鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑探析

屠臣陽

(國家開放大學，北京 100081)

黨的十九大提出，培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，是落實鄉村振興戰略的重要方面和內生動力。黨的十九屆五中全會明確，要把“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”作為“十四五”時期經濟社會發展的十二大重點任務之一，并根據當前國內外局勢提出重點解決好涉及糧食安全等有關“卡脖子”問題。2021年，“中央一號”文件對新發展階段全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化作出總體部署，并將之上升為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。鄉村振興，關鍵在人。因此，新時期加強鄉村振興人才培養，提高農民的科學文化素養以及技術技能素質，調動廣大農民的主動性和創造性，更大層面上激發鄉村內生動力，是實現全面振興的關鍵要素和重要基礎。然而，近年來中央和地方政府用于新型職業農民培育的財政投入持續增加，各類農民培育工程也屢見不鮮，但培育效果卻不夠理想。本文基于生態位重疊理論，初探新型職業農民培育的限制性因素，并據此提出相應培育優化策略。

1 新型職業農民的定義和特征

《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》明確，新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。習近平總書記曾用“愛農業、懂技術、善經營”描述其主要特征。相對于傳統農民，新型職業農民一般具有四個基本特征：一是從事農業領域的生產經營活動，具有高度的穩定性，且收入主要來源于農業；二是具備一定的農業科技知識和技術技能；三是具備一定的識別市場機會、辨別和控制市場風險的能力，善于運用市場化經營手段來獲取經濟利益的最大化；四是具有較高的社會責任感，能夠注重農業農村生態環境的可持續發展。

2 新型職業農民培育的限制性因素

生態位重疊是指兩個或多個物種或種群在適應環境和利用資源的實際幅度或潛在能力方面所表現出的共同性或相似性，它反映的是分享或競爭共同資源的現象。新型職業農民培育過程中存在的生態位重疊問題，不僅會造成培育過程主體不清、對象不明、內容不實、效果不優等問題，還會導致有限的教育資源在利用上不平衡不充分的矛盾。

2.1 培育對象的重疊

由于未能科學合理界定培育對象的范圍，致使同一群體，甚至同一個人重復利用政府和社會有限教育資源的現象普遍存在。比如，在家庭聯產承包責任制背景下，農民本來的精力主要是從事于某一項種植業或養殖業等，但為了追求市場效益最大化，而分散一部分精力用于市場營銷、運營管理等知識的學習。由于并沒有相應的知識基礎儲備，疊加碎片化的知識輸入，很容易造成對市場趨勢的誤判，同時也造成本就不充裕的教育資源的競爭與浪費。此外，由于職業定位引導性不夠，沒有從農業全產業鏈的角度科學合理引導培育對象來降低競爭，培育對象往往根據自身薄弱的知識水平盲目選擇培育方向，致使農村不同領域人才出現“扎堆”的現象。

2.2 培育主體的重疊

當前，新型職業農民的培育工程參與部門或機構比較多，主要是由農業部門牽頭，在具體實施層面上，開放大學、農廣校、中高職院校、各級黨校、職教中心、相關協會、社會組織等機構均發揮著重要作用。但由于機構主體之間缺乏有效的溝通機制，各部門之間信息溝通不暢、內容重疊度高、平臺重復建設等，導致培育主體的重疊度較高，各類分散的教育資源沒有得到有效的整合與升值，同時也對自身定位本就不清晰和課程識別能力本就不強的農民造成選擇上的困擾和學習興趣上的下降。

2.3 培育課程的重疊

農民在年齡結構、受教育程度、家庭背景、從業經歷等方面存在的較大差異性，是導致其培育需求呈現多樣化的現實因素，而大多數培育機構主體所采用的課程內容同質化、針對性不強、生產實際脫節等問題，是影響其學習積極性和主動性的關鍵因素。例如，很多課程內容原本是面向中高職院校，甚至是本科及以上層次人群，不根據農民教育的特色和農民需求的實際進行系統改造，而直接用于教育教學，很難保證有高質量的培育效果。

2.4 培育形式的重疊

培育新型職業農民的形式比較多樣，但突出新發展階段農民需求特點的有效形式還不足，尤其是結合“互聯網+”背景下培育創新的形式還不夠。例如，很多培訓形式多局限于田間學校、農廣校等物理環境，因受到經濟條件、地理位置、設施設備等因素限制，實際效果往往并不太好，即便是通過網絡遠程學習的方式，一般也都是老師遠程講，學生網絡學，疊加沒有及時的跟進輔導，學習者很難真正掌握好某一項知識或技能。因此，很需要一種突破時空限制，完全基于現代信息技術的招、教、學、管、服一體化運行的在線教育平臺。

3 新型職業農民培育的生態優化策略

新型職業農民培育屬于復雜的系統工程，所受限制性因素較多，需要從外層適度干預來促進進化。根據當前新型職業農民培育的限制性因素，筆者提出精準選育對象、分層分類培育、優化課程內容、創新學習形式、加大政策保障等生態優化策略。

3.1 精準篩選對象，提高培育的針對性

當前新型職業農民培育對象的同質化、重疊度問題還較為嚴重，需要科學精準篩選各類有效目標人群作為培育對象，提高培育的針對性，從而降低相同生態位上競爭資源的壓力。

筆者認為，明確培育對象是否具有接受培育的潛力是一個很重要的因素，故應遵循三個基本原則：一是真正的熱愛農業，只有熱愛農業的人，才能在農業各個領域中充分發揮個體的積極性和能動性；二是具有學習新知識、新技能、新本領的內生動力，只有學習動力充足的人，才能較好地掌握必要的科學文化知識，也才能在農業領域中充分展示所學；三是需要具備一定的創新創業精神，只有這樣，才能在未來的農業生產實踐中較好地應用所學知識。

農業全產業鏈可為精準篩選培育對象提供一個新的方向，能夠降低同一生態位上培育對象的重疊，進而更大程度上利用有限的教育資源。產業鏈的興旺與發達，對落實鄉村振興戰略具有極其重要的作用。因此，選育途徑上應進一步堅持以農業產業鏈崗位實際需求為導向，科學引導潛在培育對象找到適合自身生存和發展的生態位，從而降低生態位重疊效應，最大限度地降低資源激烈競爭的態勢。精準培養符合農業產業各環節發展需求的各式各樣的人才，尤其是圍繞國家重大戰略需求，加大對涉及糧食安全“卡脖子”環節的生產與服務人才的培育力度。

3.2 分層分類培育，提高培育的科學性

利用生態位重疊理論，調整和優化不同學習對象的位置，有利于實現新型職業農民的精準培育，從而提高培育的科學性。從國家層面上，需要做好頂層設計，構建以政府、學校、社會、市場等多種主體參與的培育框架體系，通過整合政府與社會各界力量共同實施培育工程。同時，設置不同層次、不同類型的培育體系，從而有效滿足鄉村振興人才的實際需求，以及被培育對象的實際需要。

筆者建議，要充分發揮好有關行業協會在識別市場機會和挖掘人才需求方面的作用，采取各級政府協同購買公共服務項目的方式，通過職業教育國家學分銀行信息平臺，實施以國家開放大學(原中央廣播電視大學)牽頭的教育系統學歷教育、以中央農業廣播電視學校牽頭的農業系統教育培訓、以人力資源和社會保障體系牽頭的技能培訓為培育實施主體，形成農民學歷教育、農民高端培訓、農民技能培訓的“三駕馬車”同步運行模式，相應發放學歷文憑證書、高端培訓證書、職業資格證書，為培育對象提供開放的教育資源、多樣化的學習路徑、多重的學習機會。新型職業農民隸屬于職業教育領域范疇，三種培育類型可通過職業教育國家學分銀行平臺得到資源整合，實現學習者在不同單位、不同場所、不同時間內的各類學習成果的積累與轉換，有利于打通培育過程中各類成果的破碎化狀態，搭建新型職業農民終身學習的“立交橋”，進而暢通其培育上升通道。

3.3 優化課程內容，增強課程的適應性

課程內容是培育過程中尤為關鍵的部分，直接或間接影響到農民學習的積極性和效果。筆者認為，應以服務鄉村振興戰略和國家重大戰略需求為導向，結合農業全產業鏈各崗位本地人才需要，以培養各類型、各層次鄉村人才為目標，科學制訂相應的人才培養方案，合理安排各類課程內容，從而滿足不同類別培育對象的學習需求，真正做到“精準滴灌”。

具體包括：一是實事求是，遵從農村人才培養的客觀規律，科學設置人才培養方案，建設一批帶有本土特色的專門課程，并根據不同時期實際需要及時進行調整；二是課程內容的設置要在人才培養方案的指導下，從農業產業發展的實際需要出發開發相應的教學課件；三是建立線下的教學實踐基地，作為線上教學的重要補充部分，充分體現出“理實一體”；四是突出農民“互聯網+”素質和創新創業能力素質的培養，并使之貫穿于培育的整個過程。

3.4 創新學習形式，提高學習的靈活性

農民的“工學矛盾”問題是影響培育效果的一個重要因素，通過充分利用現代信息技術，加強網絡平臺和數字化教育資源建設，可實現對學生一站式學習、移動式學習和多元化學習支持服務的強大支撐，這種靈活的學習形式對實現高質量的培育起到事半功倍的效果。

例如，國家開放大學自2017年起探索并積累了“互聯網+”背景下全國性大型企業人才培養模式與經驗，通過“全網辦學”實現信息技術與教育教學的深度融合，學習者可以通過手機等移動工具學習，同時根據學習者的特點與實際需求，在統一平臺上實現全國范圍內相同或相近學習者的精準分班、精準授課、精準輔導，有助于促進學習者與教師之間、學習者與學習者之間的交流，有效提高學習者參與度和興趣度。

此外，還應積極借鑒國際上鄉村人才培養的新理念、新技術和新方法，在新發展階段下，推進大數據、人工智能、5G等新一代信息技術與農業全產業鏈中新型職業農民培育的融合與應用。

3.5 加大政策保障，增強農民內生動力

農民的職業認同感受多種因素影響一直較低，主動并持續參與學習的動力一直都不夠，究其主要原因還是其對自身的角色定位不夠明確。如果能通過一部分有知識、有技能、有體面的新型職業農民來帶動高潛對象參與進來，從而吸引更多的優秀者加入隊伍中來，就可能實現激發誘導內生動力的目標。因此，在政策支持保障上，一方面，需要繼續完善以中央財政為投入主體，地方財政配套投入的財政保障機制，為培育工程設立專項穩定的經費，并確保政策支持的針對性、科學性和持續性；另一方面，充分推介好典型與優秀案例的示范引領帶動作用，通過新媒體手段大力宣傳國家對新型職業農民培育的政策，在社會上營造良好的環境氛圍，讓更多的人了解到通過轉型為新型職業農民后，個人在生產、生活等方面發生的積極性變化，不僅能夠增強農民的職業榮譽感，還能激勵和吸引更多的人群參與進來，從而形成良性循環，為全面推進鄉村振興提供高質量的、更充裕的人才支撐。

4 結語

當前新發展格局下，全面實施鄉村振興戰略的關鍵在于增強農村發展的內生動力，需要將政府的主導作用與農民的主體作用有機結合起來。然而，新型職業農民培育過程中受到多種復雜因素的耦合限制，需要在以項目為單元推進中持續性地總結經驗與教訓，從而形成系統化的集成型經驗與模式。