歷史文化遺產再利用與城市公共空間營造
——以上海為例

王世軍，華 夏

引言

百年歷史看上海，上海有著豐富的近現代歷史文化遺產，其歷史文化遺產保護與利用大致經歷了以下幾個主要發展階段：新中國成立初期，由于當時中國對保護對象價值的認識，停留在國家、民族歷史的見證層面，以魯迅故居為代表的文化名人故居率先被列為各級文物保護單位，成為愛國主義教育基地。改革開放后，在普遍存在的以經濟優先為發展目標的導向下，以外灘為代表的近現代優秀歷史建筑的商業價值得到充分挖掘與利用。21世紀初，受全球文化創意產業潮流的影響，上海歷史文化遺產保護與利用在彰顯城市歷史與文化特征的同時，結合老舊空間與建筑改造，發展文化創意產業，成為城市文化商業主義發展的一部分。

2010年，世博會在上海召開，世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，上海嘗試通過尋求城市多元文化的融合方式和城市經濟的合理發展模式，推進科技創新，促進城市發展，解決城市問題，重塑城市社區，協調城鄉關系，謀劃美好城市的未來發展藍圖。世博會在上海的成功舉辦，促進了上海城市發展的轉型，也帶動了上海遺產保護與利用從商業主義到公共性的轉變。打造承載城市精神和文化傳統，代表城市形象和特質的異質性最強的城市文化空間，成為上海追求高質量城市建設和城市可持續發展中日益普遍性的現象。有鑒于此，本文在相關案例的基礎上，就上海文化遺產保護與利用從商業主義到公共性的轉變過程、背后動力、運作機制從學理上進行歸納總結、分析探討，并就其中存在的問題提出針對性的政策建議。

1 從文化商業主義到公共性

在中國，長期以來人們特別強調遺產的文化價值和教育功能。從1990年初上海外灘建筑功能置換開始，人們逐漸意識到歷史文化遺產除了傳遞豐厚的歷史文化內涵之外，還蘊含著巨大的商業發展機遇，因而文化遺產的“經濟價值”成為人們關注的焦點，房地產、旅游與文化創意產業成為文化遺產保護與利用的強大驅動力。以作為商業主義原型的上海新天地為例，新天地的開發目標是從完善和提升上海城市功能，增強上海城市競爭力和改善城市品質出發，把百年石庫門舊城區改造成集餐飲、商業、娛樂、文化于一體，擁有一種人文和歷史底蘊、具備綜合服務功能的國際化、世界級的商業社區。該項目總投資約1.5億美元，自1999年開工建設，2001年大體建成。新天地被認為創造了上海舊城改造的一個奇跡，不但成為上海著名的休閑游覽勝地，還帶動片區房價大幅飆升，并成為各地爭相模仿的對象。只不過基于商業主義的歷史文化遺產保護與再利用，在取得經濟巨大成功的同時，也引發了廣泛的爭議。一是原真性問題。有批評者認為，新天地的“老上海”是在一個被清場的舊址上人為制造的，它有石庫門的外形，卻沒有原真石庫門的生活痕跡；它徒有歷史的外殼，卻未能保留住精神內涵。人們在消費這一歷史空間時卻沒有感受到這一空間的歷史。相反，讓人們記憶猶新的是一種人工的“做舊”。因此，新天地的成功，只是建筑美學、商業招徠或還可加上贗品的成功，而非遺產保護的成功。二是紳士化現象。所謂“紳士化”是“雙重存在過程，一方面，一些位于城市中心歷史街區的社會結構的變化——原有的較貧窮的居民為中產階級取代；另一方面，大量中產階級的投資改善了街區的基礎設施，修復了歷史建筑，美化了居住環境，使街區得以復興”，這被認為違背了歷史遺產保護公平性的原則。就新天地而言，原住民外遷，服務對象鎖定在上海小資一族、居住在上海的外籍人士以及到上海旅游的外地游客，由此新天地從一個平民的社區轉化成了一個奢侈的商業社區中心。

2001年，中國獲得2010年世博會舉辦權。與以往的世博會選址不同，上海世博會打破了歷屆世博會在居民稀少的空曠場地興建園區的慣例，所選擇的地區既是中國近代工業的發源地、上海市中心最主要的污染源，也是城市總體規劃中列為舊城改造的地區。這樣的選址方案無疑是促進污染工廠搬遷和推進新一輪舊城改造的兩全方案，也從實踐層面呼應了世博會主題，體現了對更美好的城市和更美好的生活的追求。上海世博會對園區范圍內老建筑尤其是近現代工業遺產進行大規模保護與再利用。原南市電廠主廠房擁有長128 m、寬70 m、高50 m的龐大體量，165 m高的煙筒也具有明顯的區域標志特征，內部空間和外部形態相對完整并擁有強烈的工業文明氣息，被定位為展示城市發展與未來走向的城市未來館，在世博會結束之后被改建成為上海第一座公立上海當代藝術博物館。上海當代藝術博物館對原有南市電廠進行了有限的干預，目的在于最大限度地讓廠房的原有秩序和工業遺跡特征得以體現（高聳的煙筒、平臺之上的發電機、巨型行車以及屋頂上的4個巨大的煤粉分離器），同時使這些歷史遺存的特征性元素成為現實語境中的真實參與者，并對當代藝術產生真正的現實動力。現在上海當代藝術博物館總建筑面積達到4.1萬m，具有12個展廳以及圖書館、研究室、報告廳等功能性設施，是集當代藝術展覽、收藏、研究、交流、體驗教育等功能為一體的標志性城市公共文化活動中心。上海當代藝術博物館除了定期舉辦雙年展之外，還不定期舉辦各種城市空間展、書畫展、現代裝置展等，周末還會定期舉辦兒童藝術訓練營。因此，上海當代藝術博物館并不僅僅是扮演著文化傳播者的角色，還在一定程度上促進城市居民廣泛參與城市文化和藝術實踐。

2017年國家文物局印發《文物建筑開放導則》，鼓勵文物建筑采取不同形式對公眾開放，強調文物建筑開放利用的社會性和公益性，使文物保護成果更多惠及人民群眾。向來先行先試的上海開展了卓有成效的實踐探索，一大批近現代優秀歷史建筑以及浦江兩岸和蘇州河畔的工業遺址被開辟為公共文化空間，以用于市民文化休閑或國際文化藝術交流。《活化建筑經典：上海文物建筑保護利用案例2010—2019》一書中，介紹了近10年來上海在文物建筑保護及公共空間轉化方面的成功經驗。另外在《一江一河：上海城市濱水空間與建筑》一書中，介紹了上海在黃浦江、蘇州河改造中，將工業遺存改造和再利用，與公共文化設施如博物館、美術館、文化中心相結合，打造有溫度、有生活的人民共享空間的具體實踐（圖1）。

圖1 近十年不同類型上海歷史建筑營造公共空間數據分析

2 公共空間轉向的動力分析

歷史文化遺產的保護與利用，從商業主義到公共性的轉變是復雜的，與廣泛的社會環境的變化有關。進入21世紀后，基于片面追求經濟增長帶來的諸多現實社會問題的壓力以及對原有發展路徑的反思，中央提出了科學發展的理念，之后又提出加快轉變城鎮化發展方式，推進以人為核心的新型城鎮化。上海從高速的經濟增長、高強度的城市開發進入城市建設的轉型期。在城市由增量開發過渡到存量更新、追求高質量城市建設和城市可持續發展的大背景下，城市有機更新、公共文化建設、紅色文化教育成為遺產保護利用向城市公共空間轉變的直接推動力，也彰顯了歷史文化遺產在新時期的價值所在。

2.1 城市有機更新

在經歷了大拆大建、大規模的城市建設后，2014年，上海市政府正式頒布《上海市城市更新實施辦法》（以下簡稱《更新辦法》），強調上海實施動態、可持續的有機更新，即從大拆大建式的劇烈式更新向小規模、漸進式更新轉變；從注重物質環境改善向環境、社會、經濟綜合性發展轉換；從政府和大型地產企業主導的開發向多社會主體介入更新轉換。《更新辦法》共20條，重點包括完善城市功能，促進創新發展；強化社區服務；增加公共開放空間；改善生態環境，加強綠色建筑和生態街區建設；完善慢行系統；塑造城市特色，保護歷史風貌等。

在城市有機更新推進過程中，上海不斷擴大和統籌城市遺產保護與利用工作。2017年上海市政府發布《關于深化城市有機更新促進歷史風貌保護工作的若干意見》，標志著歷史文化遺產保護利用不僅是遺產領域的重要事件，而且成為城市更新與可持續發展進程中的重要組成部分。在這些政策背景下，結合城市更新進行的歷史文化遺產參與城市公共空間營造的實踐越來越多，其中很多成為城市公共文化生活的標志性場所。

1999年，思南公館作為“歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保留保護項目改造”試點項目正式啟動，2000年完成土地使用權出讓，2009年完成居民及單位的全部置換，2010年基本建成并試運營。近年來思南公館積極打造“文化思南”品牌，把街區公共空間向社會開放，培育了讀書會、思南紀實空間、思南賞藝會、思南城市空間藝術、思南書局、思南文學選刊、思南露天博物館等一批品牌項目和活動，成為集人文、歷史和時尚于一身，極具特色的城市公共空間和蜚聲滬上的文化名片。

徐匯濱江地區曾是中國近代民族工業的搖籃之一，集聚了龍華機場、上海鐵路南浦站、北票煤炭碼頭、上海水泥廠等。2012年，徐匯區發布《文化發展三年行動計劃》，提出“西岸文化走廊”品牌計劃，將徐匯濱江聚集的工業遺產有計劃地改造為一系列文化場館和城市公共空間，打造文化產業高地。同年，龍美術館（西岸館）、余德耀美術館同時簽約落戶徐匯濱江。2014年，龍美術館（西岸館）正式開館運營。2015 年，西岸藝術中心、上海攝影藝術中心、西岸文化藝術示范區、東方夢工廠、西岸傳港、水邊的阿芙蒂娜劇場一系列機構場館開放。經過3年多的發展，徐匯濱江西岸文化走廊成為藝術展示的重要據點和市民游憩空間。隨著一批文化創意傳媒企業的創建，以及商業業態的布局和基礎設施的完善，促進了區域的經濟發展和產業升級，極大地實現了由工業生產空間向創意園區、商區、生活綜合空間的過渡。

2.2 公共文化建設

早在1986年上海就進行過文化發展戰略大討論，并提出建設社區文化，成立了公益性文化事業資助平臺“上海文化發展基金會”。2004年，上海在全國率先提出完善公共文化服務體系。2007年，《上海文化發展“十一五”規劃》闡明構建覆蓋全面、功能完備的公共文化服務體系，包括公共文化設施體系、公共文化服務組織體系、公共文化服務運行體系、公共文化服務政策法規體系和公共文化服務評估考核體系。

在上海，將歷史建筑改造為博物館、圖書館、紀念館或社區文化中心以用于公共文化設施建設，成為歷史建筑開放利用的重要類型，由此越來越多的歷史建筑重獲新生，走進公眾的社會生活。如2018年原跑馬總會建筑群中的東樓、西樓一并改造為上海市歷史博物館（上海革命歷史博物館），成為社會教育、陳列展示、公眾宣傳、學術研究和征集保管的專業場館。大上海計劃中建成的舊上海市圖書館（1935）修繕擴建為楊浦區圖書館新館，于2018年向公眾重新開放。

張愛玲故居，一座位于蘇州河南側的紅磚老洋房，建于辛亥革命前，乃李鴻章之女、張愛玲的祖母李菊耦的陪嫁之一，這筆豐厚的嫁妝蔭及張愛玲的童年和少年。李菊耦去世之后，先被出租，后則空置。自1956年起，更是幾經易主。2008年張愛玲故居改建為石門二路社區文化中心，并由非營利機構華愛社區服務管理中心托管運營，統籌各社區組織開展豐富多彩的社區文化活動。

2.3 紅色文化教育

上海是中國共產黨的誕生地、中國革命的重要發祥地，也是中國社會主義建設和改革開放的前沿與中心，有著豐富的紅色文化資源。當前已認定的上海紅色革命紀念地共1 020處，其中一級紅色紀念地50處，二級紀念地125處。2018年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022）的意見》，對推進革命文物保護利用傳承、加強革命文物保護修復和展示傳播、深化革命文物價值挖掘和利用創新等提出了指導方針。上海市文物管理部門組織編制了《上海市革命遺址保護規劃》，2021年上海頒布了《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》。

原上海望志路106、108號（今興業路76、78號），見證了中國共產黨的誕生。1921年7月23—30日，中國共產黨第一次全國代表大會在此召開。新中國成立后，黨和政府通過多方查證，找到會址，按當年的模樣進行了整修和復制。此后又分別于1951年、1990年、1998年、2011年進行了4次修繕和擴建。中共一大會址紀念館建館以來，成為對廣大群眾進行愛國主義教育和革命傳統教育的重要場所。

1920年，中國第一個社會主義青年團——上海社會主義青年團發起成立，1921年升級為中國社會主義青年團臨時中央局，霞飛路漁陽里6號為團中央機關所在地。1956年起通過置換、復原，于1961年正式命名為“中國社會主義青年團中央機關舊址”。2003年、2017年兩次進行整修、擴建，重新修繕后的中國社會主義青年團中央機關舊址紀念館，以全新的姿態向世人講述發生在漁陽里的紅色故事。

3 多元化的運作機制

歷史文化遺產轉化為城市公共空間，需要一個可持續的運營與管理機制。在以城市公共空間營造引導整合歷史文化遺產保護與利用的過程中，上海逐步形成了以政府為中心、國有企業為主導、動員各類主體、開發各類資源的體制機制。具體而言，大體可分為以下幾種運營模式：（1）國有企業運作，享受政府資金補貼；（2）國有企業主導，社會資本運作；（3）政府出資，事業單位運作；（4）私營企業與社會組織運作。

3.1 國有企業運作，政府資金補貼

在上海，許多歷史文化遺產保護與利用項目是由國有企業來運作的。國有企業資金雄厚，也容易得到政府部門的支持與配合。

思南公館項目的運營主體是上海城投永業置業發展有限公司（簡稱“永業集團”）。永業集團成立于2003年8月，負責項目融資和管理，上海市政府給予優惠政策，允許集團從銀行獲得貸款。國家也提供了歷史文化名城保護專項資金。2016年，永業集團先后收回了思南公館項目外資與其他國企的股權，形成了100%國企獨資運營。

2014年上海市委市政府為了籌備紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，決定對四行倉庫抗日紀念地實施修繕保護。與此同時，百聯集團希望產業升級，雙方遂達成合作協議，共同修繕并使用。項目實施過程中市政府與百聯集團多次協商完成了商戶騰退、文物修繕和紀念館建立等多項工作。項目完成后百聯集團無償提供4 000 m空間面積用作上海四行倉庫抗戰紀念館，其余空間由百聯集團用于創意辦公和商業出租。

3.2 國有企業主導，社會資本運作

通常是由國有企業通過置換獲得文物建筑產權，再將使用權出租給社會資本。在上海，外資經濟是城市經濟發展中的重要力量，許多外資企業參與其中，最典型的是英商怡和洋行大樓與榮宗敬故居。

英商怡和洋行曾為上海開埠后規模最大洋行之一，新中國成立后于1956年收歸國有，用作上海市外貿局辦公樓。2006年，取得怡和洋行大樓產權的上海久事公司出資實施維修。羅斯福中國投資基金旗下的羅斯福（上海）有限公司整體租賃、投資管理大樓商業經營活動，成為一個集購物、休閑餐飲及辦公于一體的商辦綜合樓，其中六層為面向社會開放的上海久事美術館。

位于今上海陜西北路186號的民族資本家榮宗敬故居，幾經變更，產權最后歸屬上海久事公司。2010年，意大利普拉達時裝商業（上海）有限公司承租并啟動保護性修繕，完工后成為其在中國舉行各式文化活動的專用場所，并以定期舉辦展覽形式向社會公眾免費開放。

3.3 政府出資，事業單位運作

改建后的上海歷史博物館、楊浦區圖書館新館都屬于國家事業單位。在中國，事業單位有著自己獨特的運作機制。以博物館為例，新中國成立以來，我國國有博物館資金來源模式主要經歷了以下三個階段。第一階段為計劃經濟時期，博物館運作靠國家財政撥款，資金來源單一，但資金問題并不突出。第二階段是改革開放后，文化體制進行市場化改革，經費短缺矛盾開始顯現，博物館靠經營創收來彌補事業經費之不足。之后又吸納社會資金，拓寬資金來源渠道，國有博物館資金來源變得非常多元化，主要形式為國家財政撥款、門票收入、有償服務，還有社會捐助，其中政府對博物館的財政撥款方式又分為全額撥款和差額撥款兩種，主要用于人員工資、辦公經費。2008年博物館免費開放后，隨著中央和各級政府財政投入持續增加，博物館的資金來源由多元化向政府主導轉變。

3.4 私營企業與社會組織運作

隨著經濟發展、社會進步，越來越多的社會力量參與文化遺產的保護與再利用，形成了“民辦公助”的歷史文化遺產保護與利用模式。

鄔達克舊居建于20世紀30年代初期，2008年擁有該幢建筑產權的長寧區政府與某私營企業簽訂協議，共同投資修繕鄔達克舊居，修繕完成后該企業擁有鄔達克舊居20年的租賃使用權。經過修繕之后的鄔達克舊居轉身為鄔達克紀念館，并注冊“鄔達克文化發展中心”進行管理與運營。鄔達克紀念館常年舉辦文化交流、藝術鑒賞與沙龍、建筑設計論壇等活動。2018年，時值建筑師鄔達克來上海百年紀念，紀念館舉辦了規模宏大的“鄔達克年”系列活動。通過無形價值運作打造文化品牌，以及爭取各類政府專項資金支持，目前紀念館已做到收支平衡。

2008年，豐子愷后人出資350萬買回豐子愷在長樂邨故居的二樓和三樓，在文保、房地、規劃、消防等職能部門配合下，經整修復原為豐子愷舊居，并于2010年免費對外開放，展出豐子愷生平、繪畫、文學、藝術、譯作以及其代表性漫畫、書法復制品，成為上海頗具影響的人文景點。豐子愷舊居紀念館由豐家后人自發自費舉辦，屬于非經營性公益行為。日常管理工作由豐子愷家屬（主要是退休人員）負責，并有志愿者協助。豐子愷舊居日常維護費用的主要來源為開發、銷售豐子愷漫畫作品所得以及豐子愷研究會的會費，但都相當有限。

4 面臨的問題與對策

近年來，歷史文化遺產參與城市公共空間營造不再是孤立的、零星的現象，而是普遍性現象，在大多數城市可以發現其身影，這對遺產保護與城市發展有著非常重要的意義。一是可以促進人們重新審視歷史文化遺產的價值，揭示歷史文化遺產在城市發展和城市生活中的多功能角色，即歷史文化遺產的保護與利用不僅可以重塑遺產地的經濟基礎，還可以推動當地社區乃至城市社會的全面進步，從而跳出純粹產業或商業利益的考量，尋找與街區全面復興緊密聯系的歷史文化遺產保護與利用的新途徑。二是偉大的城市基于優秀的公共空間。通過打造更多具有獨特歷史文化藝術價值的城市公共空間，可以彰顯區域文化特色與魅力，提升區域景觀環境與風貌品質，造就理想的生活居所和經營場所，強化社區活力，并以獨特的文化氣質對個人產生影響。三是將歷史文化遺產保護與利用和城市公共空間營造相結合，讓歷史文化遺產充分融入城市生活，讓社會大眾真切感受其內涵、價值與歷史意義，可推動歷史文化遺產保護與利用的公眾參與。不過，從上海已有的諸多實踐來看，這中間也面臨著一些問題與挑戰。

4.1 歷史建筑“抽象社會資源”的開發與利用

歷史建筑適應性再利用是指在保持歷史建筑歷史特征不動的同時，改變建筑用途以使其符合新的功能的過程。再利用的本質是再次開發利用既存建筑內含的建筑遺產資源，不論這種遺產資源是實體的物理資源，還是抽象的社會資源，這就帶來兩個問題。一是歷史建筑再利用大多涉及使用性質、建筑功能的改變，需要合理地統籌建筑保護與利用之間的關系，審慎地選擇恰當的現代功能植入，以賦予建筑新的活力。二是“抽象社會資源”開發的取舍問題，以及如何賦予歷史場所新的意義。例如由張愛玲故居改建的石門二路社區文化中心，舉行的許多項目活動把重點放在發展社區公共文化上，而很少對其歷史價值進行挖掘。因此，如何審慎地處理此類遺產保護與利用中引發的文化和社會層面的沖突問題，以及保存多元化的城市記憶，仍是一個實踐中需要著力不斷探索的問題。

4.2 保護與利用形式的開放、創新

一般而言，歷史建筑再利用具有如下特點：（1）建立在對建筑遺產文化價值的認識和充分尊重基礎之上；（2）在新的利用過程中，歷史建筑的特征是保持不動的；（3）建筑物的用途被改變，異于建筑物最初設定的功能；（4）改變的用途符合新的功能需求，并且有利于歷史建筑生命力的延續。在上海案例中，大都謹慎地遵守了遺產保護的最小干預、原真性和修復設計的可識別原則。但對于未列入保護建筑名單的歷史建筑遺產，對非優秀近代歷史建筑，也就是普遍層次上的歷史建筑，該如何進行保護，尚需進一步思考。因為這些歷史建筑本身價值往往并不那么突出，在建筑發展史上并沒有什么特殊地位，保護的目標是發揮歷史建筑在現代社會生活中的作用和在現代社會生活中延續其生命，所以再利用在城市設計和建筑設計方面往往采取一種較為開放的態度，即注重歷史建筑和新的設計理念的良好匹配關系，采用某些新的建筑設計方法、建筑材料等結合到歷史建筑中，形成一種大膽的、新舊結合的城市景觀，而并非傳統的修舊如舊方式。

4.3 民辦公助及其運營的可持續性

相較于政府主導或國企運作的基于公共空間的遺產保護與利用項目，民辦公助類往往存在資金及運營的可持續性問題，因為來自政府的資助及社會捐款往往非常有限。目前上海已推出一系列鼓勵政策，如對社會力量自愿投入資金保護修繕區級文物保護單位和文物保護點的，可依法依規在不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權；探索對文物資源密集區域的財政支持方式，在土地置換、容積率補償等方面給予政策傾斜，大力推廣政府和社會資本合作模式；設立歷史風貌保護及城市更新專項資金，建立歷史風貌保護開發權轉移機制；允許歷史風貌保護相關用地因功能優化再次利用，進行用地性質和功能的調整等。此外，需借鑒國外經驗，繼續完善有關舊建筑改造利用的法規、稅收政策，使其能夠在實際中可以得到切實執行，在突出社會效益、兼顧經濟效益、遵守有關限制要求的原則下，允許適度進行商業開發與利用。

5 結語

十八大以來，習近平總書記非常重視歷史文化遺產保護與利用和城市建設，提出了一系列重要思想與指導方針。習近平總書記強調要讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來，豐富全社會歷史文化滋養。在2017年考察上海時，習近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的人民城市的重要理念。歷史文化遺產參與城市公共空間營造，既是世博會主題“城市，讓生活更美好”的現實回應，更是讓遺產“活起來”和踐行“以人民為中心”的城市發展觀的重要載體。因此，應進一步明了其重要意義，加大支持力度，通過明智的設計和持續的管理，充分發揮歷史文化遺產保護利用以及城市公共空間營造對城市發展、人民美好生活提升的意義與作用。