數字政府視角下政府部門信息化建設高質量發展優化路徑研究

文｜王成

中國共產黨第十九屆五中全會和江蘇省第十四次黨代會對“數字政府”建設提出了更高的目標，要求著力提升公共服務、社會治理、智慧城市建設水平，抓緊完善數字治理體系，不斷強化數字治理能力，為經濟社會高質量發展插上信息化翅膀、增添強大新動能。近年來，江蘇省各地政府勠力推進數字化轉型，大力推行“互聯網+不見面審批”政務服務，積極打造“數字型”政府，信息化程度不斷提高、業務應用不斷深入、用戶范圍不斷擴展，機關干部體驗感、獲得感和社會滿意度不斷提升，信息化發展取得矚目成效，尤其是在統籌推進疫情防控和經濟社會協調發展的背景下，“線上線下”相結合的政務服務極大程度上滿足了企業和群眾的辦事需求。但是，在取得積極成效的同時，也要清醒認識到存在政務服務標準不一、業務應用程度不深、數據共享質量不高等問題，政府部門信息化建設距離高質量發展還存在一定差距。

一、客觀認識信息化建設的積極成效

隨著信息技術應用的不斷深入，政府部門主動謀劃、勇于創新，大力推進“數字型”政府建設，信息化建設取得積極成效，主要有以下三個方面：

第一，應用范圍不斷擴大，辦公效率不斷提升。內部辦公系統已覆蓋所有辦文、辦事、辦會，傳真、機要、行權、信訪、建議、提案、12345等實現全流程網上辦理，無紙化程度和辦公效率大幅度提升。移動辦公平臺取得突破，使得政府辦公業務不再局限于固定的辦公場所、固定的配套設備、固定的工作時間，“移動互聯網+電子政務”模式越來越普遍，辦公效率進一步提升。隨著網絡帶寬、5G技術的發展，視頻會議服務能力不斷“數字化、網絡化、智能化”，尤其在新冠疫情防控常態化的背景下，視頻會議代替座談會議發揮著至關重要的作用。

第二，政務服務更加便捷，營商環境更加優化。江蘇省始終以企業和群眾高效、便捷辦成所有事為目標，通過聯合、協同等方式，構建“制度+技術”的數字政府治理路徑，建立跨部門、跨組織、跨機構的治理結構，不斷推進“互聯網+政務服務”，實現更高水平的“減環節、減時間、減材料、減費用”和“網上辦、掌上辦、一次辦”，全面提升企業和群眾辦事的便利度、體驗度和滿意度。

第三，云端平臺持續保障，安全防護持續升級。信息化建設由分散化、復雜化向集約化、智能化發展，建成統一安全保障、統一支撐服務的云平臺，構建多要素識別、多環節防護、多層次控制、多場景感知的網絡安全防護體系，主動實時地阻斷惡意網絡流量的攻擊與破壞，為網絡提供完整的立體式安全防護。

二、深入分析信息化建設的問題難點

通過調研多個省級政府部門信息化建設的情況，分析出主要存在以下五個問題：

第一，系統建設存在松散性，管理效能提升空間大。部分機關單位的業務信息系統建設由各業務處室根據業務需求，自行籌集經費，自行建設和驗收，自行組織運維，建設流程、技術標準、運維管理自成體系，規范化、集約化程度不高，系統利用率、數據共享交換率、系統安全性較低，缺乏統一標準和管理，管理效能有待進一步提升。

第二，部署網絡存在差異性，網絡安全保障難度大。大部分政府部門的主要信息系統均部署在政務云平臺中，網絡安全防護等級較高，但存在部分業務系統部署在不同的網絡和物理環境中，如商業云平臺、業務專網等，網絡安全保護技術水平和防護能力有較大差異性，網絡安全保障需投入更多人力物力。

第三，應用功能存在相似性，建設資金使用效率低。部分信息系統功能具有重合性，如用戶與權限管理、項目與進度管理、數據填報和匯總統計、消息提醒與短信發送、流程與表單設計等，組件化、服務化、智能化程度較低，資金使用效率有待提高。

第四，政務服務存在復雜性，便民服務改善壓力大。部分單位對外門戶較多，各業務信息系統存在對外服務門戶并使用不同的用戶賬號，社會公眾、企業和市縣條線工作人員找不到系統入口、忘記用戶名和密碼、找不到功能菜單等情況容易發生，便民服務存在較大的改善空間。

第五，數據資源存在孤立性，開放共享實施困難多。“信息煙囪”式的系統管理模式造成各信息系統相對獨立，彼此陌生。各系統資源目錄尚未建立，數據分類分級和治理意識欠缺，數據質量較低，信息系統管理人員對內外政務數據家底不清，一定程度上阻礙了政務數據深入應用和開放共享。

三、積極探索信息化建設的優化路徑

根據調研情況和存在問題分析，結合相關部門政務信息化建設現狀，提出如下優化思路：

建立管理制度，推動系統建設規范化。成立內部網絡安全和信息化工作領導小組及辦公室，負責籌劃研究、領導協調、組織實施、檢查督促政務信息化項目建設工作；制定內部《政務信息化項目建設管理辦法》及相關標準規范，規范項目建設流程和要求，從統一對外服務、統一辦公門戶、統一用戶權限、統一數據格式等方面建立信息系統標準化建設體系；原則上不再獨立新建業務系統，以“業務處室提需求、新增子系統嵌入已有系統”的方式進行管理，避免信息系統過多造成重復建設、重復運維、重復管理等問題。

建立協同體系，推動系統安全持續化。將所有信息系統功能劃分為對外服務和內部管理兩部分，具有對外服務、面向互聯網用戶的系統，統一部署在政務云平臺互聯網區域，具有內部業務管理、面向內部和其他部門工作人員的系統，統一部署在政務云內網區域。將基礎網絡環境安全交由政務云管理者統一建設和管理，減少網絡安全建設資金和運維管理人力投入。

建立技術中臺，推動業務應用智能化。將高頻使用的功能封裝成可復用的系統，為部門所有信息系統提供底層服務，如統一工作流、統一郵寄服務、統一短信服務、統一表單、統一用戶與權限等，避免重復建設，推動業務應用集約化、數字化、智能化。

建立統一門戶，推動政務服務便民化。通過建立統一對外服務門戶，將所有信息系統入口集成進統一門戶，并集成至江蘇政務服務平臺中，實現全省政務服務“一張網”。從江蘇政務服務平臺使用同一用戶進入，導航清晰，菜單簡單，避免多系統、多用戶、多入口問題，極大程度方便用戶使用和收藏。

建立資源目錄，推動數據共享標準化。以滿足普遍性政務需求為出發點，以政務數據開放共享為著重點，以破“信息壁壘”、連“信息孤島”、通“信息瓶頸”為落腳點，對于已建系統，梳理政務數據家底，建立政務數據資源目錄和共享交換體系；對于新建系統，建設前應明確可能產生的政務數據資源，并將數據共享共用理念貫穿于整個建設過程中，驗收前應建立應用系統政務數據資源目錄，并納入部門整體政務數據資源目錄體系，全面提升部門數據開放共享水平。

四、結語

綜上所述，在加快推進數字政府建設的背景條件下，信息化建設應以辦公自動化需求為出發點，以政務業務為驅動力，以業務數字化、數字業務化為落腳點，打造“用數字服務、用數字治理、用數字共享、用數字創新、用數字決策”的高質量發展新模式。