黨建引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐與探索

曾志偉 _ 北京市朝陽區(qū)思想政治教育指導(dǎo)評價中心 何劍雄 _ 北京中學(xué)

習(xí)近平總書記指出：“教育是國之大計、黨之大計。”朝陽區(qū)委教育工委、區(qū)教委（以下簡稱“兩委”）始終牢記“國之大者”，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，矢志不移地推進教育改革，提高教育質(zhì)量，促進教育強區(qū)建設(shè)。“兩委”堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)和考評引領(lǐng)，探索了黨建引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的“一統(tǒng)領(lǐng)三引領(lǐng)”實踐。

看北京首先從政治上看，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。“兩委”及時回應(yīng)區(qū)域百姓的教育關(guān)切，扎實做好教師的思想政治工作和學(xué)生的德育工作，確保區(qū)域教育沿著中國特色社會主義的方向高質(zhì)量發(fā)展。

1.始終把牢教育發(fā)展的政治方向

黨的十八大以來，教育系統(tǒng)相繼開展了系列教育活動，使全系統(tǒng)的“四個意識”更加強化、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。調(diào)整教師繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨性教育等納入教師培訓(xùn)的必修課程，設(shè)置一定的學(xué)分。通過培訓(xùn)，不斷提高教師的思想政治素質(zhì)。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)并開足、開齊地方課程和校本課程，做到“五育”并舉。

2.持續(xù)加強對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是建好建強領(lǐng)軍隊伍。堅持教育家辦學(xué)和黨管干部相結(jié)合，嚴(yán)格按照政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的標(biāo)準(zhǔn)選聘校長，為校長成長“搭臺子、鋪路子、做梯子”，累計有21名校長被評為特級校長；按照“黨性強、懂教育、會管理，有威信、善于做思想政治工作”的標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀黨務(wù)工作者為黨組織書記，三屆共評出11位“好書記”，進一步擦亮了“好書記”黨建品牌。

二是推進領(lǐng)導(dǎo)體制改革。根據(jù)實際，在十二年一貫制學(xué)校、完中校、初中校、小學(xué)集團化辦學(xué)學(xué)校和小學(xué)黨政正職“一肩挑”學(xué)校等5類學(xué)校中，各選一所學(xué)校進行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革試點工作，探索建立“以加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為主旨，以提高學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以‘科學(xué)分權(quán)、協(xié)作用權(quán)’為基本運行邏輯，既發(fā)揮黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，又保障書記、校長充分履職，既確保黨的意志體現(xiàn)在辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)，又確保學(xué)校內(nèi)部各治理主體充分溝通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的新型學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

加強組織體系建設(shè)，強化組織引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的，具有嚴(yán)密組織體系和強大組織動員能力的政治組織，在革命、建設(shè)和改革的每個階段都體現(xiàn)著明顯的組織優(yōu)勢。為了在教育系統(tǒng)進一步發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢，強化組織引領(lǐng)，“兩委”一體化推進全系統(tǒng)的組織體系建設(shè)，提高黨組織的覆蓋面，激發(fā)黨支部的活力。

1.擴大黨組織的覆蓋面

近年來，為引進優(yōu)質(zhì)教育資源，朝陽區(qū)引進了區(qū)外、京外的多所名校，以聯(lián)合辦學(xué)的形式新設(shè)了多所學(xué)校；同時，為優(yōu)化區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源布局，“兩委”采用板塊式布局、集團化辦學(xué)的方式，將部分薄弱校納入集團化管理，有效擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。在成立新學(xué)校和將薄弱校納入集團化管理的過程中，堅持做到“四同步”，即黨建工作與教育教學(xué)工作同步謀劃，黨的組織及機構(gòu)與行政組織同步設(shè)置，黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步開展，黨建工作與教育教學(xué)工作同步考核。

2.創(chuàng)新黨支部設(shè)置方式

隨著基礎(chǔ)教育全面深化改革的深入推進，特別是新中考和新高考的全面落地，傳統(tǒng)的班級設(shè)置形式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式發(fā)生了重大變化，與學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革相適應(yīng)，教師的組織形式和教研方式進行了相應(yīng)的調(diào)整，產(chǎn)生了年級組、教研組、備課組、學(xué)科組等新的組織形式。為了便于黨員和黨組織在新組織形式中更好地發(fā)揮作用，學(xué)校因地制宜、因事制宜，將支部建在學(xué)科組、教研組、年級組或備課組中，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作能夠有機融合。

發(fā)揮黨組織和黨員作用，強化工作引領(lǐng)

黨支部是黨在教育系統(tǒng)的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨在教育系統(tǒng)的主體。“兩委”充分發(fā)揮黨支部和黨員的作用，使支部始終成為應(yīng)對教育系統(tǒng)各種困難挑戰(zhàn)的戰(zhàn)斗堡壘，使黨員始終是各個崗位的先鋒和模范。

1.黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

教育領(lǐng)域綜合改革深入推進的過程也是利益關(guān)系調(diào)整的過程，在此過程中會不可避免地產(chǎn)生一些矛盾。學(xué)校黨支部一直站在矛盾的最前沿，堅決扛起化解矛盾的重任。同時，聚焦教育教學(xué)主業(yè)，探索方法、推進改革，助推學(xué)校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。例如，北京中學(xué)始終堅持黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，秉持“學(xué)校辦成什么樣子不是目的，培養(yǎng)什么樣的人是根本”“用確定性來應(yīng)對不確定性”“過什么樣的生活，接受什么樣的教育”三項原則，推出有力舉措，推動教育質(zhì)量和育人水平連年攀升，迅速躋身于京城名校之列。

2.黨員有力彰顯先鋒模范作用

“兩委”高度重視教師專業(yè)能力建設(shè)，鼓勵教師參與各種與專業(yè)能力提升有關(guān)的評比。數(shù)據(jù)顯示，在獲得市級評比獎項的教師中，黨員教師占絕對大的比例。近5年，全區(qū)共有113名教師獲得“紫禁杯”優(yōu)秀班主任的榮譽稱號，其中黨員教師110人，占97.3%；346名教師當(dāng)選市學(xué)科帶頭人，其中黨員教師340人，占98.3%；1160名教師當(dāng)選市骨干教師，其中黨員教師1150人，占99.1%；90名班主任當(dāng)選北京市首屆骨干班主任，其中黨員班主任90人，占100%。全區(qū)共建立“優(yōu)秀班主任工作室”56個，工作室主持人中，黨員55人，占98.2%；共舉辦名師研討會15場，展示名師25人，其中黨員教師24人，占96%。

3.全系統(tǒng)有效融入?yún)^(qū)域化黨建體系

各單位黨組織落實“吹哨報到”的要求，積極到單位所在地黨組織和黨員居住地所在社區(qū)（村）報到，成為街（鄉(xiāng)）或者社區(qū)（村）黨建協(xié)調(diào)委員會的成員單位，參加屬地黨組織開展的各項活動，樹立了黨組織和黨員的良好形象。在疫情防控工作中，全系統(tǒng)1.1萬名黨員累計參與社區(qū)（村）黨組織開展的活動10萬人次。

用好考核評價“指揮棒”，強化考評引領(lǐng)

考核和評價具有強烈的“指揮棒”作用，“兩委”緊緊抓住考核評價“指揮棒”，利用新時代教育評價、黨建指導(dǎo)評價及抓黨建述職評議考核等手段，促使各相關(guān)主體注重黨的建設(shè)，增強以黨建引領(lǐng)教育發(fā)展的能力。

1.賦予教育評價新的內(nèi)涵

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價“指揮棒”，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。“兩委”在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動《深化新時代教育評價改革總體方案》的落地、落細(xì)工作，改革對黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和用人等方面的評價指標(biāo)和評價方法，讓評價能夠更好地克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，以更好地服務(wù)立德樹人根本任務(wù)。

2.健全黨建評價指標(biāo)體系

為科學(xué)地評價中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量以及黨建對教育發(fā)展的引領(lǐng)效果，區(qū)教育系統(tǒng)結(jié)合朝陽區(qū)實際，設(shè)計了朝陽區(qū)教育系統(tǒng)黨建評價指標(biāo)體系。該體系以文獻梳理為基礎(chǔ)，以政策文件研究為切入點，以教育黨建工作需求為導(dǎo)向，遵循導(dǎo)向性、全面性、重點性、實用性和系統(tǒng)性的原則，包括7個一級指標(biāo)、27個二級指標(biāo)、76個三級指標(biāo)、91條評價內(nèi)容。每一個指標(biāo)都指向教育教學(xué)工作的某個方面，力圖通過評價引導(dǎo)各中小學(xué)校的黨建工作更好地引領(lǐng)教育教學(xué)、服務(wù)教育教學(xué)。

3.優(yōu)化抓黨建“述評考”方式

在群眾路線教育實踐活動中，教育系統(tǒng)形成了基層黨組織書記述職、述廉、述黨建，并且要接受上級黨組織、黨員和群眾代表評議的“三述三評”工作。隨著實踐的發(fā)展，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了每年開展“基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核”工作機制。述職的主要內(nèi)容由“兩委”統(tǒng)一確定，抓黨建工作情況和以黨建促業(yè)務(wù)工作的情況是其中的重要內(nèi)容。基層黨組織書記述職不是書記一個人的“獨角戲”，在述職現(xiàn)場，書記所在學(xué)校的校長、“兩代表一委員”、群眾代表、黨員代表等都要參加，并且要參與到相應(yīng)的評議環(huán)節(jié)。年底考核時，將書記述黨建的情況納入班子的考核內(nèi)容，這樣就逐步使“傾心謀黨建、戮力抓黨建、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量教育”成為更多人的思想共識和行為共識。

教育是區(qū)域綜合競爭力的重要組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。朝陽區(qū)是一個對外開放度高、經(jīng)濟活躍度大、科技創(chuàng)新力強的區(qū)，在深耕文化、國際化、大尺度綠化三個主攻方向，實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，教育有其自身特殊的使命和價值。區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展，離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更離不開黨建工作的加強和黨建對教育教學(xué)工作的引領(lǐng)。