濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題及對策研究

□趙栩祎，曹超學(xué)

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224）

近年來的中央一號文件連續(xù)聚焦農(nóng)民專業(yè)合作社，2021 年中央一號文件點(diǎn)明要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。如今，農(nóng)民專業(yè)合作社已到了追求高質(zhì)量發(fā)展階段，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展的過程中需要根據(jù)實(shí)際調(diào)整發(fā)展方式，走出一條適合本地區(qū)的健康發(fā)展道路。

1 濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.1 濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

濰坊市總面積為16 167.23 km。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，濰坊市耕地總面積為79.48 萬hm，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位1.8 萬個。截至2020 年9 月，濰坊市培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)836 家、農(nóng)民專業(yè)合作社26 798 家、家庭農(nóng)場8 400 家。濰坊市素有“中國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的美稱，是“濰坊模式”“諸城模式”“壽光模式”的誕生地，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大市，實(shí)力不可小覷。尤其是濰坊市下轄的壽光市，蔬菜產(chǎn)量高、品質(zhì)好，已經(jīng)成為全國的“菜籃子”基地。特色農(nóng)產(chǎn)品“濰縣蘿卜”“寒亭固堤西瓜”“青州銀瓜”已形成地理標(biāo)志產(chǎn)品，最具特色代表性的“濰縣蘿卜”更是遠(yuǎn)渡重洋出口至歐盟市場。

1.2 濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要類型

在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營形式具有多元化的特征，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社代表性的經(jīng)營模式有以下幾種。

1.2.1 村集體組織帶頭型

村干部不僅較普通農(nóng)民有更豐富的知識、長遠(yuǎn)的眼光、強(qiáng)大的帶動力，更是通過日常管理村中事務(wù)成為了農(nóng)戶眼中可信賴的人，并且由村集體帶頭在購買農(nóng)資時更是擁有了強(qiáng)大的議價能力與寬闊的議價空間。因此，讓村集體帶頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，更能針對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和村子自身優(yōu)勢布局，更容易取得農(nóng)戶信任，將散落的農(nóng)戶凝聚形成利益共同體，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個體收入雙豐收。比如，高密市醴泉街道尤家屯村就由該村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下組建了合作社，發(fā)揮位于城郊的區(qū)域優(yōu)勢，成功發(fā)展草莓、櫻桃、山楂等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18 hm，吸納本村居民30 多人到園區(qū)打工，每年人均增收約3.5 萬元。采取向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、有償咨詢服務(wù)、新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方法，一年可增加集體收入約6 萬元，達(dá)到了農(nóng)戶和集體的雙增收。

1.2.2 龍頭企業(yè)帶動型

龍頭企業(yè)帶動型是指依托當(dāng)?shù)赜忻霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式經(jīng)營運(yùn)行。利用龍頭企業(yè)帶動模式可以給農(nóng)民專業(yè)合作社帶去現(xiàn)代的管理經(jīng)驗(yàn)和豐厚的資金支撐。面對市場，企業(yè)具有敏銳的市場嗅覺，了解前沿的行業(yè)信息，生產(chǎn)流程規(guī)范化，并擁有一定數(shù)量固定的銷售渠道。比如，位于昌城鎮(zhèn)西老莊村的諸城市得利斯生豬專業(yè)合作社依托濰坊企業(yè)得利斯集團(tuán)，由合作社統(tǒng)一提供所需的飼料、農(nóng)資、技術(shù)、疫病服務(wù)等，農(nóng)戶只需進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，且養(yǎng)殖好的生豬均由合作社進(jìn)行收購銷售，成員在合作社內(nèi)無須擔(dān)心生產(chǎn)外的事情。依靠這種模式既能大大減緩成員的生產(chǎn)風(fēng)險和壓力，又能為企業(yè)的原材料供應(yīng)帶來保障。

1.2.3 政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門牽頭創(chuàng)辦型

濰坊市農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)部門在其中發(fā)揮了不少的作用。2009 年，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，成立了濰坊眾合濰縣蘿卜專業(yè)合作社聯(lián)合社、高密柏城膠河馬鈴薯聯(lián)合社。2014 年，高密市膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合社在高密市膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)供銷社的牽頭下成立，經(jīng)營范圍包括種植的蔬菜、果品、糧食、油料作物等。首先，此類由當(dāng)?shù)卣疇款^創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，在生產(chǎn)資料、最新農(nóng)業(yè)信息、科學(xué)技術(shù)的提供引進(jìn)上具有先進(jìn)性，利用集體的力量保障合作社的發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)部門、基層組織的加入，有利于結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)推動合作社的組建經(jīng)營，將合作社帶領(lǐng)建設(shè)為因地適宜、符合實(shí)際需求的組織。

1.3 政府助力推動合作社發(fā)展

辦好農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、帶動農(nóng)民增加收入的有力舉措。近年來，濰坊市政府依據(jù)“濰坊模式”開展多次相關(guān)行動，推進(jìn)各項(xiàng)政策落地生效，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.3.1 整治不良行為

濰坊市存在有的合作社有名無實(shí)或沒有運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，這些合作社創(chuàng)建的目的是為了套取國家所補(bǔ)貼的資金。針對這些名存實(shí)亡的“空殼社”“休眠社”，濰坊市農(nóng)業(yè)局開展了清掃整治行動，全面梳理排查，打擊此類行為存在，避免此類行為以后繼續(xù)發(fā)生，對經(jīng)營不規(guī)范的合作社也進(jìn)行了統(tǒng)一整治。

1.3.2 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升

近年來，濰坊市不僅注重農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的速度和數(shù)量，對合作社的質(zhì)量也尤為看重。除了整治合作社的經(jīng)營外，立足服務(wù)農(nóng)民，以提高農(nóng)民文化科技水平、幫助農(nóng)民富裕為出發(fā)點(diǎn)，組織了全市范圍的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。主體進(jìn)步將會同步帶動農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)步，因此從農(nóng)民入手，對農(nóng)民開展培訓(xùn)，提高主體素質(zhì)是關(guān)鍵的一步。政府也有計(jì)劃地組織培訓(xùn)社內(nèi)的管理人員。管理人員在合作社中占據(jù)重要的地位，尤其是帶頭人更是整個合作社的核心。通過定期組織管理人員學(xué)習(xí)合作社知識、管理方法、生產(chǎn)技術(shù)的方法，進(jìn)一步提升其經(jīng)營管理能力，進(jìn)而預(yù)防經(jīng)營決策片面或失誤。

2 濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

2.1 社員文化素質(zhì)較低

濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社以種植蔬果、糧食、養(yǎng)殖動物為主，合作社90%以上的社員都是農(nóng)民，受教育程度大多是小學(xué)或初中，社員整體農(nóng)業(yè)相關(guān)知識理論水平較低，對農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備不熟悉，且依舊存在較強(qiáng)的小農(nóng)意識，比如安丘市西許戈生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就曾受此影響。該合作社是在村黨支部書記陳為合等5 名村干部發(fā)起下成立的，利用地理優(yōu)勢和曾經(jīng)的種植基礎(chǔ)帶領(lǐng)村民發(fā)展果樹種植。在初期吸納社員時，第一批加入的普通農(nóng)戶僅有6 戶，造成此局面的因素之一就是因農(nóng)戶的小農(nóng)意識所產(chǎn)生的孤立性與保守性。后來同樣受教育水平的影響，相關(guān)機(jī)構(gòu)在對合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時受到了一定阻礙，社員在學(xué)習(xí)機(jī)械設(shè)備操作時遇到困難，速度較慢，甚至逃避學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致合作社的生產(chǎn)不夠高效，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量因此受到一定影響。通過對濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家合作社都受此類問題的影響。

2.2 缺失專業(yè)人才

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社中的領(lǐng)導(dǎo)者、日常管理人員具有一定的生產(chǎn)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但大部分不是專業(yè)管理人員出身，所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中缺乏專業(yè)理論知識和現(xiàn)代管理技術(shù)，更傾向沿襲過去的管理經(jīng)驗(yàn)，不僅使隨時代發(fā)展而產(chǎn)生的新問題得不到妥善解決，就連在合作社中小到采購、財(cái)務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)戶，大到民主化管理、關(guān)系組織命運(yùn)前景的決策等日常事件，僅靠從前積攢的經(jīng)驗(yàn)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。缺乏專業(yè)管理人員非常不利于合作社的創(chuàng)新發(fā)展，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面人才的缺乏，會增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險，致使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量受到很大影響。雖然近年來濰坊市在人才引進(jìn)政策上提高了待遇，但與其他城市相比待遇水平還是存在一定差距，加之大多數(shù)合作社的工作環(huán)境不夠理想，高素質(zhì)人才不愿意深入田間地頭，因此吸引不了太多人才流入，同時人才流失的情況也愈發(fā)嚴(yán)重。

2.3 缺乏資金

盡管濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量居山東省第一位，整體發(fā)展迅速，但由于大多數(shù)是規(guī)模較小的合作社，資金不充裕又沒有合適的抵押物，導(dǎo)致在銀行貸款以及尋求融資時都很困難。尤其是處于起步階段的合作社，自身擁有的基礎(chǔ)資金和資本更為有限，滿足日常基本的需要已很困難。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》認(rèn)可了以土地經(jīng)營權(quán)等非貨幣形式的出資方式后，合作社的運(yùn)營資金更少，連鎖反應(yīng)導(dǎo)致其很難在技術(shù)等問題上得到突破，盈利低、發(fā)展難甚至存活都成問題。中大型規(guī)模的合作社要想持續(xù)壯大發(fā)展也離不開資金支持，一旦缺乏資金，生產(chǎn)資料采購、技術(shù)研究等關(guān)系農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要方面都將大大受限，導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢、后勁不足。

2.4 第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度偏低

近年來，濰坊市部分從事種植業(yè)的合作社在涉農(nóng)部門的宣傳帶動下促進(jìn)了第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在拓寬合作社收入渠道的同時，可以提供更多就業(yè)崗位。但結(jié)合調(diào)查看，濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社在第二、第三產(chǎn)業(yè)融合方面仍具有很大的發(fā)展空間。

首先，對于農(nóng)產(chǎn)品的加工不夠精深，大多只是進(jìn)行簡單的初加工，沒有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其次，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意識不強(qiáng)，其中不乏具有較大延伸潛力的合作社。以東夏莊村為例，這里的青蘿卜品質(zhì)好、銷量高，帶動了本村2/3 的村民家都在種植，因此成立的蘿卜合作社數(shù)量也較多，但基本僅是種植，沒有擴(kuò)展深加工業(yè)，使得蘿卜的附加值沒有得到提升。這里的蘿卜吸引了許多外地顧客慕名前來購買，蘿卜不必出村便可被搶購一空，再加上東夏莊村臨近高速路的地理優(yōu)勢，非常適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，比如建設(shè)蘿卜采摘園、青少年學(xué)農(nóng)教育基地等，但由于合作社對于此方面意識欠缺等原因，一直未得到發(fā)展。

3 濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)社內(nèi)隊(duì)伍建設(shè)

針對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的社員文化素質(zhì)問題，雖然濰坊市已開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，但培訓(xùn)內(nèi)容大多只是關(guān)于專業(yè)知識方面，農(nóng)戶缺乏基礎(chǔ)文化知識，存在小農(nóng)意識，影響集體的問題沒有解決。因此仍需要在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化與創(chuàng)新，將基礎(chǔ)文化與思想教育融于專業(yè)培訓(xùn)中。可以依托山東省內(nèi)涉農(nóng)高校，如青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，利用高校優(yōu)質(zhì)資源請專家錄制視頻為農(nóng)民提供免費(fèi)的課程教學(xué)，將農(nóng)民教育擴(kuò)大化、普及化、便利化，盡可能從多方面提高社員的素質(zhì)水平，繼而提升合作社的生產(chǎn)效率。

3.2 多方式提高專業(yè)人才數(shù)量

專業(yè)人才是促進(jìn)合作社發(fā)展的重要途徑，針對濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的人才缺乏問題應(yīng)采取以下措施。

首先，持續(xù)增強(qiáng)合作社內(nèi)已有管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。管理人員在合作社中占據(jù)重要的地位，尤其是帶頭人，更是整個合作社的核心，通過定期組織其學(xué)習(xí)合作社知識、管理方法、生產(chǎn)技術(shù)，可進(jìn)一步提升其經(jīng)營管理能力。其次，加大人才引進(jìn)力度。在完善工作環(huán)境的同時，濰坊市應(yīng)在人才引進(jìn)政策上對志愿投身“三農(nóng)”事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才給予額外補(bǔ)貼，聯(lián)合電視臺等單位給予表彰，以此在一定程度上減輕高素質(zhì)人才不愿到農(nóng)村的顧慮。再次，注重后續(xù)人才的儲備，政府應(yīng)大力支持應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)高校學(xué)生等投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)，特別是與涉農(nóng)高校建立長期聯(lián)系。各大合作社可以通過為高校提供實(shí)習(xí)崗位的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。

3.3 加大優(yōu)惠扶持力度

資金是影響合作社未來發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，由于合作社的社員大都是農(nóng)民，可投入的資金并不充裕，因此需要政府將更多優(yōu)惠向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，特別是對于組織化程度低的小型合作社，要給予更多的關(guān)注和針對性補(bǔ)貼，幫扶其成長，如聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、稅務(wù)局，對合作社實(shí)行配套的優(yōu)惠政策，通過低價用水用電、減免稅收或不收稅等方式減輕合作社資金負(fù)擔(dān)。貸款方面，濰坊銀行已有一些針對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款項(xiàng)目，政府應(yīng)鼓勵其對發(fā)展困難的小型合作社降低利率，對發(fā)展形勢明朗的中大型合作社適當(dāng)增加貸款額度，在面對有融資需要且沒有途徑的合作社時，主動牽頭幫其聯(lián)系融資公司。在整體實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際情況及時作出調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)一號文件中“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類經(jīng)營主體”的方向要求。

3.4 促進(jìn)合作社三產(chǎn)融合發(fā)展

三產(chǎn)融合發(fā)展可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)價值，所以要重視發(fā)展三產(chǎn)融合對農(nóng)民專業(yè)合作社的促進(jìn)作用。濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社目前在第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合方面仍存在欠缺，后續(xù)要在維持好第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，深入發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，例如將蔬菜加工成為配比合適的成品菜包等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的力量，抓住當(dāng)代人的注意力，請一些知名主播進(jìn)行宣傳帶貨，使合作社達(dá)到產(chǎn)銷一體化。合作社也要注重對休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，利用好濰坊市地理位置優(yōu)越和文化歷史背景濃厚的特點(diǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)文化，圍繞自身產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢進(jìn)行建設(shè)，積極探索發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高合作社與農(nóng)戶的致富能力，提升合作社的自身競爭力。

4 結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。經(jīng)過多年實(shí)踐，濰坊市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展雖已有了顯著提升，但依舊存在一些問題亟待解決。為了促進(jìn)濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要不斷提高社員的文化與專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。政府要優(yōu)化各類政策吸引人才流入，扶持合作社的壯大。同時結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)合作社三產(chǎn)融合發(fā)展，逐步提高濰坊市農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平。