呂梁市城鄉(xiāng)房屋安全隱患專項排查整治工作督導(dǎo)調(diào)研報告

□張婧文

（山西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校實踐培訓(xùn)基地，山西 太原 030002）

按照山西省城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排部署，2021 年7 月13—16 日對呂梁市及下轄縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作組織機構(gòu)建立及運行情況進行了督導(dǎo)檢查，并對汾陽市（演武鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)、太和橋街道、西河街道）和文水縣（開柵鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)、文盛社區(qū)、文峰社區(qū)、文安社區(qū)、韓村）城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查工作開展情況進行抽查。調(diào)研采取聽取匯報、實地調(diào)研和走訪群眾等多種方式，深入工作前沿，了解詳情、實情。對呂梁市現(xiàn)階段農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作高度重視，推動有序，措施較為得力，基本按照要求完成了階段性工作。在督導(dǎo)過程中呂梁市高度重視，通過督導(dǎo)工作，邊查邊改，高效推進了各縣（市、區(qū)）的排查整治工作。

1 整體情況

1.1 農(nóng)村房屋隱患排查整治工作

1.1.1 農(nóng)村房屋排查情況

據(jù)排查統(tǒng)計，呂梁市共有農(nóng)村房屋744 620 戶，其中用作經(jīng)營的自建房31 139 戶、非自建房45 259 戶、自建居住房668 222 戶。已全部完成排查。

1.1.2 農(nóng)村房屋安全鑒定情況

截至2021 年7 月16 日，呂梁市全部用作經(jīng)營的自建房和非自建房已全部完成安全鑒定，共聘請了23 家專業(yè)鑒定機構(gòu)，投入鑒定費用3 123.235 2 萬元。其中，用作經(jīng)營的自建房鑒定為C、D 級的房屋數(shù)量為242 戶，非自建房鑒定為C、D 級的房屋數(shù)量為161 戶。未用作經(jīng)營的自建房已完成安全鑒定10 085 戶，鑒定完成率61.57%。

1.1.3 農(nóng)村房屋安全隱患整治情況

截至2021 年7 月21 日，呂梁市403 戶農(nóng)村兩類房屋均發(fā)放整治通知單并已全部整治完成，其中封存停用213 戶、拆除重建8 戶、維修加固112 戶、樹立警示標志70 戶。

1.1.4 農(nóng)村房屋分類編號情況

呂梁市嚴格執(zhí)行“排查一戶、登記一戶、錄入一戶”的工作程序，按照“一房一號”進行編號登記。目前呂梁市已全部同步完成分類編碼工作，共有農(nóng)村房屋744 620 戶。

1.1.5 落實住建部6.24 視頻會議精神情況

在6 月24 日住建部視頻會議后，呂梁市排查辦積極動員部署各縣（市、區(qū)）對農(nóng)村4 類重點房屋進行復(fù)核抽查。據(jù)統(tǒng)計顯示，全市共有110 150 戶4 類房屋，其中，用作經(jīng)營的自建房有31 139 戶，人員密集場所39 287 戶，3 層及以上31 953 戶，封存停用166 戶，放棄經(jīng)營15 戶，拆除重建5 戶，維修加固187 戶，樹立警示標志127 戶。

1.1.6 農(nóng)村建設(shè)長效機制情況

一是呂梁市成立農(nóng)村自建房“四辦法、一標準”推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位聯(lián)合制定《呂梁市農(nóng)村房屋建筑“四辦法、一標準”實施方案》，堅持試點先行，摸清存量、規(guī)范增量，規(guī)范農(nóng)村自建房的宅基地審批、規(guī)劃許可、設(shè)計施工監(jiān)理、經(jīng)營管理等行為。二是對全市13 個縣（市、區(qū)）分管副縣長，住建部門和154 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)承辦人及部分農(nóng)村建筑工匠共663 人進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）住建部門進一步將培訓(xùn)工作延伸至所有行政村和在冊農(nóng)村建筑工匠，各縣累計培訓(xùn)4 955 人，印發(fā)文本圖冊3 000 余份，并通過微信群轉(zhuǎn)發(fā)，宣傳覆蓋人數(shù)超1 萬人。三是呂梁市住建局與呂梁市建筑勘察設(shè)計院聯(lián)合編制了符合呂梁地質(zhì)地貌、風(fēng)土人情的《呂梁市晉西民居建筑設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》和《呂梁市晉西民居構(gòu)造設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，并向全市所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）免費發(fā)放171 套，做好全市農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)工作。同時，呂梁市各縣（市、區(qū)）住建部門不斷加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，目前已累計培訓(xùn)1 093 名工匠。

1.2 城市房屋隱患排查整治工作

1.2.1 城市房屋排查情況

呂梁市城市房屋已排查8.13 萬幢（50.42 萬套）。排查率90.3%。其中城市房屋安全隱患排查未實現(xiàn)全覆蓋的有中陽縣88.43%、臨縣86.1%、興縣61.83%、石樓縣6.21%，其余縣（市、區(qū)）已全部排查，少數(shù)房屋信息未錄入。

1.2.2 城市4 類重點房屋安全鑒定情況

中陽縣、文水縣、方山縣、交口縣、交城縣、嵐縣對初判存在風(fēng)險房屋已全部完成安全鑒定工作；離石區(qū)、臨縣部分房屋開展安全鑒定工作；柳林縣、石樓縣、汾陽市、興縣仍未開展鑒定工作；孝義市無需安全鑒定房屋。

1.2.3 城市4 類重點房屋安全隱患整治情況

全市4 類重點房屋中存在安全隱患房屋已全部下達整改通知。

1.3 呂梁市排查辦工作推進情況

1.3.1 整體落實情況

呂梁市成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)組，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示和山西省委領(lǐng)導(dǎo)講話精神，樹牢安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，始終把防范化解建筑領(lǐng)域重大安全風(fēng)險作為重大政治責(zé)任扛在肩上，多次專題研究、安排部署整治工作，并形成了黨委、政府負總責(zé)，住建部門牽頭，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。

1.3.2 市級主要舉措

市級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室多次召開專題工作會議，通過簡報形式將工作情況向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。制定了《呂梁市城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作方案》《呂梁市2021 年城鄉(xiāng)房屋排查整治工作計劃》指導(dǎo)縣級開展工作。定期通報工作進度，并對工作落后、問題嚴重的縣（市、區(qū)）住建部門主要負責(zé)人進行約談。共開展3 次全面督導(dǎo)檢查工作，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋至相關(guān)縣（市、區(qū)）。

1.3.3 縣級主要舉措

呂梁市各縣（市、區(qū)）投入排查力量142 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級投入排查人員10 835 名。各縣（市、區(qū)）共聘請了23 家專業(yè)機構(gòu)、255 名專業(yè)人員介入排查鑒定工作，累計投入4 495.919 2 萬元用于排查、鑒定、整治工作。

2 農(nóng)房工作亮點

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極作出全面部署

呂梁市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了一系列方案和通知，成立了由書記和市長任雙組長的呂梁市城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治領(lǐng)導(dǎo)組，組織13 個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議，對建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治工作作出了全面部署，重點對人員密集場所、經(jīng)營場所、違改經(jīng)營出租房、經(jīng)營用房、老舊小區(qū)和違法違規(guī)建筑等進行排查，并通過山西數(shù)字房產(chǎn)房屋安全管理系統(tǒng)進行建檔。通過排查整治，全市共排查各類房屋543 648 處，發(fā)現(xiàn)違法占地289 處，已整改267 處；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)275 處，已整改202 處；發(fā)現(xiàn)違法改建44 處，已整改24 處；發(fā)現(xiàn)違法改變用途543 處，已整改421 處；發(fā)現(xiàn)住宅改門店309 處，已全部整改；一般隱患7 133 條，整改完成5 187 條；重大隱患161 條，整改完成103 條。拆除159 處，停建停用157 處，立案查處9 處。

2.2 出臺技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)

呂梁市建筑勘察設(shè)計院聯(lián)合編制了符合呂梁地質(zhì)地貌、風(fēng)土人情的《呂梁市晉西民居建筑設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》和《呂梁市晉西民居構(gòu)造設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》。為進一步做好全市農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)工作，向全市所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）累計發(fā)放171 套。

2.3 注重工匠培訓(xùn)，提升技能水平

呂梁市把對農(nóng)村工匠培訓(xùn)作為提升工匠技能水平和儲備農(nóng)村建筑工匠人才的重要舉措，明確要求各縣（市、區(qū)）住建部門要高度重視，農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作由區(qū)住建局和區(qū)人社局共同舉辦，扎實開展培訓(xùn)工作，截至目前第一批已完成414 名工匠的培訓(xùn)，第二批已報名678 人。

2.4 強化督導(dǎo)檢查，推動工作落實

2021 年4 月、6 月呂梁市住建局組織由局班子成員帶隊的4 個督導(dǎo)組，對呂梁市各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)房屋排查整治工作開展全覆蓋督導(dǎo)檢查，將督導(dǎo)檢查情況上報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并全市通報，有力推進城鄉(xiāng)房屋排查整治工作，確保了按時完成農(nóng)村兩類房屋和城市4 類重點房屋排查整治。

3 存在的主要問題

3.1 排查研判不精準

一是由于排查和研判普遍缺少專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員的參與，導(dǎo)致隱患判斷不精準，使需要進行鑒定的房屋數(shù)量大增或部分有安全隱患的房屋未進入第三方鑒定環(huán)節(jié)。二是抽查復(fù)核發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村人口流失嚴重，農(nóng)村房屋大量閑置，產(chǎn)權(quán)人（使用人）改造意愿普遍較低。三是各地基本沒有用于農(nóng)房隱患整治的專項資金，整改方式主要采用封存停用和樹立警示標志等臨時措施，無法徹底解決安全隱患。

3.2 安全常識宣傳工作不深入

一是農(nóng)村自建房安全常識宣傳工作有待加強。特別是在建房選址安全、結(jié)構(gòu)安全、施工安全和使用安全等方面的教育未能科普化，農(nóng)民群眾建筑安全意識薄弱。二是鑒定報告深度不夠。工作被抽查到的縣（市、區(qū)）提供的鑒定報告與晉房排查整治辦〔2021〕1 號文件的要求還存在差距，缺少材料性能、承重結(jié)構(gòu)和抗震構(gòu)造等鑒定內(nèi)容。三是工作職責(zé)不明確。專項排查整治工作中，農(nóng)村建設(shè)項目缺管失管，導(dǎo)致自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門職責(zé)不清、職能重疊。

3.3 整治工作不徹底

一是整治工作還留有“尾巴”，未能做到逐門逐戶排查檢查，如汾陽市、文水縣的危險房屋整治工作以停用和轉(zhuǎn)移人員為主，遺留的危房多未進行拆除或加固改造。二是工作臺賬不完善，未能做到不留盲區(qū)、不留死角和不漏一戶，需要進一步改進，如城市違法建設(shè)項目多年來處置進度緩慢，使不動產(chǎn)登記嚴重滯后。三是各部門難以形成合力，缺少部門聯(lián)動機制。在排查整治工作過程中，存在本部門間相互配合不夠緊密，多以住建部門一家“單打獨斗”，執(zhí)行力度大打折扣。

4 對策及建議

4.1 加強統(tǒng)籌力度，明確工作職責(zé)

一是各級政府要切實提高政治站位，主動擔(dān)當、盡職履職，把農(nóng)村房屋安全工作作為當前的一項重要政治任務(wù)抓緊抓好抓出成效，推動省級“四辦法、一標準”制度落地落實落細。二是做好“四辦法、一標準”的政策解讀工作，切實提高人民群眾對政策內(nèi)容和辦事流程的知曉度、接受度和認可度。同時，做好縣、鄉(xiāng)、村三級的政策培訓(xùn)工作，讓干部群眾真懂、真會、真用。三是結(jié)合縣（市、區(qū)）實際，進一步完善農(nóng)村房屋建設(shè)常態(tài)化管理制度、配套政策、實施細則和操作流程。同時，積極推進《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標準）》（以下簡稱“一標準、一辦法”）等辦法。四是各級政府要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，依法明確各部門職責(zé)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立既各司其職，又密切配合共同推進的聯(lián)席機制，確保鑒定和整治等一系列工作按時、有序、高質(zhì)量推進。

4.2 落實保障經(jīng)費，提升工作質(zhì)量

一是各級財政要繼續(xù)落實對保障經(jīng)費的要求，建立房屋修繕、安全隱患排查整治專項維修基金。通過政府購買服務(wù)的方式，解決鑒定和整治過程中缺少專業(yè)技術(shù)人員參與的問題，提升鑒定和整治工作質(zhì)量。二是加強房屋信息共享，規(guī)范辦理相關(guān)事宜。全國第一次地質(zhì)災(zāi)害普查目前正處于試點，要求對城鄉(xiāng)房屋信息登記建檔、建立房屋信息平臺，要借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進經(jīng)驗，建立樓房信息化管理平臺，加強房屋安全排查信息的共享機制，對城鄉(xiāng)房屋建設(shè)、改造和改變用途等行為實行信息化管控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排查工作，減輕基層資金投入和工作負擔(dān)。三是建立農(nóng)村建筑工匠名錄，加強對農(nóng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理工作，提升工匠的專業(yè)技能素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠通過合作社和公司承攬農(nóng)房施工項目，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶住房改造，逐步解決“散兵游勇”建房、質(zhì)量無法保證的問題，從根本上提高樓房建設(shè)的技術(shù)水平。

4.3 建立長效機制，防范事故隱患

一是各級黨委政府和部門要樹立“隱患就是事故”的理念，加快建立健全城鄉(xiāng)房屋安全隱患常態(tài)化排查機制，著力解決城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域存在的各種問題和薄弱環(huán)節(jié)。如結(jié)合縣（市、區(qū)）實際，抓緊出臺完善加快構(gòu)建城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，形成貫穿房屋全生命周期的長效管理機制。二是加快推進村莊規(guī)劃編制，規(guī)范房屋從業(yè)行為，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快編制出臺農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集，做好建房審批、施工技術(shù)等服務(wù)，筑牢安居底線，提高居住品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。三是要提高思想認識，多渠道、多維度和多形式宣傳政策和輿論引導(dǎo)，增強農(nóng)村群眾房屋安全意識，鼓勵農(nóng)村群眾積極探索危房改造的好經(jīng)驗、好做法，確保住房安全保障各項工作落實。

4.4 加大督查力度，堅守安全底線、紅線

一是要加大督查力度，做好城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作，嚴厲打擊違法建設(shè)和違規(guī)改建行為，確保城鄉(xiāng)房屋安全。要做到逐門逐戶排查檢查，逐一制訂工作臺賬，對存在的問題要逐條分析研判，制定整改措施，逐項整改銷號，堅決消除隱患。二是壓實各級政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、產(chǎn)權(quán)人和使用人首要責(zé)任，加大問責(zé)力度，確保城鄉(xiāng)房屋建設(shè)使用安全管理各項任務(wù)落到實處，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。三是要強化房屋建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管控、質(zhì)量監(jiān)管和宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建房審批，科學(xué)合理確定農(nóng)村建設(shè)用地布局、功能劃分和用地指標，依法依規(guī)建設(shè)，及時消除風(fēng)險隱患，堅決守住農(nóng)村房屋安全的底線、紅線。特別要加強宅基地違法用地和糾紛調(diào)解等工作，分類認定和穩(wěn)妥處置歷史遺留問題，做到有標可對、有章可循。