鄉村振興戰略背景下農村人力資源開發與創新管理研究

□賈菲菲

（汶上縣寅寺鎮人民政府，山東 濟寧 272503）

1 農村加強人力資源開發和創新管理的重要性

1.1 創新建設，人是主體

隨著農村新業態發展，產生了家庭采摘和鄉村旅游等發展模式，極大地促進了農村經濟發展，但是產業發展需要人力資源作為支撐，這樣才能促進創新以及可持續發展。鄉村建設時，要留下優秀人才，提升人才技能知識，只有同時優化了產業和人力資源，才能推動鄉村建設健康發展。鄉村發展過程中，如果人力資源水平和經濟持續發展理念不一致，會出現短期內經濟增長但持續性不強的現象。在保護人文景觀方面，鄉村要在發展過程中認識到鄉村的物質文化價值，做好保護和傳承，需要有一批熱愛家鄉的人才參與其中，為鄉村振興貢獻力量。

1.2 健全基礎服務體系

一直以來，鄉村生產生活基礎設施建設不完善，經濟發展速度慢，使很多年輕人只能外出找工作，向周圍比較發達的城鎮流轉，鄉村留下來的都是老年人和兒童，產業創新困難重重。

新形勢下，要想促進農村人力資源開發和創新，就要完善基礎服務設施建設。健全教育和知識培訓體系等，提升居民的生活水平，讓更多優秀的年輕人留在農村，參與到農村的建設中。

2 農村人力資源開發的現狀

2.1 農村人力資源數量大，存在大量剩余勞動力

農村地區人口眾多，而且飛速增長，具有一定的開發潛能。我國不僅是人口大國，也是農業大國，絕大多數人口集中在農村，適齡勞動力有5 億人，約有2億名的富余勞動力，甚至每年增加1 300 萬人。隨著農業農村現代化速度明顯加快，每年農村的富余勞動力將會達到600 萬人，對就業以及生態保護產生較大壓力，也會極大限制農村經濟發展以及新農村的建設進程。

2.2 農村人力資源分布不均

隨著農村經濟以及鄉鎮企業的發展，農村勞動力在幾大產業中的分布有所調整，但從整體上來看，農村勞動力資源配置仍不合理，有將近2 億名農村富余勞動力，需要大力發展非農產業。

2.3 農村女性勞動力從業人數增加

在市場經濟的推動下，第二、第三產業飛速發展，農村城鎮化進程加快，青壯年農村勞動力也開始朝城市轉移，農村地區女性勞動力數量明顯增加。女性勞動力數量增加，是農村人力資源的新特點，需要在人力資源開發過程中予以關注。

2.4 農村人力資源適應市場經濟能力弱

農村勞動力的小農意識比較強，大多數農民文化素質比較低，缺少現代化的經營及管理理念，在管理能力上也存在明顯不足，信息獲取的路徑比較窄，極為單一，很難在激烈的市場競爭中生存和發展下去。一些農村居民的思想觀念較為陳舊，本身缺少主動性，選擇工作只能局限在傳統農業中，生產出來的農產品供大于求，無法取得較高的收益。一些農村居民自行籌辦鄉鎮企業，沒有將現代化的經營管理知識和理念融入其中，企業規模比較小，甚至存在資源嚴重浪費的情況，企業運營很長一段時間收益較差。所以，農村人力資源素質不能滿足市場化的發展需要，農村勞動力也不能適應激烈的市場競爭，不利于農村經濟和社會的全方位發展。

3 農村人力資源開發存在的問題

3.1 基層干部對人力資源開發的認識不足

作為基層干部，思想認識上存在不足不利于開展人力資源開發工作。一些村干部在工作時將重心放在了物質資料上，僅追求經濟收益，沒有重視人力資源的開發工作。事實上，農村人力資源的開發工作如果能落實到位，可以促進農業生產發展，同時將成為社會主義新農村建設的重要推動力，因此要加強農村人力資源開發。作為農村領導干部，需要認識到農村人力資源開發的重要意義與農村人力資源開發是新農村建設的有效路徑，積極主動地推進社會主義新農村建設。

3.2 缺少人力資源開發的保障機制

受城鄉二元結構體系的影響，絕大多數的資金、技術和人才都集中在城市，農村缺少健全機制。沒有針對性的教育機制，很多優秀的教育資源都被城市占據，導致農村和城市的受教育水平存在明顯差異。農村地區失學兒童的比例比城市高。農村地區也缺少相應的醫療衛生體系，使農村地區就醫難度明顯增加，傳統的戶籍制度和農村勞動力市場不成熟，限制了農村人口流動。目前的土地制度也不能保證農民的土地收益，農民的土地使用權和流轉權沒有得到落實。農村產業結構單一，第一產業比重大，農村產業比較集中，很多勞動力都局限于第一產業，農民收入長時間得不到提升，對于農村發展極為不利。

3.3 農民受教育水平低，思想陳舊

20 世紀90 年代，我國提出了科教興國和興農戰略，以促進我國經濟發展，但是農村地區尤其是西部地區未完全落實。我國很多農村地區的人口受教育水平都是初中以下，高中及高中以上學歷的人數少之又少，接受專門技術培訓的人更少。

我國很多農村都處于偏遠地區，交通不便，信息獲取路徑單一，農村經濟發展比較緩慢，農村勞動者受小農經濟以及文化素質低等方面的影響，相對比較落后和保守，加之我國農村地區精神文化形式單一，內容薄弱，甚至還有封建迷信思想。思想落后不利于農村人力資源開發工作。

4 加強農村人力資源開發和創新管理的有效措施

4.1 完善農村人力資源建設的基礎

要從思想上消除年輕人的顧慮。很多年輕人不愿意在家鄉創業是因為基礎資源和城市相比有較大差距，而且教育培訓的扶持政策分配不均衡。對此，當地政府需要在加大資金投入力度的同時，對資金加強監管。前期需要確定幫扶對象，過程中需要及時跟進，幫扶結束后也需要搭建跟蹤反饋平臺，配置相應的資源等。確保扶持工作公平公正，保證每一個有想法的農民都獲得支持，只有這樣才會讓越來越多的優秀人才愿意留在家鄉，參與到新農村建設中。要加強教育和基礎生活建設，讓農村地區獲得和發達地區相同的基礎設施服務，讓越來越多年輕人留在農村。

4.2 加強和人力資源部門之間的協作

近年來，國家對鄉村振興越發關注，很多機構對自身的機制進行了調整，希望滿足國家戰略需求，為鄉村輸送優質人才，促進農村發展。很多農業專業的學校設立了公費機制，希望將更多優秀人才輸送到鄉村建設中，但是沒有提供充足的實踐機會，很多大學生最終還是會離開農村，主要原因有以下幾點。

第一，大學生的理論知識不能融入到實際的農業生產中，在實踐中受挫之后失去了信心。

第二，當地政府沒有完善高校人才輸送管理機制，沒有在后期跟進大學生情況，也沒有協助大學生進行后續規劃，使大學生對鄉村建設失去主動性和積極性。

地方政府需要聯系實際情況，制訂有針對性的培訓課程，做好理論和實踐的培訓工作，從根本上解決農民在技術運用過程中遇到的困難。要運用新型手段，培養優質人才。新時代農村發展過程中出現了很多新業態，要積極鼓勵新興產業發展。目前，缺少互聯網人才極大地限制了農村發展，加強農民互聯網培訓極為關鍵。一方面，需要讓其認識到互聯網技術在農業產業中運用的突出效果，激發學習的主動性和積極性，例如，一些村干部通過直播的方式帶貨，解決農民遇到沒銷路的問題，為農民增收提供保障。另一方面，農村基層組織和村干部是農民訴求的首選通道及依托對象，需要與相關部門密切配合，第一時間將農民的需要以及具體情況上報給有關部門，加強和高校的聯系，為高校學生提供實踐機會，不僅能幫助農民解決好技術問題，還可以豐富學生的實踐經驗，加強和農民之間的溝通。

4.3 提升知識儲備

鄉村人力資源開發過程中，關鍵需要提升相關工作人員的知識儲備，建立從上到下的新型技術和創新思維，推動農村地區全方位發展。在此過程中，可以利用新媒體做好相關專業知識宣傳工作。同時，還可以組織交流會和交流活動等，讓其認識到自我提升的重要意義。目前，新媒體的運用比較廣，可以考慮設置專屬微信號，推送專業知識理論。

在鄉村建設文化，不僅要發展，還要傳承，保留綠水青山的同時積極建設社會主義新農村，促進鄉村健康發展。設立榜樣，發揮村民的主觀能動性，提升相關工作人員的學習理念，聯系當地實際情況，促進新農村建設。

4.4 提升基層干部思想認識

完善農村人力資源開發的政策，將其劃入到地方工作考核中，在加強社會主義新農村建設過程中，制定針對農村人力資源開發的方針、政策，構建適宜的環境氛圍。地方政府需要積極吸納各種教育資源，開發農村優秀人才，打破局限性。政府部門要積極制定各項優惠政策，讓越來越多的人都能參與到現代農業建設中，做好人才的引進工作，為農村發展創設良好的文化和科技環境，提升農民的知識和技能。當前，人力資源開發已經被納入到施政綱領中，地方政府也將其作為重要的工作內容，積極推進科教興農工作。同時，還要在農村人力資源開發中加大資金投入力度，在政策上加以幫扶。

4.5 構建適宜新農村建設的管理機制

加強農村地區人力資源開發是積極推進社會主義新農村建設的前提條件，農村人力市場是溝通城市和鄉村的橋梁，也是優化人才資源結構的重要路徑。建立在市場的基礎上，應做好農村人才管理制度的創新工作，加強農村人才市場建設，健全農村人力資源開發機制，完善農村人力資源開發體系。在條件允許的情況下，農村地區需要加大對人力資源的資金投入力度。人力資源配置上，需要積極建立起有地區特色的再生機制，針對已有的人才，提升技術和文化水平，并積極引進優質人才，確保農村人力資源市場配置更加科學合理。

4.6 加強教育理念

社會主義新農村建設不僅能改變農村面貌，還能提升農民的思想觀念，滿足新農村建設需求。農村勞動者的思想以及文化素質會對勞動者行為產生較為直接的影響。因此，要破除農民封閉陳舊的思想，積極推進現代化農村建設，做好農村人力資源持續開發工作。加強文化知識和生活技能的培訓，使農民及時掌握最新的知識，提升生產技能。積極幫助農民構建現代化的市場經濟和人力資本理念，讓其充分感知到自身素質提升的重要意義。

4.7 加強農村職業教育

根據歐美等發達國家經驗，做好職業教育是促進農村地區人力資源開發的有效路徑。我國社會經濟的發展包括了社會主義新農村建設，不僅要培養高素質的技術型和管理型人才，同時要培養一批優質的實用型人才。要將職業技術教育放在和高等教育同等重要的位置，為新農村建設培養出優質人才，保證優秀人才參與到建設中。此外，在農村職業教育發展時，需要聯系農村實際情況以及市場需求情況等，對職業技術學校進行科學布局，合理配置師資力量，科學設定課程等，培養出更多優質的農村職業技術型人才。

4.8 促進農村剩余勞動力的轉移就業

推動農村勞動力轉移，實現農村人力資源的科學配置，充分利用各類資源，并且及時轉變農村經濟增長方式。

第一，要制訂農村剩余勞動力的轉移方案，有計劃、有目標地組織農村剩余勞動力轉移，解決農村勞動力分散、無序轉移的問題。

第二，積極促進農業現代化、農村城鎮化發展，加快農村小城鎮化建設，推動農村發展，增加農民收入，保證農村富余勞動力自主轉移。

第三，促進農村剩余勞動力朝非農產業發展，積極組織農村勞動力參與到職業技能培訓中，朝著非農產業方向轉變，促進農村人力資源從第一產業向第二和第三產業轉移。

5 結束語

隨著社會發展，農村經濟發展水平有了明顯提升。但是我國農村地區范圍比較廣，人口基數大，受教育水平明顯低于城市，導致農村人力資源水平長時間得不到提升。為解決農村人力資源過剩問題，就需要重視農村人力資源的開發和管理，提升農民自身的主動性和積極性，進而加速新農村建設步伐，盡早實現中華民族偉大復興的目標。