川渝中小城市近郊鄉村地區振興路徑探索
——以重慶市潼南區大佛壩-雙江地區為例

文/中國城市規劃設計研究院西部分院 金 剛 陳 超

重慶城市科技學院 任 卿

0 引言

城市近郊鄉村地區是指鄰近城市中心區，在經濟、社會、文化、交通等方面與城市關系緊密，且與鄉村景觀共存的區域[1]。自鄉村振興戰略提出以來，國內外專家學者多以大城市中的鄉村地區或資源型鄉村地區為對象，圍繞振興戰略、鄉村旅游、鄉村治理、產業興旺等方面展開研究，以大城市中的鄉村地區或資源型鄉村地區為研究對象，川渝中小城市近郊鄉村研究較少[2-7]。

我國城鎮化增速在“十一五”期間年均提高1.39%，“十二五”期間年均提高1.21%，“十三五”期間增速持續下降，2017年為1.17%，2019年為1.02%，城鎮化增速持續減緩，川渝地區中小城市常住人口增長緩慢。在此背景下，城市近郊鄉村地區保護與發展勢弱，如何重塑川渝地區中小城市城鄉關系，延續鄉村景觀風貌特色已成為不可忽視的問題。同時，新時期國土空間規劃要求嚴格遵守3條控制線，為加強鄉村地區的管控與指引，對城市近郊鄉村地區展開研究具有極強的現實意義。

重慶市潼南區位于成渝交界地區，城區常住人口約30萬，面積約30km2，是川渝地區中小城市的典型代表。大佛壩-雙江地區屬于傳統鄉村地區，緊鄰潼南城區西側，規劃范圍約68.4km2，涉及17個社區/村，規劃范圍內農業空間占比約70%。研究以大佛壩-雙江地區為例，探討川渝地區中小城市近郊鄉村的發展路徑。

1 川渝地區中小城市近郊鄉村地區發展現狀

1.1 鄉村景觀環境保護意識弱

相較長三角、珠三角等大城市周邊鄉村，我國西部地區城市發展水平相對滯后，并存在如中小城市近郊鄉村生態環境污染、生產景觀衰落、聚落特色消失等問題。實地調研大佛壩-雙江地區得出，鄉村地區呈人口外流和老齡化趨勢，導致多數良田處于閑置狀態，傳統空間特色逐漸淡化。除鄉村地區衰敗外，部分城市近郊鄉村規劃忽視鄉村特點，簡單照搬城市空間形態，鄉土環境被破壞，使鄉村喪失了原本的活力與文化[8]。

1.2 產業置入需破解區位和市場弱勢

鄉村區位和市場有限，導致無法平衡重資產的主題樂園、商業小鎮的投資回報，故不具備打造高端旅游產品的條件。運動式的田園綜合體建設對鄉村資源也會造成破壞，此類非基于本地經營條件生長出來的產業類型對中小城市而言難以實現。大佛壩-雙江地區以觀光旅游為主，吸引力較弱，各景點可游玩時間低于2h，而重慶到潼南往返約需3h，旅游產品與時空距離尚不匹配，無法支撐鄉村振興發展。城市近郊“新”與“舊”及“鄉”與“城”的需求未實現良性互動，與大城市近郊鄉村相比，中小城市近郊鄉村作為未來城鄉融合的關鍵節點，產業類型應具有根植性，體現差異化。

1.3 依靠鄉村單獨發力難以推動振興發展

鄉村地區缺少資本支撐，自下而上的自主轉型實力不足。農家樂分布零散，品質較低，難以形成區域輻射和影響力。由于大城市已進入以城帶鄉的發展階段，城市與近郊鄉村聯系更緊密，鄉村地區更易實現本地“城鎮化”[9]。近年來，川渝地區中小城市經濟增長緩慢，城鄉雙棲動力與城市近郊鄉村地區自上而下的振興動力較弱。因此，需結合中小城市近郊城鄉邊界模糊的特點，引入城市資本，利用“城伴鄉”“鄉依城”形成合力推動城鄉一體化發展。

2 川渝地區中小城市近郊鄉村地區發展思路

2.1 強調保護綠水青山是根本

生態營建是實現鄉村生態宜居、振興發展的有效途徑，如蘇南鄉村將生態營建作為鄉村振興的重要抓手，福清市通過“景村融合”構建鄉村有機系統[10-11]。川渝地區鄉村地區提升鄉村環境，需保護自然山水格局，構建林水田和諧的生境，保育魚鳥棲息的生態綠野。同時彰顯西南地區人居環境特色，重點關注林盤、丘陵聚落等，重塑壩區、丘區傳統田園人居風貌，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村（見圖1，2）。

1 川渝地區傳統林盤單元（圖片來源：作者自繪）

2 川渝地區傳統坡頂林、坡下田、坡麓居的丘居單元（圖片來源：作者自繪）

2.2 推動實現傳統產業轉型升級

產業振興是鄉村振興的物質基礎，法國和美國通過農業政策、技術和人才支持，形成具有根植性的產業體系帶動鄉村成功轉型[12]。成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略后，賦予鄉村綠色轉型發展動力，結合區域政策明確鄉村主導產業方向，以園區型、集體型的高附加值農業推動，吸引技術人才，全面推進農業現代化，并在此基礎上構建主題化、高品質的體驗式鄉村農旅產品。后疫情時代，城市周邊游、微度假興起，中青年成為旅游消費主力軍，更強調深度度假體驗，鄉村作為體驗式旅游的載體，是實現農業多功能價值與游客多元體驗需求對接的重要平臺[13]。

2.3 城鄉一體推動近郊鄉村振興

鄉村振興需尊重鄉村發展邏輯、塑造生產和生活融合的新空間，但鄉村自主更新動力不足，因此需借助城市和平臺的力量推動鄉村建設。針對鄉村地區空心化、缺乏活力等問題，為“原鄉人”重新搭建鄉土社會紐帶，以完善公共空間和服務為抓手，增加適老化設施供給，提升鄉村人居品質。通過土地整治盤活存量，騰挪創新創業空間，為“新鄉人”提供空間保障，補充城市功能。依托城鄉不同的空間特征，營造不同尺度、多樣主題的空間場所，吸引不同類型人群，激活片區活力。強調政府和村民共同參與，如成都創新土地經營模式，組建“村、企、農三合一”合作社；合肥搭建“農創、鄉創”平臺；浙江開展鄉村未來社區試點建設等，均具有借鑒意義。

3 潼南大佛壩-雙江鄉村地區規劃實踐

3.1 生態筑基，梳理環境要素，提升鄉愁風光環境吸引力

1）提升生態環境本底 大佛壩-雙江地區地處川東平行嶺谷與成都平原的過渡地帶，濱河坪壩和低山丘陵相結合的地理格局造就了獨具魅力的人居和動植物生境。規劃通過重塑“江-壩-嶺”的山水田園格局，提升自然環境本底的吸引力，具體包括保護以涪江為主脈的水系格局，豐富緩沖帶垂直和水平方向的植被，劃定岸線分區引導人為活動強度；恢復林水田和諧的壩區生境，識別并保護林盤單元作為壩區的生態斑塊；彰顯西南地區典型的低山丘陵特色，實施“丘麓形成景觀簇群”“丘坡塑造景觀界面”“丘頂構建景觀眺望體系”3個策略，提升丘陵地區生態穩定性和環境景觀性。

2）保護優質農業空間 規劃基于第三次國土空間調查結果，優先識別并保護穩定耕地，梳理開展高標準農田建設和土地綜合整治區域，明確大佛壩-雙江地區耕地和永久基本農田保護范圍。

3）復現傳統人居聚落 對于濱江坪壩的人居聚落，構筑水街林盤和田園林盤單元復現林圍宅、路穿林、水環屋、田分散的壩區田園風光，凸顯百里涪江第一壩的特色。淺丘地區人居聚落應延續傳統坡頂林、坡下田、坡麓居的傳統人居營建模式，營造6個淺丘人居單元，彰顯濱河淺丘地區特色風貌（見圖3，4）。

3 坪壩人居聚落示意

4 淺丘人居聚落示意

3.2 產業賦能，根植本底資源，農文旅融合發展創新經濟

1）拓展微度假旅居度假體驗 為破解“有資源，沒產品，有風景，沒消費”等問題，大佛壩-雙江地區以農旅為核心，圍繞鄉村、古色、禪修、康養四類主題，拓展體驗旅游新業態，實現由單一觀光游向多元化體驗的休閑度假游轉變。根據不同人群的旅游偏好特征，重點策劃親子家庭游、放松養心游、集體研學游等項目，滿足周末度假或小長假短時度假需求，打造微度假旅游目的地，力爭在成渝地區旅游發展中脫穎而出（見圖5）。

5 體驗式鄉村旅游發展方向

2）融合文化交往功能 發揮緊鄰城區的優勢，借鑒長三角地區“水鄉客廳”經驗，布局鄉村論壇、文化展演、教育基地和田園辦公等空間。面向區域提供文化交往和創新服務，打造凝聚巴蜀意蘊的“文化客廳”，面向潼南補足城市文化服務短板，促進更多元的文化展示和文化交往，讓環境“顏值”轉化為經濟“價值”。

3.3 城鄉一體，注重人居提升，營造現代田園新生活

1）營造“街區+小鎮+村落”的空間場所 城鎮地區打造多業態的步行街區，如大佛寺片區形成以茶禪靜養功能為主的慢生活文化街區、雙江古鎮打造民俗文旅體驗的古韻時光傳統街區；鄉村居民點集中地區建設田園小鎮，如大佛壩的田野繽紛小鎮、樂活水鄉小鎮，大佛嶺的山地運動小鎮、健康養生小鎮；結合地形差異打造特色村落，梳理坪壩上散布的居民點形成林盤聚落單元，丘陵地區面向親子家庭、康養老人、文藝創客等度假人群，提供丘居場所。

2）塑造系列鄉村公共生活微空間 因鄉村人口外流，故以集約高效的方式補足鄉村公服短板，聯合前進村、新生村、豐產村建設公共服務中心，兼具對外展示接待、對內交流與聚會的綜合功能。同時，盤活存量空間，布局生產和辦公研發場地，配建孵化設施、眾創空間、物流倉儲設施等，促進城鄉大中小企業聯動形成優勢產業集群。

3.4 協同發展，精細管控治理，注入鄉村發展持續動力

1）建立聯合開發新模式 改變傳統由政府自上而下的組織模式，構建“政府+公司+社區/村委會+農戶”的多元模式。政府負責招商監管及土地供給，旅游開發公司融資建設、管理，增加社區/村委會協同組織，發動本地居民參與鄉村地區建設、運營。通過土地、資本、組織模式的創新，激發鄉村振興內在驅動力，實現可持續運營。

2）共同締造重塑鄉村新生活 在潼南區政府領導下，在大佛壩-雙江地區建立協商共治的治理體系和貼近農村實際的制度體系，發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”。同時組建1支規劃、設計、建設、運營多專業跟進實施的專業隊伍，形成政府、村民、專業聯合團隊及社會力量多方聯動的共同締造模式。

3）編制管控導則納入國土空間規劃 大佛壩-雙江地區結合自然地形、空間結構和功能布局劃定4個管控傳導單元，從底線管控、人口和用地規模、產業發展、服務配套等方面明確核心管控內容，同時與潼南區國土空間分區規劃緊密銜接，雙向反饋保護要求和發展訴求，使鄉村規劃成為新時代協同治理的藍圖工具。

4 結語

川渝中小城市近郊鄉村面臨資金保障不足、城鎮化動力弱、建設管理相對缺乏等問題，從生態筑基、產業賦能、城鄉一體、協同發展4個方面探討中小城市近郊地區鄉村振興的實施路徑，以期對中小城市近郊鄉村發展提供參考。目前，大佛壩-雙江地區已被納入潼南區涪江旅游度假區核心區，作為巴蜀文化旅游走廊中的重要節點，將推動成渝中部地區高質量崛起。