鄉村振興戰略視角下農村人力資源開發研究

□汪雙根

（安徽省安策智庫咨詢有限公司，安徽 合肥 230000）

鄉村振興戰略是適應新時代發展的必然需求，對農村現代化進程的深入推進具有重大意義。落實鄉村振興戰略要有充足的人力資源作為支撐，所以在農村人力資源開發過程中，相關人員應從人才培養機制、就業創業環境、農村產業發展等層面出發，在明確農村建設現狀的基礎上，合理制訂人力資源開發措施。

1 農村人力資源開發的基礎

1.1 不斷提高農村勞動力受教育程度

我國在推動技術創新時，對勞動者的要求也越來越高，不僅要在體力上有所提升，而且在文化知識以及技能方面也要有所提高，所以我國在農村建設過程中，人們對教育的關注度越來越高。

結合相關數據得知，截至2020 年，我國居住在農村的人口約5 億人，占總人口比例的36.11%。與2010 年第六次全國人口普查相比，鄉村人口數量減少約1.6 億人。根據2021 年人口普查公布的數據可知，農村具有大學文化程度的人口為21 836 萬人，與2010 年相比，文盲率由4.08%下降為2.67%。

1.2 不斷提升農村勞動力職業技能水平

隨著農村勞動力教育程度的不斷提升，職業技能水平也明顯提高。當前，農村地區在發展建設過程中，強化開展技能培訓工作，樹立了“我要學，往前趕”的思想意識。

在農村發展中，應加強培養多類型、多層次實用型人才，建立健全農村人才發展制度。在建設期間，政府部門在相關政策制定和落實上給予了高度重視，積極鼓勵農民自主創業，引導農民返鄉并自主創業，培養“雙創”人才，力求可以為農村建設提供支持。同時，積極制訂農村勞動力技能培訓實施的計劃，包括務工人員、新型職業農民以及醫生、教師等專業技術人員，力求可以全方位提升勞動力職業技能水平，為鄉村振興戰略提供人才支持。

1.3 不斷優化農村勞動力從業結構

新時期下，我國城市化進程的深入推進使農村勞動力人口從業結構發生了很大變化，結構越來越完善。因為就業人員受教育程度不斷提高，為產業的發展注入了更多活力，形成了良好的現代化模式，第一產業從業人員隨著農業機械化程度的提升而減少，第二產業和第三產業從業人員增多。同時，隨著從業人員綜合素質的提升，文盲、半文盲的現象逐漸消失，增強了就業穩定性，緩解了就業矛盾。

2 農村人力資源開發過程中存在問題

2.1 人力資源質量無法適應現代化發展需要

結合我國發展現狀來看，雖然農村地區建設過程中整體發展趨勢良好，但人力資源質量依舊無法與實際需求相符，沒有將組織戰略與個人需求合理融合，人才培養不到位，無論是在內容還是模式上都缺乏特色，所應用的方式方法較為陳舊，不能針對性地開發人力資源，最終導致人才與實踐出現脫節的現象。農村勞動力年齡結構不均衡，缺乏年輕、有專業技能的勞動力，農村剩余勞動力綜合素質較低。農村地區的人力資源培養更多還是單一的培訓，缺乏實踐類指導，且多是關于第一產業方面的培訓，多從事傳統的種養殖業。

部分農村地區在建設時，人才資源嚴重不足，雖然國家出臺了相應的優惠政策，但農村人力資源短缺問題依舊沒有得到徹底解決，距離社會主義新農村建設的基本要求還有很大差距。同時，絕大部分農村人力資源文化水平偏低，理解能力不高，所以在參與相關教育或者培訓活動后，依舊無法熟練掌握新技能，學習效果不佳，人員參與培訓活動的積極性降低，為開展規模化職業技能培訓工作造成較大困難。并且，在培養人才的過程中，技能培訓流于形式，表面化嚴重，所制定的培訓內容缺乏針對性，無法與當前農村發展需求相一致。在培訓過程中，過于側重理論，實踐性不足，無法充分發揮培訓的作用和價值。

2.2 人力資源流失嚴重

我國農村地區勞動人口的自主創業能力偏低，掌握的技術技能較為滯后，綜合素質不高，無法與現代農村發展要求相匹配。

一是培訓意識不足、培訓資源不夠。地方政府對人員素質以及能力提升的關注度不足，沒有建立完善的就業培訓機制，所制訂的培訓內容缺乏創新性，培訓資源不豐富，最終導致人才大量流失，無法提高農村人力資源開發質量，不利于推動鄉村振興戰略實施進程。

二是鄉村缺乏就業機會和崗位。沒有重大項目和重點企業落地，對人力資源的吸引力不足，鄉村經濟發展較為落后。

三是對創新創業方面的支持不足。在農村人力資源開發過程中，在創新創業方面沒有足夠的資源支持，部分農村勞動人口為提升收入水平而選擇外出務工。

四是農村基礎設施不完善和公共服務供給環境較差。與城市地區相比，農村基礎設施不完善、公共服務供給環境較差，最終導致人力資源流失嚴重，影響了地區的穩定發展，不利于鄉村振興戰略實施。

2.3 人才引進難且留不住

近年來，我國農村發展速度越來越快，但與城市相比，農村發展依舊比較滯后，農民生活水平低于城市，尤其在生活環境以及條件方面。因而，支持農村引進人才的政策覆蓋面窄且單一，一些高水平、高能力的人才很難融入農村建設中。由于農村地區經濟條件有限，在薪資以及福利待遇等方面落后于城市，導致農村人力資源大量流失，再加上大學生鄉村就業穩定性差，使得相關工作的開展面臨很大困難。農村發展環境較差留不住人才，雖然，當前政府制定了一系列優惠政策，力求讓高水平的人員參與到新農村建設中，包括三支一扶等，但落實這些政策只限于引進農村基層管理人才，而在農業技術人才等方面還沒有相應的政策支持，使得人力資源的開發無法達到預期，很難留住人才。

2.4 人才社會保障和激勵機制不健全

在農村人力資源開發過程中，對地區發展現狀了解不充分，導致農村人力資源開發存在盲目性，無法統籌規劃、合理配置資源，沒有落實相應的引導措施和政策，導致農村人力資源配置的協同運作乏力。在人才激勵方面，晉升空間較小，福利待遇不高，導致人才創業積極性偏低，激勵政策無法發揮應有的作用，很容易導致人員出現懈怠情緒，無法有效實施農村人力資源開發工作。

3 農村人力資源開發經驗借鑒

3.1 美國：設立長效的財政投入機制

美國農民占全國總人口的比重相對較少，不到2%，但其農業十分發達，一直以來，美國始終保持世界經濟“領頭羊”的地位。目前，美國農民有較高的文化素質和水平，大部分農場主都有著大學以上的文化水平。究其原因，主要是美國對農村人力資源開發極為重視，設立了長效的財政投入機制，尤其是在農民教育培訓方面，投入資金較多。

美國政府對農村人力資源開發極為重視，教育經費逐年增加，1996 年投入了5 639 億美元，到2002 年達到7 450 億美元。并且在公共開支預算中，設立了專門的開支預算，構建長效且穩定的財政投入機制，專門用于就業補貼、教育訓練等方面。因此，我國在農村人力資源開發過程中，應積極借鑒美國構建的長效機制，加大財政投入力度。

3.2 德國：引導社會各方力量積極參與職業教育和培訓

為保證農村人力資源得到充分開發，德國強化了職業教育力度，加強了社會各方的引導，鼓勵其參與到職業教育和培訓中。在職業教育方面，德國落實了各項優惠政策，尤其是在學費方面，為農村參與職業教育解決后顧之憂，減輕了學生家庭的經濟壓力，幫助其積累更多農業方面知識，在學成后實現反哺農業的目標。同時由政府對職業教育進行宏觀管控，學校、生產單位以及行政主管部門實施三重負責制，引導社會各界主動參與到職業教育。政府鼓勵民間組織以及私人企業開展農民培訓，諸如德國農業青年協會等，接受青年農民參加繼續培訓教育。

3.3 韓國：設立專門的農村人力資源開發主管機構

韓國在農村人力資源開發期間，設立了專門的開發主管機構，加強培養農民自立精神，通過農村啟蒙教育，改變農民的思想意識，同時加強發展各類農業合作組織，調動農民的參與積極性，使其具備自主就業的意識，以此提升生活水平，盡可能縮小城鄉差距，保證農民可以從中獲得更大的實惠。在經濟方面，加大對農業生產基礎設施建設的力度，改善農村建設環境。因此在我國農村人力資源開發的過程中，要結合自身發展情況，積極借鑒這一經驗，設立專門的機構，提高農民思想素質。

4 農村人力資源開發對策

4.1 加強農村人力資源管理

為提升農村人力資源開發有效性，應采取行之有效的辦法，合理制訂人力資源管理策略。成立農村人力資源管理領導小組，各個部門積極配合，由小組統籌各部門的工作，有效提升人力資源管理效率。始終堅持黨管人才的原則，明確各級政府以及行政部門的職責、分工，提高管理質量。在鄉村振興戰略中基層黨組織發揮著引領作用，積極開展教育培訓工作，將各項配套機制與農村民主制度融合，落實強化村級重大事項民主決策制度，本著公平、公正、公開的原則，不斷完善相關配套機制，規范運行各項規章制度。農村干部群眾應注重交流和表達，采取行之有效的辦法管理人力資源。

4.2 加大農村教育投入與培訓力度

在農村人力資源開發過程中，應重視強化教育工作，尤其是職業教育，需要加大資金、人力等方面的投入力度，積極開展培訓活動，全面優化教育教學資源，保證城鄉優質教育資源與農村教育資源有效融合。

在農村職業教育方面，結合農村當地發展現狀，開展相應的培訓工作，有針對性地制訂培訓內容，提高農民整體專業技能和水平。強化基礎教育，加大職業教育和技能培訓力度。

在政策方面，合理落實各項政策措施，深入推進教育人才（師資）建設進程，包括免費師范生、農村義務教師等，全面提高教師專業水平和能力。應適當提升福利待遇，讓更多優秀教育人才自主參與到農村建設中。

4.3 促進多產業融合發展

在鄉村振興戰略實施期間，高效融合一二三產業，創新、改進以及優化單一且飽和的發展方式，呈現多產業融合，減輕農業項目同質化程度。農村在發展建設期間，給予產業發展支持，吸引人才。

結合當前農村建設需求，有針對性地設置相應崗位，從農村產業特色以及發展規劃角度分析，優化人才流動、戶籍、地域等政策，真正實現人才留得住、引進來的目的。

4.4 完善農村就業創業環境

在鄉村振興戰略建設進程深入推進的過程中，應將人力資源集聚在一起，保證各方人才可以自主參與到農村建設中。建立完善且優質的農村就業創業環境，改善農村生產生活環境，完善農村各項基礎設施，提升公共服務供給水平和能力。落實服務性政策，包括社會保障、勞動權益等，盡可能與城市發展步伐一致，加大改革力度，在戶籍以及土地利用等層面突破以往政策的局限，為人才在鄉間自由流動提供便利，讓更多外出務工的農民勞動力可以融入到農村就業創業中，為鄉村振興戰略提供支持。同時，增加創業就業載體建設，如農民工返鄉可建設和利用創業園，保證農民可自主融入到新農村建設中。政府部門應高度重視相關政策的制定和落實，積極鼓勵農民自主創業，引導農民返鄉并自主創業，培養“雙創”人才，為農村建設提供支持。開展農民就業技能以及創業知識培訓，并將實訓與指導相融合，提升返鄉創業者知識技能等方面的能力，增強農村人力資源整體素質，熟練掌握先進的生產技術。

4.5 健全農村人才保障和激勵機制

在開發農村人力資源過程中，除了要優化就業創業環境之外，也應落實健全農村人才保障以及激勵機制，提高農民職業技能和水平，使其自主融入到農村建設中。

在今后發展的過程中，政府應加強改善農村經濟發展環境，提供完善的政策措施和市場信息，合理設計和開發農村人力資源，并在長效機制的輔助下，提升地區資源配置水平，高效融合城鄉人力資源。為提高農村人力資源開發水平，應該科學運用制度激勵、物質激勵等方法，保障人才的生活水平，盡可能實現城鄉協調發展。

5 結束語

要想實現鄉村振興戰略目標，必須重視開發人力資源，明確其在鄉村振興戰略中的作用和價值，保證農村人力資源建設能朝著精準化且系統化的方向發展。同時建立健全人才保障機制，不斷優化農村就業環境，改變產業發展方式，吸引并留住人才，為建設新農村奠定堅實基礎。