貿易國際規則體系，為數字服務貿易和數字全球化發展營造良好制度環境；關注數字服務貿易國際規則的演化，尤其以歐美為代表的數字服務貿易政策立場變化，并以謀求未來經濟競爭優勢與利益的角度，提前進行布局謀劃，協調各方利益，積極維護多邊貿易體制在服務貿易發展中的主渠道作用，與各國一起探討服務領域的新議題、新規則，提升服務貿易自由化、便利化程度；利用已經加入的區域經濟一體化組織，以數字貿易大國立場，參與全球數字治理，增強在全球數字貿易規則領域的話語權，引領國際服務貿易規則走向，深入挖掘自貿協定框架下加強雙邊服務貿易合作的潛力，在服務貿易國際規則新體系中貢獻“中國智慧”。

4.加強數字化市場環境建設，提高服務貿易開放力度

服務貿易具有穩外貿、穩外資的作用，服務貿易的轉型升級離不開國內外數字要素的快速流動以及市場的合理競爭，在此基礎上進一步擴大服務貿易對外開放水平，放寬服務貿易市場準入門檻，有序推進重點服務領域開放，減少對知識密集型服務業的限制，取消“邊境后”壁壘，細化不同行業和環節的開放措施，破除負面清單外的隱形準入壁壘，實現服務貿易“既準入又準營”，來推動科技服務、數字經濟和數字貿易、金融服務、互聯網信息服務、商貿文旅、教育、醫療等行業的價值鏈升級；加強營商環境機制體制改革，對服務貿易的規則、標準等實行制度型開放政策，促進內外資企業的公平競爭，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業準營規則，提升國際化營商環境建設；對標國際通行規則，不斷推進自由貿易試驗區、自由貿易港及國家服務業擴大開放綜合示范區等建設，汲取發展試點成功經驗進行推廣并有效復制，在深入推進貿易、投資、資金、人員于數據安全有序流動等方面持續發力，持續探索開展RCEP、CAI、CPTPP等國際規則對接實踐，爭取2030年基本建成與國際高標準經貿規則相銜接的服務業開放體系。