常州市產業技術創新能力提升的路徑研究

左坤鋒 ，任慧玲 ，黃 勃

（1.常州機電職業技術學院 經濟管理學院，江蘇 常州 213164；2.江蘇高校哲學社會科學重點研究基地 智能制造產業經濟研究院，江蘇 常州 213000）

近年來，在中央和江蘇省委、省政府的決策部署下，常州市敢為人先，秉承城市精神，在政策層面全面實施創新驅動發展戰略，堅持傳承、創新、發展協調一致，在提升產業技術創新能力方面腳踏實地練苦功，成功地走出了一條既符合國家發展戰略又和常州實際吻合的快速發展之路，取得了積極成效。

1 常州市產業技術創新能力發展現狀

1.1 產業核心和關鍵技術取得新突破

關鍵技術和核心技術缺失，作為我國經濟現代化建設中的陣痛，也不可避免地制約著常州市的產業發展和市場競爭力的提升。常州市圍繞這一命題，努力實現一批產業關鍵核心技術的新突破，構筑產業創新新態勢下的新動力、新空間、新體制。一是加強高能級產業重大技術創新平臺的建設。常州市政府出臺了《常州市關于支持重大科技創新平臺建設助力產業高質量發展的若干政策》，將主導產業聚焦在人工智能、集成電路、5G、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、智慧能源等方面，布局建設一批專業化、公益化、開放化、能力突出的重大技術創新平臺，著力于基礎研究和應用研究。二是高水平產業重大科技項目的成功實施。結合國家、江蘇省戰略性新興產業培育和高新技術產業向中高端攀升的總體布局，協同推進111個重大科技項目，其中包括25個新實施的投資超5 000萬元科技成果轉化與產業化項目，已完成新增投入2.93億元，實現銷售收入19.77億元，納稅0.69億元，獲得利潤1.68億元，新申請專利75件，授權29件。三是高層次產業領軍人才的引育工作。堅持建造產業與人才兩個高地相互融合的人才工作方針，積極推廣“柔性引才”“離岸創新”等創新模式，吸引集聚一批行業“金字塔”頂尖人才精英團隊來常州創業，催生一批新業態領域的有亮點的高科技新產業。組織申報“龍城英才計劃”領軍型創新人才引育項目62個，立項45個；新增省科技創新團隊5個，新增省創新類雙創人才24名。在《中國城市科技創新發展報告（2021）》中，常州市位列地級市科技創新發展指數第4位。

1.2 高新技術企業實現高速增長

常州市不斷優化企業創新發展環境，突出企業在創新中的主體地位，積極引導企業在科技研發上加大投入，接連出臺多項加快高企發展的政策措施，促使全市高新技術企業的數量和質量得以迅速發展。自2008年國家修訂高新技術企業認定標準以來，常州市高新技術企業培育規模和數量呈穩步增長態勢，數量從2008年的198家增至2021年的2 915家（如圖1所示），年均增長率超20%，名列江蘇省前茅。2021年，全市共1 273家企業申報市培育庫，最終成功入庫1 192家。全市科技創新企業尤其是高新技術企業，已經成為經濟發展方式轉變、產業轉型升級的主要力量和風向標。

圖1 2008—2021年常州市高新技術企業數量（單位：家）

1.3 產業創新平臺取得新進展

產業創新平臺是支撐產業發展的重要載體和組織保障。常州市大力鼓勵龍頭骨干企業建設和提升企業創新平臺研發能力，先后制定《關于促進創新發展的若干政策》《關于創新驅動高質量發展的實施意見》相關配套政策。全市建成市級以上創新創業載體288家，包括科技企業加速器44家、科技企業孵化器128家、眾創空間116家。市級以上“三中心”1 846家，其中國家級15家，省級726家，在設立海外創新研發機構的企業有59家。

1.4 大力開展企業技術改造

以“智造名城”建設為目標，常州市陸續出臺了《深化“三位一體”發展戰略市委市政府落實“中國制造2025”常州行動綱要》《深化“三位一體”發展戰略促進先進制造業加快發展若干意見》《關于塑造高質量工業明星城市的實施意見》《常州市工業智造明星城建設三年行動計劃（2020—2022年）》《關于推進高質量工業智造明星城建設的若干政策》《常州市推動老工業城市制造業競爭優勢重構、打造“產業名城”工作方案》等一系列有力政策措施，引導制造業企業特別是傳統優勢產業開展技術改造，促進產業轉型升級和提質增效。

常州市制造業轉型升級步伐不斷加快，先進制造業已經成為常州第一支柱產業，超過500家企業畝均稅收超1 000萬元。近年來，常州產生了200多家國內外“隱形冠軍”企業，100多個產品達到世界領先水平，在新興制造業如軌道交通、智能輸變電、機器人、光伏、石墨烯、傳感器等領域常州都在扮演著重要角色。比如，在智能手機中，從揚聲器、散熱板到內飾件，幾乎都使用著常州的產品；高鐵的內飾70%～80%產自常州；而作為未來產業發展趨勢代名詞的石墨烯產業，常州更是占得一半市場份額；機器人生產占全國25%的份額；常州的光伏產業，銷售總量居全國第一，國內市場占1/6份額。與此同時，高技術制造業發展迅速，以2021 年1～8月為例，高技術制造業規模以上企業達737家，占全部規模以上工業企業數的13.4%；高技術制造業規模以上企業總產值同比增長51.4%，高出全部規模以上工業產值增速19.7%，對常州市規上工業總產值的貢獻率達21.8%，貢獻率比2021年上半年提高1.9%，拉動全市規上工業產值增長6.9%。電子及通信設備、醫療儀器設備及儀器儀表兩大制造業是引領全市高技術制造業發展的重點產業，兩大產業現有規上企業623家，占全市高技術制造業的84.5%。

1.5 產業技術創新環境不斷優化

全市各級政府不斷加大財政科技投入力度，引導企業廣泛參與和投入創新活動。設立400億元科創基金，利用杠桿原理5年形成2 000億元創新投入，全方位地激發了社會的創新活力，打造出獨屬于自己的、有鮮明特色的智能制造、科技創新模式。圍繞建設國際化智造名城，出臺一系列科技人才扶持和引進政策，引入了一批高端產業項目，重點建設了一批在國內有一定競爭力的科研平臺和創新載體。“十三五”期間，常州市的省級重大產業項目占江蘇省的13.6%；新增各類專業人才35萬人、引進國內外2 000多名領軍型人才，2021年引進各類人才10.5萬人。

2021年，根據常發〔2021〕9號文中關于人口集聚的工作內容及《常州市人口集聚推進專班工作方案》，常州市專門成立人口集聚工作推進專班，從高端引進、創新政策、服務配套等多個方面促進人口集聚工作順利開展。常州市完成《關于進一步促進人力資源集聚的實施意見》起草工作，重點扶持人力資源服務產業升級；發布《“青春留常”行動實施細則》，根據畢業生留在常州就業成效給予不同程度獎勵等；打造“2021年十萬人才匯常工程”，拓展高校畢業生就業崗位5.8萬個。住建部門通過新建或舊房改造提供青年人保障性租賃住房1.6萬套，保障性租賃住房中央預算內投資計劃上報至國家發展改革委，申報資金共1.8億元，涉及5個項目6 035套。公安、人社部門共同為外來務工人員提供“先落戶后就業”等特色服務。

2 常州市提升產業技術創新能力面臨的困難

2.1 產業技術創新層次有待提高

近年來，常州市采取一系列措施開展產業核心技術攻關突破，然而關鍵基礎核心技術突破具有研發周期長、投入大的特點，歐美國家嚴格的技術封鎖給產業技術創新帶來了巨大挑戰。以工業機器人為例，作為制造業皇冠上的寶石，常州市武進區的機器人產業在產業生產規模、龍頭企業數量、產品銷售種類、研發創新能力等方面都趨于全國第一方陣，是全國較有影響力的機器人產業基地之一，2020年武進區產業規模已經突破60億元，在2021年2月發布的《關于支持機器人產業發展若干政策》提到，到2025年武進全區機器人產業銷售收入力爭達300億元，其中武進國家高新區作為江蘇省唯一獲批的機器人集群試點，集聚了各類機器人企業60余家，機器人本體產量已占江蘇省的70%，有力帶動武進區形成從關鍵零部件到整機生產再到系統集成的完整產業鏈。雖然常州市機器人已經取得了一定的成果，但是在一些核心零部件制造方面還相對落后，在自主研發方面依然進展緩慢。

2.2 產業鏈技術配套能力有待加強

產業技術創新不僅需要單項關鍵技術的突破，而且需要整個產業鏈技術配套和支撐。常州市產業技術創新在一些領域已經取得一定成績，但從整體上來看，產業鏈技術配套能力明顯不足，部分領域缺失、空白，一些行業共性問題尚未得到突破。技術創新必須是產業鏈的協同創新進步。但是，企業之間尚未建立起良好的競合關系，缺乏對解決產業目前存在的共性問題和關鍵技術的研發積極性，而受到高校科研機構評價導向的制約，使得高校、科研機構的研發成果無法從實驗室轉化到具體產業，沒有建立長久合作的機制，協同創新模式不夠活躍。

2.3 產業技術創新環境需進一步優化

企業開展技術創新往往面臨一系列難題，比如融資環境不夠寬松、政策扶持力度不大等。資金仍然是制約企業開展技術創新的核心問題，金融機構更愿意將資金投給頭部企業，而整體體量偏小的民營企業通常很難得到融資。調研發現，企業開展技術創新需要投入大量研發資金，市場應用過程中又遇到資金質押問題，而中小微企業很難從銀行獲得貸款支持，融資租賃年化較高也讓企業技術創新成本劇增。偏重于供給端的政策，很難真正激發企業創造行為，再加上政策通常存在連續性不足、協調性不夠等弊端，增大了產業創新融資困難。

2.4 產業技術轉化中試平臺欠缺

一項成果要成為能在市場流通的產品之前，需要經過從技術研發到中試再到規模生產一系列環節。中試環節是科技成果轉化為生產力的重要環節，然而平臺建設的缺失制約了常州市科技成果轉化的速度和質量。據中國科技產業化研究會的調查研究證實，科技成果未經中試產業化成功率僅有30%，而經過中試后成功率高達80%。在西方發達國家，企業通常直接參與技術創新全過程，科技成果的研發和產業化一般都在企業或企業聯盟等同一個組織內完成，科技成果、中試、產業化研究3個環節銜接密切，成果轉化率高。而在國內，科技成果產生的創新主體是高校和科研院所，通常遠離生產現場，其以追求學術價值為目標，選題缺乏市場信息，研究活動一般止步于小試的產品，很少涉及中試，所以基本不會考慮和研究到對后期放大生產的技術細節；而亟須科技成果的企業方通常技術力量較為薄弱，尤其是對廣大中小微企業，自身技術積累難以完成從小試到量產過程中的技術攻關，并且由于中試平臺投資大、風險高，一般企業都沒有中試平臺，中試環節常被忽略，其結果就導致成果轉化率低。由于政策體系的不完善，平臺建設各主體沒有形成相應的動力機制，并且存在市場風險、技術風險和道德誠信風險等不利因素，因此導致常州市中試平臺建設一直處于滯后的現狀。

2.5 一線熟練技工緊缺

當前，常州市在新技術大規模應用過程中面臨忽視一線熟練技工的培訓問題。調研發現，在某些行業中一線熟練技工配套跟不上，實用型工人需求強烈。由于一線工人文化程度不高，對先進的生產線使用能力有限，所以不能操作機器的現象普遍；企業基本不具備培訓工人的能力，設備商提供了培訓但不夠深入，因此員工不具備基本的維修維護設備的能力；企業人員流失嚴重，新招的工人需繼續接受培訓，導致后期培訓投入過大；設備商售后人員遠不能滿足產業的需求，售后服務逐漸成為企業發展的“包袱”，“藍領”工人培養不足是制約整個常州市產業技術創新落實的突出問題。

3 常州市提升產業技術創新能力的工作建議

根據常州市在提升產業技術創新能力方面的發展現狀，本文試圖分析當前存在的一些突出問題，借鑒蘇州市、東莞市的成功經驗和做法，提出如下工作建議。

3.1 突出企業主體地位，增強開展產業技術創新動力

3.1.1 支持企業建立研發機構

切實完善和落實鼓勵支持企業技術創新投入的政策措施，引導各類技術創新因素靠攏創新企業；積極鼓勵和引導企業，讓企業愿意在研發上加大投入，不斷完善企業技術研發扶持政策，大力培育引導企業向創新型轉變，建立一批企業研發中心和創新中心實體；積極推進科研項目后補助工作，引導企業按照國家戰略和市場需求在研發項目上先行投入；鼓勵科技創新人員進入企業，以制度引導企業家轉變創新理念，開展工藝改進和產品創新。

3.1.2 支持創新型企業加快發展

以蘇南國家自主創新示范區建設為契機，全面實施創新發展戰略，匯聚各類創新元素，在“一城兩區多園”一體化創新發展格局引領下，依托省級石墨烯創新中心、新能源汽車中心、信息制造業創新中心等平臺和載體，引進一批國內外技術先進型企業，帶動常州市產業技術創新活力，最終匯聚一批能研發、善轉化、高成長的優秀創新型技術企業。

3.1.3 打造培育行業“隱形冠軍”

扶持中小企業通過科技創新選擇自己擅長的領域進行“專注”和“深度”的研發，使自己的產品和服務在行業內做到“專、精、特、新”，放大技術優勢，爭當細分市場的“隱形冠軍”。

3.1.4 加強“產學研用”合作

引導“產學研用”加強合作，依托科教城、各級高新區、歸國留學人員創業園、科技企業孵化器等創新載體和平臺，鼓勵企業和社會資本與高校及研究機構聯合進行技術開發、中試孵化，促進創新成果轉化應用。

3.2 建立共建共享機制，重點突破產業關鍵共性技術

3.2.1 制訂產業關鍵技術攻關計劃

對準常州制造業重大戰略轉型升級需求和我國未來產業發展的制高點，選擇先行先試的行業，發掘電子信息、高端制造裝備等產業中的前沿技術、成套技術、適用技術以符合節能降耗綠色發展的專業化工藝技術的需求，積極爭取將常州重點發展產業核心技術研發列入江蘇省科技計劃項目。

3.2.2 支持龍頭企業帶頭組織開展關鍵核心技術攻關

按照產業鏈布局創新鏈，攻克一批關系到行業主攻方向及產業競爭力提升的關鍵點。加快基礎零部件、工藝及配套產品的研制及產業化，發展專用生產和檢測裝備，解決關鍵技術領域的基礎共性問題，建立健全面向企業的基礎數據庫，完善技術標準體系和試驗驗證條件，構筑重大技術裝備關鍵零部件及工藝設備配套供給體系。

3.2.3 支持創新創業平臺開展行業共性技術研發服務

要充分發揮常州市現有的創新創業平臺作用，整合高校及企業研發力量，以各行業龍頭企業共性需求為導向，匯聚政府、高校、科研平臺、企業資源優勢，集中力量實施一批工程化、產業化和公共服務平臺示范項目，組織企業、科研院所開展“一條龍”攻關，努力解決行業共性技術研發難題［1］，平臺的研發成果可以通過技術共享的形式在共建單位進行示范應用，組建一個涉及用戶、工程設計到設備成套再到研發、制造等多單位共同參與的示范應用聯盟，推動工業基礎能力邁上新臺階。

3.2.4 加大關鍵共性技術研發投入

在現有政策支持的基礎上，加大企業研發費用加計扣除力度，以此調動企業解決關鍵共性技術問題的能動性。在企業申請各級技術中心、技術創新示范企業認定及“產學研”推進等工作中，向關鍵共性技術研發傾斜。

3.3 推進工業互聯網發展，建設大數據平臺

信息化是加快實現工業現代化的必由之路。努力提高信息化和工業化相互融合的水平，在各領域廣泛深入應用信息技術，建設現代信息技術產業體系，增強企業核心競爭力，引領產業轉型升級。

3.3.1 拓展工博會影響力

樹立精品意識，利用好首屆世界工業和能源互聯網博覽會（簡稱工博會）的影響力，練好內功，努力將常州打造成有廣泛影響力、輻射力的工業和能源互聯網交流平臺。

3.3.2 支持工業互聯網融合發展

工業化4.0的到來，迫切需要產業創新與工業互聯網的深度融合，常州市需要積極引導工業互聯網平臺與智能制造企業合作，通過平臺收集到的各種信息數據，為企業生產實現數字化提供有力支撐。

3.3.3 完善兩化融合生態體系

完善“網+云+端”（工業寬帶、工業云、工業智能終端）的工業信息基礎設施，優化信息化綜合服務、研發設計、集成制造服務等公共服務平臺，組織開展大中型企業寬帶“企企通”工程［2］。加快電子商務應用集成創新，促進以電子商務平臺為核心的新型生產性服務業發展壯大。進一步推廣“兩化”融合管理體系貫標，完善企業工業化和信息化的融合水平評估機制，推進區域和中小企業“兩化”融合能力提升。

3.4 加快國際融合發展，建設產業科技創新國際服務平臺

3.4.1 攜手國際產業龍頭企業，共建高水平、高起點、高標準的重大科技創新平臺，共建世界科技前沿技術研發體系

加大面向細分領域的重大科技創新載體建設投入，圍繞常州市產業技術短板方向，以政府為主導，引導本地大型企業開展跨國攻關合作，旨在解決企業亟須的關鍵性、前沿性、顛覆性技術創新，支持世界500強企業、國際知名企業、行業龍頭企業共建重大科技創新平臺，增強基礎研究科技力量。

3.4.2 依托“一帶一路”沿線參與實體，布局全球，構建全球化技術創新網絡，鏈接全球創新資源

抓住“一帶一路”建設的契機，鼓勵和引導一批沿線跨國跨境實體的參與，深化與沿線國家在科技領域的合作交流，在共享、共商、共建原則基礎上，以常州為中心，構建全球技術創新資源流動網絡，打造一批無形的與常州緊密聯系的國際化的資源聚集分支機構，鼓勵并支持國際創新資源落地常州，拓展對外資源對接通道。

3.4.3 實施“引進來與走出去”國際化發展戰略，強化國際創新資源和創新要素集聚能力

提高全球創新資源匯聚速度，加強與國際孵化器組織的合作交流，引導境外機構通過各種形式在常州市設立國際企業孵化器，支持各類孵化機構建立渠道，引進國外服務模式先進的孵化機構或投資基金；鼓勵并支持孵化機構在海外建設分支機構，提升其吸納高端創業項目和團隊的能力，搭建國際化發展平臺，加快常州市國際創新資源和創新要素集聚步伐。

3.5 聚焦產業一線應用型人才培養，解決產業發展人才需求的“最后一公里”問題

3.5.1 瞄準產業一線人才需求，由企業主導、職業院校參與，共建一批人才培養基地

加大對一線應用型人才培養的扶持力度，推動職業院校（技工學校）與制造業服務商對接合作，共建育人平臺、共組教學團隊、共享設備資源、共建實訓基地、聯合實施教學，與技術服務客戶建立全方位、多層次的人才培養關系，形成與人才培養目標相適應的優質資源環境，建立協同培養、共同發展的新體制［3］。

3.5.2 積極推進高校轉型發展，延伸高校教育體系至產業鏈的末端

大力支持常州高校構建多元化職業技能培訓體系，圍繞全市產業布局，著力調整優化學科專業結構，夯實制造業應用型人才服務支撐，實施訂單式技能人才培養模式，職業院校針對性開設相關專業對口重點制造業基地（園區），落實高校急需緊缺專業人才和創新型科技人才培養年度指標，全面提升勞動力素質［4］。

3.5.3 廣泛開展有針對性的繼續教育，提升一線應用型技能人才技能

將加快發展現代職業教育擺在更加突出位置，加大產業一線人才隊伍培養投入，在資金和政策上給予更多傾斜，研究制定加強一線應用型技能人才的繼續教育改革創新發展的規劃和政策，鼓勵一線技術技能人才參加培訓，試點推行產業一線“持證上崗”“雙軌制”職業技術培訓模式。支持建立工業4.0學習工廠，融入德國AHK全球培訓網絡，引進一批現代職業技術技能培訓機構，培養區域創新發展急需的高素質應用型專門人才［5］。

3.6 加強工業設計創新，提高產業市場競爭力

3.6.1 打造“常州設計”品牌

以創新工業設計為著力點，充分發揮工業設計的積極作用，使產品設計、技術交流、知識產權保護、形象展示等方面都能留有“常州設計”的痕跡。重點推進常州市工業設計產業聯盟平臺建設，使得更多專業化、開放型的工業設計企業得以成長［6］。以制造業重點需求為導向，提升外觀、結構及功能設計等環節，大力開展產品系列設計、產業鏈系統化設計，重點開發一批“專、特、精、高”工業新產品。

3.6.2 創新工業設計模式

積極培育包括眾包、眾籌和工業網絡協同設計等新型工業設計模式及3D打印。材料研發與創新設計協同發展，最后形成從工藝到技術再到材料的升級。

3.6.3 強化公共服務平臺建設

推進全市工業設計融合發展載體建設，著力打造工業設計合作服務平臺，建設一批具有智能化的管理調度中心、物流配送中心、物流口岸、監控與感知引導平臺等物流載體的智慧物流示范基地。圍繞重點產業、產業集聚區，打造一批中小企業公共服務示范平臺。

3.7 加大政府政策扶持力度，持續優化產業創新環境

3.7.1 制定普惠性政策

在政策引導方面，需要加強風險補償機制，釋放金融資金活力，以普惠型政策帶動更多企業開展科技創新，推進產業整體技術創新能力的提升。

3.7.2 優化創新資金投入方式

加強政策支持與引導，以股權投資等方式激活“雙創”基金活力，為初創企業提供融資渠道，推進企業創新和科技成果產業化。

3.7.3 積極營造鼓勵自主創新的良好氛圍

政府要繼續大力宣傳自主創新理念，在企業開展一系列推動自主創新的活動，帶動小微企業開展自主創新。要盡快完善并實施相關的科技創新條例，保證各創新主體有據可依。要加強創新人才的培養、引進，營造一種重視、尊重創新和人才的社會氛圍［7］。

3.7.4 完善小微企業自主創新服務平臺

相關管理部門利用信息優勢，建立有關知識產權的信息庫，方便企業、個人等進行查詢。要引入并扶持一些中介機構，對創新主體申報專利進行指導并提供全方位的服務，為專利技術所有者和需求者搭建溝通、談判的平臺，促進科技成果盡快轉化成生產力。

4 結束語

常州市科技創新氛圍活躍，創新基礎良好，“經科教聯動、‘產學研’結合、校所企共贏”的科技創新“常州模式”全國聞名，以市場為導向、企業為主體、平臺為支撐的技術創新體系日益完善。但是，與先進發達城市相比仍有一定差距，還存在規模科技企業少、科技園區規模小及高水平重大科技創新平臺數量不多等問題，所以“十四五”時期是常州市全面深度轉型、邁向現代化、建設“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的關鍵5年。全市上下要把握“十四五”期間總體思路及發展目標，突破先進制造業、現代農業、社會事業、科技服務業等關鍵核心技術，實施科技創新重點工程建設，重點打造創新企業培育工程、創新平臺支撐工程、創新人才集聚工程、創新園區提升工程、創新服務提質工程、創新合作攀升工程等一系列和產業技術創新密切相關的平臺。同時，加強組織協調，優化相關政策體系，加大科技投入力度，積極營造創新氛圍，早日進入國家創新型城市前列。