基于PDCA 循環(huán)的高校基層黨組織組織力提升路徑研究

孫 珊 董惠文 林有斌

（福建生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350007）

2018 年5 月，中共教育部黨組在《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》中要求“以提升組織力為重點(diǎn)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化，使高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”［1］。在“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”中，要求高校黨委做到“四個(gè)過(guò)硬”，院（系）黨組織做到“五個(gè)到位”，基層黨支部做到“七個(gè)有力”。2021 年4 月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，明確了高校黨委、院（系）黨組織、教職工黨支部和學(xué)生黨支部的功能定位和主要職責(zé)，要求高校基層黨組織在認(rèn)真履行職責(zé)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨組織組織力。

高校基層黨組織是黨在高校“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［2］，其組織力的強(qiáng)弱直接影響著黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)和高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)。本文基于PDCA 循環(huán)理論，構(gòu)建組織力提升的路徑模型圖，提升高校基層黨建工作質(zhì)量和水平，為維護(hù)高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證［3］。

一、PDCA 循環(huán)理論

PDCA 循環(huán)，是指在企業(yè)質(zhì)量管理活動(dòng)中，按照“做出計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、檢查實(shí)施效果”階段性推進(jìn)各項(xiàng)工作，將實(shí)施效果成功地納入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施效果不成功的，轉(zhuǎn)入下一輪循環(huán)去解決的一種工作方法。其中，P（Plan）是計(jì)劃階段，D（Do）是執(zhí)行階段，C（Check）是檢查階段，A（Act）是處理階段（見(jiàn)圖1）。PDCA 循環(huán)，是美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明博士最先總結(jié)出來(lái)的，所以又被稱(chēng)為“戴明環(huán)”［4］。

圖1 PDCA 循環(huán)

PDCA 循環(huán)，并不是運(yùn)行一次就完結(jié)的，而是周而復(fù)始地不斷運(yùn)行。通過(guò)一次循環(huán)，解決一部分問(wèn)題；尚未解決的問(wèn)題，以及出現(xiàn)的新問(wèn)題，留待下一次循環(huán)進(jìn)行解決（如圖2）。總體上，呈現(xiàn)出整體性、發(fā)展性和系統(tǒng)性三個(gè)特點(diǎn)。整體性，即PDCA 循環(huán)一定要順序形成一個(gè)大圈，接著四個(gè)階段不停地運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)展性，即PDCA 循環(huán)不是到A 階段就結(jié)束了，而是又要重新回到P 階段開(kāi)始新的循環(huán)；每循環(huán)一次，工作就前進(jìn)一步，水平就提高一些。系統(tǒng)性，即PDCA循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，大環(huán)內(nèi)嵌套小環(huán)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，大環(huán)指導(dǎo)并推動(dòng)著小環(huán)，小環(huán)反過(guò)來(lái)也促進(jìn)著大環(huán)，有機(jī)構(gòu)成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。PDCA 循環(huán)理論最初主要應(yīng)用于企業(yè)質(zhì)量管理中，后來(lái)逐漸被遷移到黨建工作中。

圖2 PDCA 循環(huán)上升

二、基于PDCA 循環(huán)理論提升高校基層黨組織組織力的內(nèi)在邏輯

PDCA 循環(huán)理論的基本原理和運(yùn)行規(guī)律與高校基層黨組織組織力的提升具有高度一致性。因此，基于PDCA 循環(huán)理論，研究提升高校基層黨組織組織力的路徑，具有深刻的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）基于PDCA 循環(huán)理論提升高校基層黨組織組織力的理論邏輯

高校基層黨組織涵蓋高校黨委、院（系）黨組織和師生黨支部三個(gè)層面，通過(guò)解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》不同層面黨組織的主要職責(zé)，可以看出基層黨組織組織力具有整體性、發(fā)展性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。在PDCA 循環(huán)理論的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)高校基層黨組織組織力提升，既遵循辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的認(rèn)識(shí)規(guī)律，又符合高校構(gòu)建高質(zhì)量黨建工作體系的要求。

1.高校基層黨組織組織力具有整體性。中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確規(guī)定了高校黨委、院（系）黨組織、教職工黨支部和學(xué)生黨支部的功能定位和主要職責(zé)，由此可見(jiàn)，高校基層黨組織組織力分別從高校黨委、院（系）黨組織和師生黨支部三個(gè)層面得到發(fā)揮，呈現(xiàn)出立體化、多層次、整體性的特點(diǎn)。

2.高校基層黨組織組織力具有發(fā)展性。高校基層黨組織組織力并不是一成不變的，而是隨著組織外部環(huán)境、組織與組織的關(guān)系、組織內(nèi)部環(huán)境以及組織成員等因素的變化而變化的。縱覽1996 年、2010年、2021 年三個(gè)不同版本的《條例》，高校基層黨組織設(shè)置方式、工作職責(zé)和黨支部書(shū)記選拔標(biāo)準(zhǔn)在不斷調(diào)整，其組織力也在履行職責(zé)中不斷發(fā)展。近年來(lái)，教育部開(kāi)展新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，通過(guò)周期性地培育建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地引領(lǐng)帶動(dòng)高校黨建工作質(zhì)量整體提升，也使基層黨組織組織力呈現(xiàn)出發(fā)展性的特點(diǎn)。

3.高校基層黨組織組織力具有系統(tǒng)性。從層級(jí)來(lái)看，高校基層黨組織涵蓋學(xué)校黨委、院（系）黨組織和師生黨支部三個(gè)層面；從涉及主體來(lái)看，包含學(xué)校黨委、院（系）黨組織、師生黨支部、師生黨員、團(tuán)員、群眾等多個(gè)主體，這些層級(jí)與主體之間相互影響、相互制約，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)，最大程度發(fā)揮整體功能，從而把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。由此可見(jiàn)，高校基層黨組織組織力是一個(gè)從不同層面發(fā)揮作用，由多種力量構(gòu)成的全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的力量體系，能夠形成“整體力量大于個(gè)體力量之和”的組織合力。

（二）基于PDCA 循環(huán)理論提升高校基層黨組織組織力的實(shí)踐邏輯

高校基層黨組織組織力的提升并不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷提高的過(guò)程，這與PDCA循環(huán)理論“循環(huán)前進(jìn)、階梯上升”的特點(diǎn)具有高度契合性。

1.PDCA 循環(huán)與高校基層黨組織組織力提升的內(nèi)在要求相契合。高校黨委、院（系）黨組織、師生黨支部，要在貫徹落實(shí)工作任務(wù)、認(rèn)真履行工作職責(zé)中發(fā)揮作用，從而全面提高高校基層黨建工作質(zhì)量。全面質(zhì)量管理PDCA 循環(huán)，是通過(guò)“計(jì)劃（Plan）—執(zhí)行（Do）—檢查（Check）—處理（Act）”四個(gè)階段不斷循環(huán)往復(fù)的工作方法，逐步提高質(zhì)量管理水平，與高校基層黨組織組織力提升的內(nèi)在要求相契合。

2.PDCA 循環(huán)與高校基層黨組織組織力提升的工作規(guī)律相契合。近年來(lái)，高校基層黨組織始終強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)、“學(xué)習(xí)·診斷·建設(shè)”行動(dòng)等，著力破解基層黨組織建設(shè)中存在的實(shí)際難題，提升組織力。PDCA 循環(huán)，是在四個(gè)階段、八個(gè)步驟的循環(huán)實(shí)施過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，與高校基層黨組織力的提升均符合辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論中“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)規(guī)律。

從第二個(gè)模型來(lái)看，在其他情況不變的情況下，戶(hù)籍、年齡、收入、學(xué)歷、年均參團(tuán)次數(shù)和職業(yè)對(duì)默認(rèn)補(bǔ)償?shù)挠绊懖伙@著。旅游者性別在10%水平上統(tǒng)計(jì)顯著，價(jià)格因素、信息對(duì)稱(chēng)和搭便車(chē)因素都在1%的水平上顯著影響默認(rèn)補(bǔ)償行為。其中，價(jià)格因素增加1個(gè)單位，默認(rèn)補(bǔ)償行為會(huì)增加3.224個(gè)單位。信息對(duì)稱(chēng)情況增加1個(gè)單位，默認(rèn)補(bǔ)償行為減少2.633個(gè)單位，這里存在一個(gè)“悖論”，似乎信息對(duì)稱(chēng)情況愈差，旅游者愈會(huì)表現(xiàn)出來(lái)默認(rèn)補(bǔ)償行為(這可能與該維度下包含了信息本身對(duì)稱(chēng)情況和由旅游者自身造成的信息對(duì)稱(chēng)情況有關(guān))。搭便車(chē)因素增加1個(gè)單位，默認(rèn)補(bǔ)償行為會(huì)增加2.018個(gè)單位。

3.PDCA 循環(huán)與高校基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實(shí)需要相契合。高校基層黨組織，既是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的一小環(huán)，又是一個(gè)涵蓋了“高校黨委、院（系）黨組織和師生黨支部”在內(nèi)的系統(tǒng)大環(huán)，具有清晰的組織層級(jí)，在組織力提升過(guò)程中形成了“高校黨委—院（系）黨組織—師生黨支部—黨員個(gè)人”一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、大環(huán)帶動(dòng)小環(huán)、小環(huán)又促進(jìn)著大環(huán)、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。PDCA 循環(huán)，是通過(guò)大環(huán)嵌套小環(huán)，環(huán)環(huán)相扣、相互作用、層層循環(huán)不斷前進(jìn)的，與高校基層黨組織組織力提升的現(xiàn)實(shí)需要高度契合。

三、基于PDCA 循環(huán)理論構(gòu)建高校基層黨組織組織力提升的路徑模型圖

基于PDCA 循環(huán)理論提升高校基層黨組織組織力，是一個(gè)不斷循環(huán)上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要立足“計(jì)劃（Plan）—執(zhí)行（Do）—檢查（Check）—處理（Act）”四個(gè)階段，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)。其路徑模型圖如圖3 所示：計(jì)劃階段，科學(xué)制定規(guī)劃，突出政治功能；執(zhí)行階段，精準(zhǔn)有效執(zhí)行，發(fā)揮政治功能；檢查階段，強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；處理階段，堅(jiān)持分類(lèi)施策，注重整體推進(jìn)。

圖3 基于PDCA 循環(huán)的高校基層黨組織組織力提升路徑模型圖

（一）P 階段：科學(xué)制定規(guī)劃，突出政治功能

計(jì)劃階段是PDCA 循環(huán)的起始環(huán)節(jié)。提升高校基層黨組織組織力，要科學(xué)制定規(guī)劃，突出政治功能。

1.瞄準(zhǔn)目標(biāo)，突出政治功能。聚焦高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，明確政治定位、牢記政治使命、堅(jiān)定政治本色，把立德樹(shù)人根本任務(wù)貫穿到高校基層黨組織的各項(xiàng)工作中，把黨的正確政治主張轉(zhuǎn)化為高校師生的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)“時(shí)代新人”培育引領(lǐng)力。

2.問(wèn)診把脈，深入調(diào)查研究。認(rèn)真對(duì)照“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)征求意見(jiàn)、談心談話(huà)等，詳細(xì)了解高校基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的情況和存在的問(wèn)題，并深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

3.靶向發(fā)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦高校基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，確定任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任舉措，制定具體方案。切實(shí)把落實(shí)黨建工作責(zé)任制，列入重要議事日程，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核［5］。

（二）D 階段：精準(zhǔn)有效執(zhí)行，發(fā)揮政治功能

1.優(yōu)化支部設(shè)置，提升組織執(zhí)行力［6］。立足教學(xué)、科研、管理一線(xiàn)，在項(xiàng)目、公寓、社團(tuán)組織等基礎(chǔ)上建立（臨時(shí)）黨支部，推動(dòng)黨建工作與其他工作雙融合、雙促進(jìn)。例如，在2022 年3 月教育部辦公廳公布的“第三批全國(guó)黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部培育創(chuàng)建單位名單”中，“天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院求是學(xué)社學(xué)生黨支部”“山西師范大學(xué)大學(xué)生理論宣講團(tuán)黨支部”“太原理工大學(xué)公寓中心黨支部”“東北林業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院小水滴公益黨支部”“江南大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐基地黨支部”“福州大學(xué)計(jì)算機(jī)與大數(shù)據(jù)學(xué)院ACM 協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)黨支部”等黨支部的設(shè)置，就充分考慮了黨建工作與其他工作協(xié)同融合。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)組織凝聚力。選優(yōu)育強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，充分發(fā)揮其在師生當(dāng)中的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。運(yùn)用戰(zhàn)略思維、共享思維，推動(dòng)高校人才資源優(yōu)化配置、資源共享，培育“雙帶頭人”黨組織書(shū)記。堅(jiān)持專(zhuān)兼職結(jié)合，穩(wěn)步充實(shí)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，使黨務(wù)工作成為“既推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，又促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)”的廣闊平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，提高其黨建知識(shí)水平和服務(wù)能力。

3.嚴(yán)肅組織生活，提升組織戰(zhàn)斗力。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話(huà)等黨的組織生活，提高組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。開(kāi)展特色主題黨日活動(dòng)，增強(qiáng)黨支部的生機(jī)活力，努力發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

4.服務(wù)師生發(fā)展，激發(fā)組織創(chuàng)造力。以黨建工作“雙創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，以強(qiáng)化服務(wù)保障為價(jià)值引領(lǐng)，服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展工作大局和師生成長(zhǎng)發(fā)展［7］，在創(chuàng)新黨建工作模式中，推動(dòng)黨建工作與教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等工作共同提升，全面提升高校基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力、創(chuàng)造力。

5.拓展黨建陣地，增強(qiáng)組織聚合力。要構(gòu)建全域黨建“生態(tài)圈”，“充分拓展校內(nèi)外‘黨建+’共建共治共享陣地，發(fā)揮陣地的政治功能，凝聚黨建工作合力”［8］，激發(fā)黨員和師生群眾的積極性、主動(dòng)性。

（三）C 階段：強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

檢查階段是通過(guò)考核評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾偏糾錯(cuò)的重要一環(huán)。提升高校基層黨組織組織力，要強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

1.健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、督導(dǎo)民主生活會(huì)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督等多種方式，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

2.完善考核制度，壓實(shí)政治責(zé)任。實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、基層黨組織建設(shè)等方面的考核，明確考核指標(biāo)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、重視結(jié)果運(yùn)用，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。在開(kāi)展黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議時(shí)，重點(diǎn)考核全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況，并將考核結(jié)果作為對(duì)班子成員總體評(píng)價(jià)以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘的重要依據(jù)。

3.建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼工作落實(shí)。對(duì)在民主生活會(huì)、各項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)、定期通報(bào)式管理，并適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保整改工作見(jiàn)實(shí)效。高校黨委要對(duì)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中的失職失責(zé)行為進(jìn)行責(zé)任追究；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

（四）A 階段：堅(jiān)持分類(lèi)施策，注重整體推進(jìn)

處理階段是PDCA 循環(huán)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠起到總結(jié)提高、承上啟下的作用。提升高校基層黨組織組織力，要堅(jiān)持分類(lèi)施策，注重整體推進(jìn)。

1.凝練特色，打造品牌強(qiáng)黨建。及時(shí)總結(jié)凝練、宣傳推廣特色亮點(diǎn)和先進(jìn)做法，打造黨建工作品牌，進(jìn)一步提升高校基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和影響力，擴(kuò)大其知名度、美譽(yù)度和忠誠(chéng)度。

2.聚焦問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力抓整改。深挖問(wèn)題產(chǎn)生的原因與根源，拿出精準(zhǔn)有效舉措，轉(zhuǎn)入新一輪的PDCA 循環(huán)，并持續(xù)反饋跟進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷提高高校基層黨建工作質(zhì)量，切實(shí)提升基層黨組織組織力。

高校基層黨組織組織力的提升是一個(gè)久久為功、常抓不懈的系統(tǒng)工程。基于PDCA 循環(huán)理論，構(gòu)建提升高校基層黨組織組織力的路徑圖，可以通過(guò)PDCA 循環(huán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題與不足，從而在大環(huán)嵌套小環(huán)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)的過(guò)程中，提升基層黨組織組織力，提高高校黨建工作質(zhì)量。