鄉村振興背景下農業產業型特色小鎮發展新思路
——以埔田鎮為例

□陳 淼，沈婷婷，王英珠，黃怡文，黃凱欣

（廣東財經大學財政稅務學院，廣東 廣州 510320）

2018 年國家發展和改革委員會發布《國家發展改革委辦公室關于建立特色小鎮和特色小鎮高質量發展機制的通知》指出，特色小鎮和特色小城鎮是促進經濟高質量發展的重要平臺，是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點，而農業型特色小鎮是新型城鄉化建設和農業現代化的重要發展新手段。近年來，隨著建設特色小鎮的浪潮褪去，許多特色小鎮面臨亟須轉型的瓶頸，特色小鎮的品牌化、持續化發展暴露了產業基礎薄弱、同質化現象突出、缺乏市場支撐和監督管理等問題。我國作為農業大國，在鄉村振興戰略下宜農則農的農業產業型特色小鎮亟須轉型升級、突破瓶頸。因此，結合國內外特色小鎮的發展經驗，尋找適合農業型產業型特色小鎮的發展道路，推動產業型特色小鎮轉型升級，進一步帶動鄉村振興與城市化發展，給予亟須產業轉型的農業小鎮發展契機。

1 埔田鎮現狀

1.1 埔田鎮概況

埔田鎮位于廣東省揭陽市揭東區中部，總面積為73.12 km，該地屬丘陵地且土地多為沙壤土，土質松軟，土層深厚。得益于優異的自然環境，埔田鎮盛產麻竹筍。截至2020 年，埔田鎮竹筍標準化種植基地超過133.33 hm，竹筍種植筍農8 000 戶左右，農業合作社14 家，竹筍產量超10 萬t，產值約11.4 億元，已成為廣東省乃至全國最大的竹筍種植基地之一。竹筍產業已成為埔田鎮農業增效、農民增收、農村經濟發展的支柱產業，使埔田鎮實現經濟高質量發展。2020 年，埔田鎮農村居民人均可支配收入達1.74 萬元，全鎮800 多戶貧困戶脫貧致富。

1.2 埔田鎮農業產業型特色小鎮發展模式

埔田鎮是以竹筍產業為核心的農業產業型特色小鎮。埔田鎮結合本地竹筍產業優勢，打造多產業融合發展的社會主義新農村經濟模式，帶動特色餐飲、旅游業、紅色文化等產業協同發展，以期建設成為“產業、旅游、生態”三位一體的國家級特色小鎮，促進一二三產業融合發展和農業全環節升級。埔田鎮發展最顯著的特點是通過構建多元結構產業鏈、推進全標準化管理、產業融合綠色科技和出口驅動鏈條延伸4 個方面形成品牌發展合力、提升品牌質量水平、生態價值及影響力，全面打造特色埔田竹筍產業品牌，并帶動當地農業和經濟發展。

1.3 埔田鎮特色小鎮產業發展現狀

埔田鎮打造特色小鎮的發展戰略已取得了一定成效。2017 年，埔田鎮入選全國特色小鎮公示名單，成為全國首個“近零碳排放”竹文化特色小鎮。2019 年7月，埔田鎮入選2019 年全國農業產業強鎮建設名單。2021 年1 月，埔田鎮被公布為第二批廣東省旅游風情小鎮。

2 埔田鎮農業產業型特色小鎮建設存在的問題

2.1 產業基礎設施待優化，人口結構約束產業化人才培養

農業產業型特色小鎮的產業基礎建設需要大量人力、物力。近年來，地方財政大力支持埔田鎮的基礎設施建設，但埔田小鎮的建設支撐仍存在不足，尤其是在資金和人才資源方面。小鎮內交通發展滯后、古村落遺跡缺乏保護逐漸消逝；鎮內竹筍加工出口企業大多規模較小，投融資渠道單一，以商業銀行為代表的金融機構未被充分開發和利用。

農業產業型特色小鎮的人口結構需要持續優化，隨著老齡化程度加深，勞動力缺乏將是埔田鎮可持續發展和品牌接續建設面臨的一大嚴峻挑戰。埔田鎮竹筍種植戶的子女普遍在外就業，勞動力人口結構以外來務工和中老年人居多，普遍存在用工難、招工難的問題。另外，存在人才培養機制不健全的問題。只有部分村鎮開展線下培訓講堂，存在訓覆蓋范圍狹窄、培訓內容局限、知識普及力度較小等不足。

2.2 產業品牌化意識弱，品牌化建設進程緩慢

以埔田鎮為代表的大多數農業產業型特色小鎮在發展過程中存在產業品牌建設意識弱、品牌建設進程緩慢的問題，無法發揮產業規模化的品牌聚集效應，以下將分為4 點進行具體分析。

一是品牌規模化程度低，生產經營分散。埔田特色小鎮農戶主要按分配的林地進行家庭作坊式竹筍生產，小鎮多為家庭作坊的生產模式，因其已能滿足“種植—初加工—銷售”單鏈條生產閉環的特點造成埔田竹筍生產經營分散，進而使埔田竹筍的品牌規模化程度較低，阻礙了埔田特色小鎮品牌化建設的進一步發展。

二是品牌缺乏創新活力，產業鏈條短、動力不足。埔田鎮竹筍企業以銷售天然晾曬的筍脯產品和出口初加工的清水筍罐頭為主，雖然產品的天然綠色優勢突出，但短小的產業鏈條和較低的加工技術含量也導致產業附加值低，影響了埔田的可持續發展能力。此外，調查顯示消費者對創新泡椒脆筍等方便類筍制品的需求量大，品種單一的筍脯、清水罐頭等初加工產品已經無法滿足消費者多元化、精細化的需求。新消費的熱潮迫切要求埔田竹筍產品的迎合與創新。

三是品牌意識薄弱，產品品牌標識同質化問題突出。“埔田竹筍”品牌的知名度低，營銷宣傳渠道缺乏，主要靠熟人口碑傳播，在網絡廣告、社區推廣上缺乏力度。竹筍的品牌宣傳力度較小，受眾狹窄，有一定種植規模的竹筍種植戶自主創立的竹筍品牌，但由于品牌意識不明晰等原因，出現品牌不同但包裝大同小異的現象，竹筍品牌包裝同質化嚴重使品牌辨識度低，對消費者的吸引力較低。宣傳力度不足和包裝設計的品牌意識不足已經成為阻礙竹筍產品走進年輕受眾的一大關鍵問題。

四是品牌推廣手段有待優化拓展，電商化發展程度低。埔田電商發展受限于快遞成本高、缺乏龍頭帶動等問題。埔田鎮村民對電商的從業意愿高，但缺少了解與學習的渠道，當地僅有少數村民從事電商，小鎮電商人才嚴重缺乏。此外，隨著互聯網的發展，越來越多的消費者通過網購平臺購買竹筍，但是對比埔田鎮較少的電商從事人數，說明埔田鎮電商發展緩慢，使得竹筍品牌受眾局限。

2.3 小鎮品牌文化延伸不足，文旅事業發展緩慢

農業產業型特色小鎮資源優勢突出，但往往容易忽視對自身特色文化的挖掘與保護，應擴大特色品牌文化外延建設影響力。埔田鎮653 年的歷史積淀與革命洗禮使當地古村落與紅色革命村文化底蘊深厚、內涵豐富。小鎮的文化資源優勢突出，但隨著經濟發展，新樓房、新村墻、新氣象漸漸取代村落的文化特色和歷史韻味，古遺址也存在年久失修的問題。文化保護力度不足、開發程度低等問題不僅使得小鎮品牌文化根基缺乏，還阻礙了當地文旅事業的發展。

竹林資源豐富，但竹文化品牌發展局限。埔田鎮竹林漫山遍野，資源豐富，但因其纖維不適合做竹工藝品等原因，目前竹文化發展局限于特色筍食餐飲、旅游景區和農家山莊中未加修飾的原始竹林景觀，對比省級竹林小鎮樂平鎮通過竹博館將竹生態、竹工藝以及與文君文化、邛酒文化融為一體打造竹文化小鎮社區旅游路線的開發設計，埔田鎮竹林資源的開發與運營缺乏創意，導致當地竹林景點的吸引力較小，游客較少。

3 鄉村振興背景下農業產業型特色小鎮發展新思路

本研究結合國內外農業產業型特色小鎮的發展經驗，以產業振興、組織振興、人才振興、文化振興、生態振興5 個角度，針對現階段農業產業型特色小鎮發展存在的問題，總結出產業型特色小鎮向特色強鎮發展的新思路。

3.1 產業振興：延長產業鏈做強特色產業，優化產業結構促進融合發展

特色產業延長產業鏈向內縱深發展，增加產業附加值和增強特色小鎮產業核心競爭力。特色小鎮的“特”主要體現在產業特色上，特色小鎮要向特色強鎮轉化發展，應立足和依托于當地的特色農業資源，將特色產業做優、做大、做強作為特色小鎮未來建設的核心。

要用全產業鏈發展的眼光來看待特色小鎮發展，發揮各市場經營主體利益聯結模式的積極效用，如“龍頭企業+基地+協會+農戶”或“新型農業經營主體+農戶+合作社”等利益共同體聯合模式，向上向下延長以核心特色產業為核心的產業鏈，加快延鏈、補鏈、強鏈，向中高端價值鏈升級，凝聚特色農產業發展核心競爭力。

3.2 組織振興：堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，建立良性制度循環體系

堅持“政府引導、企業主導、市場化運作”的建設路徑，以點帶面構建利益聯結機制，發展特色產業體系，建立有效約束和激勵機制把握良性業態循環。特色小鎮的發展需要重視核心特色產業培育，構建多層次特色產業體系，發展龍頭企業戰略，發揮龍頭企業的帶動作用和溢出效應，同時立足特色產業發展競爭優勢，重視產業規模化聚集效應和提升企業對接效率，科學規劃優化特色產業布局，將產業園區、農業基地、龍頭企業等主要產業參與者優化分布組合，注重科技、資金、人才等資源整合和將產業、文化、旅游、社區等空間進行功能疊合，打造多功能創新空間，促進區域產業協調發展。

明確政府與市場邊界，著力打造“政府、企業、農民”的利益共同體，多方聯動參與，有利于埔田鎮的可持續發展和產業的“活態化”。政府應提供良好的營商環境，抓好招商引資工作，深化“放管服”改革，減少不必要的干預，降低企業營商成本；政府應肩負起市場監督責任，建立規范的有效市場約束和行業標準，建立良性激勵機制，調動企業和機構積極性，嚴格把控產前、產中、產后全過程，維護良好的市場秩序和業態循環。同時，帶動社會多方力量投入，參與共建共享，有利于激發企業和農民參與小鎮建設的積極性，使企業和小鎮居民成為小鎮建設的主體，使小鎮和農民、農業產業形成有機的聯動體。

3.3 文化振興：注重特色文化資源保護，資源開發整合助力打造品牌優勢

保護當地特色文化資源，挖掘特色文化品牌價值，構建產業內核和品牌核心。農業產業型特色小鎮往往將發展焦點聚集在產業鏈，容易忽視其內在特色文化資源的保護和利用，實際上產業文化的縱深發展和品牌IP 化培育，是產業核心競爭力和農業產業型特色小鎮未來發展的重要方向。

注重當地特色文化資源和旅游資源的保護和開發，尋找當地特色文化與特色產業發展的結合點，挖掘特色文化內涵賦予的獨特優勢，在原產業基礎上進行農文旅產業融合發展，注重打造文化IP，增強特色小鎮特色品牌的核心吸引力。同時，提升文化產品附加值，設計和打造文化創意衍生產品，挖掘文化資源多層價值，增強品牌標識和提升品牌知名度，擴散小鎮特色品牌的影響力。

3.4 生態振興：堅持綠色可持續發展方向，綠色科技促進生態循環發展

建立長遠的生態防護機制，保護綠色生態資源，發展綠色科技，提升特色品牌生態價值。生態農業綠色可持續發展是立農之本，更是農業型產業特色小鎮立足特色產業高質量長遠發展的根基。完善小鎮生態環境基礎設施，尤其注重排污處廢、基礎水利等專項建設，提升排污處置效率，是生態防護機制的第一道基礎防線。重視保護綠色生態資源，因地制宜地結合當地生態環境結構構建環境形態，形成美觀的良性生態循環環境結構，是生態防護機制的第二道防線。而綠色科技助力構建產業鏈生態循環機制綜合提升品牌價值是第三道防線，也是未來特色小鎮向特色強鎮轉化發展的重點攻克方向。埔田鎮堅持“綠水青山就是金山銀山”可持續發展理念，為了解決污染問題，埔田鎮重視引進新型廢棄竹筍殼資源化循環利用科研企業，使埔田發展形成“種植—加工—銷售—回收”綠色循環鏈條，實現資源的綠色綜合利用，為埔田從源頭上解決了筍殼污染問題，形成綠色生態產業鏈，實現埔田“零排放”低碳環保的目標。

3.5 人才振興：優化人才培育路徑，全方位人才結構助力高質量發展

優化人才培育路徑，培育多層次人才，滿足特色小鎮多元高質量發展需要。人才是鄉村振興活水之源，是特色小鎮高質量轉型升級的發展根基，是特色產業發展壯大的核心。農業產業型特色小鎮基于農業產業高質量發展，需要重視以特色農產業培育特色人才，重視本土新農人的培育，培養“土專家”“田秀才”等根植當地農特色產業的技術型能人，穩定特色產業發展質量；重視產學研融合發展，深化“政校村企民”融合發展，加大研發投入力度，吸引專業研發人才，提升產業科技含量和小鎮發展核心競爭力；順應新時代數字化、信息化和內容營銷的發展趨勢，培育或合作引入經營性人才，助力特色品牌培育加大品牌影響力；重視產前、產中、產后培育全方位人才發展結構，加強人才培訓機制規范化、體系化，堅持“引進來”和“走出去”人才戰略，培育開放交流氛圍，召開專家培訓會和座談會消弭信息差，滿足特色小鎮高質量發展和特色產業做優、做大、做強的追求。