淺談鄉鎮政府支出業務控制面臨的困境和應對措施

李苑萍

（珠海市斗門區斗門鎮人民政府，廣東 珠海 519100）

0 引 言

當前我國鄉鎮政府財政工作越發重要，支出業務控制管理工作不到位會降低財務管理水平，降低財政資金使用效率，增加單位領導班子工作風險，增加支出業務違法違規風險，影響鄉鎮發展。為解決這一問題，鄉鎮政府應積極增強支出業務控制意識，改善支出業務控制工作，助力鄉鎮發展。

1 鄉鎮政府支出業務控制工作推進的重要意義

1.1 保障財政資金安全完整，有效遏制違法亂紀行為

一是鄉鎮政府財務人員肩負著監督鄉鎮地區經濟運行、維護經濟安全的基本職責，是加強經濟管理、維護經濟秩序的主力軍。在我國社會主義市場經濟不斷發展的今天，少數鄉鎮政府財務人員經受不住市場經濟大潮的沖擊，利用職務之便行違法犯罪之事，引發騙取、套取、擠占挪用或違規發放等行為。二是鄉鎮政府部分領導對支出業務控制工作的推進重視程度不足，缺乏應有的風險防控意識，難以保障財政資金安全。

鄉鎮政府支出業務控制工作有效落實能夠進一步強化鄉鎮政府工作人員對支出業務控制工作的重視程度，提升風險防控意識，借助科學合理的支出業務內部控制機制，實現財政資金使用流程的規范合理，進一步約束工作人員的行為，避免違法亂紀現象的產生。同時能強化各部門之間的溝通協作，實現信息共享，降低鄉鎮政府管理進程中的風險，切實保障財政資金安全完整，守住鄉鎮政府的“錢袋子”。

1.2 提升財政資金利用效率，更好發揮行政職能

鄉鎮政府財政收入單一且緊缺，主要為稅收收入、工業用地出讓收入、城市更新用地出讓收入，由區分成后，下撥至鄉鎮政府。大力推進鄉鎮政府支出業務控制工作，一是能夠讓決策主體小心謹慎地決策和申請資金、分配資金和管理資金；二是能夠推進績效目標透明化，使花錢和辦事不會脫節，并產生一種無形的壓力，從而轉變為內在動力，主動地、創造性地把錢花好把事情辦好，有效避免胡亂拍板亂花錢，合理配置資源，保障鄉鎮政府內部各項工作順利開展，促進行政職能發揮，服務于社會。

1.3 提高財務管理信息化水平，為建設“數字財政”保駕護航

支出業務控制落在信息化，將內部控制嵌入信息系統之中，可以實現支出業務內部控制的程序化和常態化，可以改變單位經濟活動分塊管理、信息分割、信息“孤島”的局面。集所有數據于一個數據庫，實現實時獲取信息、實時處理信息、實時報告信息的新流程，以減少人為因素對支出業務控制執行的影響，為建設以全省財政預算管理一體化、大數據應用智能化、財政信息系統云化和省市系統部署集中化為主要內容的“數字政府”公共財政綜合管理平臺保駕護航。

2 鄉鎮政府支出業務控制面臨的困境

2.1 預算編制科學性不足，缺乏支出業務控制意識

一是業務和財務部門分離，預算編制不夠全面。預算編制一般是財務部門牽頭落實，業務部門按需申請并執行。由于當前鄉鎮政府的財務人員在編制預算的過程中，往往不能深入業務一線，在預算指標編制審核時主要以過去的財務數據為依據，導致業務部門在執行時預算項目績效水平不高。二是業務部門之間存在前期業務交叉的情況，導致預算項目編制重復或遺漏。三是部分預算單位重爭取、輕使用，利益固化思維較重，存在對預算的嚴肅性認識不足，政府支出業務控制建設上較為滯后，內控意識較差等問題，導致鄉鎮政府財務管理工作流程不夠完善,支出業務控制體系存在漏洞,鄉鎮財務人員工作中思想松懈，專業素養和工作效率降低，影響了鄉鎮財政健康可持續發展。

2.2 缺乏健全的支出業務控制制度

一是鄉鎮政府支出業務繁雜，難以按照現階段實際工作需要，及時更新和細化開支范圍與標準。二是財務部門未能及時學透上級文件制度，對文件制度有疑問時未能及時得到上級部門的合理解釋。得不到上級有效的指導，便不能對鎮屬各預算單位的報賬員全面解釋文件要求，行政溝通效率有待提高。三是未能針對農村基層的工作特點，將報賬業務流程、文件制度進行通俗易懂的宣講，導致報賬人員理解難、操作慢。沒有健全詳細的報賬業務流程、文件制度的指引，往往使報賬員因資料不全反復跑腿，降低了財務部門服務質量。

2.3 支出審批、審核職責不明確，責任落實不到位

一是針對一筆支付業務，往往會出現用款部門以財務部門審核意見為主，而財務部門以用款部門領導審批意見為主的情況。因審批、審核的職責不明確，容易引起支出業務上的“懶政”現象，難以保障財政資金安全使用。二是工作人員在實際的工作落實過程中，由于缺乏有效的規章制度，部分人員存在工作行為不規范、不嚴謹的情況，甚至會出現違法亂紀現象。

2.4 資金支付管理較混亂，會計核算流于形式

首先，為進一步深化國庫集中支付制度，提高公務支出的透明度，推進廉政建設，降低現金管理業務風險，豐富貨幣支付手段，鄉鎮政府大力推行公務支出結算方式改革。但由于鄉鎮商戶POS 機安裝率低，且大眾消費方式習慣使用微信或支付寶快捷支付，造成公務卡使用率低，或通過快捷支付關聯公務卡消費后，未能獲得POS機小票，支付截圖未能顯示如消費卡號、消費時間等關鍵的消費信息，容易引起對消費真實的可疑性，大大降低了公務支出透明度。

其次，國庫集中支付系統上線，工作流程由原來會計核算中心的出納出具支票轉變為由各部門報賬員承擔錄入支付信息，會計核算中心再進行審核。如若報賬員錄入信息有誤或有缺，會計核算中心未能審核發現，將導致財政資金退款，不能及時支付，嚴重時將造成財政資金流失。

2.5 復合型人才儲備不足，難以支撐“數字財政”建設

一是鄉鎮內控業務相關人才缺乏。管理人員必須具有較高的專業性和職業化的水平，才能有效開展鄉鎮財政的內控工作。內控管理人員在進行工作的過程中需要深入開展調查分析，根據鄉鎮具體發展狀況和實際需求展開工作，并要建立一套較強的可操作性的財務內部的管理控制系統。由于鄉鎮整體管理和發展水平較低，難以留住人才，單位整體工作能力不足。

二是部分預算單位負責人對報賬業務重視度不高。報賬員崗位流動性強，青黃不接現象頻發，業務對接不暢。報賬員平均年齡偏大，無法適應國庫集中支付改革、公務卡結算制度改革、數字財政系統上線等帶來的業務流程變化、系統操作變化，導致報賬難、報賬慢，難以支撐“數字財政”建設。

三是當前鄉鎮政府財務人員流動性大，業務水平難以持續提升。鄉鎮政府財務基層崗位通常是合同聘用制人員，鎮、區組織開展業務培訓的次數并不多，使支出業務控制中容易出現問題，同時因財務人員流動性大，出現問題時無法追究具體人員的責任。而財務崗位上的公務員或事業編制人員容易因晉升或調動離開鄉鎮，導致鄉鎮人員流失明顯，難以促進支出業務穩定而持續地發展。

3 鄉鎮政府支出業務控制的應對措施

3.1 進一步強化預算管理

一是壓實預算單位主體責任，加強全年工作謀劃，牢固樹立“先謀事、后排錢”觀念，實現項目等錢，杜絕錢等項目。二是開展部門預算現場聯審會議。由各預算單位對各自單位預算編制總體情況進行陳述，邀請第三方專家主導，鎮人大代表、鎮政協委員、鎮財務人員共同參與審核，通過“面對面”審核，旨在讓預算更“科學”，讓資金更“有效”，讓財政更“陽光”。三是深入推進全口徑政府預算管理，強化“四本預算”統籌銜接。實施中期財政規劃，強化中期財政規劃對年度預算編制的約束，提高預算安排的前瞻性、有效性和可持續性，建立健全跨年度預算平衡機制。四是用財政公開強化預算管理，定期公開專項經費預算調整情況及政府分管或聯系領導，并公開專項業務調整率和支出進度排名，倒逼單位謹慎編報預算，督促各部門建立績效目標編審常態化的工作機制，規范績效自評結果與決算同步公開的機制，強化預算嚴肅性。

3.2 明確各支出事項的開支范圍和開支標準

一是集約資源、壓縮支出。堅持集約利用資源，節約辦公經費，如嚴格控制會議數量、時間和金額，可不開的會議堅決不開、可線上開的會議堅決不線下開，可不辦的培訓堅決不辦等，盡量壓縮類似一般性支出，習慣過“緊日子”。

二是有依有據，合理支出。按照“一竿子插到底”工作原則，制定規范統一的開支范圍和開支標準，如嚴格以省、市、區相關支出文件為指導，按照鄉鎮實際情況，進一步細化明確開支范圍和標準，讓每一筆支出有依有據，推動支出業務控制制度化、科學化、規范化。

3.3 加強支出審批、審核控制

一是要求各項支出都經過規定審批流程，明確支出的內部審批權限、程序、責任和相關控制措施。審批控制包括對審批的權限和級別進行規定，包括分級審批、分額度審批、逐項審批等方式。如每筆支出需要鎮屬預算單位負責人簽名審批，支出大于等于10 萬元需鎮黨委、政府下設所屬黨政機構負責人簽名審批，支出大于等于100 萬元需要分管領導簽名審批等。實現左右權責分明、上下步調一致、前后各司其職的工作機制。簡化支出使用審批程序，縮短審批時間，嚴禁層層加碼設置審批條件。

二是鎮會計核算中心應制定常見報賬業務資料清單，供報賬員使用。在辦理資金支付前應當全面審核各類單據，重點審核單據來源是否合法合規，內容是否真實完整，使用是否精準明確，預算是否合理覆蓋，審批是否齊全完備。支出憑證應當附反映支出明細內容的原始單據，并由經辦人員簽字或蓋章，確保與經濟業務事項相符。

3.4 加強資金支付管理、會計核算控制、支出業務分析控制

一是鎮會計核算中心應嚴格審核資金支出方式，如為使用公務卡報銷的，必須通過支付系統中“公務卡管理”模塊支付。同時結合鄉鎮實際使用公務卡情況，不斷優化公務卡支付管理，以強化財政監督，推進廉政建設，進一步規范財政預算單位公務支出，提高支付透明度，加快推進鎮公務卡結算制度改革。

二是鎮會計核算中心審核報賬員提交的原始報賬資料無誤后，應仔細核對報賬員系統錄入的賬戶信息是否正確，提高支付成功率，防止資金流失。

三是財務部門應定期編制支出業務預算執行情況分析報告，為單位領導管理決策提供信息支持。推行績效管理制度，通過建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，確保“花錢必問效，無效必問責”，實行次年預算安排與當年項目績效評價結果掛鉤。

3.5 加強支出業務培訓學習，提升財務人才梯隊建設

一是組織報賬員跟班學習。對鎮各預算單位報賬員及相關單位財務人員持續開展業務培訓，采取“一對一、面對面”跟班學習方式，特別針對培訓對象預算支出經濟分類不熟悉、原始憑證不規范、政策執行不到位等支付審核中常見的問題進行重點培訓。第一是部門預算支出經濟分類科目。第二是原始憑證審核。第三是“三公”經費使用。第四是差旅費、會議費、培訓費等相關政策。第五是支付中心支付流程等。經過培訓，推動報賬員準確運用財務法律法規，用好用足各項政策，為各部門單位業務開展提供更優質高效的服務保障。

二是組織財務部門業務培訓。定期組織財務部門業務培訓，如可聘請專家教授或區財政局業務骨干進行業務指導，或組織人員外出學習培訓，以最新的財務理論知識、熟練的實操技能，促進鄉鎮政府支出業務健康發展。

4 結 語

在新形勢下，鄉鎮政府支出業務水平將會直接影響到鄉鎮財政的資金優化配置，進而會影響鄉鎮經濟的發展和整體的管理水平。鄉鎮政府應積極學習黨中央、國務院決策部署和省市相關政策，落實區縣有關要求，不斷加強鄉鎮支出業務控制體系的建設，深化落實財政“放管服”改革舉措，推動簡政放權向縱深發展，全面助力“六穩”“六保”，確保鄉鎮支出業務穩健運行，為鄉鎮發展提供更堅實的保障。