阿富汗國家重建背景下推動中阿經(jīng)貿(mào)合作對策建議

陳宇欣

(北京外交人員服務局，北京 100010)

1 阿富汗國家雖小但卻很重要

阿富汗北鄰土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦，西接伊朗，南連巴基斯坦，處于鏈接南亞、中亞、東亞、中東的十字路口，被稱為“亞洲之心”，具有重要的地緣樞紐價值，也因此成為大國激烈競爭的戰(zhàn)場，歷史上長期充滿戰(zhàn)爭和社會動蕩。公元前6世紀至18世紀中葉，阿富汗先后被波斯人、希臘人、印度人、蒙古人等占領和統(tǒng)治。1837—1919年，英國發(fā)動了3次侵略阿富汗戰(zhàn)爭，1979年前蘇聯(lián)入侵阿富汗，2001年“9·11”事件后，美國以反恐為由出兵阿富汗將塔利班趕下臺，阿富汗又經(jīng)歷20年的戰(zhàn)亂。

2021年7月，美軍開始倉皇撤離阿富汗，塔利班武裝向阿富汗政府軍發(fā)動凌厲攻勢，2個月內就擊潰政府軍攻入首都喀布爾，控制了全國局勢。2021年9月7日塔利班武裝發(fā)表聲明，宣布組建阿富汗臨時政府，啟動重建飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家和經(jīng)濟，以確保未來“持久和平、繁榮與發(fā)展”。

阿富汗是中國的鄰國之一，在歷史上就地處古絲綢之路要沖，與我國交往密切，在當前“百年未有之大變局”國際政治環(huán)境下，阿富汗對中國的安全利益和經(jīng)濟利益都至關重要。這些安全利益和經(jīng)濟利益表現(xiàn)在多個方面：一是防范極端主義。塔利班重新掌權后，一些暴恐分子仍然大搞極端活動，如“伊斯蘭國呼羅珊分支” (ISIS-K)就被認為實施了2021年8月26日喀布爾機場爆炸案和10月8日昆都士清真寺爆炸案。一旦這些極端恐怖分子與新疆三股勢力相互勾結，將會對國內安全造成嚴重威脅。二是要防范毒品走私。塔利班武裝與美國周旋爭斗二十多年，在經(jīng)濟來源嚴重受限窘境下，鼓勵民眾種罌粟，靠毒品獲得抵抗資金，雖然塔利班發(fā)言人穆賈希德2021年8月17日作出表態(tài)一定要解決毒品問題，但阿富汗臨時政府如受到外部軍事打壓和經(jīng)濟制裁，能否下決心切斷毒品貿(mào)易這一重要收入來源仍存疑問，毒品如果流出或擴散，必將對周邊和我國造成危害。三是確保中國的“一帶一路”建設發(fā)展。中國“一帶一路”向西主要經(jīng)過巴基斯坦，但如果阿富汗國內局勢不穩(wěn)，極端勢力向巴基斯坦等國家滲透，勢必會對“一帶一路”的建設造成威脅。四是拓展中方在阿經(jīng)濟利益。阿富汗礦產(chǎn)資源豐富、勞動力廉價、市場廣闊，阿富汗未來可成為重要原料國和商品市場，給中國提供巨大的投資空間和工程承包市場。

當前，隨著阿富汗臨時政府成立，阿富汗歷史進程翻開了新的一頁，中國作為鄰國和大國，應積極主動作為，成為阿富汗事務的“建設性介入者”。一方面，隨著美軍撤離，以往美國和西方主導下的阿富汗治理與發(fā)展模式宣告結束，在阿富汗臨時政府迫切尋求國際社會承認和重建國家經(jīng)濟的背景下，中國有機會在阿富汗形勢發(fā)展上發(fā)揮更大影響力，應該抓住阿局勢由亂及治的關鍵窗口期，積極參與，營造有利態(tài)勢；另一方面，中國國力的快速增長和“一帶一路”建設推進也使中國參與阿富汗事務的能力大幅提升，同時中國一貫奉行和平共處、睦鄰友好的對外政策，中國“建設性介入”角色也易被阿富汗國內各界接受。阿富汗主流網(wǎng)絡媒體有關中國的政治形象、經(jīng)濟形象大多是中立和正面的，阿富汗臨時政府代理外長穆塔基曾表示，他對中國在阿富汗的局勢穩(wěn)定和重建問題上發(fā)揮建設性作用充滿期待。

中國的“建設性介入”是在政治、安全和經(jīng)濟等多個方面，對阿富汗局勢發(fā)展變化施加正面、積極影響。在推動阿富汗組建包容性政府，實現(xiàn)安全穩(wěn)定的同時，還要加強經(jīng)貿(mào)領域的交流合作，推進互聯(lián)互通，將阿納入地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡，把中巴走廊延伸到阿富汗，進一步增強中國在阿富汗事務上的影響力和發(fā)言權。

總之，積極參與阿富汗國家重建和經(jīng)濟重建，加強經(jīng)貿(mào)合作，有利于維護中國安全利益和經(jīng)濟利益，彰顯中國的大國責任擔當，塑造對我國更為有利的外交環(huán)境。

2 阿富汗獨特歷史造就錯綜復雜現(xiàn)實

阿富汗地處戰(zhàn)略要地，歷史上飽經(jīng)戰(zhàn)亂，社會經(jīng)濟發(fā)展落后，阿富汗國家重建任重道遠，發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作并不容易，必須基于阿富汗的國情和現(xiàn)狀。

2.1 阿富汗歷史與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

阿富汗歷史給人印象最深的就是“帝國墳場”，作為一個貧窮落后的小國，卻讓大英帝國、前蘇聯(lián)和美國這樣的超級大國身陷泥沼，無法自拔，最后只能留下一個難以收拾的爛攤子。究其原因，從內因來看，阿富汗地理環(huán)境多山干旱，無數(shù)的溝壑將國土分割為數(shù)量眾多的區(qū)塊和部落，每個部落都具有很強的獨立性，國家更像一個松散部落聯(lián)盟，在這種狀態(tài)下，外來強國入侵者占據(jù)首都后，很難在山區(qū)部落建立穩(wěn)固的基層政權和中央政權，一旦其國力衰退撤軍，所扶植的傀儡政權總是難以為繼，部落勢力又會卷土重來；從外因來看，阿富汗政局發(fā)展總是受到大國暗中角力的影響。英國歷史上就曾與沙俄反復爭奪，左右阿富汗內部政局發(fā)展，蘇聯(lián)侵占阿富汗10年期間，美國通過中央情報局和巴基斯坦三軍情報局來支援反蘇武裝，讓蘇聯(lián)付出了巨大代價。2021年8月，不可一世的美國也最終敗走阿富汗，這足以表明阿富汗問題的復雜性。

最近30多年持續(xù)戰(zhàn)亂，阿富汗經(jīng)濟與基礎設施被破壞殆盡，生產(chǎn)生活物資短缺，約40%的人口處于絕對貧困的生活狀態(tài)，人均GDP排名在全世界190個經(jīng)濟體處于極其靠后的位置。阿富汗經(jīng)濟缺乏內生動力，極其依賴外部 “輸血”。根據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計局提供的2013—2020年數(shù)據(jù)，隨著美軍和北約駐阿部隊撤離，阿富汗外援大幅縮水，外資逃失嚴重，阿富汗GDP增長率從2013年的5.60%一路縮水到2020年的-1.93%。根據(jù)圖1可知，2020年阿富汗的人口增長率為2.30%，經(jīng)濟增速已不及人口增速，經(jīng)濟發(fā)展前景堪憂。

圖1 阿富汗GDP及人口增速對比

近年來阿富汗安全形勢惡化，大大地增加了資源開采、運輸?shù)娘L險與成本，政府無力改善基礎設施，交通不便，電力緊張，外商在阿正常投資經(jīng)營活動受到極大的影響和制約，這使得阿富汗即使擁有再多的資源也難以發(fā)揮其應有的經(jīng)濟價值。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告，阿富汗營商環(huán)境排名在190個經(jīng)濟體中僅位于第173位，“經(jīng)商”的得分只有44.1分。

中國在參與阿富汗國家和經(jīng)濟重建進程中，既有著良好的基礎和發(fā)展機遇，同時也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，一定要充分考慮阿富汗現(xiàn)實國情、民族和宗教因素，對大國在其中繼續(xù)進行利益爭奪有清醒認識。

2.2 阿富汗與中國貿(mào)易情況

近年來中阿雙邊貿(mào)易額一直保持增長態(tài)勢，中阿貿(mào)易額占阿對外貿(mào)易比重逐年上升。根據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2020/21財年阿富汗出口貿(mào)易總額為7.77億美元，根據(jù)圖2，中阿貿(mào)易占比達到了7.1%，為2016年以來的最高值，中國已成為阿富汗第三大貿(mào)易伙伴國，僅次于巴基斯坦和伊朗。

圖2 中阿貿(mào)易額占阿對外貿(mào)易比重(%)

阿富汗出口產(chǎn)品種類與占比如圖3所示，主要為干果、草藥、鮮果等。值得一提的是，農(nóng)業(yè)作為阿富汗國民經(jīng)濟主要支柱，2020/21財年中，農(nóng)業(yè)占GDP比重為27%，但阿富汗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，容易受到自然災害影響，阿富汗糧食尚不能做到自給自足。

圖3 阿富汗產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和主要出口商品情況

目前中阿貿(mào)易并不平衡，如圖4所示，截至2020/21財年，阿富汗對中出口額為0.55億美元，對中進口貿(mào)易額為9.87億美元，貿(mào)易逆差額由2017/18財年的11.67億美元降到了2020/21財年的9.32億美元，貿(mào)易不平衡性問題正趨向改善。

圖4 中阿進出口貿(mào)易狀況(億美元)

目前，中國對阿富汗主要出口商品為電器及電子產(chǎn)品、醫(yī)藥、機械設備和紡織服裝，自阿主要進口商品為農(nóng)產(chǎn)品、甘草、羊毛、松果等。

可以看出，阿富汗從中國進口的主要是資本密集型的產(chǎn)品，向中國出口的是以農(nóng)產(chǎn)品為主的勞動密集型產(chǎn)品，兩者之間具有較強的互補性。

3 中阿經(jīng)貿(mào)合作前景展望

發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作，雖然當前來看還存在不少困難，但前景非常廣闊，阿富汗未來國家重建和恢復經(jīng)濟的過程中，基礎設施建設將會大量開展，中國正可發(fā)揮基礎建設能力強的優(yōu)勢，拓展新市場，利用強大的商品供應能力與全面的產(chǎn)業(yè)鏈，增加中阿經(jīng)貿(mào)合作體量。圖5利用SWOT分析模型，對發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作的機遇和挑戰(zhàn)進行分析。

以中國商人余明輝在阿富汗創(chuàng)辦的“中國城”為例，通過多年商務考察，余明輝發(fā)現(xiàn)阿富汗實際上是富有商機的，歐盟、美國、印度等國都在阿富汗設有項目中心，而中國作為阿富汗鄰國，經(jīng)濟體量很大，供應鏈能力非常強，更加適合參與到戰(zhàn)后重建中。阿富汗“中國城”開展經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗表明，未來可以通過與阿富汗臨時政府相關部門繼續(xù)開展合作，來拓寬中阿經(jīng)貿(mào)合作渠道。

圖5 中阿經(jīng)貿(mào)合作SWOT分析

4 積極推動中阿經(jīng)貿(mào)合作對策

阿富汗當前正處于國家重建的關鍵窗口期，中國政府及部門、中方企業(yè)可從以下4個方面著手，積極主動作為，為中阿經(jīng)貿(mào)合作開展打開新的局面。

4.1 在外交層面加強政治溝通的同時，積極構建合作工作機制，加快兩國經(jīng)貿(mào)合作成果落地

阿富汗臨時政府成立后，一直積極尋求國際社會承認與經(jīng)濟支持，中國與國際社會一道與阿富汗臨時政府進行多輪政治溝通。國務委員兼外長王毅2021年10月26日在卡塔爾與阿富汗臨時政府代理外長穆塔基會晤時達成了共識，愿在阿富汗局勢穩(wěn)定后，開展經(jīng)濟領域重建合作，并決定成立工作層面的合作機制。經(jīng)過中阿雙方共同努力，準備到阿富汗考察的中方企業(yè)10月26日已經(jīng)從阿駐華使館取得了商務簽證，阿富汗塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德10月31日表示，中國和阿富汗之間的航班將在未來幾天內恢復。11月1日，阿富汗臨時政府成立后，首批45噸松子出口中國，“松子空中走廊”開始恢復，這些都是阿富汗國家重建階段中阿經(jīng)貿(mào)合作重啟的標志。當然中國仍有必要對阿富汗局勢發(fā)展保持清醒認識，針對塔利班要察其言觀其行，督促其與阿各民族、各派別積極互動，切實履行承諾，堅決不能損害中國的安全和經(jīng)濟利益。

4.2 加強與阿富汗臨時政府部門對接，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展合作領域、制定各種貿(mào)易便利化措施

中方經(jīng)貿(mào)主管部門要與阿富汗臨時政府工商部、交通部及國家貿(mào)易辦公室等部門加強對接，制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃，將傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作向各類互聯(lián)互通的“通道”項目拓展，推動“一帶一路”通過巴基斯坦延伸至阿富汗。以往中資企業(yè)主要涉足阿礦產(chǎn)資源開發(fā)和工程承包，今后可以向阿基礎設施建設拓展，比如阿富汗“青金石”跨境運輸走廊計劃、跨境輸水輸電輸氣送管道項目。中方經(jīng)貿(mào)主管部門還可與阿簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等，推出貿(mào)易便利化政策，減少兩國非關稅壁壘，通過將中阿貿(mào)易納入全國跨境電子商務綜合試驗區(qū)試點，適用跨境電商零售無票免稅和通關便利化措施，進一步擴大中阿貿(mào)易的規(guī)模。

4.3 中方企業(yè)要克服畏難情緒，積極考察交流，發(fā)現(xiàn)商機，優(yōu)勢互補，轉移產(chǎn)能

目前阿富汗政局仍然不穩(wěn)定，很多中方企業(yè)還沒有下決心開展阿富汗經(jīng)貿(mào)業(yè)務，在阿富汗從事經(jīng)貿(mào)合作困難固然不少，但先人一步往往能搶占商機。中國企業(yè)要密切關注阿富汗政治和安全局勢，積極到阿富汗進行商務考察交流，了解市場行情和民情，熟悉阿富汗貿(mào)易法規(guī)體系、民俗宗教，鍥而不舍努力去解決問題，一定能打開市場占得商機。從要素稟賦與國際貿(mào)易新要素理論觀點來看，中阿兩國具有很強的互補性，中國可以發(fā)揮技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，參與阿富汗基礎設施建設和能礦資源開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)移遷和產(chǎn)能互補。阿富汗可以出口初級產(chǎn)品，更多參與到國際分工中，雙方通過經(jīng)濟貿(mào)易合作能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

4.4 多方合力從人道援助、文化交流、平臺培訓、數(shù)字技術等多個方面入手，加快構建兩國經(jīng)貿(mào)合作平臺和良好生態(tài)

當前阿富汗的民生狀況和新冠肺炎疫情非常嚴峻，中方提供的人道援助表明了中國真心期盼幫助阿富汗恢復和平、實現(xiàn)發(fā)展的良好愿望，未來中國可以提供更多必要的人道援助，幫助阿富汗渡過難關，讓中國成為阿富汗各界值得信賴的合作伙伴。

此外，還可通過多種形式的中阿文化交流與合作，增進中阿人民相互了解，實現(xiàn)“民心相通”，為經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”倡議打下基礎。發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作，平臺和環(huán)境非常重要，可以組建類似阿富汗“中國城”的經(jīng)貿(mào)合作平臺，開展后勤保障、法律服務，提供事前調查、事中指導、事后管理的平臺化服務。在跨境貿(mào)易平臺搭建上，可借助當前中國數(shù)字技術發(fā)展優(yōu)勢，促進中阿經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)品推廣、合約達成、產(chǎn)品物流和支付結算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化，為中阿經(jīng)貿(mào)合作更好地融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈提供數(shù)字平臺支撐。