全球經貿治理困境下中國的機遇、挑戰與策略

李遠本 陳思萌

在全球價值鏈重構和調整背景下，世界經濟與國際貿易格局正在發生變化，國際經貿規則作為經濟全球化的產物，正隨著全球化主導力量的變化而動搖，導致國際經貿治理正面臨巨大挑戰。近年來，中美貿易摩擦頻發且不斷升級，又多次出現技術出口管制、資金金融阻斷等事件，這些都是既有全球經貿規則失序的表現。身處風云變幻的復雜外部環境之中，中國仍致力于實現高質量發展，堅持開放，踐行多邊主義。2019年3月，習近平主席在中法全球治理論壇上指出，要“繼續高舉聯合國這面多邊主義旗幟，充分發揮全球和區域多邊機制的建設性作用，共同推動構建人類命運共同體。”此后，中國多次在國際論壇、國際會議等重要場合積極宣告支持全球治理體系變革。作為世界貿易體量第一的發展中國家，中國應“于變局中開新局”，充分發揮其在全球價值鏈上的重要節點作用，積極參與全球經貿治理的秩序維護和規則制定。

一、全球經貿治理面臨困境

近年來，國際經貿規則逐漸受到國際地緣政治、區域經濟效應和國家利益訴求等多層面的差異影響，區域化發展的趨勢愈加明顯，在逆全球化暗流涌動的當下，國際經貿治理體系運作不佳，越來越多的弊端暴露出來。國際權力向來建立在國家經濟實力的角逐之上，只有在世界經濟中占重要分量的國家才會獲得國際經濟交流合作的主導權，因此中國及新興經濟體在全球貿易和世界市場中的崛起也勢必帶來全球經貿話語權的重構。早在20世紀80年代中期，伴隨經濟全球化的發展，全球經濟治理就受到學者關注。特別是國際經濟制度作為全球經濟治理的平臺(陳德銘，2018)，成為國際貿易投資、國際資金往來等跨境經濟金融活動的準則。21世紀興起的全球價值鏈貿易更是國際貿易和國際投資交互作用的產物，對其治理和規制始終圍繞跨境貿易和貨幣管理，因此本文擬從全球貿易規則和國際貨幣制度兩方面展開對全球經貿治理的研究。

(一)現行貿易規則滯后于價值鏈貿易發展

自第二次世界大戰后簽訂關稅與貿易總協定(GATT)開始，美國就主導并推動了全球經貿規則制定。以美國為主的發達國家彼時正處在全球擴張的迫切需求中，高呼在全球范圍內實現商品貿易的便利化和自由化，因此以減少各國間的貿易摩擦和以消除關稅壁壘為原則的貿易規范逐步演變成為全球貿易的共識，國際貿易蓬勃發展。隨著全球價值鏈分工的不斷深化，國際貿易逐漸成為生產要素跨國流動和融合的載體。生產要素的多邊流通使得制造流程愈加細化，因而對參與國際貿易的各國提出了新的標準和要求。在全球價值鏈分工下，一國的比較優勢突破了傳統的區位和成本優勢，其生產要素流動的自由化和便利化、生產性服務的發展水平，以及如知識產權保護、數字應用規范等的本土政策水平已或多或少成為一國融入全球價值鏈生產和分工的新型資源和優勢。這也意味著全球價值鏈鏈主國家(發達經濟體)對鏈條上其他參與國(往往是發展中經濟體)的要求更傾向于公平競爭、勞工標準、環境規制等軟性條件，從而區別于傳統以世界貿易組織(WTO)為代表的多邊貿易規則。一方面，發展中經濟體為避免貿易摩擦，不得不調整本土政策，無形中會形成全球價值鏈貿易規則與本國政策自主性的矛盾；另一方面，隨著發展中國家生產和制造能力的提升，某些特定高級生產要素表現出單向性流入發展中國家的趨勢，甚至加速了其他生產要素在發展中經濟體的集聚，因而發展中國家在全球價值鏈中地位得到較大程度提升，同時這也意味著發達國家對全球價值鏈布局的主導能力有所弱化。為了再次加強其對全球貿易活動的掌控，美國及歐盟主導和發起了跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴協定(TTIP)談判，中國、巴西、印度、俄羅斯和南非等新興經濟體均不被包含在內，新興經濟體在全球經貿規則中所面臨的不公平對待也增加了全球貿易規則現有體系的缺陷。

(二)美元本位制加劇世界經濟發展失衡

布雷頓森林體系會議正式確立了以美元為中心的國際貨幣制度，充分說明美國在世界經濟格局中壓倒性的優勢。彼時的美國制造業正以前所未有的速度蓬勃發展，在很長時期內形成大量外貿逆差，使歐洲黃金外流、英鎊衰落，美元發展成關鍵貨幣。盡管在1970年爆發了美元匯率危機，美國仍以其經濟發展地位獲得了多數發達國家的支持，而國際貨幣基金組織達成的《牙買加協定》更是奠定了美元的國際主導角色，其他多種貨幣僅作為輔助性貨幣并存。至20世紀70年代世界多極化形成，美元與黃金脫鉤，美國通過無限制發行美元實現了美元充當世界貨幣的功能。從全球貨幣制度變遷可以看出，美元的霸權地位并非朝夕間建成，而是有堅實的基礎，且至今仍是具有最大影響力的貨幣。其一，美國當時日益繁榮的經濟為美元幣值穩定提供了背書；其二，美國聯邦儲備系統在貨幣政策上的調控能力也很成熟，進一步活躍了美國對外貿易，也使得美國當時的通貨膨脹水平較低，支撐了全球對美元未來價值的信心；其三，美國在國際貿易和跨國公司全球布局中的推進給美元建立了交易網絡和投資渠道，賦予了美元更多的國際化優勢。但進入21世紀后，美元本位制的制度性缺陷加速暴露，金融自由化與“美元-美債”的內在相悖性迅速顯現，基于美元交易的全球價值鏈貿易造成“雙逆差”，加劇了全球經濟失衡，而世界范圍內嚴重和廣泛的通貨膨脹危機也沖擊了美元本位制的地位。為維護美元霸權地位、轉移國際收支失衡調整成本，美國多次向主要貿易伙伴中國和歐盟挑起匯率與貿易爭端，加劇了“中心-外圍”之間的離心力，促使外圍國家尋覓國際貨幣體系改革、推動本幣國際化，加劇了世界經濟發展的不平衡性和不穩定性。

二、中國參與全球經貿治理的沿革

改革開放四十多年來，中國特色社會主義市場經濟體制建設贏得世界矚目，成就斐然。這既是中國逐漸加入全球生產布局的過程，也是中國積極參與全球經貿治理體系的歷史階段。從中國參與全球經貿治理的歷程看，有以下三個發展階段。

(一)積極準備加入WTO(1978—2001年)

中國的改革開放自1978年起步，此后逐漸與世界經濟相聯。彼時中國僅與少數經濟體簽訂了雙邊貿易協定，幾乎沒有多邊領域的制度安排。經過了長達十余年的復關談判，中國終于在2001年12月11日正式加入WTO(“入世”)。過程雖然艱難，但成為倒逼中國對內改革的良好契機，準入要求逐漸、分步驟地被內化為國內規則。中國開始嘗試一系列深層次改革，開啟與國際標準全面對接的新時期。為與WTO提倡的非歧視和透明度原則相貫通，中國也積極調整國內經濟發展與對外貿易投資等相關政策措施，中國市場經濟的基本原則也由此進一步確立，國內市場環境得到優化。WTO統計表明，1999—2003年中國共計修訂17項法律，簽發、修訂、廢除63項中央行政法規，廢止34項國務院法令；2001年9月至2003年7月共計修訂或廢除196453項省、自治區、直轄市的地方法規、條例及政策(盛斌和高疆，2018)。“入世”使得中國對外經濟合作有了量和質的顯著提升，對中國改革開放的溢出效應(蔣增輝和查貴勇，2007)突出反映在貿易和金融領域上，比如1994年《對外貿易法》的頒布使中國對外貿易有法可依。為達“入世”標準，中國分別開展了四次較大幅度的自主降稅，關稅總水平到2001年初降至15.3%，自1992年底起總降稅幅度近65%。同時，以市場為導向的財稅改革也逐漸展開，以針對外商投資企業的優惠稅率引資增資，鼓勵外商進入。金融領域也逐漸開放，如中國從1994年開始實行單一浮動匯率制度，并于1996年12月正式承諾接受國際貨幣基金組織協定第八條款，實現人民幣經常項目下可兌換。

(二)開放與改革并舉(2001—2008年)

加入WTO后，中國的對外開放迎來新的發展階段。在參與世界貿易的過程中，中國主動或被動地調整本國政策和標準，對接相關國際規則，以此引導國內各項制度框架符合國際標準。遵照“入世”承諾，中國在此期間有序降低商品進口稅額，在部分服務貿易行業放松了市場準入。以部分產品為例，汽車及零部件、紡織和服裝類產品的最惠國關稅稅率分別從2001年的30.1%、20.7%、24.1%下降為2005年的14.8%、10.9%、15.8%。WTO規則也對國內市場經濟規則產生深遠影響，如國際貿易往來的非歧視、透明化、標準化等原則促使國內經濟活動注重程序合規合法和正當性，國內營商環境得到大幅提升。1999—2003年中國共計修訂17項法律；2001年9月至2003年7月共計修訂或廢除196453項省、自治區、直轄市的地方法規、條例及政策，并于2004年修訂了《反傾銷條例》《反補貼條例》《雙保障措施條例》中的若干條款，進一步維護了中國對外貿易秩序和公平競爭。2005年的中國外匯改革使得人民幣部分與美元脫鉤，并采用有彈性的匯率調節，推動人民幣匯率形成機制正常化。此后，人民幣逐漸升值，對外貿易在一定程度上失去部分低價優勢，從而推動了外貿結構調整和優化。

(三)中國主動作為(2008年至今)

2008年之后，中國開始主動參與全球經貿治理，在制度性話語權方面取得了很大進步。2009年在WTO第七屆部長級會議上，中國呼吁改善和加強以WTO為代表的多邊貿易體制，向世界發出“開放、前行、改革”的積極信號。此時中國已充分參與到多哈談判中，并多次強調堅決反對和抵制各種形式的保護主義，維護公正自由開放的全球貿易體系，堅持積極恢復多哈回合談判。中國也一直為人民幣納入特別提款權(SDR)貨幣籃子做出積極努力，多次要求改革國際貨幣籃子組成，使得人民幣終于在2016年正式“入籃”。以二十國集團(G20)為平臺，中國先后對國際貨幣基金組織進行增資，提出分別對國際貨幣基金組織和世界銀行的份額和投票權進行改革；并多次呼吁對其改革以提高發展中國家的話語權，要加快建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序。2013年中國更是向世界提出秉持開放合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“一帶一路”倡議，鮮明地體現了中國對全球經貿治理體系的貢獻。作為重要的全球公共產品，“一帶一路”倡議還向世界提供了亞洲基礎設施投資銀行和“絲路基金”平臺，進一步展現了中國在全球經貿治理中的引領能力，以及中國幫助新興經濟體發揮更大作用的大國擔當。

三、中國在全球經貿治理中的地位演變

在幾十年參與全球價值鏈貿易中，中國出口商品的創新性和復雜性越來越高，“中國制造”也逐漸擺脫了低價優勢的標簽，量質齊升，中國在全球經貿治理中的地位顯著提升，國際影響力持續增強。本部分仍分別從國際貿易和國際貨幣角度闡述中國在全球經貿治理中的地位演變，其中參與區域貿易協定安排可以反映出中國在規則話語權上明確的地位變化，而世界銀行投票權份額變化則是中國在國際貨幣治理話語權的體現。

(一)中國參與區域貿易協定安排的地位演變

自1948年GATT開始實施至1994年，共通報了100多份區域貿易安排。據WTO的統計報告，1948年至2002年年底，GATT和WTO成員大約通報了250份區域貿易協定(RTAs)，其中自由貿易區占72%，關稅同盟占9%；在此階段中，部分拉美國家如墨西哥、智利等往往采用簽訂自由貿易協定的方式安排雙邊貿易規則，東亞國家比如日本、韓國和中國等則鮮有參與。2000年以后，區域貿易協定開始迅速發展(表1)，參與國數量明顯增加，貿易聯系更加深入。從區域貿易協定在世界分布的數量上看，亞洲和歐洲參與締結RTA最為活躍，分別締結協定達162個和112個，地理范圍也最廣泛，且亞歐兩洲也是與本洲伙伴國締結RTA數量最多的地區，分別為54和35個；北美洲共締結41個RTA，伙伴國也遍布七大洲；非洲和大洋洲參與締結的RTA數量則最少。WTO的RTA數據庫統計了有關貨物和服務的區域貿易協定，中國目前生效的RTA數量已經超過美國現有的14個區域貿易協定數量，而日本和德國則分別有17個和45個區域貿易協定(圖1)。

表1 區域貿易協定在各大洲的分布

中國在2001年4月加入了《亞太貿易協定》，這是中國簽訂的第一個區域貿易協定；之后，中國內地先后與中國香港及中國澳門達成多個區域貿易協定。《中國-東盟全面經濟合作框架協議》的簽訂，標志著中國與東盟的經貿合作進入了一個新的歷史階段；2005年1月，中國與智利簽訂《中國-智利自由貿易協定》，覆蓋了貨物貿易和經濟技術合作等內容，也是中國已簽署的貨物貿易自由化水平最高的自貿協定之一；2008年4月與新西蘭簽訂的區域貿易協定成為中國第一個與發達國家成為貿易伙伴的區域安排，也是中國與其他國家簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等多個領域的自由貿易協定。2020年10月，中國與柬埔寨簽署了自由貿易協定，旨在堅定推進“一帶一路”倡議，積極構建更高水平開放型經濟；同年11月，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的正式簽署，標志著中國在區域貿易自由化進入新階段。截至2021年12月，中國簽訂或加入的雙邊、多邊自由貿易協定或貿易安排已達19個，涉及26個國家和地區。

從區位看，中國的RTA伙伴主要是周邊亞太地區的國家，近幾年逐漸開始擴展到亞洲以外地區，如智利、新西蘭、哥斯達黎加等。從協定簽約方的經濟水平看，中國目前與發展中國家所簽訂的RTA居多，但與發達國家之間的經濟合作也開始增加，如新西蘭、澳大利亞、日本等。從協定伙伴數量看，除了中國-東盟自貿區，其他RTA都是雙邊協定，RCEP則是多邊主義的全面經濟伙伴關系協定。從貿易量看，2015年中國與RTA貿易伙伴貿易總額占中國進出口貿易總額的36%，中國積極參與區域貿易安排極大地促進了其在全球的經濟影響。

圖1 中、美、日、德四國現有RTA數量數據來源：WTO的RTA數據庫。

值得注意的是，也有研究指出盡管中國參與的RTA數量不斷增加，但所締約的標準較低，除了關稅減讓，其他內容與WTO政策無異(Pelkmans et al.，2016)。李鋼和葉欣(2017)認為中國主要通過雙邊的區域貿易協定簽訂來規避多邊貿易協定中的相關約束以促進出口。王中美(2018)也對中國現有RTA的政策條例提出疑問，認為應先厘清簽訂區域貿易協定的戰略意義。因此，中國在國際貿易規則參與中并未獲得與貿易影響相匹配的地位。

(二)中國參與國際貨幣治理的地位演變

首先，盡管隨著新興經濟體經濟實力增強并出現群體性崛起，但美國仍未喪失對于全球貨幣治理話語權的掌控。特別是在國際貨幣基金組織和世界銀行的份額改革方面以及投票權改革中可以看出，美國仍在全球貨幣治理組織中有較大影響力。國際貨幣基金組織和世界銀行先后進行了兩次份額和發言權改革，雖然新興經濟體和發展中國家的份額有所提升，但此改革經歷了5年才得到美國國會批準，嚴重影響了全球貨幣治理組織的效率，也在一定程度上反映了美國在國際貨幣治理方面的影響力。隨著世界經濟格局的繼續變化，過去延遲改革通過的動力仍將在接下來的國際貨幣基金組織和世界銀行改革中繼續發揮延遲或阻礙作用。

其次，盡管新興經濟體投票權有所提高，但與老牌發達國家相比仍然較小。中國是發展中國家中提升最為明顯的國家(表2和表3)，投票權增至 6.07%，盡管超過了德國、法國和英國，但同美國16.07%的投票權相差甚遠。同時，七國集團(G7)整體投票率(41.2%)仍大大高于金磚國家(14.14%)。美國仍是國際貨幣基金組織最大出資者，以SDR計算，截至2016年9月12日，美國份額占比最大，達829.9億(約合1160億美元)，因而其在國際貨幣基金組織改革上仍具有一票否決權。這表明沒有美國的同意，任何份額增加、其他事項的修改均不能夠生效；反過來，國際貨幣基金組織卻對美國懲罰無力。世界銀行的投票權改革通過了發達國家向發展中國家轉移投票權的改革方案，規定發達國家向發展中國家轉移3.13%的投票權，使發展中國家整體投票權提高到47.19%。但對主要國家的現有世行投票權進行簡單加權可以看出，中國投票權與美國、日本和德國相比仍處在最低水平，中國與美國還有很大的差距，中國在國際貨幣治理方面任重道遠。

表2 國際貨幣基金組織改革后四國的投票權變化 單位：%

表3 四國的世界銀行投票權(6)世界銀行由四部分組成，分別為國際復興與開發銀行(International Bank for Reconstruction and Development，IBRD)、國際開發協會(International Development Association，IDA)、國際金融公司(International Finance Cooperation，IFC)和多邊投資擔保公司(Multilateral Investment Guarantee Agency，MIGA)。 單位：%

四、中國參與全球經貿治理的挑戰

盡管中國參與全球經貿治理制度性話語權有明顯的提升，但從在區域貿易協定安排和國際貨幣治理體系中的地位看，中國所掌握的話語權與世界經濟中的地位并不匹配，美國仍掌握著傳統國際經貿機制的絕對話語權。同時，中國參與全球經貿治理中還面臨重重挑戰。

(一)貿易爭端解決機制仍由美國掌握

一方面，爭端解決機制作為WTO貿易體系之中的核心制度，為國際貿易往來和世界經濟發展做出了巨大的貢獻。爭端解決過程也體現了各國在全球貿易規則治理中的地位，其中美國對WTO爭端解決機制的行為凸顯其在WTO組織的絕對影響。特別是特朗普政府以“美國利益至上”為原則，多次輕視WTO貿易規則，繞開多邊貿易條款，采取單邊利己措施，嚴重干擾了固有的爭端解決流程，降低了以WTO上訴機構為代表的爭端解決機制的工作效率和效能。中國審慎遵守WTO各項貿易相關規定，卻往往受到美方不公平解決貿易爭端的待遇。

另一方面，中國仍面臨嚴重的國際貿易摩擦。隨著全球分工和貿易形式的變化，國際貿易摩擦數量上升趨勢明顯，貿易摩擦手段也有所升級。從WTO的數據看，1995—2018年世界各國遭受反傾銷和反補貼案件共24181件，從1995年的298起逐年上升，2018年達1732起。共有41個貿易摩擦發起國先后向87國實施非關稅貿易摩擦，而中國累計遭受案件數量最多(表4至表7)。2018年中國遭受648起貿易摩擦，占世界貿易摩擦總數的37.4%，占發展中國家遭受貿易摩擦數量的47.8%；其次是韓國，僅遭遇134起貿易摩擦案件。

表4 2018年貿易摩擦發起數量排名前十 表5 2018年貿易摩擦遭受數量排名前十

表6 1995—2008年貿易摩擦發起數量排名前十 表7 1995—2008年貿易摩擦遭受 數量排名前十

(續表)

(二)世界過度依賴美元

美元一直是國際貿易和投資的主要計價貨幣和支付貨幣，在國際經濟中的流通量越來越大，世界對美元也越來越依賴。這種過度依賴導致全球經濟結構失衡，即美國消費的增加成為世界經濟振興的關鍵性因素，全球經濟對美元的依賴又演變成實體經濟依賴，美國經濟問題成了全球經濟問題。盡管新興經濟體在全球經濟活動中的份額已從金融危機前的45%左右增加到60%，但美元仍是首選貨幣，美元在國際貿易中的結算占比達到一半以上，是美國在全球商品進口中占比的5倍，也是其在全球出口中占比的3倍。由此產生的美元計價價格黏性使許多國家面臨美國經濟波動帶來的破壞性溢出效應。

在SDR貨幣籃子方面，盡管人民幣于2016年10月1日“入籃”，但就籃子幣種看，美元比重變化不大，僅從之前的41.9%降至 41.74%。人民幣占有的比重并非是由美國讓出，大部分是由歐洲國家讓出，如歐元從之前的37.4%降至當前30.93%，下降6.47百分點；英鎊從之前的11.3%降至8.06%，減少3.24百分點。由此可見，美國依然掌控著全球貨幣治理的制度性話語權。盡管人民幣正在進行區域化和國際化(圖2和圖3)，但未來仍有很長的路要走，美元在國際貨幣體系的主導地位并未被撼動。美元的強勢地位依然會威脅到其他國家的貨幣儲備安全，這在本質上并未改變國際貨幣體系依賴主權貨幣作為儲備資產的局面。

圖2 世界主要貨幣國際化指數變化趨勢數據來源：世界銀行數據庫。

圖3 人民幣國際化指數數據來源：世界銀行數據庫。

五、中國參與全球經貿治理的機遇

黨的十八大以來，中國對全球治理的重視和參與達到了歷史新高，在全球治理中的作用越發突出。與此同時，當前的國內外形勢已經具有鮮明的新時代特征，世界金融危機余震尚存，衍生出大量的全球性問題和全球性風險，也給中國進一步積極參與全球治理提供了歷史機遇。

(一)金融危機促使國際經濟格局發生深刻變化

2008 年金融危機后，新興經濟體崛起帶動權力轉移，引發世界秩序和國際經濟格局變動，進一步引發全球經貿治理變革，使全球經濟治理制度性權力分配格局開始發生變化。一方面，全球經濟治理進入變革期，全球經貿治理的主體從“西方治理”轉變為“南北共治”。得益于群體性崛起，新興經濟體開始以平等身份發揮積極作用。全球經貿治理的內容也更加多樣化和復雜化，從2008年的金融危機治理開始，全球經貿治理更加注重全球監管治理，并新建立金融穩定委員會和相互評估程序。同時，治理機制數量不斷增加，尤其是非正式機制體現出更大的治理動力和活力，為全球經濟治理提供新的動力和活力。

另一方面，國際制度內部也發生變革。新興經濟體的地位由規則的被動接受者轉變為主動參與者和制定者，尤其是金磚國家的形成及金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的成立，是新興經濟體對原有的聯合國框架下國際制度的有益補充，通過新興經濟體自身的努力進一步推動全球經濟治理制度性話語權的調整和改革。“一帶一路”倡議的提出，以及“絲路基金”和亞洲基礎設施投資銀行的建立體現了中國在其中的引領作用——既是引領新興經濟體，而且也引領國際社會走向發展、共贏和共享。當前，全球經貿治理的制度性話語權結構仍處于由新主體向舊主體的過渡階段。西方國家對于全球制度性話語權的壟斷局面已被打破，但仍處于主導地位，新興經濟體仍處在呼吁改革和要求增強話語權的階段。

(二)西方國家全球經貿治理能力不足

西方國家進行全球經濟治理的能力不足，表現為全球經濟治理主體和客體發生的變化。一方面，從全球經濟治理主體看，西方國家和發達經濟體的實力和地位均發生變化。2008 年金融危機后，新興經濟體群體性崛起，且具備參與全球經貿治理的能力和意愿，西方國家地位有所變化，但始終不愿讓渡權力。實際上，新興經濟體是全球經濟治理的新動力，在推動危機后的全球經濟復蘇和增長方面做出了貢獻。在2016年G20峰會上，中國提出“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，為全球經濟增長提供創新方式，向世界傳遞“中國主張”和“中國信心”。中國連續八年保持全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國地位，國際市場出口份額從2011年的10.4%增至2016年的13.2%，對外貿易對世界經濟的穩定起了支撐作用，因而中國在世界貿易體系中的地位不可忽視。

另一方面，從全球經濟治理客體角度看，始于2008年的全球金融危機由發達國家向新興經濟體和全球波及，而全球經濟問題的跨國性與西方國家是造成此次危機的根源。因此，以美國為代表的西方國家已經不具備單獨承擔提供全球公共產品的能力，需要在國際秩序中發揮更大作用的新興經濟體承擔更多的國際責任和義務。

(三)新興經濟體及中國的實力和治理能力增強

在新的全球化時代，世界力量出現多元化發展趨勢，其中最為顯著的特征是新興經濟體的出現。根據國際貨幣基金組織數據顯示，新興經濟體和發展中國家經濟增長速度領先于發達國家。作為新興經濟體的“領頭羊”，中國的崛起和2008年金融危機刺激了主導全球治理的跨大西洋規范、觀念、制度中可持續性變量的產生和發展壯大。作為東亞發揮領導作用的大國，中國被看作是展現定義“游戲規則”的新力量。中國仍將繼續為全球經濟治理做出更大貢獻，領跑新興經濟體發展。隨著中國向國際社會提供全球經濟治理的中國智慧，中國的影響力不斷增強，并承擔與大國相應的國際責任，展現相應的領導力。

以區域貿易協定締約為例，各國和地區已經不滿足于WTO為代表的多邊貿易體系，越來越多地轉向發展區域性貿易組織，使得RTA的簽訂數量迅速增加。2000年之后世界范圍內RTA增速明顯加快，截止到2019年共簽訂481個RTA，其中實際有效的有302個。中國也越來越重視在國際貿易中的貿易規則制定，參與了各種國際貿易組織和區域貿易協定。通過RCEP、G20等區域協定，中國能夠增強內外兩個市場的聯通性，推進全球產業鏈和價值鏈的持續發展，并通過擴大市場準入、加強便利化等措施，為區域國家提供更多商品、服務和技術，共創美好世界。

六、中國提升全球經貿治理話語權的路徑

中國作為全球價值鏈分工的重要參與者，已經成為當今世界經濟和國際貿易增長的主要拉動者，并給其他發展中國家和新興經濟體參與國際經貿治理提供了經驗和路徑。國際貿易秩序重塑和世界貨幣權力再平衡需要有新的角色承擔國際責任，中國仍任重道遠。當前正值全球貿易治理和貨幣規則轉型的關鍵期，貿易多極化趨勢加強，美元本位制面臨動搖，疊加后疫情時代的貿易區域化發展、貿易數字化發展，中國應盡力抓住轉型期機遇，積極參與到全球經貿各項規則制定和公共事務中。中國有義務也有能力為實現更高效、更公平和更有序的全球貿易治理，進而實現各國共贏貢獻力量。

(一)堅持高水平開放，推進全球投資有益環境

中國在G20峰會提出有關加強投資和貿易的全球議題，展示了中國堅持開放的決心及大國擔當。與以往峰會相比，G20首次創立了貿易投資工作組，確立了未來全球投資體制框架的九大原則，最大限度地在全球范圍營造和推進有益于國際投資的市場環境。特別是G20成員中發達國家和新興經濟體的投資利益訴求并不統一，使得《G20全球投資指導原則》的達成更為難得，既兼顧對外投資方和引進投資方的利益，又平衡不同發展階段市場在投資保護和發展空間上的不同政策主張，有利于在全球建立一個開放、透明的國際投資政策環境。同時，中國堅持高水平開放還應體現在協調投資政策和產業政策上，順應G20投資指導原則，進一步加強在國內特定相關領域的投資方面的產業政策，既做出大國擔當和表率，又便于進一步推廣全球投資。因此，中國可以積極推動該指導原則在全球范圍內的切實落實，在更廣泛的范圍內將其作為新一代國際投資政策指引，分層次、分階段地繼續參與高質量雙邊或多邊投資協定談判，綜合全球政治經濟形勢變化和各法律規則的演進，堅持和引領全球利益分享的投資新機制。

(二)堅持可持續增長，推動全球貿易包容協調

作為WTO的重要成員國，中國首先應積極維護WTO的爭端解決機制，重新推動WTO談判功能，發揮其在多邊貿易體制中的仲裁作用，爭取推動WTO盡快開展對環境產品、數字貿易、開放協議等新的議題探討，深入和逐漸推進WTO對于全球公平貿易的制度性改革或其他制度性創新。其次，中國要緊緊抓住“一帶一路”倡議的重要機遇，盡可能地尋求與歐亞他國的經濟合作，運用多種合作和對接途徑擴大倡議的影響力，塑造新的全球治理共識；始終將多邊體制和互利共贏作為推動與G20、“一帶一路”沿線國家合作的核心機制和理念，極力促進發展中國家在國際貿易規則討論中的發聲，在各國貿易立場分歧與國別政策不協調的磨合中嘗試建立更加公平、開放、包容的合作發展機制，使之從多邊談判準則和程序逐漸過渡到區域性貿易協定規則制定。特別地，中國可以抓住全球服務貿易深化發展的契機，率先降低服務貿易互聯合作的成本，推動G20成員以及“一帶一路”沿線國家的深度交流，拓展服務貿易領域的合作。

(三)堅持提供公共產品，提升全球領域認同感

作為全球第二大經濟體和負責任的大國，中國一直在為維護世界和平與共同發展貢獻著自己的力量，積極提供力所能及的國際公共產品。美國自特朗普時期開始，先后退出TPP、《巴黎氣候協議》、聯合國教科文組織等，還主導了一系列貿易保護主義行徑，中國則在持續推進全球經濟治理的探索。從“一帶一路”建設的實踐經驗看，中國應堅持向全球提供公共產品，特別是由政府和市場共同提供的具有較強商業屬性的準公共產品。中國在新能源、風電、光伏等基礎設施上的優勢輸出，為“一帶一路”沿線國家的發展提供了盡可能的幫助，中國通過亞洲基礎設施投資銀行和“絲路基金”，幫助相關國家切實解決了建設發展的資金困難。尤其是在新冠肺炎疫情沖擊世界經濟之后，中國對全球公共衛生產品的支持和貢獻以實際行動體現了中國兼濟天下的情懷和擔當，中國將新冠肺炎疫苗無償開放給眾多國家，獲得國際盛贊，并多次向欠發達國家捐贈抗疫物資和醫療器具，凝聚人心。

(四)堅持發展數字經濟，提高數字經濟規制能力

數字技術拓展了國際貿易的邊界，引發全球貿易結構的深刻變革，跨境電子商務、智慧物流、線上展會的興起為全球貿易增長注入新的活力。中國憑借超大規模市場和完善基礎設施，成功發展了數字經濟，數字技術水平和監管能力都位于全球前列。未來應順勢加強中國在數字領域的國際話語權，多方面推進數字經濟領域的國際治理探討。其一，加快數字貿易領域的規則制定和立法執法，明晰數字貿易的內涵和數據審查的透明度，減少阻礙數字貿易發展的國內監管障礙；并加強與G20成員、“一帶一路”沿線國家之間的數字貿易合作，探索和構建全球數字貿易的規則框架，加大在此議題上的主動權。其二，通過與G20成員的電子商務合作推動建設區域認可的跨境電商合作制度，溝通完善各國國內和國際相關法規，盡可能搭建最大范圍內的跨境電子商務和數字經濟規則條例，并依據國際貿易基本原則設立跨境電子商務的糾紛調解機制。其三，率先打造高效快捷的跨境物流服務，加快電子口岸結匯、退稅、報關等相關系統的整合，聯合G20各成員盡早建立完善、完備和便捷的跨境電商監管中心，推動提升數字貿易的監管水平。