四川獸醫社會化服務調查及建議

尹念春，陽愛國，袁東波*

（1.四川省遂寧市農學會，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市農業農村局，四川 遂寧 629000；3.四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041；4.四川省獸醫協會，四川 成都 610041）

1 全省獸醫社會化服務供給情況

據統計，2021年末全省共有獸醫服務供給機構34 401 個。動物診療機構、專業合作組織、獸醫協會、規模化養殖場、畜禽經營加工單位、獸藥生產企業、獸藥經營企業、高校及科研院所分別占供給總量比例為3.47%、17.91%、0.24%、5.65%、5.83%、0.23%、15.83%、0.03%。

全省共有獸醫相關專業人員51 529 人，其中，具有獸醫從業資格的人員總量為15 022 人，占從業總人數比例為29.15%。執業獸醫師總量為2 234人，占從業總人數比例為4.34%。執業助理獸醫師總量為1 428 人，占從業總人數比例為2.77%。持證鄉村獸醫總量為11 360 人，占從業總人數比例為22.05%。

2 全省獸醫社會化服務存在的主要問題

2.1 獸醫社會化服務總供給與總需求不平衡 通過對獸醫社會化服務總供給與總需求進行分析，全省獸醫社會化服務總供給從數量上基本滿足當前需要，但從供給質量上表現為實用性人才不足，具有執業獸醫師資格的從業人員嚴重不足。

從供給區域分布上看，川中、川南和川北畜牧業發展較好的區域供給數量較大，質量也較好，但需求數量也較大，質量要求也較高，尤其以經濟發展較好的城市表現更為突出。

2.2 當前全省獸醫社會化服務需求仍以公益性為主 根據獸醫行業保障“四大安全”的總目標和總要求，以及當前全省的畜牧業結構和規模化養殖程度，散養戶仍是全省獸醫服務的主要對象，畜禽產品風險仍是保障食品安全的重要組成部分，人畜共患病已成為廣大群眾關注的新焦點。同時，全省獸醫社會化服務供給質量總體不高，分布不均衡，需求數量大，質量要求高。經營化服務主要以獸藥、器械、診療等經濟效益較好的傳統業務為主，具有一定的趨利性，對獸醫公益服務方面不具有法律強制性，難以實現保障“四大安全”的需要。因此以國家為主體，社會廣泛參與的獸醫公益性服務依然是全省獸醫社會化服務需求的主體。

2.3 尚未有效建立獸醫社會化服務市場機制 當前獸醫社會化服務中以微觀主體、服務內容、服務方式、評價標準、自律監督等為核心的市場機制尚未有效建立，給獸醫社會化服務的大力推進帶來諸多制約。

2.4 獸醫服務體系引領作用不強 現有的基層獸醫公益性服務機構運行機制不活、人員素質不高、經費保障不足、服務手段落后，不能完全作為獸醫社會化服務的依托。特別是部分鄉鎮畜牧獸醫站三權下放后，基層畜牧獸醫站主要圍繞政府開展工作，業務工作弱化嚴重，加上基層工作社會地位低、工作環境差、工作量大、很多地方交通不便、收入低，造成了鄉鎮防疫崗位難以吸引年輕專業技術人員。

2.5 村級防疫員服務效益不高 目前村級防疫員普遍待遇較低，社會地位也不高，難以吸引年輕技術人員加入，導致村級防疫員老齡化嚴重，不能適應現代畜牧業發展需要的村防人員較多。

2.6 獸醫服務能力有待提高 目前龍頭企業僅限于為自身產品提供基本服務，與散養戶利益聯結機制不夠緊密。城市動物診療機構主要以寵物為主，目前只是市場行為，沒有承擔一定的社會化服務工作。鄉村診療機構及專業合作組織等已經開始發展，但組織結構松散，人員專業素質不高，目前只能滿足本村鎮部分獸醫工作。而規模養殖場駐場獸醫數量和比例均需增加，對外提供動物疫病防控服務能力有限。

2.7 獸醫服務資金投入不足 對于現存的獸醫社會化服務組織，政府提供的防疫補助經費較低，難以吸引高質高效的獸醫服務組織參與獸醫社會化服務工作，而基層獸醫機構，普遍存在缺編缺人，基礎設施設備嚴重不足，缺少資金投入的問題。部分偏遠地區因設備、人員不足，甚至沒有能力對購買社會化服務的機構進行效果評價。

2.8 獸醫服務運行機制有待健全 一方面對獸醫公益性服務缺乏科學評價、考核、激勵、懲罰機制，服務主動性不足、服務效率低下。另一方面對于經營性服務，缺乏扶持政策激勵其拓寬服務范圍和改進服務質量，其獸醫服務組織僅僅是為了市場盈利。同時，規范的獸醫社會化市場機制缺位。多數社會化服務組織與服務對象沒有簽訂有效服務合同，或者簽訂合同內容不規范或不完善，缺少相應約束機制和手段，難以保證服務效率和質量。

3 建議

3.1 著力服務主體培育，加快獸醫社會化服務發展 獸醫社會化服務體系建設需要政府給予充分的支持和引導，建議按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，先由政府有關部門制定購買社會化服務的項目和清單，推出購買社會化服務工作的進程，創新社會化服務模式，讓更多的社會化服務主體參與獸醫社會化服務，加快獸醫社會化服務的發展。

3.2 制定服務規則，規范獸醫社會化服務 根據當前獸醫社會化服務的發展，建議獸醫行業主管部門在支持獸醫社會化服務發展的同時，進一步組織人員和力量，加強對獸醫社會化發展的調研，針對不同地區和不同層次的養殖主體服務進行分類甄別，制定符合市場需求的規則，進一步促進獸醫社會化服務合理、規范、長效發展。

3.3 充分發揮獸醫協會等行業組織的作用 進一步發揮獸醫協會的參謀和助手作用，行業主管部門應制定扶持措施，通過項目扶持，政府購買服務試點等形式，先行培育一批獸醫社會化服務主體，積累社會化服務發展經驗。

3.4 拓展獸醫社會化服務內容與方式 要進一步解放思想，創新思路，積極拓展政府購買服務內容，建議在疫病監測、畜產品質量檢測、動物及動物產品檢疫、獸醫繼續教育培訓和執業獸醫注冊登記管理等公益性服務中，探索政府購買服務的形式，從而推動獸醫社會化服務的市場主體多元化發展。

3.5 積極搭建獸醫社會化服務平臺 建議獸醫行業主管部門在鼓勵獸醫社會化服務市場主體發展的同時，積極搭建平臺，引導獸醫社會化服務供需雙方充分交流合作，從而推動社會化服務的進程。

3.6 分類指導逐步推進獸醫社會化 建議獸醫社會化服務體系改革的設計思路和規劃，要根據不同地區的發展進行分類指導，通過先試點、總結經驗、再推廣的方式形成樣板，再逐步全面推廣實施。

3.7 轉變服務方式落實主體責任 要通過培育獸醫社會化服務組織，發展提升獸醫服務供給側能力，逐步實現獸醫服務多層次、高質量、全方位供給，在解決好“誰來打針”的基礎上，促使畜禽養殖經營者從觀念上“要我防”向“我要防”轉變。逐步推動規模養殖場自身承擔動物疫病防控主體責任，散養戶逐步由政府購買服務向養殖者購買服務轉變，最終實現動物防疫主體責任的目標。

3.8 重視獸醫社會化服務的風險管理 建議政府和行業主管部門鼓勵和培育社會力量參與動物防疫社會化服務，迅速出臺相關風險管控政策。只有群策群力和不斷探索完善，獸醫社會化服務才能精確落地、有效，取得實效。

應發揮市場在資源配置中的作用和政府的扶持引導作用，拓展獸醫服務的多層次空間，拓寬獸醫服務的渠道，提升服務質量，為畜牧業提供更優質的保障。