面向洪澇災害的防災物資“制造—預防—回收”閉環模式研究

顏浩龍，王 晉

（湖南工業職業技術學院，湖南 長沙410208）

隨著洪澇災害的日趨頻繁，面向洪澇災害的應急物資籌備也成為了一個常規措施，然而，因為洪澇災害的不確定性和防災物資的籌備中二律背反的問題使得應急物資管理成為了一個難題，如果按過高的預防等級預備大量的防災物資，必然需要籌集大量防災資金，而一旦沒有災害發生，這些預防物資的處理肯定會造成大量的資金損耗；其次，因為災害的不確定性，當災害短時間內突然形成時，國內外的相關生產廠家的生產能力無法滿足要求，臨時組織生產往往達不到需求，這一系列的問題使得面向洪澇災害的防災物資籌備問題成為一個復雜的系統工程。本文嘗試從“制造—生產—回收”的視角來探索一個新的解決問題的辦法。

1 文獻綜述

國內外專家學者對防洪救災物資儲備相關的研究不多，現有的相關研究主要集中在應急物資儲備策略與措施方面。呂孝禮、馬永馳（2021）認為我國應急物資保障體系建設還無法很好應對“峰值需求”帶來的挑戰，物資保障的“可靠性”還需要大幅提升等。魏宇琪、楊敏、梁樑基于應急物資生命周期有限和物資模塊化假設，構建了隨機動態規劃預儲決策模型以研究應急物資橫向轉運的聯動預儲策略。蔡延光、黃戈文針對應急物流中的運輸時效性和物資分配公平性問題，提出了一種兩階段應急物流運輸與物資二次分配策略。王寧、左添丞（2021）構建了軍事物資應急配送需求分級評價指標體系，并利用主成分聚類分析方法得出軍事物資應急配送需求分級主成分值及物資分級結果。薛紅、徐銳迪（2021）對基于長短期記憶網絡的集群式供應鏈應急物資需求動態預測算法和集群式供應鏈多個子系統應急物資需求參數的時序特征，動態地、分布地對互聯大系統的應急物資需求不確定性進行了研究。王蘭英、郭子雪（2015）采用直覺模糊集來描述應急物資需求的不精確屬性，構建了基于模糊案例推理的應急物資需求預測模型。王正新、劉思峰（2013）針對災害應急物資需求量時間序列的小樣本和振蕩性特征，提出了基于Fourier-GM (1,1)模型的應急物資需求量預測方法。劉德元、朱昌鋒（2018）提出了目標案例關鍵特征因素與案例間特征因素需相符和相似的條件下，搜索出最佳相似源案例，以解決災區應急物資需求問題的案例推理方法。劉旭彤（2021）采用SAP-LAP 模型對我國疫情應急供應鏈管理研究表明：該模型的SAP 階段有助于分析供應鏈的參與者存在的有關信息失真、心理恐慌、“牛鞭效應”等問題，LAP 階段有助于為參與者提供有關應急供應鏈穩定性、柔性、動態調整、持續優化的解決方案。SAP 階段和LAP 階段的互相影響，有助于優化整體的應急供應鏈協同管理體系。許秀紅（2021）運用供應鏈管理模式結合醫用物資的生產供應特點，提出了由政府層面組建應急防控物資供應鏈并發揮指揮協調作用的設想，通過集中整合政府各職能部門和社會分散資源，保障各類應急防控物資順利獲得并及時發送到位。劉陽、田軍、馮耕中、扈衷權（2020）研究以政府與兩個競爭型供應商聯合儲備應急物資的情形為例，構建了基于期權契約的政府與兩個供應商聯合儲備應急物資模型，推導出政企最優決策策略。吳甜甜、余得生（2013）針對救災物資的庫存管理問題建立動態環境下的應急供應鏈模型，并根據動態提前期和隨機需求量的不同反應提出了基于預判提前期的變化趨勢而進行自適應調整的方法。

綜上所述，國內專家學者對應急物資的儲備研究了應急物資保障體系、儲備策略、聯合儲存和需求預測等問題，大多是從第三者的角度來研究相關單獨問題的策略問題，從供應鏈的角度來深入研究儲備物資生產計劃、生產、配送、儲備和回收來系統研究的還比較少見，特別是針對洪澇災害的救災防災物資的研究還很少，本文將從供應鏈的視角來研究防災救災物資的協同計劃、生產、回收問題。

2 防洪救災物資供應現狀分析

2.1 防災救災物資種類

（1）家庭應急物資儲備

根據中華人民共和國應急管理部2020 年發布的《全國基礎版家庭應急物資儲備建議清單》，家庭應急物資儲備主要包括飲用水、方便食品、滅火器和滅火毯、呼吸面罩、手電筒、多功能小刀、收音機、救生哨子、外用藥品、消毒濕紙巾、醫用外科口罩。

（2）救災物資儲備

通過歸納整理我國面對洪澇災害的防災救災物資種類，洪澇災害防災救災物資如表1 所示，主要包括救生艇、救生衣、沙袋、沙子、救災帳篷、冬被、折疊床、移動桌椅、多功能睡袋、救災應急包、雨衣等。

表1 洪澇災害防災救災物資分類表

2.2 防災救災物資儲備現狀

防汛物資儲備主要包括定點儲備和委托代儲兩種方式。定點儲備指各級防汛指揮部門利用自己的防汛倉庫儲備防汛物資；委托代儲指通過與生產企業、有生產能力的單位或可提供服務的廠家簽訂協議或合同，指定代儲一定數量與種類的防汛物資。

2.2.1 定點儲備法分析

定點儲備指各級防汛指揮部門利用自己的防汛倉庫儲備防汛物資。

采用定點儲備法是將防災救災物資存放在自有倉庫內，防災部門擁有防災物資的物權，能絕對掌握防災物資的數量與質量，并能隨時響應調動配送安排，當災情發生時可以直接調動防災物資，并可根據災情變化動態的補充與減少防庫物資庫存量。缺點是所有的物資都擁有完整的貨權，需要積壓大量的資金和保管成本。

2.2.2 委托代儲法分析

委托代儲指通過與生產企業、有生產能力的單位或可提供服務的廠家簽訂協議或合同，指定代儲一定數量與種類的防汛物資。

委托代儲法主要有三種：一是由生產企業代儲物資，代儲物資可采用與生產物資的企業簽訂合同方式，建立合同關系，明確雙方權利義務；二是由物資流通企業代儲物資，依靠國有大型企業供應鏈流轉程序，由自身需要儲備類似防汛物資的企業代儲物資；三是由倉儲企業代儲物資，社會大型物流、倉儲企業代儲物資并簽訂代儲合同，建立合同關系，明確雙方權利義務物資日常更新過程中所形成的增值或貶值歸倉儲企業享有或承擔，調用物資時以當時的市場價值進行支付。采用代儲模式可以減少資金積壓，特別是對部分不好預測的防災物資的彈性需求是一種較有效的儲備模式，但是對雙方的協調、信息共享和權益分配等方面要求較高，需要有較高操作性的聯合契約才能確保發揮預定的作用，

3 “生產—調配—回收”模式閉環研究

如圖1 所示：根據動態的災情預測結果協同制定分階段的生產計劃，并根據防災期中的近期、中期和長期預測結果來制定生產、儲備、調倉和配送計劃。具體可以分為以下幾個階段：

圖1 “生產—調配—回收”模式一

第一階段，簽訂契約階段。省級防災辦公室與防災救災物資生產商簽訂聯合契約。聯合契約主要包括幾個方面的問題，一是共享防災物資需求、各級倉庫的實時庫存量、生產能力與生產計劃；二是不同時間、不同生產量情形下的定價問題；三是不同情形下各級倉庫的庫存量及相應的調倉問題，其中調倉包括直接從工廠直撥和各級倉庫間調倉等情況；四是每年災期后沒有使用的防災物資的處理問題，包括基于保質期的庫存處理、每年定期處理等幾種，各種處理方式的關鍵都在于防災物資的定價問題。

第二階段，生產階段。一是進入災期前根據常規防災物資年度計劃完成靜態防災救災物資的生產；二是進入災期后，根據災期的動態預測需求來完成加急需求防災物資的生產。

第三階段，配送階段。一是災期前根據各級倉庫設定的儲備標準完成相應防災救災物資的調撥工作；二是災情突發前的應急調撥工作，主要是根據突發超過了警界值的防災物資需求進行動態的緊急配送工作。

第四階段，調撥階段。災期過后，各防災點準備的防災物資因為災情最后沒有發生導致大量的防災物資庫存，這些物資中超過常規庫存的部分和超過存儲期限的部分需要經生產商調撥到市場中銷售給其他的需求方。

如圖2 所示，防災負責部門根據災情預測與發展產生的防災救災物資需求來供應，災期后再根據防災物資處理的需要來將需要退回的物資退回防災物資供應商，再由供應商將退回物資分銷給相對應的各級市場經銷商分銷給終端客戶。具體可以分為以下幾個階段：

圖2 “生產—調配—回收”模式二

第一階段：簽訂聯合協議階段。這種模式對防災物資供應商的要求較高，供應商在整個防災物資供應鏈上具有較大的整合、協調能力，既能組織大批量的生產，又能根據事態發展的實際情況將物資調配到各區域市場銷售，形成一個閉環，大大減輕了面臨不確定災情時防災物資儲存量的決策壓力。聯合協議的主要協商內容為：災前和災中防災物資的供應量、備貨響應時間、供貨價格、物流服務、退貨時間、退貨價格、物流費用、退貨條件等，其中最關鍵的是緊急供貨的物流服務水平和對應的價格問題，此外，為了規避不可控的意外，簽訂聯合協議的供應商要確保三家以上，并要準備備用供應商供貨方案。

第二階段：供貨階段。供貨階段主要由兩部分組成，一部分是進入災期前完成的防災物資供貨工作，要求根據進入災期前的預測確定的各級防災倉庫的儲備方案進行供貨；另一部分是進入到災期后，根據災情變化動態的緊急供貨階段，要求在規定的時間內完成備貨和供貨工作，確保防災物資準備充分。

第三階段：退貨階段。災期過后，根據各級倉庫的防災物資剩余狀況和聯合協議約定的方案進行退貨，對防災期間造成的包裝破損、退貨成本等問題根據已有協議來處理，對于原協議中沒有提及的問題可通過雙方協商后再解決。

第四階段：轉入市場階段。退貨物資需要重新投入到相應的市場中銷售給終端客戶，在轉入市場過程中，涉及到暫用各級防災倉庫的問題等均需要根據協議來處理，協議中沒有明確的問題需要雙方重新協商解決。

4 結論

傳統的定點儲備法和委托代儲法在新中國防災物資儲備歷史上發揮了重要的作用，隨著幾十年來了我國各地基礎設施設備、生產能力和綜合國力的發展，以及近年來人工智能等新一代信息技術的高速發展，特別是近年來洪澇災害的頻頻發生，傳統的防災物資儲備理論需要進一步優化，本文從防災物資供應鏈的視角出發，由防災備災部門和廠商深度合作，根據災情預測和實際情況共同制定防災物資的生產調度計劃，科學確定各類防災物資的庫存量和防災期后的防災物資回購協議，確保在充分滿足防災救災需求情況下最大限度的降低防災救災成本。采用協同預測、計劃、補貨和退貨的模式來進行，即可最大限度地做好各省、全國洪澇災害防災救災物資的儲備工作，又可以大幅的降低防災儲備成本，并充分利用新一代信息技術，提高了防災物資生產、儲備、配送等工作的效率，提高了我國面對洪澇災害的防災能力。