職業院校深化產教融合中的問題與對策研究
——以郴州市為例

□潘麗華 王莉莉

一、高等職業教育實施產教融合發展模式的必要性

(一)應時代發展的需要。中國職業教育走產教融合的道路至今經過了四個時期，1949～1977年的產教融合萌芽初創期，1978～1990年的產教融合恢復重建期，1991～2013年的產教融合改革探索期，2014到至今的產教融合深化創新發展期。2017年底，國務院發布《關于深化產教融合的若干意見》，提出“促進產教供需雙向對接，促進校企緊密聯結”。

(二)職業院校自身發展的需要。在教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》文件中指出，“職業教育要面向生產、建設、管理、服務第一線培養實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”。2016年10月全國職業高專校長聯席會議上提到，要實現辦學定位精準、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平高、與地方經濟社會發展需要融合度好、行業優勢突出的六個目標，產教融合是必備前提，要把產教融合作為優質校建設的主線。

(三)郴州市“十三五”發展規劃的需要。《湖南省“十三五”規劃綱要》提出構建“一核三極四帶多點”發展新格局，明確“培育郴州增長極”。將產業建設作為經濟工作的重中之重，推動三次產業協調較快發展。突出六大產業支柱,著重打造一個高新技術產業園區、兩個經濟開發區、十個縣市及工業園區建設規劃。

二、郴州市職業院校產教深度融合的基本現狀

(一)職業院校區域布局。2001年，湖南省政府正式批準設立郴州職業技術學院。2009年，郴州技師學院由三所當地中職學校整合成立，至此，郴州市區有了兩所高等職業院校，市本級還有7所中職院校，其他9個縣均有至少一個中職院校。到2018年底，全市共有職業院校25所，開設機械制造、電子信息、交通運輸、財經商貿、旅游酒店、農林牧漁和文化教育等7個大類30多個專業，在校人數37,954人(具體信息見表1)。

表1 郴州市職業學校專業大類及人數情況表

數據來源：郴州市教育質量年報，職業教育專欄-統計信息(郴州市教育局官網)

郴州市職業院校的區域布局與“十三五”規劃綱要的經濟區劃是基本匹配的，相互之間既有促進又有支撐。已基本形成了適應社會經濟發展的職業教育體系，建立了比較全面的專業結構體系。

(二)職業院校人才培養與企業需求。職業院校的辦學目標就是為當地企業培養高技術技能人才，學生畢業后留在當地企業就業的比例是衡量產教深度融合的一個指標。

圖1 畢業生本地就業信息情況(數據來源：郴州市教育質量年報)

從圖1可知，職業院校畢業生本地企業就業率達到80%以上，通過實地調研，絕大多數畢業生都進入了企業一線，服務于本地中小企業，而且還有逐年上升的趨勢，職業院校為本地企業經濟發展提供了人才保障，從就業的初期情況表明，職業院校教育與產業發展在人才供需上對接比較緊密。

(三)職業院校與企業之間的技術合作服務。職業院校不僅擔負著培養符合區域積極發展需求的技術技能型人才的職責，也承擔著服務社會、企業、開展技術合作的職能。職業院校對接區域產業開展技術服務的好壞，可以從縱橫項項目到款額、技術轉讓到款額等方面分析。以郴州某一高職學院為例，該校2020年度縱橫向技術服務到款額為52.3萬元，技術轉讓到款額為5.3萬元，占辦學收入總額的0.36%，據此數據分析，在開展技術研發、咨詢服務、成果轉化方面，職業院校的能力偏弱，迫切需要通過深化產教融合實現技術服務規模的提升、空間的拓展。

(四)職業院校開展社會培訓。2020年，郴州市職業院校共開展各種社會培訓33,980人次。未達到《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》文中提出的94.62萬人次以上標準，開展從業人員繼續教育培訓的主要基地就是當地職業院校，培訓人數應要占據較大的份額。

三、郴州市職業院校實施產教深度融合存在的問題

(一)產教深度融合的合力不夠。根據對企業及郴州市職院院校不同崗位人員的問卷調研發現，大家一致認為政府、企業、學校三方形成合力不夠是當前實現產教深度融合存在的主要問題。目前，行業、企業等聯合辦學的民辦高職院校，因為與主管部門、地方企業有著密不可分的聯系，有長期、全面開展產教融合的需求。而地方職業院校，在產教深入融合上沒有形成多邊的合力，校企合作項目單一，廣度、深度都不夠。

(二)產教深度融合的驅動力不強。通過調研發現，職業院校及企業人員一致認為實現企業和職業院校的各自利益需求最大化是產教深度融合的最大驅動力。目前，大部分企業與職業院校合作的方式基本是開展訂單式培養，對于產品開發、技術研發、技術培訓等方面，企業傾向于本科院校及科研院所。職業院校對于與企業合作的主要目的就是為企業培養專業對口人才，而對于教師的技術能力、研發能力，開展社會服務能力的提升實際投入不大，缺乏激勵機制和政策。由此可見，企業、學校作為產教融合的雙主體，除了有培養技術技能人才的共同點外，雙方開展產教深度融合沒有強勁的動力。

(三)產教深度融合的創新力不夠。自“十三五”后，職業教育進入“后示范(骨干)”時期，職業院校產教融合也向著“深水期”發展，從近幾年郴州市職業院的教學成果獎來看，院校將人才培養模式改革作為重點進行建設，其次是教學綜合改革，但是對于如何提升校企合作、產教融合的創新改革力度較弱，由此可見，產教深度融合的新形勢、新舉措極度缺乏。

(四)職業院校辦學體制不當。在郴州市，高等職業院校只有兩所，中職院校占了三分之二以上，這些院校由于體制的問題，當地企業未參與聯合辦學，專業開設沒有緊密對接當地企業需要，學校教師由于自身能力水平有限，未參與企業的產品開發、技術服務等工作，產教融合存在著比價大的隔閡。開展產教融合的主體是企業和學校。主體雙方的管理部門不一致，協調、激勵機制實施效果不好。比如，郴州市教育部門為了加快產教融合出臺了政策及獎勵措施，但教育部門受限于權責，對企業的約束力和影響力比較小。政府部門出臺的制度不全面，對學校的產教融合積極性激勵不高。

(五)校企雙方的利益供求不對焦。產教融合本質上是實現校企雙贏的融合，校企雙方有共同的利益才能促使產教融合的深度開展。但實際問題是，第一，學校與企業的需求不同，導致職業院校對企業的合作就是提供畢業生，企業對職業院校的合作就是提供就業崗位，在深層次上，比如合作技術開發、合作產品推廣等方面沒有進行全面深度的合作，更無法達到產教融合的境界。第二，學校與企業在淺層次的合作中不能獲取自己所需的利益。郴州市職業院校辦學起步晚、底子薄，辦學硬件和師資隊伍能力比較低，與企業開展高層次科學研究合作、技術研發、成果轉化水平很低。這些都是職業院校的辦學缺陷。

(六)產教融合的引導激勵不到位。根據相關政策，郴州市對公辦職業院校的財政撥款方式是按生均經費劃撥，學校的招生人數決定了學校能獲得的經費，對于學校服務當地企業、提供技術服務、開展培訓沒有額外的經費獎勵。職業院校辦學業績的考核主體是業務主管部門，主要就是對學校的基本條件進行考核，但是對于產教深度融合的考核比例不大。

四、深化產教融合的對策

職業院校產教深度融合實現的重點和突破口是：做好職業教育與郴州市區域經濟的發展規劃，充分發揮多主體作用，實現多方聯動及利益相關者的深度參與；搭建政府、企業、學校三方共同參與的新平臺，建立合作、協調機制，出臺合作保障制度，為產教融合的深度開展保駕護航。

(一)構建三邊參與，實現多方聯動。充分發揮“公辦職業院校”服務地方經濟發展的辦學目標優勢，構建政府部門-學校-企業及行業主管部門-學校-企業的三方合作模式。建立由政府主導、企業、學校參與的多主體聯合辦學機制，保證產教深度融合有完善的政策支持；提升職業院校的師資和設備水平，促使學校具備更強的服務地方企業的能力，讓企業愿意參與到合作辦學中來。

(二)創新組織形式。構建政府-學校合作、學校-企業、政府-學校-企業、學校-科研機構-企業合作舉辦的新組織。提升行業協會在合作中的主導地位，能有效協助解決企業、學校在深度合作中出現的問題，真正實現教育與產業的雙贏合作。

(三)建立實現機制。

1.利益驅動的動力機制。利益驅動是產教融合的根本動力。對于政府部門來說，最大的利益就是制定政策并進行有效實施，將所需的人才、技術、資本等要素聚集在本地，促進當地經濟社會發展；對于企業來說，最大的利益就是能獲得自身發展所需的技術技能性人才，能獲得來自院校的技術支持，能獲得當地政府的政策扶持，從而實現自身更大的發展；對于職業院校來說，最大利益就是提高教師教學科研水平、提高人才培養質量、提升就業率、擴大社會服務規模等。三方各自的利益需求通過產教融合的實施得到滿足，就是最好的動力機制。

2.創新組織的運行機制。學校可以牽頭組建應用技術協同創新中心，建立管理機構，搭建支撐平臺，制定協同創新中心章程、學術委員會條例、人才培養模式改革等管理制度，保障協同創新中心的正常運行。職業學校與企業共建共享技術實踐資源；職業學校與企業協同進行實踐教育。

3.基于多方聯動的保障機制。從職業院校自身來講，要實現產教融合發展目標，需要通過提高辦學質量、提升科研服務能力、提供優質的管理制度來增強自身的產教融合吸引力。院校應加強創新創業教育，建立合理的科研獎勵辦法，優化內部機構設置，建立多元聯動的產教融合保障機制。加強創新創業教育，提高人才培養質量，出臺科研獎勵條例，提高教師科技服務水平。優化機構設置，增強管理力量，以提高管理服務能力，從而促進產教融合的進一步發展。