疫情防控下徐州市應急物流系統建設策略探究

李 戰，顧新燚，孫 昕

（1.江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學 綠色發展研究院，江蘇 徐州 221116）

0 引言

隨著2019 年底全球新冠肺炎疫情的暴發并由“非常態化偶發”轉向“常態化頻發”，突發公共衛生事件給人民生命和財產釀成了重大損失，使社會經濟發展承受著巨大沖擊。突發公共衛生事件形成的多源性、傳播的急速性和危害的廣泛性等特點警示人們必須切實加強應急管理。而以滿足突發公共事件應急物資需要為目的的應急物流是應急管理的核心內容。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中強調指出“加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系”。這將成為“十四五”期間各地應急物流系統建設的指導原則和主要目標。建設一套科學的應急物流系統，既能夠有效降低成本，減少資源浪費，又能夠保證應急物資的時效性，直接關系到應急保障效能的提升。因此，如何科學地進行應急物流系統的建設是增強突發事件物資保障能力的重要基礎，是應對新冠肺炎疫情的關鍵問題。

對此，已有國內外學者開展了一些相關研究。Sirbiladze 等以格魯吉亞某城市應急服務中心選址規劃為重點，研究如何實現系統服務功能排序指數的最大化、中心數最小化的問題。裴時域和李元香從配送成本和倉儲成本等運營成本最小化，有效提高物流配送效率的思路出發，探究物流配送中心選址方法和系統建設問題。Fiedich 等針對可能發生強烈地震時，研究如何進行救災物流系統建設和配送優化問題。Trivedi 和Singh針對尼泊爾地震區運用層次分析法研究如何最大限度地減少物資配送距離、風險、場地數量和未覆蓋需求，進行應急中心的選址和系統建設。叢雯婧和俞武揚針對臺風災害區域應急物資倉庫位置選擇問題，分析了應急設施的安全風險、應急成本和應急效率。徐一旻等進一步研究應急物流中心的選址同時，充分考慮應急救援時間、覆蓋范圍及區域數量等因素，以有效緩解應急物流系統的壓力。

綜上所述，眾多的學者已從不同角度對應急物流系統建設問題進行了探索。由于疫情防控的全民性和不確定性，使應急物流系統建設問題更具有挑戰性，直接影響應急物流的響應速度，而對此已有研究存在明顯欠缺。本文將以疫情防控下徐州市應急物流系統建設為重點展開科學探究。

1 徐州市應急物流系統建設的現狀

應急物流系統是以應急物資儲備庫為中心，實現物資的采購、倉儲、運輸、配送等關鍵功能的區域全覆蓋。這些關鍵功能的有效發揮對于保證應急物資及時準確配送、提高應急保障效果、降低物流成本極其重要。徐州市作為一座成功轉型的資源枯竭型城市、江蘇省的西北門戶、淮海經濟區的中心城市，截至2021 年底，全市常住人口902.85 萬人。為貫徹落實國務院《突發公共事件應急條例》，適應區域經濟社會發展的需要，建立了10 處應急物資儲備庫。在突發新冠肺炎疫情之時，徐州市加強了應急管理局的力量，并著力推進縣（市、區）、鎮級機構改革，提高基層應急管理能力。目前徐州市應急物流系統建設主要包括兩類儲備庫：一類是糧食應急儲備庫。全市先后在銅山區、沛縣、經濟技術開發區、豐縣、新沂市、賈汪區、睢寧縣、邳州市建立了8 處糧食應急物資儲備庫，用于應對全市大型突發事件的發生。另一類是應急救災物資儲備庫。為了解決突發事件下物資供不應求的情況，針對疫情防控對于應急物資的特殊需求，徐州市已在豐縣建立起淮海經濟區應急救災儲備庫暨救援訓練基地，在賈汪區建立起全省規模最大、品種最多的救災物資儲備庫。10 處應急物資儲備庫的相互連接，形成全市應急物流管理系統架構，具體情況如圖1 所示。A～H 代表糧食應急儲備庫，B1、B2 代表救災物資儲備庫。

圖1 徐州市應急物資儲備庫分布

2 徐州市應急物流系統建設的SWOT 分析

2.1 優勢分析（Strengths）

2.1.1 配送便利

現有的8 處糧食儲備庫所在轄區內，中心鐵路、高速公路、快速通道、京杭運河貫穿其中，提供了應急物資快速儲運、中轉、配送的便利條件，大大提高了應急物流的運作效益。2 處救災儲備庫地理位置良好，交通便利，方便物資的快速運輸。賈汪區救災物資儲備庫以西2 公里為京滬高速公路江莊出口，南4 公里為賈汪火車站同時瀕臨206 國道，可以更好發展公路鐵路運輸，為應急物資的中轉、配送提供了便利；豐縣應急救災儲備庫周圍被國道省道覆蓋，西北即為山東省，方便應急物資的儲運以及中轉，顯著加快了物流周轉率。

2.1.2 儲量較大

8 處糧食應急儲備庫占地面積較大，設施齊全，應急糧食儲備充足。賈汪區救災物資儲備庫占地面積15 畝，建有兩座800平方米鋼結構物資儲備倉、一座900 平方米辦公樓、400 平方米的晾曬場、1 000 平方米的訓練場和停車場；豐縣應急救災儲備庫總用地約40 畝，包括1 座體驗中心、3 座倉庫及訓練場和配套設施。此2 處應急救災儲備庫規模較大，存儲能力較強。應該說徐州市應急救災物資的儲量，不僅能夠基本滿足全市常規應急救災的物資需求，而且對蘇北乃至全省應急救援物資的儲備、調撥和緊急配送都能發揮一定的助力作用。

2.1.3 因地制宜

賈汪區地處采煤塌陷區，不宜承受過重荷載。因此應急物資儲備庫選址充分考慮了其地勢環境，選擇鋼結構的廠房。鋼結構的儲備庫有質量輕、強度高、搬遷方便、回收無污染以及投資成本較低的特點。其選址在考慮了地勢環境的同時也保證了環保的要求。8 處糧食應急物資儲備庫充分發揮其處于糧食產量較為集中地區的區位優勢，在突發事件下可以保證糧食的及時供應，滿足全市及周邊地區的應急需求。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 系統協調效率低下

賈汪區和豐縣2 處應急物資儲備庫于2021 年下半年交付使用，其相應的應急物流系統功能建設相對不夠完善。全市多數不同類型應急物資的采購、存儲、調配、運輸、回收等職能歸于不同部門，對突發新冠肺炎疫情應急物資的組織調配也是通過臨時抽調組建的聯防聯控物資保障組來承擔，而因為相互之間工作業務陌生，部門協同、上下聯動、區域聯動、軍地融合等方面經驗欠缺，難免出現應急物資儲備庫反應不及時，物資條目統計不清晰、不斷查漏補缺的問題，使得應急任務落實不到位，工作被動，效率不高。

2.2.2 系統運作不夠規范

全市應急物流系統各部分、各環節的運作過程缺乏規范管理，常常出現物資儲備計劃不夠合理、采購不夠規范、調配不夠通暢、管理不夠科學等方面問題。特別是在應急采購方面，由于缺乏科學的前期疫情防控需求論證、明確的應急采購流程規范和專業的采購知識等方面原因，難免出現先行采購物資、后再彌補采購手續的“應急”程序倒置現象；在應急物資管理方面，面對突發大規模新冠肺炎疫情，口罩、測溫儀、防護服、消毒液等抗疫重要物資急缺，由于缺乏預定的應急物資分配標準，大多通過主觀判斷實施應急物資的調度和配送，隨意性較大，可行性欠缺，難以滿足疫情防控的應急需求。

2.2.3 專業人才相對匱乏

應急物流系統的運作與管理涉及物流供應鏈、信息系統網絡規劃、社會管理、疫情災害防治以及5G、GPS 等專業技術知識，需要專業人才支撐。目前在崗的應急物流管理人員，大多數都是從其他物流行業轉入，缺乏應急管理的相關專業技術知識和工作經驗，不僅會影響應急物流的效率，產生應急資源浪費和增加不必要的成本，而且可能會貽誤應急抗疫救災的有利時機，甚至錯失災難自救黃金期。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 黨和政府的高度重視

近幾年，黨和政府出臺了加快和支持應急物流發展的一系列政策規定，諸如中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過的《關于健全公共衛生應急物資保障體系的實施方案》，以及《江蘇省“十四五”應急管理體系和能力建設規劃》《徐州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》和《徐州“十四五”現代物流業發展規劃》等文件，都從不同層面分析指出了應急物資保障體系存在的問題和薄弱環節，為當地應急物流系統補短板、強弱項、提能力，有效應對重大突發疫情及各類災難提供了根本指導和政策支持。

2.3.2 科技創新的有力支撐

大數據、物聯網、智能化、移動互聯、區塊鏈、云計算等現代信息技術的發展為應急物流系統的建設與升級提供了重要基礎和關鍵技術。《徐州市智慧應急管理信息化規劃實施方案（2019-2022 年）》中指出，構建“一中心”“兩網絡”“四體系”和“兩機制”架構，形成徐州市智慧應急管理信息化“五橫四縱”的總體框架。同時，徐州市著力開展應急物資儲備數據庫建設，進行政府實物儲備和社會能力儲備的信息歸集，形成各類物資儲備主管部門間物資儲備信息共享共用和協調機制，實現全市物資儲備的動態管理和調節，必將有效提升資源統籌利用水平、應急物資調配效率和協同保障能力。

2.4 挑戰分析（Threats）

2.4.1 安全形勢復雜嚴峻

徐州市地處四省交界，為重要交通樞紐，省際邊界過境人員、運輸車輛多，安全隱患難以排查。新冠肺炎疫情“常態化頻發”的背景又加大了人流、物流的檢查數量與難度，防疫應急任務十分繁重。同時，徐州市境內河流縱橫交錯，歷史上洪澇、風雹、臺風、低溫雪災、干旱等自然災害多發易發頻發，還有地質災害、森林火險、斷裂帶等災害風險點眾多。根據中國地震網正式的測定，徐州市近期曾于2022 年2 日5 日22 時13 分在銅山區發生3.3 級地震。所有這些疫情、災害的風險對于應急物流系統的有效性帶來了更高的挑戰。

2.4.2 系統建設艱巨繁重

應急物流系統承擔著防疫、救災的特殊專業性物流任務，最大特征在于一個“急”字，建設目標在于時間收益最大化、災害成本最小化。雖然現在已初步建立起應急物流保障系統，但是各行業職責邊界不夠清晰，風險防控體制機制尚不健全，采購、存儲、調配、運輸、回收等環節協同優化不夠到位，基層應急物流力量較為薄弱，應急物流管理與社會治理網格化融合不夠充分，系統監管責任落實不夠徹底，難以適應防大疫、救大災的應急需求。

3 徐州市應急物流系統建設的改進策略

3.1 完善應急物流系統建設的制度保障

法規制度是應急物流系統建設和運作的重要保障。徐州市需要在國家應急物流相關法律法規指導下，結合本地實際制定專門的法規制度，形成高效的應急物流運行機制。一是健全應急管理局與相關部門之間的協調聯動機制。應急物流管理系統的正常運作與物資儲備、交通運輸、醫療防疫、民政、宣傳等多個部門的職能密切相關。要強化以應急管理局為中心的多部門協調聯動機制，做到指揮有序、運行高效。二是建立與企業之間的長效合作機制。發揮徐州市的區位優勢，合理規劃市區配送路線以及周邊城市的中轉、集配等物流活動，采取水路、公路、鐵路、航空的多式聯運，選擇運輸能力較強、營運信譽較好的企業進行合約配送，保證運輸能力及時足量地投入應急救援并節約成本。

3.2 加強應急物流系統建設的技術保障

信息技術是應急物流系統建設和運作的重要支撐。徐州市需要在目前常規應急技術手段的基礎上，加大投入，改造提升物流系統。一是要進行現有物流設施的信息化改造。采用先進的物流信息技術，具體包括條碼技術、射頻識別技術、地理信息系統、衛星定位系統、大數據分析技術、電子數據交換技術、5G 網絡技術等，實現配送車輛定位跟蹤、自動化分揀、網絡信息檢索、儲備物資管理等方面的軟硬件升級和信息化、數字化、智能化水平提升。二是要搭建一個高效的應急物流信息化平臺。面對突發事件，不僅能夠保障通訊聯絡正常、供求信息共享、應急配送車輛和物資實時定位和監控，而且能夠準確匯集各類信息，開展數據分析，為指揮部的決策提供及時、準確、有效的信息技術保障。

3.3 優化應急物流系統建設的物資保障

物資儲備是應急物流系統建設和運作的重要基礎。徐州市要認真總結新冠肺炎疫情爆發時突顯的醫療物資儲備不足、生活物資供不應求的問題，在避免儲備投入過大、物資利用率不足的情況下，積極探索應急物資的多元化采購和儲備模式，把市場經銷儲備、生產企業儲備、軍地融合儲備一起納入應急物流系統物資儲備之中。由市政府主導，與企業、駐軍協商共同制定應急物資儲備方案，確定合約儲備，構建起政府、社會、企業、軍隊協同互助的多元化應急物資儲備模式，不僅保證面臨疫情或災害時的及時有效供應，而且能夠有效降低儲備成本，提高儲備物資的利用效率。

3.4 強化應急物流系統建設的人才保障

專業人才是應急物流系統建設和運作的重要前提。徐州市要從駕馭現代化應急物流系統的高度認識引進和培養專業人才的極端重要性，著力培養和重用一批懂技術、善分析、會管理、能操作的復合型應急物流人才，促進應急物流系統的科學、高效運作。一是從物流發達地區引進一些領軍將才，形成應急物流系統運作的中堅力量。二是從當地應急物流相關部門挖掘人才，加強專業培訓，提高業務能力，形成應急物流系統運作的骨干力量。三是從提升隊伍整體戰斗力的高度關心人才、用好人才。總之，要加強政治建設、提高生活待遇，打造一支服從指揮、技術過硬、反應迅速、戰之必勝的應急物流隊伍，形成強大的人才保障。