省導校主、內外聯動：地方高校專業建設機制的構建策略與實踐路向

陳廣云,葉 媛

(云南師范大學 a.教務處；b.教育學部，云南 昆明 650500)

專業建設作為高校人才培養的基礎工作，是提高辦學質量的關鍵，也是一項高度復雜性的系統工程。在立足實際的實踐探索基礎上，以提高人才培養質量為核心，以地方高校與教育主管部門多主體間的內外聯動、雙輪驅動為突破點，健全完善專業建設質量促進機制，對全面提升地方高校辦學質量有著重要的現實意義和實踐價值。

一、問題緣起：地方高校專業建設的問題審視

(一)與區域經濟社會發展需要不平衡導致應對失調

在當前高等教育普及化階段，數量眾多的地方高校是普及化階段人才培養和服務區域經濟社會發展的主力軍。地方高校的最大特點是地方性，其歷史使命在于立足地方，依托地方，全方位地為地方經濟和社會發展服務，培養區域經濟發展所需優秀人才是其首要任務[1]。因此，地方高校本科專業的建設首要解決的就是與時代發展的新需求與地方經濟發展的新訴求互相適應，探索契合自身發展的道路，并形成符合社會需求的專業特色，提升人才培養質量。但從目前的現狀看，地方高校本科專業建設仍然存在與區域經濟社會發展的不相適應的問題，具體表現為專業建設發展的定位不清且優勢特色缺乏，專業結構布局不合理且同質化嚴重，與區域經濟產業轉型升級對接度不夠、適應性不強、支撐力欠缺，從而使培養的人才在專業結構、質量、數量上不能滿足區域經濟發展和產業結構升級調整的需求。

(二)教育質量保障體系不完善衍生內外脫節

作為最早建立高等教育質量保障體系的英國，通過實踐表明以內部質量保障為主，結合外部質量保障機制的監督和保證，能提高有效性[2]。這體現了多元化多主體共同作用的質量價值觀，是英國高等教育質量保障體系能夠有效發生作用的根本原因。可以看到，目前我國高等教育已經重視這個問題，建立了一系列政府主導下的行政性評估，各高校也相應建立了內部質量監控機制。然而，令人遺憾的是，由于內外部質量監測與保障體系錯位脫節，難以發揮教育內外部多主體的功能和責任，從而演變出兩種樣態：一是出現高校認不清自身的主體地位，迎合政府的質量需求，把自身的內部評價受制于教育主管部門及評估機構的指令和督促，內生動力不足，把本應的自發行為變成一種應付檢查；二是教育主管部門由于缺乏一套完善的良性循環的反饋機制，出現需求與服務錯位，宏觀規劃的自上而下模式下高等教育內部競爭積極性難以激發。以上問題，成了阻止其形成合力的主要原因。盡管各類主體都愿意付出努力，但“主管部門引導、學校主體”的內外部質量監測與保障體系不健全，使其難以發揮積極有效的作用。專業建設是一個多主體參與，多種因素相互交織、相互影響、相互作用的復雜過程，需要在健全的內外部質量監測與保障體系下進行。然而，內外部條塊分割的質量保障體系現狀，阻礙了專業建設高質量發展推動本科教育向高質量邁進的現實考慮和有效實踐。

(三)專業建設發展機制不健全引發動力匱乏

抗日戰爭期間，西南聯大師生弦歌不輟，治學不止，涌現了大批的頂尖人才，取得了豐碩的學術成果，成為中外教育史上不可復制的奇跡。這一教育奇跡，是在西南聯大師生教育救國的偉大愛國精神中產生的共同價值追求和自覺行動作用下出現的。專業建設需要這樣的質量管理觀念，即高質量推進專業建設僅靠質量保障程序是無法真正達到的，必須靠師生共同認同的深入內心的價值追求和自覺行動下形成的內生動力機制來達到。這種內生動力體現為，在質量管理過程中關于質量的意識、道德、行為、制度、責任感以及價值觀等，最終綜合為一種文化現象，即質量文化來真正促進質量的持續改進[3]。當下，一些高校的質量保障體系制定指標淪為各種各樣的表格，從教授到講師無不為各種考核手段所困擾，化身“表哥表姐”疲于應付，質量文化嚴重缺失。建設高質量的專業，必須要打造以質量為核心的校園育人文化，解決本科專業建設發展的動力機制問題，教師學生內生動力不足，質量文化內化為學校師生共同的價值追求和自覺行動不到位，學校內部院系等辦學實體質量意識淡薄等問題。

二、解題策略：地方高?！笆Ｖ鳌韧饴搫印睂I建設機制構建思路

探討專業建設機制，就要探討其內外部系統之間的相互關系及其運行方式。在地方高校專業建設的進程中，單一的以集中統一，行政—計劃為特征的本科教育內外部質量保障體系條塊分割的機制是不能適應專業建設發展的。在這種機制下，地方高校教育高質量發展內生動力不足，已經成為阻礙本科教育向高質量邁進的主要突破制約點和瓶頸因素。需要改變以往的宏觀機制、行政—計劃式機制和制約機制，加強在中觀和微觀層面，建立指導—服務式的長效機制、提升機制及動力機制。在高校內外部多主體之間建立不斷驗證、反饋、持續改進的閉環式螺旋上升的提升機制，以激發本科教育高質量發展內生動力。筆者基于地方高校多年探索專業建設的實踐基礎，針對解決地方高校專業建設的三重問題，概括闡述“省導校主、內外聯動”專業建設機制的三個構成部分：長效機制、提升機制、動力機制。

(一)創新驅動：構建省校通力合作的專業建設長效機制

機制區別于制度，更多是“自然性”而非“強制性”，這就意味著機制中的各要素之間是自動地趨向于實現一個共同的制度目標。這種自動性不等于永動、永恒的堅持某一種固定狀態。所謂長效是在這種相對變化的過程中的一種穩定狀態，在于系統要素中的個體總能自動地適應當下條件，堅持共同目標和核心價值，在發展中不斷適應，并在一定時期內保持著相對的穩定狀態，在組織形態上體現出時間上的持續性、效用上的穩定性和應對上的靈活性。省校合作的長效機制，體現在地方高校與教育主管部門通力合作中，參與人員為實現穩定、良性的合作，在系統規范的運行框架和相對穩定的運作模式下，隨著外部刺激和內生需求的變化進行自適應調節，在動態的條件下不斷應對挑戰，持續保持相對穩態，密切互動的過程和方式。首先，地方高校和教育主管部門都有合作訴求；其次，這種訴求將地方高校和教育主管部門通過特定的方式連接起來，形成合作的組織形態。在由教育主管部門和地方高校組成的系統中，兩個教育主體要素間既相互獨立、各有分工，又互相作用、互相聯系。通過構建教育主管部門實施外部質量監測指導，學校內部實施評價調整優化的本科專業建設合作體制和“目標一致、優勢互補、互利共贏”的合作機制，要素之間相互耦合形成一個完整的系統，共同發揮出整體功用。在社會經濟發展需求的動態變化中，以解決地方高校本科專業建設與區域經濟社會發展的不相適應的問題，通力合作。這既促進了地方高校本科專業建設與區域經濟社會協調發展、適應性發展，而且又使合作雙方無論在組織層面還是在個體層面均切實感受到了合作的成效和必要性，保證了合作的長效性。

(二)綜合帶動：構建質量監控保障的專業建設調控機制

教育質量保障體系是以對完美的教育質量不斷追求為核心的質量文化為基礎，受政府支持與資助，校內外合作，全面保障教育質量的組織與程序系統[4]。

要達到這種“完美的教育質量”，需要內外部質量保障體系的健全完善和校園質量文化的扎實建設。如果地方高校的本科教育內外部質量監測與保障體系錯位脫節，便難以發揮教育內外部多主體的功能和責任，阻礙“完美的教育質量”達到。為發揮教育內外部多主體的功能和責任，形成符合地方省情的本科教育質量保障提升機制，在于有機融合校內外本科教育質量監測調控機制。校外質量監測的目的在于促進學校內部質量保障體系的完善及機制的建立，內外聯動的質量監測調控不僅是對過程的監控，而是在尊重高校、學院、學科、專業的多樣性上建立標準并加以檢測，持續地反饋和跟蹤使其改進。在這個過程中通過循環解決了一部分問題提高了質量，并發現了新的質量問題，從而進入新一輪的循環。構建“規劃—實施—評價—反饋—改進—驗證—改進”的閉環式螺旋上升質量提升機制，持續對發現的問題及時整改和建設，并對改進情況進行跟蹤監控，保證質量持續提高。換言之，建立地方高校—教育主管部門“雙向聯動”“雙輪驅動”“持續改進”的本科教育質量提升機制，是突破傳統的宏觀規劃的上而下模式單向性、機械剛性機制障礙，解開內外部質量保障體系脫節、質量監測與保障體系不健全、需求與服務錯位、高等教育內部競爭積極性不高、質量文化難以形成等困局的基礎。

(三)雙輪驅動：構建提升質量水平的專業建設動力機制

本科專業建設動力機制，是指在提高本科專業建設質量和水平的動力源的作用下，來推動專業建設系統各部分要素之間相互作用，并產生持續行動力量的一種過程與方式。地方高校專業建設的動力源由內部動力源和外部動力源構成，內部的動力源主要來自專業自身發展的需求、師生共同的質量追求以及利益的驅動等因素，外部的動力源主要來自國家政策的推動、地方經濟發展的需求以及專業綜合評價結果的運用等因素。外部的動力因素既是地方高校提高專業建設質量的外在壓力，也能轉化為內在動力，形成內外動力因素合力下的相互促進和制約。構建動力機制將外部的動力因素驅動或轉化為內在的動力因素，在內部形成一種鼓勵創新和追求卓越的質量文化。以內外部的動力因素綜合作用為邏輯起點，通過全校性、全方位的教育教學改革，構建“招生—培養—就業”聯動專業建設的動力機制，健全完善專業綜合評價結果與生均本科教學業務費、學費標準、招生計劃、獎勵性績效等方面掛鉤的專業建設激勵導向機制[5]，是解開教學質量與規模發展之間矛盾、專業內涵發展路徑不清、教師學生內生動力不足等困局的有效舉措，并逐步解決質量文化內化為學校師生共同的價值追求和自覺行動不到位，學校內部院系等辦學實體質量意識淡薄等問題。

三、實踐路向：地方高校“省導校主、內外聯動”專業建設機制實踐案例

前身為國立西南聯合大學師范學院的云南師范大學，84年的光榮辦學歷史賦予了其深厚的辦學思想底蘊和實踐自信。云南師范大學在全國率先創建了學校主體、云南省教育評估院監測指導“雙輪驅動”“兩個輪子一起轉”的“雙輪腳踏車”本科專業建設模式(見圖1)，構建了教育主管部門實施外部質量監測指導，學校內部實施評價調整優化的本科專業建設合作體制和“目標一致、優勢互補、互利共贏”的合作機制，以協調性和適應性為目的，促進地方高校本科專業建設與區域經濟社會同向發展；同時，又使合作雙方無論在組織層面還是在個體層面均切實感受到了合作的成效和必要性，保證了合作的長效性。

圖1 云南師范大學高質量專業建設機制結構圖

(一)頂層設計：以“本科專業高質量人才培養”為總體目標

高等教育質量觀在我國演變的歷史向度顯示，1993年，“內涵式發展”的概念首次見諸于國務院轉批的國家教委《關于加快改革和積極發展普通高等教育的意見》。進入21世紀以后，“全面提高高等教育質量”的政策目標被正式提上議程。2011年《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》對高等教育質量行動作了具體部署；2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第“十四”個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次描繪了“建設高質量教育體系”的宏偉藍圖[6]。由此可知，高質量發展是新時代中國教育的鮮明特征，也是新時代中國教育新的歷史定位。根據《云南師范大學建設發展第“十四”個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》有表述為“高等教育進入重要的戰略機遇疊加期、創新驅動突破期、發展布局優化期、政策紅利收獲期、大學治理提升期，面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標、新要求?？茖W研判‘形’與‘勢’，辯證把握‘?！c‘機’，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，奮力譜寫學校高質量發展的新篇章”確定了學校發展的主基調。

這里的“高質量”，是從達標質量觀到卓越質量觀的跨越，體現在追求學術水平卓著、社會聲望顯赫，辦學特色鮮明，人才培養質量一流。落實在辦學的基本載體專業上，是以先進的專業建設理念和高質量的專業建設水平為基礎，來支撐高質量的高等教育。作為承擔著地方最基層人才培養重任的地方高校，在高等教育由大眾化向普及化階段不斷深入的背景下，一要考慮人的全面發展，二要考慮地方發展的需求。要建立合理的專業結構、確定人才培養目標和規格、設計培養方案和課程體系、建設教師隊伍和教學管理隊伍、抓好課程建設和教材建設、改進教學方法和教學手段、建設實驗平臺和實踐基地、完善專業制度和教學管理制度等內容[7],以此落實本科專業高質量人才培養的目標。

(二)愿景契合：教育主管部門與地方高校形成教育事業共同體

德國著名社會學家、哲學家斐迪南·滕尼斯提出的“共同體”概念，認為共同體是由某種積極的關系而形成的群體, 是統一對內對外發揮作用的結合關系，是現實的和有機的生命組合[8]。在人類的教育活動中，這種積極的關系，是以教育不同主體間共同的教育信仰為基礎，基于共同的教育信仰，在這樣的精神下，意識到產生的教育行為不是為了自己，更是為了整個群體，帶著責任感和使命感，共同實現教育目標。我們呼喚這樣一種狀態, 社會每個主體都能夠承擔起教育的責任, 能夠把對教育的責任納入主體行動之中, 使之成為一種內發的自覺行為[9]。學校是現代社會中實現社會功能的教育中心，為適應經濟全球化和信息化下迅猛發展的社會需要，學校需要敞開校門，與外界形成一種教育共同體的合力機制，使教育活動中的利益相關主體達成一種“價值共識”。在這種合力機制下，完善組織機構、活動規章、各項制度規則、人員責任等，共同將教育活動上升成為具有嚴密系統的組織活動、人員規范、時間有秩序且評價制度完善的教育事業。通過合理的合作交往機制使教育主體間產生信任和達成共識，在“共同的教育事業”追求下，聯結而成“教育事業共同體”。本著形成“教育事業共同體”，融合集成學校本科教育的主體職能和云南省教育評估院監測指導本科教育的主要功能，創建“省導校主、內外聯動”的本科教育事業共同體，探索實踐以省主管部門外部質量監測為指導，以學校自身的內部評價建設為核心的本科專業建設“雙輪驅動”模式，形成了專業建設的內外聯動機制。學校制定圍繞一流本科專業建設實施的14個管理制度，著力構建以項目為載體、以教育主管部門為主導、以學校為主體，“雙輪驅動”“兩個輪子一起轉”的“雙輪腳踏車”本科專業建設模式。

(三)動態融合：教育質量的內部建設評價結合外部質量監測指導

教育質量的提高是一個動態的過程。然而，在提高教育質量的實踐過程中，教育質量相關的評價監測指標是相對穩定的，其評價的結果也僅是在特定的時間具有客觀性。停留在靜態的節點上，忽略教育發展過程不能真正解決教育質量提升中出現的問題，出現了滯后性[10]。這就需要教育內外部的質量監測機制具有動態性，以便真正反映教育質量問題和促進教育質量提高。高校建立符合地方省情的本科教育質量保障提升機制，并建立定期工作會商制度，動態有機融合校內外本科教育質量監測調控機制，以動態的思維審視、協調、解決教育合作事項，形成內外聯動、運行高效、職責明晰、保障有力的工作機制。教育主管部門組織實施各級各類教育評估(評價)及服務項目，需要高校積極協助，參與擬定教育質量監測標準，實施教育質量監測工作，指導教育評估業務工作，開展教育評估的相關培訓和交流，組織并指導開展教育標準研究、制定和發布工作。教育主管部門幫助高校深化教與學的方式改革，完善質量評價保障體系，突出學生中心、產出導向、持續改進、激發高校追求卓越、引導高校形成以提高人才培養水平為核心的質量文化。高校通過本科專業綜合評價等方式，推進教學改革，強化現代信息技術與教育教學深度融合，提高人才培養質量。雙方合作全力推進專業建設進程中，課程、教材、教學和評價方式改革，提高教育質量和教育研究、管理決策水平。在《云南省教育評估院 云南師范大學教務處合作協議》中體現了教育主管部門在研究制定教育評估政策過程中，保障不定期聯動高校專家學者開展教育評估理論與政策研究，提供決策與管理咨詢、重大建設項目研究論證、科研攻關、教育發展規劃等，并為高校專家學者及研究人員開展各類考察、調研活動提供便利條件。在動態協助的過程中，修正教育主體之間的對教育質量認知的偏差，保障教育質量監測的可行性、準確性，為教育質量的提升創建優質的環境。

(四)雙向聯動：助力教育質量持續改進的專業建設質量提升機制

我國的機制普遍有兩個明顯特征，一是嚴密有序地貫徹執行自上而下的行政命令和政策意圖，二是認同上層的價值觀念制度，并建立和強化這種向心力[11]。教育系統中同樣存在這樣的特征，地方高校往往自上而下地執行教育主管部門的行政命令，容易“一刀切”。但是，各高校面臨的實際問題，以及解決問題的能力與匹配制度要素之間差異極大，全面執行和有效提升建設質量之間矛盾凸顯。這種權威體制的組織形式下的機械執行往往難以激發高校的內生動力，反而出現“認認真真走過場，踏踏實實搞形式”。面對辦學實踐中的訴求與期待，需要兩者在動態過程中不斷調整，在決策與執行之間建立起統一性與靈活性動態平衡的關系。云南師范大學有機融合校內外本科教育質量監測調控與保障，通過建立“規劃—實施—評價—反饋—改進—驗證—改進”的專業建設質量提升機制，以實現本科教育質量持續改進的閉環式螺旋上升。通過學校—教育主管部門“雙向聯動”“雙輪驅動”的本科教育質量提升機制，有效突破了傳統的自上而下單向性、機械剛性的機制障礙。

(五)“穩”“動”轉換：構建自適應的“四位一體”專業建設調控體系

在復雜多變的內外部環境中，高校專業的建設既要保持相對穩定，又要不斷進行動態調整，而不是發現問題就一刀切直接撤銷專業，才能以更加合理的專業結構、高質量的人才培養來適應社會需求。在探索專業“穩”“動”調控的實現路徑中，云南師范大學構建了自適應的“四位一體”的專業建設調控體系，即在宏觀層面上健全完善了“專業預警、專業綜合評價、專業認證、學生自主選擇”“四位一體”的專業建設自我調節機制；在微觀層面高校專業的具體發展實踐上，建立了高校專業動態調整機制。

學校先后制定了有關實施課程學習過程性評價、師范類專業核心課程評估、本科專業預警實施、專業綜合評價獎勵、學分制改革實施、一流課程建設實施、專業負責人選聘辦法、績效工資分配辦法、教學科研高級別項目和高水平成果獎勵暫行辦法、教學項目及成果獎勵暫行辦法等系列制度文件并全面實施。一是構建“招生—培養—就業”聯動專業建設的動力機制，從招生、師資隊伍、教學改革與建設、教學成效、就業等方面對專業進行評價和預警。二是建立激勵約束導向機制，將生均本科教學業務費、學費標準、招生計劃、獎勵性績效、教學年度考核、人才引進等方面與專業綜合評價結果與掛鉤，體現以扶優扶強、扶需扶特、淘汰落后[12]128-130。三是實施專業負責人制度，專業負責人與學校簽訂《專業發展規劃書》。以通過專業認證為基本目標，自主研判專業的實際情況，自我評估專業發展的狀況，自我設定專業發展的目標，通過專家論證后執行，并接受中期檢查與年度考評。四是以深化學分制進行系統改革，實行大類分流學生自主選擇專業機制，即可讓學生有條件跨學科、跨專業學習以及自主選擇專業、自主選擇課程、自主選擇教師、自主安排學業進程，破除“剛性”的量化評價質量提升保障政策舉措與學校多樣性、發展性、內生性等特質“柔性”融合的體制機制障礙，從而調動教師和學生的積極性，激發師生內生動力[12]128-130。通過以上措施來保障專業的質量，又能夠不直接干預專業的發展和管理，用一種倒逼的機制來促使專業進行自我規劃、自我控制、自主調整、積極與區域經濟社會發展相結合，重新定義了學校層面和學院層面以及專業層面之間的關系。

“省導校主、內外聯動”專業建設機制實施收效顯著。近年來，云南師范大學專業結構持續優化，自身辦學定位和優勢特色進一步凸顯；93個本科專業調整至75個，入選國家級、省級一流本科專業建設點占招生專業總數的62.7%。其中，師范培養專業入選率為91.3%，在全省“增A去D”計劃中，學校D類專業清零，B類專業5個，2個專業獲一流專業建設支持，2個專業獲新興專業建設支持。學校形成了從特色到一流、從引領到卓越的高質量本科教育共同價值引領和文化追求。

四、結論

地方高校與教育主管部門共同創建“省導校主、內外聯動”本科專業建設質量監測與保障機制，探索服務型的專業建設監測指導模式的實踐證明，專業建設的高質量推進需要更新并開放教育教學理念、加強學校同教育行政部門之間的合作，共同構建本科專業建設機制和模式。突破本科教育內外部質量保障體系條塊分割和高質量發展內生動力不足等問題。關鍵點在于挖掘構建能持之以恒地不斷提高本科教育質量的動力源泉，營造本科教育校園質量文化，創生具有鮮明特色的本科專業建設內部驅動力。誠然，專業建設機制的形成是一個復雜的動態過程，隨著實踐中的主體、要素的變化而變化，通過主體之間互動方式的變化也會發生演變。“省導校主、內外聯動”專業建設機制的推廣要注意考慮其構成主體、要素及其互動方式；考慮推進過程中的復雜性和實施細節，協調各方力量形成合力，才能更好更有效地促進專業高質量建設。