規范股份經濟合作社管理實踐與啟示

生家壘 綦 磊 張 霞

山東省高密市朝陽街道葛家莊社區共有居民2812 戶、常住人口7950 人、中共黨員241 人，2019 年由葛家莊村改為葛家莊社區。為規范股份經濟合作社運行，葛家莊社區聚焦股份經濟合作社職責不清晰、運行不規范、發展不積極等問題，按照“聚合力、建機制、破難題”總體思路，狠抓班子建設、股權分配、政經分離、依規運行、服務優化五個方面的工作，確保人人都能享受改革發展的紅利。

“五個著力”規范股份經濟合作社運行

著力夯基礎，建強戰斗堡壘。街道、社區兩級成立工作專班，對社區換屆人選認真進行多次分析研判，制定換屆工作實施方案和操作規程，召開動員部署和業務培訓會議，積極向干部群眾宣傳解讀政策，確保黨組織成員和理事會成員100%交叉任職。指導股份經濟合作社修改完善《葛家莊社區股份經濟合作社章程》，細化成員大會、成員代表大會、理事會、監事會的職責權限。聘請會計師事務所進行審計，對固定資產、現金、銀行存款、債權債務、各類資源性資產等進行全面細致核實，共核實資產總額213.05 萬元，負債總額2.98 萬元，凈資產210.07萬元。

著力抓關鍵，公平分配股權。遵循依據法律、尊重歷史、公平合理的原則，研究制定《葛家莊社區股份經濟合作社成員資格認定辦法》，明確以本社區居民戶籍、履行居民義務和享受居民待遇等為基本依據，確定集體經濟組織成員名單。成員資格認定辦法確定后，廣泛醞釀討論，反復征求意見，共確認1085 人為股份經濟合作社成員。創新股權設置制度，確定只設基本股，由集體經濟組織成員按份享有。股份量化方案經10 余次討論完善后，最終確定經營性凈資產為57.3萬元，按529 元一股共折合1085 股，認定為成員的每人分得1 股，1085 人由居民變股民，剩余566.72 元轉入合作社。

著力鑄根本，深化政經分離。實行基層自治組織和股份經濟合作社職能分開，構建以黨組織為核心、股份經濟合作社為基礎、社區服務中心為平臺的基層社會治理新格局。“政經分離”將自治組織和經濟組織分開，有利于解決以往社區干部重視集體經濟建設、忽視社區公共服務工作的問題。同時，由財政負責社區公共事業開支，解決了以前由集體經濟組織承擔相關費用、提供公共服務能力不足的問題，有利于為社區提供更為優質的公共服務。

著力嚴監管，強化依規運行。建立覆蓋資源、資產、資金的集體“三資”監管平臺，把股份經濟合作社和下屬所有集體企業全部納入平臺監管，構建以制度建設為根本、科技手段為支撐的監管模式，實現實時查詢、即時預警提醒、定期匯總分析、動態登記管理等功能。嚴格按照上級關于“三資”管理的相關規定，建立“四議四審兩公開”民主決策程序，股份經濟合作社決定重大事項前，必須先經過黨支部研究討論，向街道黨工委報備后，再由成員代表大會決策實施。嚴格落實財務公開制度，每月10 號準時將上月的財務收支情況張榜公示。

著力優服務，共享發展成果。股份經濟合作社的規范運營，推動了社區公益事業的發展。一方面，積極推進糖廠宿舍、百貨批發宿舍、鑄鋼廠宿舍、糧轉宿舍、老汽車站宿舍等5 個老舊小區改造，投資126.62 萬元完成了道路硬化、管道鋪設、部分樓房防水等工程；投資50 多萬元建成維穩綜治辦，與110指揮中心聯網，安裝夜視探頭16 個，筑牢社區安全墻。另一方面，每年投入20 多萬元，將60 歲以上老人補助提高到每人500 元，集中為成員繳納城鄉居民基本養老保險；依托黨群服務中心，建設鄉土文化宣傳陣地，展示股份合作社發展歷程，進一步增強集體成員的獲得感和歸屬感。

經驗啟示

抓住了“選人用人”這個根本。股份經濟合作社運營關系成員切身利益，要旗幟鮮明地加強黨的領導，嚴格把握黨組織、理事會和監事會負責人候選人的資格條件，推動黨組織成員與理事會、監事會成員交叉任職，推動選人用人公信度不斷提高。

抓住了“公平公正”這個關鍵。改革成功與否，關鍵在于是否公平公正，要堅持依法有序、民主決策的基本原則，改革中的每個環節都要經過民主程序，做到以相關法律法規為前提，以村規民約為補充，既尊重法律，又尊重歷史，既合法合規又合情合理。

抓住了“政經分離”這個重點。股份經濟合作社與基層自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責關系，破解了政經混合、權責不清的問題，讓自治組織、經濟組織等基層組織能夠各司其職。

抓住了“為民服務”這個核心。股份經濟合作社發展的最終目的是讓股民共享改革發展成果，要緊扣發展主線，充分發揮資源、地域、文化等方面的優勢，積極探索集體經濟發展新路徑新模式，不斷發展社區公益事業，進一步提升集體成員滿意度、獲得感。