高職院校科技社會服務的現狀、問題及改革建議
——基于長三角40所“雙高”院校質量年報的分析

李 唯，羅堯成

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務?！笨梢?，加強社會服務能力建設，尤其是科技社會服務工作，是高職院校服務經濟社會發展的重要任務?？萍忌鐣沼兄谕苿庸I、農業、制造業等重點產業的發展，有助于促進中小微企業的技術研發和產品升級，有助于服務區域技術技能發展和產業轉型升級。在此背景下，作為地方高職院校，如何結合學校及區域實際，充分利用地緣優勢服務區域經濟社會發展，彰顯高職院校的社會服務職能，進一步提高科技社會服務能力，相關研究具有重要實踐價值。

本文選取了長三角地區的“雙高”職業院校進行研究，長三角地區包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，共41個城市，是中國經濟發展最快速、開放程度最高、創新能力最強的區域之一?！半p高”職業院校是指進入中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）的職業院校。“雙高計劃”的推進，旨在打造技能人才培養高地和技能創新服務平臺，引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展以及促進產業升級。在“雙高”院校名單中，江蘇省有20所、浙江省14所、上海1所、安徽5所。本研究基于2020年高職高專質量年度報告相關資料，分析長三角地區“雙高”職業院?？萍忌鐣盏默F狀、問題，并提出一些思考建議，希望對進一步推進我國職業院?？萍忌鐣漳芰ㄔO提供參考。

一、高職院?？萍忌鐣展ぷ鞯膬群缍?/h2>

（一）社會服務

“威斯康星理念”的集大成者范海斯（Charles Richard Van Hise）首次提出將社會服務作為高等教育繼教學和科研后的第三職能，認為“人類社會的進步和財富的積累在于實用知識在人民之間的傳播以及研究成果在州、國家乃至整個人類社會的廣泛運用[1]。”高職教育作為高等教育的重要組成部分之一，其職業性、應用性等特點，決定了高職院校社會服務不等同于普通高校，具備豐富性、針對性、實體性等特征，因此社會服務是高職院校的基本功能和使命。許多學者對高職院校的社會服務職能的概念進行了界定，蘇文錦認為社會服務包括培養社會需要的應用型人才、技術傳播、技術推廣、技術培訓和技術服務[2]。朱建國提出高職院校社會服務包括直接的職業培訓、咨詢、應用技術服務、文化傳播等和間接的人才培養質量[3]。本文認為，高職院校社會服務指高職院校根據自身特點，利用自身的資源為社會培養應用型人才；面向社會廣大民眾開展職業技能培訓和職業水平鑒定工作；積極開展科研活動，為社會提供技術開發、技術推廣、技術咨詢等服務；響應國家號召，服務國家政策，助力脫貧攻堅，為貧困地區和貧困群眾提供定向服務；開展志愿者服務工作，為社區鄉村提供科普、文化、生活等方面的服務等。

（二）科技社會服務

科技社會服務是高職院校社會服務職能的主要內容之一，王鳳華等人認為其包括應用技術開發、科技成果推廣和轉化、企業生產技術服務、科學技術咨詢等[4]。有學者指出科技社會服務的核心在于社會服務與科學研究相結合[5]。本文認為科技社會服務是為院校所在地方及周邊區域提供科技服務，包括申報和承擔重要科技項目，為政府、行業及企事業單位提供技術服務，推動地方產業升級和經濟發展；不斷研究和開發新技術，努力實現科技成果的轉移轉化；面向社會提供技術培訓服務，培養高技能人才等。

本文依據高職院校教育質量年度報告中關于科技社會服務的內容，對專任教師數、縱向科研經費到款額、橫向技術服務到款額、橫向技術服務產生的經濟效益、技術交易到款額、專利數、社會培訓經費等數據進行分析，從生師比、科技項目、科技成果及培訓情況這四個維度來分析目前長三角地區“雙高”職業院校的科技社會服務情況。

二、長三角地區“雙高”職業院?？萍忌鐣障嚓P數據分析

（一）生師比分析

教師是院校開展科技社會服務工作的主體[6]，教師投入科技社會服務工作的時間、精力是影響科技規模的重要因素，在其中，生師比是一個重要的衡量指標。生師比，是指學校專任教師數與折合在校學生數的比例，是教學評估中用來衡量高校辦學水平是否合格的重要指標。它在一定程度上體現了我國高等教育規模的大小、高校人力資源利用效率，也從一個側面反映了高校的辦學質量。教育部規定的高等院校生師比應達到18∶1的標準，根據目前高職院校的實際情況，對于一名入校三年及以上的教師來說，每周10～12學時并不特別緊張，還可以承擔適當的超工作量，超工作量控制在正常工作量的20%以內較為合適，據此計算，高職院校目前實際生師比不宜超過21．6∶1。

數據統計發現，長三角地區40所“雙高”院校中，專任教師數最多的是金華職業技術學院，有977名；最少的是浙江警官職業學院，只有164名。大多數院校的專任教師數在400到600名之間。上述院校中，全日制在校生數有一半在一萬名以上，其余大多在7000到10000名之間，有三所院校全日制在校生數較少，分別為5118、3500、2888。生師比在18及以下的院校占15%，在18到22之間的占32%，在22以上的院校達到了一半以上（53%），這一數據顯示，目前大多數高職院校存在師資不足的現象，這在很大程度上會影響科技服務社會工作的有效開展。

（二）科技項目情況分析

科技項目包括縱向項目和橫向項目，本研究的科技項目情況分析，基于各高職院校質量年報中呈現的“縱向科研經費到款額”“橫向技術服務到款額”“橫向技術服務產生的經濟效益”三項數據開展?？v向項目指由國家或省市科技主管部門撥款的課題，如國家自然科學基金、省市自然科學基金等；橫向技術服務，也稱橫向課題，主要指那些與企業生產實踐緊密聯系的能夠用于解決企業實際問題的課題；橫向技術服務產生的經濟效益指的是行業、企業因為高職院校所提供的技術服務而獲得的實際的經濟效益，該項數據反映了高職院校橫向技術服務的質量。

數據統計如表1所示，縱向科研經費到款額最大的院校為3518．7萬元，最小為53．98萬元，總和達到2．8億元。橫向技術服務到款額最大的院校為1．1億元，最小則只有9萬元，總和達到7．5億元；橫向技術服務產生的經濟效益最多的院校有9億多元，而最少為零，總和達到44．7億元。三項指標的最大值和最小值間差距較大，同時方差較大，表明各院校之間的科技項目到款額差距大。另外，橫向項目經費的平均值是縱向項目經費平均值的2.66倍，表明開展橫向項目的研究是高職院?？蒲泄ぷ鞯闹饕獌热?。

表1 長三角區域“雙高”院校科技服務各項經費數據表

數據統計顯示，各院?？v向項目經費達到一千萬元以上的有7所，占17%；在五百萬到一千萬元之間的有12所，占30%；大多數院校的縱向科研經費在五百萬元以下，有21所，比例達到53%，其中縱向項目科研經費不到兩百萬元的院校也有10所。

關于橫向技術服務，有5所院校的橫向技術服務到款額達到五千萬元以上，有21所院校橫向經費達到一千萬元以上，占比為52%；五百萬元到一千萬元有6所，占15%；五百萬元以下的有13所，占33%，其中有6所院校的橫向技術服務到款額在兩百萬元以下。可見，長三角地區“雙高”院校總體積極面向企業開展科技服務，但也有部分院校面向企業的科技服務工作規模不大，成效不夠明顯。

在橫向技術服務產生的經濟效益方面，這40所院校中有9所院校的橫向技術服務產生的經濟效益超過億元，數額在一億到九億多元不等；而在一千萬元到一億元之間的有18所；一千萬元以下的有13所，其中橫向技術服務產生的經濟效益為零的有9所，兩級分化比較嚴重。另外，為了驗證橫向技術服務到款額的多少與橫向技術服務產生的經濟效益之間是否有相關關系，本研究利用SPSS軟件對這兩組數據進行了相關分析，結果如表2所示，顯著性大于0.05，說明兩者之間并無顯著相關關系，也就是說，高職院校所提供的橫向技術服務對企業或行業產生的經濟效益并不會隨著橫向技術服務到款額的增加而增加，它是由多種因素所決定，比如技術服務的內容、質量等。

表2 橫向技術服務到款額與橫向技術服務產生的經濟效益相關分析

（三）科技成果分析

對于高職院校的科技社會服務能力的評估來說，科技成果是一個十分重要的衡量指標，本研究主要根據質量年報中各高職院校的技術交易到款額和專利情況來進行分析。

1.技術交易到款額情況分析

如表1所示，長三角地區40所“雙高”院校的技術交易到款額最多為3718.3萬元，平均值為876.54萬元，技術交易總額為3.5億元。技術交易到款額在一千萬元以上的院校有12所，占30%；同時，技術交易到款額在一百萬元以下的也有12所，其中有兩所院校的技術交易到款額分別只有5萬元和3萬元，且有6所院校的技術交易到款額為零。上述數據表明，長三角地區“雙高”院校的技術轉化能力極不均衡，院校間差異非常大。

2.專利情況分析

專利是衡量高職院校技術成果的另一個重要指標，尤其是發明專利數和轉讓專利數。高職院校的授權專利包括三類：發明類、實用新型類和外觀設計類，發明專利是主要的技術成果；轉讓專利數指的是高職院校成功向企業轉讓的專利技術成果的數量，一旦轉讓成功，就有可能投入生產，使新產品或新技術得到應用，因此這兩項指標十分重要。但由于各高職院校的質量年報內容差異較大，部分院校沒有專利的相關內容呈現，所以在收集資料過程中，未能收集到關于專利的全部數據，但是通過可得的數據發現，各院校發明專利在授權專利總數中所占比例較小，大多數院校不到20%；同時質量年報中有轉讓專利數的院校只有9所，表明高職院校的技術成果轉化能力亟待加強和提升。

（四）社會培訓情況分析

高職院校面向社會開展的技術技能培訓是科技社會服務的重要內容之一，因為科技在不斷地迭代更替，必須通過培訓使勞動者跟上時代的腳步。社會培訓有利于提高勞動者的技術技能水平，培養更多的高技能人才。

如表1所示，長三角地區“雙高”職業院校的社會培訓到款額平均值為1215.53萬元，最多為184萬元，最少為44.6萬元。社會培訓到款額在一千萬元以上的院校有18所，占45%；社會培訓到款額在五百萬元到一千萬元之間的有14所，占35%；社會培訓到款額在五百萬元以下的有8所，占20%。院校的社會培訓到款額均值超過了200萬元，表明“雙高”院校在推動從業者的工作能力提升，促進行業企業的技術進步上發揮了非常重要的作用。

（五）高職院?？萍忌鐣盏闹饕Ｊ?/h3>

基于院校自身特點和優勢形成特定的科技社會服務模式，這是部分“雙高”職業院校科技工作取得明顯成效的重要原因。通過分析這40所雙高”院校的質量年報相關內容，綜合發現，長三角地區“雙高”院校的科技社會服務總體上呈現出以下三種模式：第一，通過建立校內科研機構平臺開展科技社會服務。部分院校根據自身的教學科研人員、設施設備等資源優勢，在校內成立研發中心、實驗室、咨詢中心、科技園等機構，針對性地為當地行業、支柱產業及周邊民營經濟提供應用技術研發、技術指導等服務。發揮了高職院校的優勢資源，為專業化的社會服務工作提供系統、穩定的管理與服務平臺支撐。第二，通過建立緊密校企合作提供科技社會服務。部分高職院校積極與本地企業合作，共建科研平臺、共同申報或承擔科研項目、為企業進行技術培訓以及與企業聯合攻克技術難題，推動行業共性技術進步，促進產業升級與發展。第三，通過組建專門科研團隊定向開展科技社會服務。部分院校根據自身的優勢資源，針對社會或企業的專項科研工作，或某地區的技術幫扶工作，遴選專業優秀的科技人才組建科技團隊，圍繞專門任務開展技術研發和服務工作。這種模式針對性強，有效推動了中小微企業的技術改造、經濟薄弱地區的經濟社會發展，在推動農民走向富裕之路上發揮了重要作用。

三、結論與建議

（一）幾點結論

通過上述分析，對于“雙高”職業院校的科技服務工作，我們形成如下結論：第一，“雙高”院校非常注重科技社會服務工作的開展并取得明顯成效。大部分院校都積極搭建科技服務平臺、開展緊密校企合作、實施定向幫扶，為區域行業企業、支柱產業以及經濟薄弱地區經濟的發展做出了重要貢獻。第二，“雙高”院校間的科技工作規模與質量存在明顯差異。統計發現，長三角地區“雙高”院?？萍忌鐣崭黜棓祿姆讲疃驾^大，表明院校間存在較大差距。這些差距體現在橫向和縱向項目經費、授權專利的數量，以及技術成果交易的規模水平等方面。第三，橫向科技服務是“雙高”院?？萍脊ぷ鞯闹匾獌热荨ｉL三角地區“雙高”院校的橫向技術服務到款額普遍高于縱向技術服務到款額，表明開展基于橫向項目的科技服務是高職院?？萍忌鐣盏闹饕矫?，服務對象主要是中小企業及行業龍頭企業，既包括面向中小企業推廣應用技術和科研成果，同時，也聯合行業龍頭企業，參與完成部分行業企業重大科技項目、行業共性技術的研究工作。

國家相關文件提出，到2022年，列入“雙高計劃”的高職院校和專業群在辦學水平、社會服務能力等方面得到顯著提升[7]。盡管近年來，國家和省市各級政府不斷推動“雙高”院校的社會服務建設，各高職院校的科技社會服務到款額逐年上升，但受各方面因素制約，大多數高職院校仍以教學為主，整體上科研能力和科技社會服務水平依然不高[8]，采取針對性的改革舉措，并建立相應的制度支持尤為必要。

（二）問題及原因分析

分析“雙高”院?？萍挤丈鐣ぷ饕幠：唾|量仍需進一步提升的原因，主要體現在如下幾個方面：

第一，院?？萍脊ぷ鏖_展“散兵游勇”現象明顯。長三角地區“雙高”院校間的科技社會服務到款額差異大，科技服務能力發展不均衡，院校的教職人員科研水平參差不齊，部分教師在所在專業領域的科研能力不強，能夠主持科技服務項目的高水平教師較少，尚未形成高水平的科研團隊，相應地，獲得的相關科技成果，更多地體現為少數科研精英教師的所為。

第二，科技成果轉移轉化的力度相對薄弱?？萍汲晒D移轉化能力是衡量高職院校科技社會服務能力的重要指標，但大部分院校技術交易水平和專利轉化水平較低，創新性科技研發少，技術咨詢服務多。這一方面由于高職院校科研人員專業化水平不高，且生師比普遍較高，教師忙于繁忙的教學工作；另一方面，科技成果轉移轉化作為一項專業化的管理工作，目前高職院?？蒲泄芾聿块T缺乏相應的專業人員支持。此外，目前高職院校對科技成果轉移轉化缺乏應有的重視是導致這一現狀的重要原因。

第三，教師開展科技服務的環境氛圍仍不夠濃郁。調查中，超半數的院校科技社會服務的規模體量不大，整體上高職院校教師參與科技社會服務的動力不足，盡管一些院校積極開展科技社會服務活動，但在具體組織實施中，由于激勵制度不完善以及受職稱評定標準的影響，教師的主動性和積極性較低。另外，科技服務管理制度，尤其是項目經費管理制度不完善，科技服務應以何種方式開展、從哪些方面著手、基本程序是什么等基本問題尚不明確，在很大程度上影響了教師開展科技服務工作的積極性。

（三）改革的路徑建議

第一，建立適合院校特點的科技服務模式。院?？萍挤漳Ｊ降慕?，旨在破解當前高職院校科研工作“散兵游勇”導致的難以形成特色研究方向、難以做大科研體量規模的不足。相關高職院校需要結合自身的專業優勢、辦學特點，選擇適當的科技服務模式，通過集中優勢師資力量，發揮優勢專業群作用，建立主題性的科研服務團隊，建設形成高等級的科研平臺，形成科研團隊力量，實現科技服務社會相關工作的專業化、個性化和規?；?。此外，科研服務模式的建設要充分考慮職業教育科研的特點，要在服務區域經濟社會發展、服務中小企業的技術升級改造上發揮高職院校的應有作用。

第二，加大科技成果轉移轉化的改革探索?！半p高”院校應在推動技術革新、科技興國方面發揮重要作用，積極推進科技成果轉移轉化的實踐探索。一是要為教師提供系統的科研訓練，通過提升教師科研水平產出更多高質量的專利成果；二是科研管理部門要注重技術轉移管理人員的專業化建設，為成果轉移轉化工作提供專門支持；三是要積極學習借鑒優秀院校的改革經驗，不斷探索適合自身特點的科技成果轉化路徑，這些改革經驗如：金華職業技術學院建立多位一體的科技成果轉化創新載體；寧波職業技術學院推出的以科技成果轉化為導向的“種技術（技術經紀人）”項目等。

第三，營建推動科技服務社會的支持環境。高職院校要提升科技社會服務能力，做大科技工作規模、提升科技成果質量，必須在完善制度建設、推進管理支持、建立示范引領上出臺實質舉措。要進一步完善教師考核評價、專業技術職務科研成果要求、技術成果轉移轉化、科研成果獎勵等相關制度。推進科技服務管理部門的專業化建設，為教師的科技服務工作提供有力支持。此外，要通過教師重要科研成果的多渠道宣傳、評選科研工作標兵、召開科技工作大會等舉措，在全校確立一批科研工作的優秀教師典型，示范帶領全校教師積極投身科技服務社會工作實踐。