基于教育機制理論的廣東高校理工科教育改革政策評析

鄧榮海

在教育改革過程中，教育機制建設(shè)具有基礎(chǔ)性和先導性作用，是確保教育改革長效化、實效化的關(guān)鍵支撐。為建設(shè)世界一流的理工科教育體系，培養(yǎng)大批適應(yīng)與引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的新型高級人才,2017年教育部提出“新工科”理念，經(jīng)過探索實踐，其概念與內(nèi)涵不斷得到豐富和升華。為了服務(wù)和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在省域?qū)用妫瑥V東于2015年開始就以行政主導、高校為主體的模式謀劃部署“新工科”建設(shè)，但由于當時尚未提出“新工科”概念，因此，在廣東稱為理工科教育改革。經(jīng)過幾年的實踐探索，廣東已初步構(gòu)建起一個合理的支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理工科教育結(jié)構(gòu)和布局，其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的貢獻度也在一些研究中得到了驗證。從教育機制理論的視角審視廣東高校理工科教育改革，有利于總結(jié)經(jīng)驗、關(guān)照現(xiàn)實，為我國“新工科”教育持續(xù)向前提供示范。

一、問題的提出

在唯物辯證法看來，事物或現(xiàn)象的發(fā)展是有規(guī)律的，規(guī)律是客觀存在的。認識和掌握客觀存在的事物或現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，才能推動人類社會科學發(fā)展。在社會科學領(lǐng)域，尤其是在教育領(lǐng)域，如何證明發(fā)展規(guī)律的客觀存在并發(fā)揮作用是很多人的一個疑問，教育機制理論成為一個很好的佐證。機制被定義為事物或現(xiàn)象各部分之間的一種相互關(guān)系及其運行方式。延伸至教育機制理論，孫綿濤對此作出了詮釋，教育機制表現(xiàn)為教育與社會、與受教育者之間內(nèi)在的、穩(wěn)定的、必然的聯(lián)系，其運行方式的總結(jié)可以為認識教育現(xiàn)象提供路徑。在此基礎(chǔ)上，孫綿濤從哲學視野考察教育管理現(xiàn)象，提出系統(tǒng)的教育機制理論。其理論貢獻主要有以下三個要點：一是在觀察教育管理的各種復雜現(xiàn)象基礎(chǔ)上，抽象出教育管理運行的層次機制、形式機制、功能機制。對不同類型機制的運行過程作出具體描述，有助于我們從內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)上更準確把握各種教育管理現(xiàn)象的本質(zhì)。二是對教育體制與教育機制關(guān)系作出判斷，它們有所同也有所不同。指出兩者在內(nèi)涵和外延上都有所區(qū)別，但兩者在過程上是相關(guān)的，在結(jié)構(gòu)上是相融的，在功能上是相補的，教育體制改革與教育機制創(chuàng)新需同向而行。三是提出了教育機制改革的內(nèi)容、任務(wù)和方式，有助于把握教育機制改革的內(nèi)部和外部規(guī)律。借用孫綿濤的教育機制理論，各級各類教育現(xiàn)象存在著相互之間的影響，對其內(nèi)在聯(lián)系的研究構(gòu)成了教育機制理論體系。如教育行政部門與學校之間就存在密不可分的關(guān)系，教育行政部門實施的行為為學校活動提供政策保障和資源保障，學校實施的活動踐行著教育行政部門的組織目標和任務(wù)。

教育機制理論對于教育實踐與教育理論研究具有重要指導作用，對于復雜的現(xiàn)象與問題需要從機制上去建構(gòu)，理清教育機制的類型以及邏輯才能真正掌握教育的規(guī)律。挖掘教育行政部門與學校管理之間運行方式的規(guī)律，可以建立起科學的教育管理機制。如在理工科教育改革領(lǐng)域，眾多研究都表明研究理工科建設(shè)有利于助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但目前很多研究只是停留于專業(yè)自身的教學內(nèi)容、課程體系、教學方法和教學手段等固有要素，沒有涉及到政府在理工科建設(shè)中的功能定位，尤其是缺乏涉及深層次機制的研究成果。廣東的高校理工科教育改革模式在全國引起反響，改革經(jīng)驗逐漸進入教育管理領(lǐng)域研究的視野。其成效體現(xiàn)在：全省理工類專業(yè)及學生占比大為提高，2018年底全省理工類在校生占比達到36.17%，比2014年增加2.57%。專業(yè)辦學質(zhì)量提升較快，全省一流專業(yè)遴選中進入名單的理工類專業(yè)達122個，占比53%。就業(yè)質(zhì)量優(yōu)于其它專業(yè)，近年各學科中工學類的就業(yè)率和平均月薪均在前列。科研能力大幅提升，以參與第一批高水平理工科大學建設(shè)的三所學校為例，僅2016年三校就共新增11個新型研發(fā)機構(gòu)，共承擔省部級以上科研項目257項，科研總經(jīng)費達10.95億元，承擔項目數(shù)和科研總經(jīng)費分別比2015年提高34.56%和218.9%。通過這些現(xiàn)象，我們關(guān)注到廣東理工科教育改革呈現(xiàn)出三個特征：一是改變現(xiàn)有的高等教育管理體制機制，政府由對高等教育的宏觀管理，調(diào)整為直接介入此次理工科教育改革，不但提出改革的具體目標任務(wù)，而且從財政資金、政策制度、平臺搭建等方面為改革提供保障。二是改變現(xiàn)有的高等教育管理模式，將原來一些高校市屬或省市共管、以市為主的管理模式，調(diào)整為省市共建模式。三是圍繞理工科教育改革，省政府、教育廳等相關(guān)省直部門以及地級市政府出臺了系列政策，這屬于制度范疇的重構(gòu)。上述調(diào)整實質(zhì)上體現(xiàn)了教育管理體制機制改革的特征。因此，借助孫綿濤的教育管理機制及機制改革理論對此次改革成效作剖析，具有理論和實踐意義，可以厘清深化教育體制機制改革的思路，有助于梳理形成高校理工科專業(yè)改革的有效路徑。

為此，本研究通過整理自2015年至2018年廣東省委、省政府，省教育廳、地級市政府等政府部門出臺的扶持理工科教育發(fā)展的政策、全省理工類專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、理工科院校的建設(shè)方案等材料，梳理出行政統(tǒng)籌資源謀劃廣東理工科教育集群發(fā)展的具體路徑，歸納出行政主導下的地方理工科教育改革發(fā)展機制。選擇廣東高校理工科教育改革機制進行剖析還具有其它的理論意義。有一些觀點認為政府在大學運行過程中的角色應(yīng)該模糊化，如有些專家提出大學自治是高等教育體制創(chuàng)新的根本途徑，有其教育學、經(jīng)濟學和法理學的依據(jù)，政府應(yīng)只擔當宏觀調(diào)控的角色；甚至有人認為，政府對大學資金以及資源的投入是對大學的無形控制。這只是一種應(yīng)然邏輯，實然邏輯如何則值得研究。依據(jù)教育機制理論，教育活動是一個不斷發(fā)展變化的過程，且社會的政治、經(jīng)濟和文化等也影響著教育的運行機制，不同時期不同社會背景下對教育的訴求是變化的，對教育機制進行改革是一個持續(xù)的狀態(tài)。教育機制改革一個持續(xù)任務(wù)是不斷探究教育現(xiàn)象各部分之間的復雜關(guān)系，完善修正已有的教育機制結(jié)構(gòu)，使教育運行方式更好地反映其內(nèi)在聯(lián)系。上述某些專家的觀點具有一定時代合理性，但放在新的經(jīng)濟社會發(fā)展、教育發(fā)展背景下，需要作專門的分析。為此，對廣東高校理工科教育改革路徑的剖析有助于更好界定政府在教育機制中所發(fā)揮的作用。

二、教育機制理論視角下廣東高校理工科教育改革路徑分析

在推進理工科教育改革方面，廣東從政策、資源、平臺等方面提出了改革舉措以確保改革的不斷深入，這里將從教育機制角度剖析廣東高校理工科教育改革的路徑并凝練改革經(jīng)驗。

1.發(fā)揮教育機制保障功能，擴大理工科專業(yè)規(guī)模。在以往的教育改革中存在著強調(diào)教育主體功能(即強調(diào)高校作用)，弱化政府保障功能的現(xiàn)象。在實然狀態(tài)的教育改革中，政府對教育的保障功能始終發(fā)揮著重要的作用，表現(xiàn)為三種形式，一是提供經(jīng)費、設(shè)備等物質(zhì)條件，二是提供政策引導、制度保障等精神條件，三是提供理念引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)。教育改革經(jīng)驗表明，政府所提供的保障功能聚焦點往往成就教育改革的某個領(lǐng)域。由廣東教育行政部門主導的廣東高校理工科專業(yè)改革中，政府對教育的保障功能機制得到充分的實施。如基于廣東理工類學科、專業(yè)、學生均偏少，甚至低于全國平均水平的事實判斷，擴大規(guī)模成為廣東理工科教育改革的首要目標。為此，在物質(zhì)保障方面，提出省財政加大對理工類專業(yè)的支持力度，提高生均定額撥款標準，將工學生撥款的折算系數(shù)從1.15提到1.4，理學生撥款的折算系數(shù)從1提到1.25。在政策保障方面，提出在年度招生計劃編制中，對理工科高校和理工類專業(yè)兩個“不得低于”的招生措施，即“原則上，各高校理工類專業(yè)招生計劃占比不得低于學校目前理工類專業(yè)占比，也不得低于往年理工類專業(yè)實際招生占比”。在指導保障方面，編制《廣東省普通高校本科專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)分析報告》，引導高校對接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，明確提出鼓勵增設(shè)的專業(yè)名單。由于保障到位，此項改革的成效很快呈現(xiàn)，截至2018年5月，全省工學開設(shè)115種專業(yè)，數(shù)量最多，占全省專業(yè)種數(shù)的31.59%，理工類學生及專業(yè)占比也大幅度提升。

2.調(diào)適教育體制與機制關(guān)系，打造校地教育改革協(xié)力模式。一直以來，我國高等教育辦學體制是“三級辦學、兩級管理”，地級市政府在高等院校管理領(lǐng)域充當?shù)慕巧恢北容^模糊。教育體制是教育機構(gòu)和教育制度的統(tǒng)一體，與國家層面的政治、經(jīng)濟、文化因素密切相關(guān)，教育體制的復雜性、系統(tǒng)性決定教育體制改革是漸進的。教育體制決定著教育機制，而教育機制先于教育體制的產(chǎn)生，教育機制通過作用于教育活動，可以促進教育體制的不斷完善。作為省級層面的改革可以探索從教育機制改革入手修正完善教育體制。為此，與以往的高等教育改革項目不一樣的是，這次廣東將地級市政府作為理工科專業(yè)改革的主體之一，具體方式是省市簽訂協(xié)議共建理工科高校和理工類學科專業(yè),一方面要求地方政府對共建高校在政策、資金、項目、人才、土地規(guī)劃上給予傾斜，尤其是加大財政支持力度。據(jù)統(tǒng)計，深圳、東莞、佛山三市財政資金共投入86億元專門用于理工科高校建設(shè)，茂名市投入建設(shè)資金28億元，江門市投入15億元。另一方面，搭建平臺推進校校、校地、校所、校企和國際合作，以各類基地和平臺為依托，支持本土行業(yè)龍頭、高成長企業(yè)與學校全面開展科技研發(fā)和人才培養(yǎng)合作。在共建過程中，省級層面充分考慮了地級市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的需求，從這些省市共建協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，能夠達成校地協(xié)力效果的重要前提就是這些高校的發(fā)展規(guī)劃契合了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，讓地級市政府對校地協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生期待。以《廣東省教育廳 江門市人民政府支持五邑大學創(chuàng)建高水平理工科大學協(xié)議》為例，人才培養(yǎng)重點和技術(shù)開發(fā)的方向充分體現(xiàn)了江門及周邊地區(qū)對軌道交通、現(xiàn)代教育裝備、光電材料及裝備、智能制造、現(xiàn)代織造技術(shù)、中式家具設(shè)計及生產(chǎn)技術(shù)、生物科技等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。在“三級辦學、兩級管理”的體制下，一方面省里已經(jīng)取消市內(nèi)招生，校領(lǐng)導任命權(quán)也掌握在省級政府，另一方面需要地級市政府加大經(jīng)費投入、政策支持促進院校發(fā)展，兩者如何調(diào)和？調(diào)動地級市政府辦學積極性一直成為高等教育治理難點。此次的機制改革實踐成為高等教育辦學模式改革的鮮明個案，對個案的分析有助于建立一個地方高校發(fā)展模式。

3.健全協(xié)同制度，促進校地院企協(xié)同創(chuàng)新。高校、企業(yè)、科研院所被認為是當今研發(fā)領(lǐng)域主要的創(chuàng)新要素，三個行為主體之間的協(xié)同創(chuàng)新成為趨勢，呈現(xiàn)非線性、多角色、網(wǎng)絡(luò)化、開放性的特征，實質(zhì)上是協(xié)作組織內(nèi)部的一種機制創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新需要政府在其中擔當主導角色，健全宏觀調(diào)控管理服務(wù)機制，實施組織協(xié)調(diào)、政策及財政保障等職能。長期以來，廣東的高校、企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新要素相互封閉，缺乏交流合作，導致在資源共建共治共享方面存在壁壘。鑒于上述現(xiàn)狀，廣東的理工科改革將建立校地院企協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，藉此反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，逐步建立起政府為主導、中介機構(gòu)為輔助的科技成果轉(zhuǎn)化體系，如由廣東省教育行政部門與佛山市政府共同在佛山市設(shè)立廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，吸引和匯聚全省高校科技成果在佛山轉(zhuǎn)化并逐步拓展到珠江西岸城市。構(gòu)建“高校+高端研究院所+龍頭企業(yè)”模式，打造系列高端創(chuàng)新平臺，如共建華南科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展研究院、佛山中科協(xié)同創(chuàng)新研究院、佛山(云浮)氫能產(chǎn)業(yè)和新材料發(fā)展研究院、佛山南洋研究院等創(chuàng)新實體。開展高校創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，通過成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，整合學校、政府和企業(yè)優(yōu)勢資源，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。另一方面，建立起校地院企協(xié)同創(chuàng)新組織的利益分配機制、風險分擔機制、資源共享機制，保障校地院企協(xié)同創(chuàng)新組織的運行。搭建科技創(chuàng)新平臺是廣東理工科改革過程中一項重要舉措，因廣東大力發(fā)展理工類學科專業(yè)而聚集的人才、實驗室、平臺等等，構(gòu)筑了豐富的創(chuàng)新資源，在此基礎(chǔ)上為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供人才資源和創(chuàng)新資源成為廣東理工科教育改革的一個重要方向。這種模式正好實踐了美國社會學家Henry Etzkowitz研究提出的Triple Helix Theory(三螺旋理論)，政府、大學、企業(yè)因為市場需求而聯(lián)結(jié)，三者之間的銜接和耦合實現(xiàn)知識的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，政府在其中發(fā)揮了宏觀調(diào)控的功能,推動協(xié)同創(chuàng)新機制形成和成果落地。

圖1 政府、大學、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制

4.發(fā)揮監(jiān)督機制,構(gòu)建理工科教育考核體系。教育管理現(xiàn)象中監(jiān)督—服務(wù)式機制被稱為權(quán)變理論的實施應(yīng)用，是指政府以及教育行政部門在對教育管理過程中，既進行政策指導，又進行監(jiān)督考核，是集權(quán)與分權(quán)的結(jié)合，該方式被當今許多國家普遍采用。有關(guān)專家指出，我國目前高校評價體系存在兩大核心缺陷——即評價指標對社會情境的抽離性和碎片化特征。廣東探索重建大學與其所依存社會環(huán)境的連接性，研究制定了新的理工科教育考核體系。一是在2017年1月出臺的《各地市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展近期重點工作任務(wù)評價監(jiān)測實施辦法》中，將“高校向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果數(shù)及服務(wù)收入”納入各地市的考核監(jiān)測指標，把省內(nèi)高校向當?shù)仄髽I(yè)和其他單位實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)移及技術(shù)服務(wù)的數(shù)量及實際收入總和納入考核范圍，引導全省各地市積極開展產(chǎn)學研合作，創(chuàng)造條件吸引高校科技成果在本地落地轉(zhuǎn)化。二是對珠三角九市的理工類專業(yè)學生占比納入考核，每年監(jiān)測九市的理工類專業(yè)集成度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各市實際監(jiān)測值排序進行評分，藉此鼓勵政府支持轄區(qū)各高校發(fā)展擴大理工科規(guī)模。這些舉措反映著政府加強行使對教育監(jiān)督的權(quán)利。早在2015年，教育部就提出推進教育管辦評分離，明確政府、學校、社會各自的職責權(quán)限，倡導建立督政、督學、監(jiān)測評價三位一體的教育督導體系。廣東在高等教育改革中注重面向地級市政府建立理工科教育考核體系，這與以往的評價體系相比有較大程度的突破，將高校發(fā)展指標與地方政府掛鉤帶來的效應(yīng)是調(diào)動地方政府對高校、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研究等進行統(tǒng)籌的主動性和積極性，進一步促進產(chǎn)教融合和校企合作向縱深發(fā)展。

5.發(fā)揮指導機制，打造教改項目體系。孫綿濤關(guān)于教育形式機制改革的研究中，提出我國改革的目標和任務(wù)是建立以指導—服務(wù)式為主的教育機制。指導—服務(wù)式教育體制體現(xiàn)自主性的管理理念，有利于受教育者和被管理者主體性的發(fā)揮。如何在這項高校理工科專業(yè)改革中撬動改革主體——高校的積極性，引導高校的改革方向，廣東省級教育行政部門作了探索，主要是以一批工科教學改革項目為重要抓手。這些項目運作機制是由省級教育行政部門部署，提出建設(shè)指南，配套政策資金，搭建平臺，高校依據(jù)辦學特色與辦學資源擇項實施。一是推出質(zhì)量工程教改項目，牽引人才培養(yǎng)模式改革。“質(zhì)量工程”項目涵蓋大學生實踐教學基地、虛擬仿真實驗教學等15類建設(shè)項目，“十三五”期間立項的理工科教育項目達1277個。二是以工程教育專業(yè)認證提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。廣東通過引導高校積極參與工程教育專業(yè)認證助推全省理工類專業(yè)的規(guī)范建設(shè)，建立健全專業(yè)自我發(fā)展、自我監(jiān)控、自我評價、自我改進的內(nèi)部質(zhì)量保障機制。三是搭建建設(shè)平臺，與省工信廳、行業(yè)協(xié)會合作先后舉辦5屆涉及機械制造、服裝紡織、金融等不同行業(yè)領(lǐng)域的校企協(xié)同育人經(jīng)驗交流會，先后認定2批80個省級協(xié)同育人平臺，舉辦首屆廣東省校企合作協(xié)同育人項目對接會。四是特別值得總結(jié)經(jīng)驗的是廣東的產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，這是頗具廣東特色的理工科改革項目。建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院是一項系統(tǒng)工程，外部需要政府牽線搭橋，內(nèi)部需要學校管理部門、教學科研單位上下聯(lián)動，延攬優(yōu)質(zhì)資源參與辦學。廣東將教育部提出的關(guān)于“新工科建設(shè)九個一批”的理念統(tǒng)籌在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)中，產(chǎn)生了化學反應(yīng)，效果明顯。進一步凝練佛山科學技術(shù)學院和東莞理工學院等幾所高校的經(jīng)驗做法，可以梳理出產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)機制：一是要找準服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求的切入點。產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)須選準具體服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，精確分析學科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的對應(yīng)關(guān)系、供需要求，明確服務(wù)定位和發(fā)展方向。二是要建立互動共管互利的合作關(guān)系。讓行業(yè)企業(yè)人員作為決策者直接參與人才培養(yǎng)全過程，在產(chǎn)業(yè)學院規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、創(chuàng)新中最大限度地強化企業(yè)主體責任。設(shè)計產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)路徑時考慮受益的絕不僅僅是高校，同時應(yīng)考慮企業(yè)，鼓勵高校在人才輸送、培養(yǎng)培訓、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用科研等方面幫助企業(yè)解決發(fā)展瓶頸問題。三是建立產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的長效機制。爭取政府的政策支持，賦予高校在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)過程中涉及的管理機構(gòu)、合作形式、資源配置等方面更多自主權(quán)。四是注意產(chǎn)業(yè)學院的功能復合。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，集產(chǎn)、學、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用“六位一體”，產(chǎn)業(yè)學院既可作為雙師型教師專業(yè)化發(fā)展基地、大學生實踐實訓基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，也可成為合作企業(yè)的員工培訓中心、項目孵化基地、成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)品研發(fā)中心，建設(shè)互利、互動、多贏的實體性教育平臺。

圖2 產(chǎn)業(yè)學院運行機制

上述廣東高校理工科專業(yè)的改革路徑內(nèi)含教育機制改革的探索。我國高等教育管理領(lǐng)域經(jīng)歷了由行政—計劃手段到指導—服務(wù)手段的階段，過去政府對高校的過多干預在一定時期為大家所詬病，后來隨著對高校辦學自主權(quán)的界限不斷確定，高校獲得更大發(fā)展空間。但與此同時，高校也失去了政府與行業(yè)的某些政策與資源支持。為此，廣東高校理工科教育改革實質(zhì)在探索一個重大教育改革的完善機制。凝練總結(jié)廣東理工科教育改革的路徑，從學界的反映來看持肯定意見的為多。雖然廣東的理工科教育改革由政府主導的痕跡明顯，但正如一些觀點所言，在“管辦評分離”背景下政府在高等教育治理中履行政策、資源、信息、協(xié)調(diào)職能與落實高校辦學自主權(quán)兩者并不相違背。劉坤、陳通的研究就曾指出，中國新工科教育治理的基本邏輯主要包括三方面，分別是以政府為主導的政策邏輯、以高校為基本主體的知識邏輯和以產(chǎn)業(yè)界為代表的社會邏輯；這個基本邏輯規(guī)定著新工科教育治理的主體體系和各主體的角色規(guī)范。為此，廣東理工科教育改革機制研究為政府在教育管理機制的合理定位提供了佐證，也佐證了我國教育機制改革的目標之一是應(yīng)建立依據(jù)政治、經(jīng)濟、文化等社會因素靈活調(diào)整的動態(tài)結(jié)構(gòu)。

三、教育機制理論視角下廣東高校理工科教育的未來變革

教育機制改革具有基本規(guī)律，層次、形式和功能機制中任何一種機制的改革需要其它兩種機制的配套，這是三種機制之間內(nèi)在本質(zhì)的聯(lián)系。延伸至廣東理工科教育改革，也要兼顧涉及改革的諸多要素，依據(jù)該教育機制各部分之間的聯(lián)系，不斷調(diào)整改革目標任務(wù)，形成改革推進的完善模式。如機制類型論的動力機制所提，哥德爾不完備定理證明，無矛盾的系統(tǒng)必然是不完備的；系統(tǒng)的無矛盾性是系統(tǒng)的自我肯定，而不完備性則是系統(tǒng)的自我否定；系統(tǒng)內(nèi)存在的自我否定力量就是系統(tǒng)的變化的、改革的動力機制。國家部署的新工科建設(shè)的新要求與廣東理工科教育改革存在的缺乏科教融合、產(chǎn)教融合配套政策等系列深層次問題，是促進廣東理工科教育改革自我完善的動力，值得行政主導下的廣東理工類改革在以下領(lǐng)域作深層次的探索。

1.建立面向“新工科”教學內(nèi)容的科教融合機制。科教融合是當今科教體系改革發(fā)展的趨勢，由于組織間的異質(zhì)性，科教融合尚未形成動力機制，尚未形成科教資源整合和共享機制。法、德等國的經(jīng)驗是政府通過政策、外部增量資源引導科研院所與高校合作。這給廣東理工科教育改革帶來啟發(fā)，需要政府主動介入，建立促進科教融合的激勵機制。就理工科教育改革而言，改革要體現(xiàn)科技發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)技術(shù)研究的成果，要著眼于培養(yǎng)工科生對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的了解、掌握、初步運用，為此，需要政府主導，引入科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的科研資源，持續(xù)更新理工科教育資源，從而契合新工科的培養(yǎng)理念。一是注重科教融合。鑒于高校和科研機構(gòu)分屬不同的行政管理體系，省有關(guān)部門應(yīng)作出制度安排，創(chuàng)造條件促成高校與科研機構(gòu)合作，將先進成果及技術(shù)與學科專業(yè)知識有機融合，成為教學資源。二是注重企業(yè)創(chuàng)新資源。廣東，尤其是珠三角核心區(qū)域，聚集很多處在產(chǎn)業(yè)前沿、行業(yè)領(lǐng)先地位的高新技術(shù)企業(yè)，其基于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)培訓內(nèi)容或培訓教材，是理工科教育教學內(nèi)容補充的重要渠道。政府應(yīng)著力構(gòu)建高校與企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的合作平臺，引入包含企業(yè)先進技術(shù)的培訓教材等資源到工科教育課堂，從而有助于學生掌握實時的產(chǎn)業(yè)資訊和技術(shù)更新。

2.建立面向“新工科”的校企深層次合作機制。產(chǎn)教融合、校企合作對理工科人才培養(yǎng)具有不可或缺的作用，也是深化新工科建設(shè)的重要路徑。但實際情況不容樂觀，廣東高校與行業(yè)企業(yè)之間尚未建立穩(wěn)定對接的渠道，供需信息不暢通。曾有專家公布一個數(shù)據(jù)，企業(yè)找到合適專家解決技術(shù)問題的概率只有萬分之二，專家實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的概率僅有百分之五，為此，在企業(yè)與專家之間建立信息交流平臺的必要性凸顯，而這應(yīng)該是政府部門需要承擔起的職責。此外，當前的協(xié)同育人措施浮于表面，產(chǎn)教融合激勵機制沒有建立起來，影響著廣東高校與產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)動，這也是全國校企合作的一個縮影。

有學者對23個省份深化產(chǎn)教融合、促進校企合作的相關(guān)政策文本進行了分析，發(fā)現(xiàn)拓寬企業(yè)參與途徑、深化“引企入教”改革、開展生產(chǎn)性實習實訓、推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、強化企業(yè)職工在崗教育培訓、發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用等是各省份強化企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用的共性舉措。但基于政策制定到政策實施、政策效果判定之間的差距，目前這些舉措尚未形成實質(zhì)成效，沒有形成長效機制。社會交換理論認為互惠是組織交換的基本原則，利益需求的不滿足導致交換關(guān)系不平衡，影響了交換結(jié)果的評估，交換過程只能終止。由此可見，建立利益共享、校企共贏的機制是打造深層次的校企合作模式。政府要在其中擔當重要角色，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的角度研究、制定、出臺系列產(chǎn)教融合激勵政策，建立產(chǎn)教融合的長效機制。以下這些做法或值得政府借鑒：一是研究“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定標準和獎勵辦法。考慮在現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)中遴選一批樂于參與協(xié)同育人的企業(yè)，簽訂開展產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的合作協(xié)議，明確企業(yè)在育人領(lǐng)域的義務(wù)，然后政府部門在企業(yè)技術(shù)中心認定、企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持。二是利用好政府的投資資金，并出臺政策鼓勵資本市場，投資包括實踐實訓基地建設(shè)、工程技術(shù)研究項目、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等新工科項目，并在政策上支持校方與投入方共享項目建設(shè)成果。三是由工信部門牽頭，建設(shè)產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺，共建共享工信部門的企業(yè)技術(shù)研發(fā)數(shù)據(jù)、人社部門的崗位需求數(shù)據(jù)、教育人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)、財政部門產(chǎn)教融合資源數(shù)據(jù)等，為校企合作提供對接與政策指引。

3.建立面向“新工科”的教育師資補充機制。師資是教育機制諸要素中非常重要的一個方面，人事制度與政治體制、經(jīng)濟體制等因素密切相關(guān)，其改革具有復雜性、艱巨性和風險性。新工科背景下理工科教育發(fā)展需要大量具有工程化背景、具備工程實踐能力的教師，其在教學過程中起碼要具備三項工程教育領(lǐng)域的能力：了解掌握學科前沿理論、了解掌握行業(yè)前沿技術(shù)、設(shè)計并指導學生開展工程實驗。于楊、呂悅研究提出一個“四維一體”新工科教師勝任力模型，即由知識素養(yǎng)(Knowledge Competency,K)、工程素養(yǎng)(Engineering Competency,E)、教學素養(yǎng)(Teaching Competency,T)、個人素養(yǎng)(Personal Competency,P)構(gòu)成的K-E-T-P四維勝任力模型，工程素養(yǎng)包括工程實踐能力、創(chuàng)新能力、前瞻意識以及工程倫理。借鑒場域理論，在工程行業(yè)企業(yè)工作的經(jīng)歷是有效培養(yǎng)教師工程素養(yǎng)的途徑。但廣東理工科師資的實然情況是基本上從高校博士畢業(yè)后直接走上任教崗位，具有行業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例較低，處理實際工程問題的經(jīng)驗尤其欠缺，掣肘了廣東理工科深層次改革。為此，解決的辦法在于探索人事制度的改革，建立理工科師資補充機制，探索高校與行業(yè)人才的雙向流動。然而，人事政策的主動權(quán)目前還是掌握在政府人事部門手中，如何發(fā)揮行政主導下的理工科改革優(yōu)勢，深化高校人事制度改革，值得政府的反思。以下政策建議可供政府人事部門參考：一是建立支持行業(yè)企業(yè)人才到高校任職的暢通渠道。探索制定高校選聘產(chǎn)業(yè)教授的政策，賦予高校更大自主權(quán)，可以自主選聘企業(yè)的高水平人才。二是建立兼職聘用、柔性引進機制，對于行業(yè)企業(yè)人才到高校兼職的，可以雙方約定薪酬。

理工科教育在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、實現(xiàn)科技高水平自強自立的方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從廣東理工科教育改革歷程來看，推進新時代理工科教育高質(zhì)量發(fā)展需要以推進教育體制機制改革為重點，著力調(diào)適教育體制與機制關(guān)系，打造校地教育改革協(xié)力模式、健全協(xié)同制度，促進校地院企協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮監(jiān)督機制，構(gòu)建理工科教育考核體系，發(fā)揮指導機制，打造教改項目體系，同時面對新形勢新問題建設(shè)科教融合、產(chǎn)教融合和師資補充機制，推動我國“新工科”建設(shè)爭創(chuàng)世界一流。