科學把握建設全國構建新發展格局先行區的深刻內涵

●鄒 薇 趙凌云 張建華

湖北省第十二次黨代會報告提出，建設全國構建新發展格局先行區，是我們服務國家重大戰略必須肩負的歷史使命，是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”在新發展階段的內在要求，是湖北全面推進社會主義現代化建設的重要路徑。從歷史使命、內在要求、重要路徑三個維度出發，如何把握湖北建設全國構建新發展格局先行區的深刻內涵？

體現對湖北發展重要戰略機遇的把握

（一）立足湖北來看，為什么說建設全國構建新發展格局先行區，是我們服務國家重大戰略必須肩負的歷史使命？

黨的十八大以來，習近平總書記四次考察湖北，參加全國人大湖北代表團審議，為湖北經濟社會發展提出了“四個著力”“四個切實”殷殷囑托。習近平總書記對湖北提出的“三個一定能”“三個沒有改變”更是極大地激發了全省人民戰勝疫情、守護生命的斗志，鼓舞了全省人民浴火重生、實現疫后重振的信心，堅定了全省人民建功新時代、勇擔新使命的信念。省第十二次黨代會提出“建設全國構建新發展格局先行區”的目標定位，積極融入雙循環新發展格局，體現出對湖北發展重要戰略機遇的把握，是習近平新時代中國特色社會主義思想在湖北的生動實踐。

湖北在要素資源、產業基礎、市場空間、區域協同等方面具備良好條件，正處在建立現代化產業新體系，完成工業化、城市化、現代化發展目標的重要戰略機遇期。現階段湖北的優勢條件突出表現在遵循“三個沒有改變”，實現了三個“更加穩固”，要乘勢而上，激流勇進，肩負起服務國家重大戰略的歷史使命。

其一是經濟發展長期向好的基本面更加穩固。2012—2021 年間湖北經濟穩步發展，連續邁過2 萬億、3 萬億、4 萬億和5 萬億關口，經濟規模由排名各省份第11 位上升至第7 位，經濟規模與人均GDP雙倍增，圓滿實現了湖北“黃金十年”的發展目標，完成了由相對落后的內陸省份向穩居全國第一方陣的中部地區經濟大省的跨越。特別是2021 年疫后重振取得積極成效，主要經濟指標實現復元打平，湖北經濟回歸本位、回歸常態，經濟基本面向好、向上的態勢更加穩固。

其二是多年積累的發展優勢條件更加穩固。湖北發揮科教大省優勢和弘揚“篳路藍縷、以啟山林”的開拓精神，不斷凝聚和積累了工業化、現代化發展最為重要的人口、人力、人才、人文資源；發揮水資源、水生態、水產業優勢條件，把長江黃金水道打造成了開放水道、發展水道；發揮地理、地勢、地產等綜合優勢，推進“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，省域經濟一盤棋活力迸發；發揮產業體系優勢，“51020”現代產業集群加快構建，產業鏈呈現梯隊式、方陣式、串聯式、組團式發展新面貌。

其三是在地區和全國經濟發展中的地位更加穩固。長江經濟帶、中部地區高質量發展等列入國家區域發展戰略，武漢建設國家中心城市、推進長江中游城市群建設等得到國家批復并取得實質性進展。湖北在國家重要發展戰略規劃中頻頻得到“點名”，湖北作為中部崛起戰略支點的地位、國家交通天元的區位、長江經濟帶與“一帶一路”交會的定位更加穩固。

（二）服務構建新發展格局這一國家重大戰略，對湖北提出了怎樣的要求？

建設全國構建新發展格局先行區就是要在新發展格局中發揮主力軍、核心樞紐和關鍵鏈接的作用。當前，各省都在積極圍繞融入、對接、服務雙循環新發展格局而開展區域與產業發展戰略規劃。建設“先行區”要求湖北踐行新發展理念，以“五個先行”的湖北方案，展現新時代的湖北擔當、湖北作為。

一是經濟增長先行。湖北要圍繞“強化支柱，壯大支撐”建成全國重要增長極。強化產業支柱性作用，發展數字經濟、生命健康、新一代電子信息、新一代汽車等“十大支柱性產業集群”。壯大區域支撐性功能，發揮中心城市的引領、輻射、集聚作用，發揮要素集聚配置、科技創新策源、高端產業帶動、開放門戶樞紐等四大功能，推動以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈錯位布局，打造全國經濟的重要增長極。

二是科技創新先行。湖北要圍繞“核心技術，源頭突破”打造創新優勢，努力建設國家科學中心、國家綜合性科創中心。湖北是科教大省，推動科技創新取得新突破，是培育競爭新優勢、構建經濟發展新動能的關鍵。要增強“教”優勢，加大基礎研究投入和拔尖基礎科學研究團隊培育，涵養原始創新的“源頭活水”；要夯實“科”優勢，加快推進重大基礎設施預研和自主建設，促進湖北實驗室爭創國家實驗室，加快光谷科創大走廊建設步伐，培育科學研究與創新的“萬千細流”；要突出“創”優勢，力爭在存儲器、光芯片、北斗導航、智能制造、新一代汽車、數字經濟等領域聚力突破，引領核心技術，鍛造科技前沿領域突破和產業化、價值化、市場化發展的“滾滾洪流”。

三是內陸開放先行。湖北要圍繞“合縱連橫，賦能升級”建成開放新高地。湖北是長江經濟帶的“龍腰”，東接長三角城市群，西接成渝城市群，具有承東啟西的樞紐地位。貫穿全國東西南北的鐵路干線、高速公路網、長江黃金水道在此交會，立體綜合交通體系基本形成，建成了祖國“立交橋”。要發揮區位交通和市場空間優勢，建成高質量、現代化、智能化、數字化交通強省。要發揮自貿試驗區、綜保區等重要開放平臺優勢，以培育國際消費中心城市和物流樞紐建設為抓手，構建多元化多渠道的現代流通體系。要“合縱”中部省份，“連橫”長江沿線，挺起長江經濟帶的“脊梁”，打造全國統一大市場的重要高地、內陸開放的新高地。

四是綠色生態先行。湖北要圍繞“黃金水道，綠色家園”建成生態保護、綠色發展示范區。湖北是農業大省、生態大省，也是長江干流流經最長省份，在推動建立長江流域防洪減災體系、水資源綜合利用體系、水資源與水生態環境保護體系、流域綜合管理體系等方面作用突出。2020 年，湖北碳排放權交易中心市場交易規模、引資規模、納入企業參與度等市場指標居全國首位。為此，要用足資源優勢，發展低碳經濟、循環經濟，圍繞現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶和生態文明示范帶三大主題，建好湖北長江經濟帶和長江中游城市群；要利用武漢市作為我國工業互聯網五大國家級節點城市和碳排放權注冊中心的優勢和機遇，建設我國數字經濟和碳市場交易的中部核心樞紐。

五是共同富裕先行。湖北要圍繞“幸福城市，美麗鄉村”打造共同富裕的湖北樣本。共同富裕，重在“城鄉共同”。要把提高城鄉收入水平、縮小收入差距作為重要目標，迫切需要新工業化路徑來“做大蛋糕”“切好蛋糕”，有序推進全面富裕、全民富裕、共建富裕、逐漸富裕。要探索超大城市治理的新路子，在省內各大城市、中小城市分期分批建成高質量發展、高品質生活先行區；在都市圈城市群建成城鄉區域協調發展引領區；穩住農業基本盤，牢牢守住保障糧食安全這條底線；持續推進鄉村振興，建成文明和諧美麗家園展示區。

新發展階段湖北在全局中謀準定位、擔當使命的要求

（一）如何理解建設全國構建新發展格局先行區，是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”在新發展階段的內在要求？

建設全國構建新發展格局先行區，是新發展階段湖北在全局中謀準定位、擔當使命的要求。2013 年7 月，習近平總書記在考察湖北時提出，湖北要加快建設成為促進中部地區崛起重要戰略支點，爭取在轉變經濟發展方式上走在全國前列，并明確提出“四個著力”要求。2018 年4 月，習近平總書記在考察湖北時明確提出，湖北要譜寫高質量發展新篇章。構建新發展格局是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋，是新發展階段要著力完成的重大歷史任務，是貫徹新發展理念的重大舉措。習近平總書記提出，有條件的地區可以率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑，發揮引領和帶動作用。湖北提出建設全國構建新發展格局先行區，體現了對習近平總書記重要指示精神的貫徹落實。

建設全國構建新發展格局先行區，體現湖北與時俱進肩負國家使命的全局擔當。2012 年，在國家促進中部地區崛起戰略進入加快推進時期，湖北肩負起“建設支點”的戰略使命；2017 年，在中部地區崛起和轉變經濟發展方式進入加速軌道的時期，湖北提出“建成支點、走在前列”目標；2020 年，在高質量發展全面推進時期，湖北將“譜寫新篇”確定為新的目標。湖北人民歷來富有“敢打第一槍”“敢為天下先”的先行精神。在新發展階段，湖北繼續發揚肩負國家使命、高揚先行精神，提出“建設全國構建新發展格局先行區”的奮斗目標。

建設全國構建新發展格局先行區，是湖北在新發展階段重塑和增強發展新優勢的要求。習近平總書記強調：“新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”積極服務和融入新發展格局，湖北必須重塑和增強新的優勢。近年來，湖北在加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”過程中，逐步匯聚、增強和發揮科教、產業、區位、生態、文化等優勢，取得了重大戰略成果。一是推動湖北經濟總量規模邁上新臺階，經濟發展布局形成新格局，經濟發展方式轉變實現新突破，經濟社會發展質量實現新提升。二是推動湖北全局戰略地位與戰略功能實現一次大的躍升，中部地區崛起戰略支點功能不斷呈現并提升、經濟發展方式轉變的先行引領功能不斷增強、高質量發展示范功能與支撐功能不斷強化。三是推動湖北的比較優勢不斷增強，湖北正在實現從科技大省向科技強省、人才大省向人才強省、文化大省向文化強省、交通大省向交通強省、生態大省向生態強省的跨越。

（二）這一內在要求指向是什么？

進入新發展階段，湖北必須在進一步增強傳統優勢的基礎上，重塑新優勢。一方面，我們所處的發展環境正在發生深刻變化，產業鏈供應鏈區域化、本地化特征更趨明顯，“兩頭在外”的“世界工廠”模式不可持續，必須把滿足國內需求作為經濟發展的立足點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場形成良性循環，塑造參與國際合作和競爭新優勢。另一方面，湖北現有的科教、產業、區位、生態、文化等優勢，是傳統優勢，還不是現代優勢；是相對優勢比較優勢，還不是絕對優勢核心優勢；是要素優勢，還不是功能優勢。湖北必須找到新的戰略定位，對湖北的優勢進行系統性重塑、功能性提升，構筑湖北在全國大局中難以復制、難以取代的現代優勢、功能優勢和核心優勢。

建設全國構建新發展格局先行區，正是滿足重塑新優勢要求的邏輯結論，就是把握重點任務加快構建新發展格局，探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑并發揮引領和帶動作用。

“超大規模國內市場”正是湖北重塑新優勢的戰略基點。市場資源是我國的巨大優勢，也是湖北的巨大優勢。湖北是長江黃金水道和南北交通大通道的中心樞紐，是連接全國“鐵水公空”交通大動脈的中心節點；東聯長三角、西接成渝、南向粵港澳、北望京津冀，位于我國主要經濟區的幾何中心；立足中部腹地和戰略縱深，能夠形成輻射全國近三分之一人口的市場規模。以超大內需與國內市場為依托，湖北可以充分發揮市場資源的核心優勢。這一優勢包括五個方面，即國內產業體系轉型升級引擎、內需擴張與國內市場高地、國內統一市場體系樞紐、內陸開放新高地、國內國際市場鏈接節點。

建設全國構建新發展格局先行區，開創“建成支點、走在前列、譜寫新篇”新局面，關鍵要落實省第十二次黨代會提出的六個新目標和九個重大舉措，努力推動在十個方面領先。一是在全面準確貫徹新發展理念、提升新發展質量上先行，這是建設“先行區”的思想行動先導；二是在推動發展格局重構、實現國內國際雙循環相互促進上先行，這是建設“先行區”的宏觀基礎；三是在建設具有全國影響力的科創中心、教育強省、人才強省，增強科技自立自強、科技創新策源引領上先行，這是建設“先行區”的核心要求；四是在加快產業體系轉型升級、提升生產要素質量和配置水平上先行，這是建設“先行區”的物質基礎；五是建設國內市場和內陸開放中心，在充分發揮超大規模國內市場的優勢上先行，這是建設“先行區”的空間基礎；六是在加快綠色發展、促進人與自然和諧共生上先行，這是建設“先行區”的生態支撐；七是在推進工農城鄉區域經濟社會協調發展、逐步實現共同富裕上先行，這是建設“先行區”的社會基礎；八是在一體化推進省域市域縣域和基層治理、提升治理現代化能力和水平上先行，這是建設“先行區”的治理保障；九是在統籌安全與發展、支撐國家戰略安全總體安全上先行，這是建設“先行區”的安全屏障；十是在全面推動高質量發展、實現經濟社會發展格局性變革、階段性躍升上先行，這是建設“先行區”的重要目標。

對湖北全面推進社會主義現代化建設意義重大

（一）建設全國構建新發展格局先行區，是湖北全面推進社會主義現代化建設的重要路徑。如何理解這一“重要路徑”？

建設全國構建新發展格局先行區，是我們服務國家重大戰略必須肩負的歷史使命，是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”在新發展階段的內在要求，是湖北全面推進社會主義現代化建設的重要路徑。這是因為：首先，通過建設全國構建新發展格局先行區，湖北將充分發揮科教、人才、產業等比較優勢，著力以創新驅動加快建設現代產業體系，推動建設全國科技創新高地、制造強國高地、全國數字經濟發展高地和全國現代農業基地、全國現代服務業基地，加快形成若干個具有全國輻射力和國際競爭力的骨干產業和產業集群。其次，通過建設全國構建新發展格局先行區，湖北將加快融入全國統一大市場，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐，打造新時代九省通衢。再次，通過建設全國構建新發展格局先行區，湖北將推進區域協調發展和新型城鎮化，加快推進長江中游城市群協同發展。最后，通過建設全國構建新發展格局先行區，湖北努力實現創新發展和改革開放新突破，進一步提升民生福祉和治理效能，進而加快全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖北。

（二）如何認識“建設全國構建新發展格局先行區”與“湖北全面推進社會主義現代化建設”兩者之間的關系？

從時間節點來看，“建設全國構建新發展格局先行區”是湖北未來五年發展的總體目標，“湖北全面推進社會主義現代化建設”則是從更長遠的時間維度出發。省黨代會報告從六個方面明確了建設全國構建新發展格局先行區的目標，既圍繞建設“先行區”的目標定位，也統籌銜接了“十四五”規劃的目標。這是深入貫徹落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神的生動實踐；是湖北在全國發展大局中找定位、在構建新發展格局中搶先機，審時度勢提出的奮斗目標；是湖北立足全局、應對變局、開拓新局的重大工作部署，是以系統思維總體塑造綜合優勢、更好服務和融入新發展格局的實現路徑。建設全國構建新發展格局先行區，對于湖北把握戰略主動、發展主動、創新主動具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

湖北作為共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、長江中游城市群建設等國家戰略的重要力量，建設全國構建新發展格局先行區，對于加快湖北全面推進社會主義現代化建設具有極其重要的意義。

湖北在雙循環新發展格局中具有重要戰略地位。湖北作為中部之中、全國經濟地理中心，地處長江經濟帶和“一帶一路”交會點，承東啟西、連南接北，人口與勞動力眾多，內需空間廣闊，區位優勢突出，產業基礎良好，是共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等國家戰略的重要力量，湖北有積極因素，也有有利條件打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐。湖北是國家戰略科技力量布局中的重要支撐。作為“科教大省”，湖北科教人才基礎雄厚，科研院所資源富集。我國發展模式正從“出口+投資”轉向“內需+創新”，內循環從“暢通國民經濟循環”到“促進形成強大國內市場”，將從供需兩側培育新形勢下中國參與國際合作和競爭新優勢。湖北的科創優勢和內需潛力將助力內部經濟大循環所帶來的基礎創新、商業創新、集成創新，進而重塑中國經濟競爭力，為國家科技自立自強作出湖北貢獻，以創新驅動為湖北贏得長遠發展的巨大優勢。

湖北具備建設現代產業體系的雄厚產業基礎。作為中國最重要的制造業基地之一，湖北汽車、鋼鐵、機械、電子、裝備制造等產業基礎雄厚，已建成多家國家級新型工業化示范基地。湖北作為“農業大省”，是全國重要的糧油、畜禽、水產、茶葉、果蔬等農產品生產基地。農產品加工業成為湖北規模最大、發展最快、就業最多、效益最好和農民獲利最多的產業。此外，湖北發展數字經濟具有堅實基礎、廣闊空間和美好前景。

湖北是維系國家生態安全的重要屏障。湖北是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程壩區和南水北調中線工程核心水源區所在地，在生態保護以及修復的工作中發揮著非常重要的作用。確保一江清水東流、一庫凈水北送、農產品優質安全，湖北使命特殊。

湖北是國家綠色低碳轉型的重要示范區域。2021 年，全國碳交易注冊登記系統（中碳登）正式落戶武漢，承擔了全國納入碳市場企業的碳排放權登記、交易、結算、分配、履約等業務，是全國碳資產的大數據中樞。湖北將以全國碳市場上線交易啟動為新的起點，把碳達峰、碳中和納入生態文明整體布局，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展的主戰場、暢通國內國際雙循環的主動脈、引領經濟高質量發展的主力軍。

湖北是助推全國市場大統一的重要樞紐。湖北地處長江經濟帶和“一帶一路”交會點，人口與勞動力眾多，內需空間廣闊，背靠中部腹地遼闊市場和戰略縱深，依托良好的“鐵水公空”運輸條件，可輻射中西部7 個省市、超4 億人口，在培育強大國內市場、建設內陸對外開放新高地上大有可為。

準確把握在構建新發展格局中的有利條件，將國家所需、湖北所能、群眾所盼、未來所向有機結合起來，找準湖北在全國發展大局中的定位，加快建設全國構建新發展格局先行區，湖北才有可能推動高質量發展，促進共同富裕，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，奮進全面建設社會主義現代化新征程。