黨建引領區域教育高質量發展的實踐與探索

曾志偉 _ 北京市朝陽區思想政治教育指導評價中心 何劍雄 _ 北京中學

習近平總書記指出：“教育是國之大計、黨之大計?！背枀^委教育工委、區教委（以下簡稱“兩委”）始終牢記“國之大者”，緊緊圍繞“培養什么人、為誰培養人、怎樣培養人”這一根本問題，堅持黨對教育工作的全面領導，加強教育系統黨的建設，充分發揮黨建的引領作用，矢志不移地推進教育改革，提高教育質量，促進教育強區建設。“兩委”堅持以政治建設為統領，強化組織引領、工作引領和考評引領，探索了黨建引領區域教育高質量發展的“一統領三引領”實踐。

看北京首先從政治上看，以政治建設為統領

習近平總書記指出，加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點?！皟晌奔皶r回應區域百姓的教育關切，扎實做好教師的思想政治工作和學生的德育工作，確保區域教育沿著中國特色社會主義的方向高質量發展。

1.始終把牢教育發展的政治方向

黨的十八大以來，教育系統相繼開展了系列教育活動，使全系統的“四個意識”更加強化、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。調整教師繼續教育的學習內容，將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨性教育等納入教師培訓的必修課程，設置一定的學分。通過培訓，不斷提高教師的思想政治素質。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學并開足、開齊地方課程和校本課程，做到“五育”并舉。

2.持續加強對教育工作的全面領導

一是建好建強領軍隊伍。堅持教育家辦學和黨管干部相結合，嚴格按照政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的標準選聘校長，為校長成長“搭臺子、鋪路子、做梯子”，累計有21名校長被評為特級校長；按照“黨性強、懂教育、會管理，有威信、善于做思想政治工作”的標準選拔優秀黨務工作者為黨組織書記，三屆共評出11位“好書記”，進一步擦亮了“好書記”黨建品牌。

二是推進領導體制改革。根據實際，在十二年一貫制學校、完中校、初中校、小學集團化辦學學校和小學黨政正職“一肩挑”學校等5類學校中，各選一所學校進行黨組織領導的校長負責制改革試點工作，探索建立“以加強黨對教育工作的全面領導為主旨，以提高學校治理體系和治理能力現代化為目標，以‘科學分權、協作用權’為基本運行邏輯，既發揮黨組織全面領導的優勢，又保障書記、校長充分履職，既確保黨的意志體現在辦學治校各環節，又確保學校內部各治理主體充分溝通、協調運轉”的新型學校領導體制和工作機制。

加強組織體系建設，強化組織引領

中國共產黨是按照民主集中制原則建立起來的，具有嚴密組織體系和強大組織動員能力的政治組織，在革命、建設和改革的每個階段都體現著明顯的組織優勢。為了在教育系統進一步發揮黨的組織體系優勢，強化組織引領，“兩委”一體化推進全系統的組織體系建設，提高黨組織的覆蓋面，激發黨支部的活力。

1.擴大黨組織的覆蓋面

近年來，為引進優質教育資源，朝陽區引進了區外、京外的多所名校，以聯合辦學的形式新設了多所學校；同時，為優化區域內優質教育資源布局，“兩委”采用板塊式布局、集團化辦學的方式，將部分薄弱校納入集團化管理，有效擴大了優質教育資源的覆蓋面。在成立新學校和將薄弱校納入集團化管理的過程中，堅持做到“四同步”，即黨建工作與教育教學工作同步謀劃，黨的組織及機構與行政組織同步設置，黨建工作與業務工作同步開展，黨建工作與教育教學工作同步考核。

2.創新黨支部設置方式

隨著基礎教育全面深化改革的深入推進，特別是新中考和新高考的全面落地，傳統的班級設置形式和學生學習方式發生了重大變化，與學生學習方式變革相適應，教師的組織形式和教研方式進行了相應的調整，產生了年級組、教研組、備課組、學科組等新的組織形式。為了便于黨員和黨組織在新組織形式中更好地發揮作用，學校因地制宜、因事制宜，將支部建在學科組、教研組、年級組或備課組中，使黨建工作與業務工作能夠有機融合。

發揮黨組織和黨員作用，強化工作引領

黨支部是黨在教育系統的戰斗堡壘，黨員是黨在教育系統的主體?！皟晌背浞职l揮黨支部和黨員的作用，使支部始終成為應對教育系統各種困難挑戰的戰斗堡壘，使黨員始終是各個崗位的先鋒和模范。

1.黨支部充分發揮戰斗堡壘作用

教育領域綜合改革深入推進的過程也是利益關系調整的過程，在此過程中會不可避免地產生一些矛盾。學校黨支部一直站在矛盾的最前沿，堅決扛起化解矛盾的重任。同時，聚焦教育教學主業，探索方法、推進改革，助推學校教學質量穩步提升。例如，北京中學始終堅持黨對學校工作的全面領導，秉持“學校辦成什么樣子不是目的，培養什么樣的人是根本”“用確定性來應對不確定性”“過什么樣的生活，接受什么樣的教育”三項原則，推出有力舉措，推動教育質量和育人水平連年攀升，迅速躋身于京城名校之列。

2.黨員有力彰顯先鋒模范作用

“兩委”高度重視教師專業能力建設，鼓勵教師參與各種與專業能力提升有關的評比。數據顯示，在獲得市級評比獎項的教師中，黨員教師占絕對大的比例。近5年，全區共有113名教師獲得“紫禁杯”優秀班主任的榮譽稱號，其中黨員教師110人，占97.3%；346名教師當選市學科帶頭人，其中黨員教師340人，占98.3%；1160名教師當選市骨干教師，其中黨員教師1150人，占99.1%；90名班主任當選北京市首屆骨干班主任，其中黨員班主任90人，占100%。全區共建立“優秀班主任工作室”56個，工作室主持人中，黨員55人，占98.2%；共舉辦名師研討會15場，展示名師25人，其中黨員教師24人，占96%。

3.全系統有效融入區域化黨建體系

各單位黨組織落實“吹哨報到”的要求，積極到單位所在地黨組織和黨員居住地所在社區（村）報到，成為街（鄉）或者社區（村）黨建協調委員會的成員單位，參加屬地黨組織開展的各項活動，樹立了黨組織和黨員的良好形象。在疫情防控工作中，全系統1.1萬名黨員累計參與社區（村）黨組織開展的活動10萬人次。

用好考核評價“指揮棒”，強化考評引領

考核和評價具有強烈的“指揮棒”作用，“兩委”緊緊抓住考核評價“指揮棒”，利用新時代教育評價、黨建指導評價及抓黨建述職評議考核等手段，促使各相關主體注重黨的建設，增強以黨建引領教育發展的能力。

1.賦予教育評價新的內涵

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價“指揮棒”，就有什么樣的辦學導向?！皟晌痹趨^委、區政府的領導下，積極推動《深化新時代教育評價改革總體方案》的落地、落細工作，改革對黨委政府、學校、教師、學生和用人等方面的評價指標和評價方法，讓評價能夠更好地克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，以更好地服務立德樹人根本任務。

2.健全黨建評價指標體系

為科學地評價中小學校黨的建設質量以及黨建對教育發展的引領效果，區教育系統結合朝陽區實際，設計了朝陽區教育系統黨建評價指標體系。該體系以文獻梳理為基礎，以政策文件研究為切入點，以教育黨建工作需求為導向，遵循導向性、全面性、重點性、實用性和系統性的原則，包括7個一級指標、27個二級指標、76個三級指標、91條評價內容。每一個指標都指向教育教學工作的某個方面，力圖通過評價引導各中小學校的黨建工作更好地引領教育教學、服務教育教學。

3.優化抓黨建“述評考”方式

在群眾路線教育實踐活動中，教育系統形成了基層黨組織書記述職、述廉、述黨建，并且要接受上級黨組織、黨員和群眾代表評議的“三述三評”工作。隨著實踐的發展，在上級黨組織的領導下，形成了每年開展“基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核”工作機制。述職的主要內容由“兩委”統一確定，抓黨建工作情況和以黨建促業務工作的情況是其中的重要內容。基層黨組織書記述職不是書記一個人的“獨角戲”，在述職現場，書記所在學校的校長、“兩代表一委員”、群眾代表、黨員代表等都要參加，并且要參與到相應的評議環節。年底考核時，將書記述黨建的情況納入班子的考核內容，這樣就逐步使“傾心謀黨建、戮力抓黨建、以高質量黨建引領高質量教育”成為更多人的思想共識和行為共識。

教育是區域綜合競爭力的重要組成部分，在區域經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。朝陽區是一個對外開放度高、經濟活躍度大、科技創新力強的區，在深耕文化、國際化、大尺度綠化三個主攻方向，實施城鄉融合發展的進程中，教育有其自身特殊的使命和價值。區域教育的高質量發展，離不開黨的全面領導，更離不開黨建工作的加強和黨建對教育教學工作的引領。