鄉村振興背景下高職院校人才培養與就業能力提升研究

王 娟，尹祥佳，祁 鵬，李 晶，白京津

(1.蘭州職業技術學院， 甘肅 蘭州 730070； 2.甘肅農業職業技術學院， 甘肅 蘭州 730030)

習近平總書記指出：我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，而這種不平衡和不充分最突出的體現在廣大農村[1]。鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。農業農村部印發的《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃》也明確提出了全面提升農業經營主體和服務經營主體的綜合素質，必須大力發展農業職業教育。國家“十四五”規劃提出了全面推進鄉村振興戰略，并指出了要努力提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興的戰略舉措[2]。2022年2月，中央一號文件明確提出了加強鄉村振興人才隊伍建設，進一步優化學科專業結構，不斷培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才[3]，因此，職業高等教育在服務鄉村振興戰略中被賦予了特殊的要求和內涵。

《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育是一種類型教育，這就決定了職業教育是面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育、面向人人的終身教育[4]，明確提出了職業教育要服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。職業教育在鄉村振興的戰略發展中體現的作用越來越重要，也是鄉村社會發展的重要內生力量[5]。職業高等教育更聚焦學生的實踐技能訓練，職業素養，注重學生畢業后上崗就業的綜合能力的培育[6]。相關研究表明，職業教育服務鄉村振興的根本出發點和落腳點在于努力實現人才培養模式改革[7]，因此，職業教育服務鄉村振興戰略是內在組織體系與外部表現體系相連接的系統工程，以人才培養模式為抓手，探索現代學徒制人才培養，重點是提升人才培養能力與地方政府需求的關聯度，圍繞培養環境與制度保障相結合，教育引導人才到基層就業創業，擴大人才供給渠道，也是實現高職院校畢業生高質量創業和就業的途徑。高等職業教育服務鄉村振興成為了教育類型屬性的最重要的表現形式，通過明晰職業高等教育助力鄉村振興的困境，進行經濟學視角下的人才培養供需分析，提出一些加強職業高等教育人才培養與就業能力提升的路徑。

一、職業高等教育助力鄉村振興的現實困境

(一)服務鄉村振興體系的經濟學因素還有所缺乏

高職院校在助力鄉村振興的過程中，還是缺乏總體實施路徑的規劃和政府相關部門的整體協調以及項目承接，未能發揮職業教育的類型優勢及服務“三農”工作的主體協作力量。這就可能影響了鄉村振興戰略融入到高職院校發展的關聯度和精準度，也沒有很好的體現在農業產業化的高質量發展[8]。目前，大部分高職院校服務鄉村振興戰略還僅僅局限于人力和物力的幫扶模式，很少從經濟學角度分析職業高等教育的整體貢獻力度，單一的幫扶工作形式使得無法實現經濟學理論實踐與高等職業教育貢獻農業產業發展的有效實踐，尤其是涉農專業還沒有與農業產業化有效融合發展，相互促進，也沒有很好地將扶貧、扶志和扶智三者有效地統籌起來。高職院校就業創業指導教育還需要不斷融入經濟學常識的通識教學和認知教育，尤其是要在鄉村振興背景下，不斷完善校企合作，借鑒農業企業發展的經濟學活動實踐案例促進學生就業指導的機制，幫助學生能夠結合自己專業的學習和創新，把專業學習作為“職業化的學習”，尤其是還要引導畢業生能夠熱愛“三農”，志愿服務鄉村振興戰略。

(二)引導學生從事基層就業還不夠精準

國家對高職教育的支持力度不斷加強，2021年全國教育事業統計主要結果顯示，本科層次職業學校32所，高職(專科)學校1486所，全國普通、職業本專科共有在校生3496.13萬人，其中，普通本科在校生1893.10萬人；職業本科在校生12.93萬人；高職(專科)在校生1590.10萬人，職業院校在校生占比達到45.85%[9]。高職院校財政支出為1309.25億元，占教育支出的3.8%[10]。隨著國家近些年對職業高等教育的支持力度不斷加大，使得人才培養水平不斷提升。但是，仍然存在農村生源的畢業生大多不愿意再回到農村就業的現象。2021年，國家實行大學生就業創業的稅收優惠、創業擔保貸款及貼息優惠、行政事業性收費優惠、培訓補貼優惠、免費創業服務等措施，不斷解決大學生就業創業難的問題，但是高職院校學生將畢業即創業作為備選方案，扎根基層、服務基層、在基層創業的意識還不夠主動和強烈，高職院校開展學生就業引導還不精準，服務鄉村振興戰略，建設家鄉的就業創業教育力度還不夠。

(三)服務鄉村振興的人才供需還不暢通

著名的經濟學家弗里德曼提出了價格決定于供給和需求的相互作用這一命題，試圖建立一種有用的歸檔系統，在此系統中，任何影響價格的力量都可以容易地被歸結到“需求”或“供給”的標題之下[11]。這種歸檔系統的有效性反過來依賴于一個重要事實，即是影響需求的一系列力量中是否包含了少許與影響供給的一系列力量相同的因素。傳統的供需理論所分析的是物品，但人才培養模式體現的是一種契約精神，二者有很大的不同。但是最重要的一點是物品的生產和需求可以錯位，但契約不行，必須是對偶的，供需同時被滿足。職業高等教育培養了大批的技術技能型人才，由于專業與產業的契合性可能存在差異，未能很好地結合鄉村振興的人才需求，可能影響了人才供需還不暢通，無法精準對接鄉村經濟的轉型升級與發展。針對農村的產教融合，校企合作項目方式不夠深入，尤其是在農業人才培養過程中的校企“雙元”育人理念在課堂教學、實訓教學和教師的培訓上還有落實不到位的現象，可能影響了部分人才培養質量，對農村經濟的促進作用體現得不明顯。因此，在服務鄉村振興戰略中，職業高等教育人才培養要精準面向農村和農業產業化發展。

二、基于經濟學視角下人才培養模式的供需分析

鄉村振興的關鍵在人才，就要不斷加強農村人才隊伍建設的設計。因此，進行經濟學視角下的人才培養供需分析非常有價值。個人的價值實現取決于市場上的供應和需求，只有自己在市場上的不可替代性越高或越稀缺，市場給予個人的定價和溢價才可能隨之越高，尤其是能夠盡快地實現個人的價值與鄉村振興事業的同步發展。假設職業院校培養一批高端人才，需求方為地方政府，支付薪資報酬為P，人才能力為S，用P=P(Q，S)表示逆需求曲線，即人才能力為S、需求量為Q的薪資報酬，人才能力是合乎鄉村振興發展的。P隨著S的提高而提高，用C(Q,S)表示培養能力為S的Q個人才的職業院校投入成本，C隨S的提高而上升。

P(Q,S)=CQ(Q,S)

(1)

(2)

式中，下標表示偏導。

三、職業高等教育助力鄉村振興人才培養與就業能力提升路徑

經濟學視角下高職院校發展戰略的有效落實需要以高職教育的利益相關方獲取較高投資收益率為前提，高職教育事業的各個利益相關方都有從既有高職教育系統謀求自身利益的訴求，實現高職教育各利益相關方的收益最優化，助力鄉村振興人才培養與就業能力提升的共贏。

(一)健全就業創業指導服務體系

通過當前高等職業教育助力鄉村振興人才培養中存在的問題及經濟學分析，職業高等教育應當圍繞當地鄉村建設、經濟發展重點和產業布局等綜合因素，作為培養職業教育專業人才方向，并堅決落實“百萬專項擴招”人才培養質量不降，增加高素質技術技能型人才[12]。高等職業院校助力地方經濟的發展，地方經濟帶動鄉村振興，鄉村振興吸引科技資金不斷增加投入，反饋高等職業院校的質量提升(圖1)。各地應當整合高等職業教育教學資源，為鄉村振興戰略量身定制其所需的人才，培育新型職業農民，開展各項技能培訓，并且由地方政府牽頭幫助高職院校打造適合當地發展需求的“三農”人才。同時，高等職業院校也應當主動加強與地方政府的密切合作，不僅限于涉農專業(群)，要主動積極變革人才培養模式，加強就業能力提升的精準度，為推進農業農村發展及全面振興作出義不容辭的貢獻。充分重視職業教育在鄉村振興全過程中的作用和支撐，不斷提升農村人口的職業素質，為農業產業現代化的發展不斷地作出貢獻。

圖1 職業教育助力鄉村振興服務體系

(二)以產業為主導深化多主體合作辦學

鄉村振興要實現人才振興、文化振興、經濟振興和生態振興，最有效的是實現職業高等教育與鄉村振興的精準對接，可以從擴展知識體系、文化產業培育、完善經濟發展路徑和生態治理路徑來不斷深化專業教學改革，進而實現主體間的相互協作。職業高等教育助力鄉村振興建設過程中，涉及多方主體，如政府、高職院校、企業、新型農業合作社、家庭農場主、農戶等，相對于農業產業聯合體的各方主體，高職院校的作用增加了系統邊界的框架，并擴大了助力鄉村振興發展的產業鏈。高職院校應當充分利用政策激勵，瞄準農業市場的需求，打造專業(群)，整合完善教育教學資源，與當地政府和農業產業企業深度合作，完善人才培養模式和創業就業指導，實現高職院校和鄉村振興的高質量發展，提升人才的就業能力來帶動多主體的集團化辦學(圖2)，不斷創新教育教學形式和就業路徑。

圖2 職業教育助力鄉村振興邏輯框架圖

(三)聯合構建鄉村振興戰略智庫與就業服務平臺

從經濟學分析中，可以看出地方政府對職業教育的扶持和幫助非常重要，加之培養人才能力的供需關系，高職院校在人才培養過程中要主動適應和積極作為。一是建議職業院校成立鄉村振興學院、研究中心、專業工作室(團隊)等平臺，整合高水平、高質量的師資隊伍來組成智庫，為落實鄉村振興政策提供可操作性的研究和實踐，為鄉村振興提供智力支撐；二是幫助地方政府組建涉農科技專家庫或技術能手，遴選具有長期從事“三農”實踐的地方專家與職業院校對接，將理論與實踐有效的銜接起來，將真正的農業科技核心技術送到農戶和田間地頭，為鄉村振興戰略提供技術支撐；三是地方政府與職業院校聯合組建學生志愿者隊伍，定期深入開展社會調研、教育文化、科技通訊、商務咨詢、農村電商等服務活動，抽選骨干學生，尤其是鄉村需求專業及具有一定特長的學生，將新理念和新思維帶入農村，激活鄉村振興發展新業態，培養學生服務農村、扎根基層的主觀能動；四是通過多方協作搭建暢通的人才需求對接服務平臺，提供信息對稱的就業信息，職業院校要主動融入鄉村振興的時代背景和地方經濟發展，實現人才培養質量與就業能力提升。

職業教育助力鄉村振興的困境主要表現在服務鄉村振興體系的經濟學因素還有所缺乏，引導學生從事基層就業還不夠精準，服務鄉村振興的人才供需還不暢通等方面。從經濟學視角分析人才培養模式的供需問題，筆者提出從健全就業創業指導服務體系，以產業為主導深化多主體合作辦學，聯合構建鄉村振興戰略智庫與就業服務平臺等方面。通過培養鄉村振興戰略下急需人才來完成高等職業教育的辦學使命，努力培養一批熱愛農村、掌握現代農業技術、能夠開展農業經營的新型農業技術人才，有效提高農村經濟發展質量，為鄉村產業發展不斷注入新元素，作為鄉村振興戰略實施的內生動力，加快鄉村振興的建設步伐和可持續性發展，實現服務鄉村振興的人才培養質量和就業質量。