鄉村振興戰略下農村財務管理的問題及對策分析

□張 弛

（江蘇信息職業技術學院商學院，江蘇 無錫 214000）

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略。國務院總理李克強多次在《政府工作報告》和重要會議上提出要大力、全面促進鄉村振興。中共中央、國務院印發了一系列支持鄉村振興的文件，如《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等。

2021 年6 月1 日起我國開始實行《中華人民共和國鄉村振興促進法》，為“三農”工作指明了方向。農村財務管理工作是社會主義新農村建設的核心內容，也是鄉村治理體系的基石。規范農村財務管理，有利于農村集體經濟健康發展和社會穩定，保障村民的切身利益，提高農民幸福指數，從而助力鄉村振興。

1 農村財務管理的含義和特點

農村財務管理又稱村級財務管理，是指村集體組織對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。

在我國，農村財務管理是屬于基層組織開展的非營利性的財務活動，與企業財務管理相比，有以下幾點不同。

第一，企業財務管理有4 種代表的目標理論：“利潤最大化”認為利潤是企業最容易量化的經營成果，利潤越大，說明企業創造的財富就越多；“股東財富最大化”認為股東財富大小取決于當前的股價和發行在外的股數，針對上市公司而言，強調的是股東的利益；“企業價值最大化”認為所有者權益價值和債權人權益的賬面價值之和最大；“相關者利益最大化”認為合作共贏，整個價值鏈上的群體，包括企業債權人、企業經營者、客戶、供應商、員工、政府等都有所受益，這種比較理想，但較難實現。農村財務管理的目標主要是為了落實基層民主，實現社會公平，提升公共服務。

第二，企業財務管理職能主要包括財務預測、決策和控制。農村財務管理的基本職能是民主決策、民主監督和財務公開。

第三，財務管理內容不同。企業財務管理是對企業各項財務活動如籌資、投資、資金營運和收益分配進行各種決策。農村財務管理主要是保護集體財產安全、完整以及村委會對財政撥款合理高效使用，同時公開財務、接受監督。

第四，企業財務管理主要受經濟、金融、法律和技術等環境的影響。農村財務管理更依賴于國家政策的環境，惠民政策越多，補助資金越高，農民受益越多。

2 農村財務管理存在的問題

2.1 農村財務管理制度不健全

由于村集體財務業務比較簡單，村財務人員專業性不足、領導更關注政績等原因，村財務人員對新出臺的政策不夠重視、不能很好地理解并落實上級的要求。比如，有的村級財務核算用的科目設置不能滿足農村發展需求；沒有明確的財務審批流程、賬務處理流程；缺少單據管理制度和檔案管理制度；預算的編制能力有待提高，農村財務會計人員不懂編制預算的方法；沒有計劃、盲目地使用村集體資金，資金動態監管機制不健全，履行監督職責的人員往往身兼多重角色，違背了基本的權力制約原則，監督結果不可信。此外，還存在監督農村財務的方式較為單一，缺少監督平臺等問題。

2.2 會計基礎工作不規范

農村會計基礎工作普遍存在不規范的現象，比如不兼容崗位未分離、會計核算不統一、原始憑證弄虛作假，有的甚至存在白條抵庫、公款私用、違規使用的問題。各類臺賬，如資產清查管理臺賬、出納臺賬、銀行存款臺賬等記錄不全面、不及時。有些大額支出不使用對公轉賬，而是直接支付現金，村委會手里留有現金，為貪污腐敗提供了機會。

2.3 財政專項資金監管不嚴格

隨著鄉村振興戰略的推進，國家對農業農村工作高度重視，特別是近年來，國家加大對農村基礎設施建設、生態文明建設等方面的財政支持力度，推動了農村經濟的發展，但村集體在落實各類財政專項資金時存在違規問題。比如有些工程沒有經過鄉鎮招標辦進行公開招投標，也沒有召開村民代表大會，由村干部私自發包，沒有簽訂正式的承包合同，只有簡單的協議，或者有的雖然有項目承包合同，但是合同要素不全、條款不明確，存在套取上級資金的嫌疑。項目竣工時，存在驗收流程不符合規范、缺少驗收相關材料等問題。

2.4 財務人員專業性不夠高

農村財務管理人員普遍存在學歷低、年齡大和身兼多崗的問題。這些財務人員通常沒有接受過專業的學習培訓，缺乏必要的法律法規知識和財會技能，法律意識淡薄，對財務工作力不從心，甚至存在村干部任人唯親、感情用事的現象。有的村財務人員和村領導結成“利益共同體”，村財務人員成為村領導的“錢袋子”，在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中獨斷專行、以權謀私、優親厚友。

2.5 財務公開不落實

首先，村級財務公開是村集體經濟中落實民主決策和監督的重要手段，但是農村財務管理存在財務公開方式單一、財務公開內容不詳細、財務監督不到位等問題，比如有些村財務公開的只是幾個數字，很少公示明細賬，且由于村民群體的教育文化程度不高，缺乏專業知識，對于公開的信息表示看不懂、不會算、與我無關。有的村存在被動公開財務的現象，有部分財務公開只是為了應付上級檢查。財務監督體系的主體是政府、村民、村委會，但是在實際中村委會大部分成員是村兩委成員，缺乏公正客觀的立場，無法真正起到監督的作用，監督只是走過場，流于形式。

其次，基層財務審計制度沒有完全落實，有些村集體沒有對本村進行財務審計和干部離任審計。

2.6 財務管理工具不更新

大數據時代的到來，傳統財務記賬方式已經無法滿足現代財務管理的需求，而一些村集體并沒有順應時代改變工作方法。有些農村雖然配備了電腦等設備，但也僅是使用一些通信軟件和簡單的文字編輯軟件。鄉村財務人員沒有形成使用專業軟件或在線平臺的意識，沒有形成大數據財務管理的思維，比較抵觸使用先進的管理工具，不愿接受新事物。

3 提高農村財務管理水平的對策

3.1 完善農村財務管理制度

相關部門制定的農村財務管理制度也隨著時代的發展而變遷。2004 年財政部印發了《村集體經濟組織會計制度》。2006 年原農業部印發了《農村集體財務管理規范化管理辦法》。原農業部、財政部、民政部和審計署在2013 年聯合印發了《進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》。隨著國家鄉村振興戰略的不斷推進，2021 年12 月7 日財政部和農業農村部聯合印發《農村集體經濟組織財務制度》。財政部于2021 年12 月30 日印發了《農民專業合作社會計制度》。

村集體應結合文件精神，根據農村建設發展情況及時修訂會計科目，明確財務審批流程、賬務處理程序，建立精細化的預算管理制度，全部的收入和支出都要納入預算，沒有預算的不得支出，這樣可以提高資金使用的安全性和透明度，從源頭上遏制腐敗現象。重要財務事項應履行民主決策程序，保證農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。同時，完善財務審計、績效考核、責任追究等制度。

3.2 規范會計基礎工作

村級組織要按照《農村集體經濟組織財務制度》的要求，全面核算反映經濟活動和村民委員會管理的財務收支、結算、分配等會計事項。要使用統一制定的會計憑證、票據和賬簿，統一建立財務操作流程。嚴格執行財務審簽工作程序。

此外，應規范村領導干部差旅費、公務接待費等支出費用的管理，確保后期的差旅費、公務接待費按照管理辦法報銷，報銷程序依法合規。

3.3 強化財政專項資金的監管

首先，應把關申報環節，國家財政專項資金多用于農村基本生產生活條件、義務教育、社會保障、扶貧、生態文明建設等方面，因此，相關人員要對項目申報的真實性進行監管。同時，鼓勵廣大農民群眾全程參與項目的核實，遇到問題及時向上級反映。

其次，要細化和落實預算編制、預算執行和崗位責任，加強內控制度建設，規范科室職能運行，合理使用撥付資金，加強預算績效管理、績效運行監控、績效自評監管。

再次，建立村委會、村主管部門等多方協作的資金監管機制，積極加強日常交流，重大事項及時溝通，協同解決重難點問題，以便充分掌握不同項目的資金信息，切實維護財經秩序。

3.4 提高農村財務人員專業水平

村級組織應設置優惠政策和條件，以吸引高學歷、高素質的人才，建立農村財會人員持證上崗制度。財務人員應具備大數據與會計、大數據與財務管理等專業知識，能主動跟進國家關于鄉村振興、農村會計制度相關政策，引進新技術，改進工作方法、提高工作效率。同時，上級主管部門應對農村財務人員進行定期和不定期的培訓與考核。

3.5 完善村級會計委托代理程序

在尊重農民意愿的前提下，完善村級會計委托代理程序，明確會計委托代理范圍，創新試行社會化服務委托第三方代理會計業務、村會計“鄉鎮委派”“異村任職”、村報賬員“鄉鎮聘村用”等會計委托代理服務新模式，斬斷財務管理中的人情網、關系網，切實加強農村“三資”（資產、資源、資金）的管理，推動農村基層黨風廉政建設。

農經、審計部門強化審計隊伍建設，做好日常財務審計監督、村干部經濟責任專項審計和涉農財政資金重點審計，加大檢查督導力度，建立農村審計定期通報、責任追究等機制。

3.6 順應鄉村數字化發展

2019 年5 月，中共中央、國務院印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，標志著我國進入數字鄉村建設的新時期。2021 年12 月12 日，國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，并提出要完善農村地區信息化服務供給，共建共享數字城鄉融合發展格局。“大智移云物區”等新一代數字技術蓬勃發展，是助力鄉村振興的重要手段，村級財務管理可以依托財務共享服務平臺，實現村民、村集體、村級財務人員、會計代理和政府部門的財務信息共享。

探索建立村級開支無現金結算，推行集體資金收支網絡化、智能化等現金管理新做法，實現農財資金和村集體經濟收支業務的集中核算，建立財政監督、社會監督和村級村級財務內部監督多維一體的監督模式，村集體所有資源、資產數據公開上線，陽光財務，規避暗箱操作的風險，公開透明，使農村集體資源效益最大化。

3.7 學習先進經驗做法，創新管理手段

村集體應借鑒和學習標桿地區的做法，不斷創新財務管理工作方法。比如學習江蘇省南京市大數據護航村級資產的方法，針對傳統村務公開欄不適應大量外出務工人員，他們無法及時了解村資產財務的情況，南京市將全市農村相關“三資”的數據公開，通過在線綜合平臺和“e 陽光”APP 進行公開。同時，建立預警平臺，及時處置、適時預警財務違規行為，預警和處置形成閉環，不斷提高農村財務管理水平；學習重慶市財政局對轄區內6 個區（縣）進行村委財務管理規范試點，在解決村級財務制度不健全、核算不準確、過程不民主、公開不完善、監管不到位等問題上做出了有益探索。

規范財務管理工作，探索出一條鄉村財政財務制度化、規范化、精細化、科學化管理的新路徑，達到堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防止腐敗的目的，形成管理措施硬、特色強、效果好、反響大的“慈溪樣本”“象市模式”；學習射陽231 個村會計“異村任職”的新管理模式等。