城西湖蓄洪區管理建設的思考和建議

李君廷

一、工程概況

城西湖蓄洪區位于淮河南岸王截流至臨淮崗的霍邱縣境內，北側瀕臨淮河干流，西北側為周集崗地至王截流的上格堤與臨王段洼地相鄰，東部有崗地與城東湖相隔，西部與南部為丘陵崗地,距正陽關25km，毗鄰臨淮崗洪水控制工程。城西湖是淮河干流最大的蓄洪區，由城西湖進洪間、城西湖退水間和城西湖圈堤組成。其設計蓄洪水位26.40m（廢黃高程，下同），相應蓄洪面積517km2，蓄洪量28.8 億m3，內有耕地45 萬畝，人口18.78 萬，區內地勢總體是南高北低，沿湖周邊崗地之間開挖總長56.2km 的孤形走向沿崗河，建設有軍臺、曾臺、陳郢、城西湖等排灌站，沿崗河將城西湖蓄洪區分成南北兩部分，其中由沿崗河北堤、上格堤與蓄洪大堤圍成的沿崗河以北的部分為西湖湖心圍墾區，面積279km2，蓄洪庫容18.89 億m3，耕地27 萬畝，人口9.99 萬，地勢平坦，地面高程18.0～22.0m，其中圍有常年深水蓄水區面積63km2；沿崗河以南26.4m 以下蓄洪范圍內面積238km2，庫容9.99億m3，沿崗河又將湖南部分區分為常年有水湖面34km2、湖周兩部分，湖周地區屬丘陵，地面高程有一定起伏，一般為25～66m。城西湖位置及周邊支流水系見圖1。

圖1 城西湖位置及周邊支流水系圖

二、啟用標準

根據《淮河洪水調度方案》規定，當出現下列情況之一時，開啟城西湖進洪間蓄洪：潤河集水位超過27.7m，或正陽關水位已達26.5m 時，視淮北大堤等重要工程情況，適時運用城西湖蓄洪。根據淮河上游降雨及天氣形勢，安徽省防指提出調度意見報淮河防總、國家防總，國家防總相機下達蓄洪命令。當淮河干流王截流水位降到保證水位28.0m以下時，根據安徽省防指通知，可逐步關閉閘口，停止進洪。正陽關水位下降到26.5m下時，可開啟城西湖退水閘退洪。

三、運用情況和存在的問題

（一）運用情況

城西湖自1950年被列為淮河蓄洪區以來，分別于1954年、1968年和1991年3 次運用蓄洪。

1954年淮河洪水為江淮梅雨造成，是淮河流域典型的洪澇年。城西湖蓄洪區7月7日開閘放水，后因工程事故又關閘，11日扒堤進洪，最大進湖流量700m3/s；23日上格堤決口，最高蓄水位達27.82m。

1968年7月上旬，皖西、豫東地區連降暴雨，淮河水位急驟上漲，以每秒1.3 萬m3流量傾瀉而下。7月14日,城西湖農場破堤分洪，最高蓄水位達27.56m，蓄洪水33 億m3。

1991年5月18日就開始陰雨連綿，雨期長達50 天。王家壩最高水位為29.56m（6月16日），最大流量為7610m3/s；正陽關于7月11日出現最高水位為26.52m，在水位繼續上升，上游大別山繼續降水的情況下，7月11日15 時開啟城西湖閘,有控制地向城西湖蓄洪區分洪，最大分洪流量為2780m3/s，蓄洪量5.97 億m3。

（二）存在的問題

1.城西湖蓄洪區既是洪水滯蓄的場所，又是區內群眾賴以生存的生產生活場所，啟用時撤退轉移人口多、損失大、成本高，時間長，調度決策困難。

2.人口控制政策難以有效落實，人水爭地矛盾依然存在。蓄洪區既要承擔蓄洪功能，又要為經濟社會發展和改善居民生產生活條件提供保障。

3.區內安全基礎設施不足，存在部分設施建設維護權責不清、災后恢復任務重等問題。

四、意見和建議

（一）繼續大力推進居民遷建

嚴格控制蓄洪區人口規模。提高居民遷建安置標準，優化居民遷建安置點建設，鼓勵人口漸進式外遷或者建設保莊圩、莊臺，將蓄洪區內設計洪水位以下以及行蓄洪區莊臺上超過安置容量的人口搬遷至安全地區，確保區內居住人口逐步減少。

（二）持續加強基礎設施建設

1.加強道路設施建設，將撤退道路與農村公路統籌實施，不斷提高行蓄洪區公路的安全服務水平。改善群眾生活條件，以農村垃圾、污水、廁所專項整治為重點，進一步完善配套基礎設施，加強行蓄洪區農村環境整治和垃圾無害化處理，加快實現農村飲水安全工程全覆蓋，不斷改善行蓄洪區群眾生活條件和人居環境。

2.恢復航運，原城西湖船閘在2021年臨淮崗復線船閘建設中，閘址被淮河通航占用，切斷了城西湖和淮河間的航運通道，城西湖沿崗河原為IV 級航道，通航里程85km，船只可達霍邱縣城、河口鎮、高塘鎮、邵崗、關嘴、軍臺等地，多年平均貨運量約80 萬t，在臨淮崗壩址上游1km 處的城西湖排灌站附近沿崗河上選址復建船閘，宜早日建設，為湖區經濟發展助力。

（三）適當提升沿崗河及湖區蓄水位

1.攔蓄灃河雨洪，適當抬升沿崗河及常年蓄水區水位增加蓄水量。城西湖流域面積1840km2，年均面雨量950mm，湖區及周邊地區的多年平均徑流量為2.33 億m3，常年蓄水面積約97～133.5km2，后汛期沿崗河與城西湖深水區蓄水位由19.5m 適當提高到20.5m，蓄水面積約148.2km2，增蓄水1.42 億m3。

2.城西湖蓄水區抬高水位蓄水條件可行，水源有保障。當前，城西湖蓄洪區所面臨的運用環境發生了很大變化，首先是工程上游在建、待建的大型水利工程眾多，淮河防洪工程布局發生了較大變化，淮河上游流域發生大洪水的頻度有所降低；其次是淮河中下游工農業用水、航運、生態等都對城西湖蓄洪區運用提出了更高要求，應該研究分析優化城西湖蓄洪區調度方式，發揮綜合效益；三是水文氣象自動測報預報水平較工程設計階段有了較大的提高。實際調度過程中，可結合水情氣象預報，適時將水位蓄水至允許的變動范圍；四是臨淮崗上游多年平均實測來水量126.29 億m3，其中汛期來水約70 億m3，遇干旱年份汛末可向城西湖補充水源，湖區及周邊地區的多年平均徑流量為2.33 億m3，城西湖蓄水區抬高水位蓄水有充足的水源保障。

3.新建城西湖引水閘引淮河水入湖抗旱。現有城西湖退水閘具備引水抗旱功能，設計最大引水流量100m3/s，可以相機引淮河水入沿崗河補給城西湖水源，但是其位于臨淮崗壩址下游，遇干旱年份壩下淮河也無水可引。計劃臨淮崗壩上蓄水設計在高程23.0～24.0 m，蓄水量在2.5 億m3，年可供水量7億m3，為引淮河水入城西湖蓄洪區，最佳方式是通過在臨淮崗壩址上游右岸1km 處的城西湖封閉堤處新建進水閘入沿崗河，滿足周邊地區一般年份的用水需求。

（四）持續提升完善非工程措施

在已經建立的蓄洪區運用補償機制上，采用先進的科技手段，不斷建立完善通訊5G 網絡，建設一小時環湖撤退交通放射網，加強“四預（預報、預警、預演、預案）”宣傳，明確人員撤退方向，讓所有湖區內群眾熟練撤退路徑，以最快最短時間完成撤離。建設好安置基地，平戰結合把基地利用好。在蓄洪區內開展政策性農業保險，積極開展種植業補充保險或農業大災保險，進一步提高蓄洪區糧食作物的保障水平。

（五）提升公共服務水平

在完成2021年城西湖蓄洪區建設工程的基礎上，持續完善區內保莊圩、莊臺等配套設施，明確縣鄉（鎮）村的基礎設施維護權責。優先安排行蓄洪區安全區內公共文化服務建設項目，整合優化基層公共文化資源。提高醫療衛生保障水平，優先安排蓄洪區安全區醫療衛生服務建設項目，加強蓄洪區重點傳染病、地方病防治，深入開展愛國衛生運動。

（六）加大產業扶貧及財政支持力度

明確蓄洪區產業發展負面清單，不搞大開發，不搞工業開發區，加快發展適應性產業。堅持把防洪保安與脫貧發展結合起來，將產業發展作為實現蓄洪區脫貧的根本之策，制定蓄洪區內村莊的產業發展規劃，因地制宜，突出特色，發展適應性農業，探索蓄洪區整體脫貧的發展路子。強化財政投入，積極爭取省蓄洪區建設專項資金支持蓄洪區產業發展、基礎設施建設、生態環境建設、居民遷建、災后補償等。加強蓄洪區運用補償，對因蓄洪造成道路、水利等公用基礎設施水毀的，優先給予資金支持補助。

五、結語

隨著經濟社會的發展，城西湖蓄洪區所面臨的運用環境發生了很大變化。要牢固樹立新時代創新發展理念，在蓄洪區的管理總體上實現三個方面：一是確保蓄洪區能夠有效準時地蓄洪，二是保障區內群眾公平的發展致富權利，三是促進水資源綜合利用和流域水生態環境改善。要認真總結實踐經驗，加強工程調度運行的研究，建立科學合理的運行方式，統籌兼顧防洪保安與水資源利用，充分發揮工程的綜合效益■